Приложение к Постановлению от 10.11.2011 г № 458 Программа
Долгосрочная целевая программа сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сахалинской области на период 2012 — 2016 годов» паспорт долгосрочной целевой программы сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сахалинской области на период 2012 — 2016 годов»
Наименование "Снижение рисков и смягчение последствий Программы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов" Основание Распоряжение Правительства Сахалинской для разработки области от 29.06.2011 N 439-р "Об Программы утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов" Заказчик Программы Правительство Сахалинской области Разработчик Главное управление МЧС России по Программы Сахалинской области Цели Программы 1. Последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера. 2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области Задачи Программы 1. Развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера. 2. Совершенствование оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками. 3. Совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях. 4. Совершенствование организационной и материально-технической основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны. 5. Внедрение инновационных технологий в сфере пожаротушения и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций. 6. Пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности. 7. Совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Мероприятия Программы 1. Ремонт складов хранения областного резерва материально-технических ресурсов. 2. Мониторинг по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности реализуется проведением мониторинга лавиноопасной обстановки и ледового припая. 3. Развитие и совершенствование учебно-материальной базы государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Сахалинской области" (далее - ГБОУ ДПО "УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области"), изготовление и установка информационных аншлагов. 4. Пропаганда предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, информирование населения реализуется изготовлением, размещением и прокатом информационных роликов на ТВ-каналах, радио, в печатных СМИ и интернет-ресурсах. 5. Оповещение и управление при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и при мероприятиях гражданской обороны реализуется комплексом мероприятий по модернизации системы оповещения руководящего состава КЧС и ОПБ Сахалинской области, техническому проектированию и разработке проектно-сметной документации "Системы 112", работами по развертыванию и вводу в промышленную эксплуатацию "Системы 112", в т.ч. закупке оборудования, монтажными и пусконаладочными работами, повышению надежности системы обеспечения передачи сигналов управления, связи и оповещения, оборудованию рабочих мест оперативного штаба Сахалинской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций, модернизации оборудования ОКСИОН на территории Сахалинской области. 6. Пожарная безопасность и развитие сил гражданской обороны: 6.1. Развитие сил и средств тушения пожаров предусматривает материально-техническую модернизацию сил и средств пожарной охраны, приобретение и ввод в эксплуатацию специальной пожарной техники, внедрение инновационных технологий пожаротушения, совершенствование газодымозащитной службы, создание новых мест пребывания личного состава пожарной охраны, совершенствование управления пожарной охраной в области внедрения инноваций в сфере связи, закупку оборудования для оснащения отдельных пожарных постов, строительство круглогодичного комплекса подготовки пожарно-спасательных формирований (манеж). 6.2. Мероприятия по пропаганде и агитации противопожарной безопасности предусматривают проведение конкурсов и викторин, изготовление печатной продукции, баннеров, ТВ-роликов. 7. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и мероприятия гражданской обороны реализуется обеспечением безопасности людей на водных объектах, оснащение пожарных частей средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи Сроки реализации 2012 - 2016 годы Программы Исполнители Министерство строительства Сахалинской Программы области, государственное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Правительства Сахалинской области", министерство образования Сахалинской области, управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области, агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, областное казенное учреждение "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области Подпрограммы Отсутствуют Объемы и источники Общий объем средств, направляемых на финансирования реализацию мероприятий, - 1860000 тысяч Программы рублей, в том числе по годам: 2012 год - 27352 тысяч рублей; 2013 год - 209849 тысяч рублей; 2014 год - 500000 тысяч рублей; 2015 год - 500000 тысяч рублей; 2016 год - 620899 тысяч рублей. Источник финансирования - средства областного бюджета Сахалинской области Планируемые результаты Основные результаты, которые планируется Программы получить в рамках реализации Программы: (количественные - ремонт складов хранения областного значения индикаторов резерва материально-технических ресурсов; результативности - повышение полноты охвата системами социально-экономической имеющихся технических и др. средств эффективности наблюдения; реализации Программы) - охват населения мероприятиями по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций до - обеспеченность пожарных частей техникой пожарных частей
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
В условиях сохранения высокого уровня угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, негативно влияющих на устойчивое социально-экономическое развитие Сахалинской области, особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера, пожарной безопасности при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.
По-прежнему значительную угрозу для населения представляет сейсмическая опасность. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к их серьезным разрушениям и усилить поражающий эффект для населения.
Внедрение методов программно-целевого планирования позволит повысить эффективность вложения финансовых средств в мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности. Анализ структуры расходов областного бюджета показал, что в последние годы неуклонно росло финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.
Исходя из изложенного, при применении программно-целевых механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий:
- информационная поддержка и создание инфраструктуры для непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;
- координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;
- реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.
Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов.
Программно-целевой метод доказал свою эффективность при реализации ранее действовавших программ в других регионах Дальневосточного федерального округа.
Решение проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций может быть обеспечено применением сценарных условий двух вариантов.
Первый вариант - определяются основные цели Программы качественного и количественного характера, и для их достижения осуществляются отбор и обоснование комплекса мероприятий Программы и соответствующих объемов финансовых средств.
Второй вариант - определяются также основные цели Программы качественного и количественного характера, и для их достижения осуществляются отбор и обоснование мероприятий Программы, но при решении поставленной задачи существуют ограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены для реализации Программы, и в выборе соответствующих показателей рисков чрезвычайных ситуаций. Исходя из этого выбирается комплекс мероприятий Программы, обеспечивающих наибольшие результаты в достижении основных целей.
Первый вариант имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей Программы с учетом множества факторов социально-экономического и стратегического характера, а также интересов граждан, общества и государства. При этом имеют место значительные риски как завышения, так и занижения объемов финансовых средств для реализации мероприятий Программы, а также риски, обусловленные экономическими возможностями бюджета Сахалинской области.
При втором варианте имеется определенность объемов ограниченных ресурсов и приемлемость показателей рисков чрезвычайных ситуаций для данного временного интервала, что часто является определяющим фактором при выборе сценария реализации Программы. В этом варианте решения проблемы имеются риски, связанные с достижением основных показателей Программы.
Оба варианта реализации Программы имеют риски, обусловленные отсутствием всех необходимых данных, обеспечивающих оценку результативности основных мероприятий Программы, их количественных характеристик и объемов финансовых средств.
Второй вариант реализации сценарных условий, когда имеются ограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены в Программу, и в выборе соответствующих показателей рисков чрезвычайных ситуаций, является более приемлемым в современных экономических условиях.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Основными целями Программы являются последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области.
Основными задачами Программы являются:
- развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера;
- прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории Сахалинской области и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня защищенности;
- совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
- развитие и совершенствование оснащения спасательных сил и средств;
- внедрение инновационных технологий в сфере пожаротушения и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций;
- пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности;
- совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предполагается, что Программа будет реализована в течение 5 лет в два этапа.
На первом этапе (2012 - 2013 годы) предусматривается:
- продолжение работ по направлениям дальнейшего развития системы информирования, существенно расширив ее функции, а также систем мониторинга чрезвычайных ситуаций;
- продолжение работ по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;
- повышение уровня информационного обеспечения населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях;
- разработка в полном объеме методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации мероприятий Программы;
- развитие оснащения спасательных сил и средств;
- пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности;
- осуществление мероприятий, которые позволят повысить уровень безопасности населения и территории Сахалинской области.
На втором этапе (2014 - 2016 годы) предусматривается:
- создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;
- создание системы мониторинга чрезвычайных ситуаций на территории Сахалинской области;
- развитие и совершенствование оснащения пожарных сил и средств;
- пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности;
- внедрение инновационных технологий в сфере пожаротушения и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций;
- совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.Система программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий и включает в себя:
1.Ремонт складов хранения областного резерва материально-технических ресурсов в объеме 11000 тысяч рублей.
2.Мониторинг по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности реализуется проведением в период 2012 - 2016 годов мониторинга лавиноопасной обстановки в объеме 13746 тысяч рублей и наблюдением за ледовым припаем в объеме 8589 тысяч рублей.
3.Совершенствование обучения населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности реализуется развитием и совершенствованием учебно-материальной базы ОГБОУ ДПО "УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области" в объеме 11670 тысяч рублей.
4.Пропаганда предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, информирование населения реализуется в период 2012 - 2016 годов изготовлением, размещением и прокатом информационных роликов на ТВ-каналах, радио, в печатных СМИ и интернет-ресурсах в объеме 5194 тысяч рублей.
5.Оповещение и управление при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и при мероприятиях гражданской обороны реализуется в период 2012 - 2016 годов комплексом мероприятий, включающих:
- модернизацию системы оповещения руководящего состава КЧС и ОПБ Сахалинской области в 2013 году в объеме 750 тысяч рублей;
- техническое проектирование и разработка проектно-сметной документации "Системы 112" в 2013 году в объеме 3000 тысяч рублей;
- работы по развертыванию и вводу в промышленную эксплуатацию "Системы 112" в т.ч. закупка оборудования, монтажные и пусконаладочные работы в период 2013 - 2016 годов в объеме 66450 тысяч рублей;
- повышение надежности системы обеспечения передачи сигналов управления, связи и оповещения в 2013 году в объеме 8749 тысяч рублей;
- оборудование рабочих мест оперативного штаба Сахалинской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2012 году в объеме 8400 тысяч рублей;
- модернизация оборудования ОКСИОН на территории Сахалинской области в период 2013 - 2016 годов в объеме 4000 тысяч рублей.
6.Пожарная безопасность и развитие сил гражданской обороны включает в себя развитие сил и средств тушения пожаров и мероприятия по пропаганде и агитации противопожарной безопасности:
6.1.Развитие сил и средств тушения пожаров:
- материально-техническая модернизация сил и средств пожарной охраны в период 2013 - 2016 годов в объеме 456379 тысяч рублей;
- приобретение и ввод в эксплуатацию специальной пожарной техники в период 2013 - 2016 годов в объеме 274328 тысяч рублей;
- внедрение инновационных технологий пожаротушения в 2016 году в объеме 13033 тысяч рублей;
- совершенствование газодымозащитной службы в период 2013 - 2016 годов в объеме 46642 тысяч рублей;
- создание новых мест пребывания личного состава пожарной охраны в период 2013 - 2016 годов в объеме 889971 тысяч рублей;
- совершенствование управления пожарной охраной в области внедрения инноваций в сфере связи в период 2013 - 2016 годов в объеме 5395 тысяч рублей;
- закупка оборудования для оснащения отдельных пожарных постов в 2012 году в объеме 4000 тысяч рублей;
- строительство круглогодичного комплекса подготовки пожарно-спасательных формирований (манеж) в 2014 году в объеме 97500 тысяч рублей.
6.2.Мероприятия по пропаганде и агитации противопожарной безопасности в период 2013 - 2016 годов в объеме 4880 тысяч рублей.
7.Предупреждение чрезвычайных ситуаций и мероприятия гражданской обороны в период 2012 - 2016 годов осуществляется комплексом мер, которые включают в себя:
- обеспечение безопасности людей на водных объектах в период 2013 - 2016 годов в объеме 19785 тысяч рублей;
- оснащение пожарных частей средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи в объеме 2139 тысяч рублей.
Исполнителями Программы являются: министерство строительства Сахалинской области, государственное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Правительства Сахалинской области", министерство образования Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, областное казенное учреждение "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области", агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области, управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объем финансирования Программы на 2012 - 2016 годы составляет 1860000 тысяч рублей, в том числе:
2012 год - 27352 тысяч рублей;
2013 год - 209849 тысяч рублей;
2014 год - 500000 тысяч рублей;
2015 год - 500000 тысяч рублей;
2016 год - 620899 тысяч рублей.
Система мероприятий Программы, финансируемых за счет средств областного бюджета, отражена в приложении N 2 к настоящей Программе.
5.Механизм реализации Программы
Функции координатора реализации Программы выполняет Главное управление МЧС России по Сахалинской области (по согласованию).
Главными распорядителями бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, являются министерство строительства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области.
Исполнителями мероприятий Программы являются: министерство строительства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Сахалинской области.
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять путем размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Мониторинг хода реализации Программы осуществляется в соответствии с разделом 4 Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 N 476.
Текущий контроль над качеством, своевременностью осуществления мероприятий Программы, координация деятельности исполнителей, организация сбора и анализа информации о реализации Программы, представление промежуточной и итоговой отчетности, оперативная корректировка мероприятий осуществляется Главным управлением МЧС России по Сахалинской области.
Действие Программы подлежит прекращению в случае, если в течение двух лет подряд не будет достигнуто более 50% от промежуточных показателей, установленных настоящей Программой.
Ежеквартальные и годовой отчеты о реализации Программы согласовываются с курирующим заместителем председателя Правительства Сахалинской области и представляются в министерство экономического развития Сахалинской области в установленные сроки.
6.Оценка результативности реализации Программы, ее социально-экономической и бюджетной эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы
Мониторинг данных о результатах выполнения Программы осуществляет Главное управление МЧС России по Сахалинской области.
На основании данных мониторинга эффективности реализации программных мероприятий, на основе утвержденного перечня целевых показателей Главное управление МЧС России по Сахалинской области осуществляет:
- внесение изменений в перечень и содержание программных мероприятий, а также в их ресурсное обеспечение;
- ежегодное уточнение целевых показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средств областного бюджета.
Показатели эффективности реализации Программы отражены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Экономическая, социальная, бюджетная и экологическая эффективность реализации Программы оценивается по окончании каждого года по фактически достигнутым результатам плановых целевых индикаторов результативности реализации мероприятий Программы. Методика оценки отражена в приложении N 3 к настоящей Программе.
Таким образом, система мероприятий, установленных настоящей Программой, обеспечивает достижение цели и решение задач, заявленных в разделе 2 настоящей Программы.