Приложение к Распоряжению от 06.10.2011 г № 700-Р Концепция
Концепция долгосрочной целевой программы "Поддержка развития лесопромышленного комплекса сахалинской области на период до 2017 года" 1. обоснование соответствия решаемой проблемы целям и приоритетным задачам социально-экономического развития сахалинской области
Лесной фонд области располагается на площади 6950,5 тыс. га и занимает 87% территории области. Общий запас хвойных (наиболее ценных) насаждений оценивается в 625,6 млн. куб. м, а запас спелых и перестойных насаждений (пригодных для заготовки) в эксплуатационных лесах составляет 268,8 млн. куб. м.
Расчетная лесосека по Сахалинской области на 1 января 2011 года составляет 2,1 млн. куб. м. По состоянию на 1 июля 2011 года на территории области передано в аренду для заготовки древесины 30 участков лесного фонда с ежегодным отпуском 490,8 тыс. куб. м.
В лесопромышленном комплексе области осуществляют свою деятельность около девяноста организаций и предпринимателей. Все они относятся к субъектам малого бизнеса с объемом ежегодной заготовки древесины, не превышающим 30,0 тыс. куб. м.
В настоящее время численность занятых в этой сфере составляет около полутора тысяч человек, что составляет менее одного процента от экономически активного населения области.
Сведения о деятельности лесопромышленного комплекса области в 2008 - 2010 годах приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
ОБЪЕМНЫЕ И СТОИМОСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2008 - 2010 ГОДАХ
| Наименование показателей | Единица измерения | 2008 | 2009 | 2010 |
| Заготовка древесины | тыс. куб. м | 215,8 | 257,6 | 297,2 |
| Вывозка древесины | тыс. куб. м | 174,2 | 237,5 | 198,2 |
| Производство деловой древесины | тыс. куб. м | 149,6 | 181,7 | 156,4 |
| Производство пиломатериалов | тыс. куб. м | 62,3 | 63,7 | 60 |
| Реализация товаров, работ, услуг, всего, в т.ч.: | млн. руб. | 584,3 | 620,7 | 684,4 |
| лесозаготовки и услуги | млн. руб. | 332,8 | 384,2 | 413,3 |
| обработка древесины | млн. руб. | 251,5 | 236,5 | 271,1 |
| Экспорт круглого леса | тыс. куб. м | 13,8 | 5,1 | 0 |
| Экспорт пиломатериалов | тыс. куб. м | 7,1 | 7,6 | 5 |
--------------------------------
<1> Данные статистического наблюдения за 2010 год будут скорректированы в течение 2011 года.
Сложные условия функционирования лесопромышленного комплекса области в настоящее время обусловлены рядом объективных и субъективных факторов.
Так, исторически, в период советского освоения Южного Сахалина, после окончания Великой Отечественной войны, основной объем заготовки древесины осуществлялся для снабжения целлюлозно-бумажных заводов. В условиях плановой экономики затраты на инфраструктуру, которые несли лесозаготовительные предприятия в целях обеспечения поставок большого количества сырья для этих производств, были приемлемыми. Кроме ЦБЗ удовлетворялись потребности строительных предприятий, энергосистемы и коммунального хозяйства, организаций потребительской кооперации и прочих учреждений, использующих древесину в своей производственной деятельности.
В то же время на Сахалине, как и по всей стране, имел место так называемый "местный переруб", когда в первую очередь вырубались и истощались те лесные ресурсы, которые ближе всего находились к существующим и вновь построенным путям транспорта.
Кроме того, объем расчетной лесосеки, определяемый для Сахалина на основании данных лесной науки и представлявший собой ориентир для разного рода народнохозяйственных планов, на протяжении ряда лет был существенно завышен и не восполнялся в ходе естественного прироста лесов.
Таким образом, к 1991 году лесной фонд области был уже существенно расстроен и требовал существенной корректировки объемов рубок и системы использования лесов. Однако в последующие годы, вплоть до принятия в 2006 году ныне действующего Лесного кодекса Российской Федерации, никаких существенных мер по обеспечению сбалансированного использования лесов предпринято не было.
В течение 15 лет лесной фонд вырубался силами малых предприятий на условиях т.н. договоров "краткосрочного пользования". При этом лесозаготовительные предприятия, образованные в ходе приватизации активов "Сахалинлеспрома", фактически не несли никаких затрат на развитие и поддержание сети дорог, возобновление лесных ресурсов, а практически весь объем заготавливаемой древесины в основном отправлялся на экспорт в круглом виде.
С учетом новаций, введенных новым Лесным кодексом Российской Федерации (2006), на федеральном уровне была заявлена ориентация лесного хозяйства и организации использования лесов на приход крупных арендаторов, способных вести строительство дорог, выполнять лесохозяйственные работы, охранять лес от пожаров и вести рубки разных видов на значительных территориях. В то же время в условиях Сахалина привлечение такого арендатора представляет собой существенную проблему.
Это обусловлено не только расстроенностью лесного фонда, но и его низким качеством (до 50% от заготавливаемой древесины представляет нетоварная масса - дрова), а также отсутствием точной информации о состоянии и объемах доступных для освоения лесных ресурсов. Данные лесоустройства по большинству лесничеств устарели и не могут объективно характеризовать объем и качество хозяйственно-ценных лесных ресурсов. В то же время проведение лесоустройства на территории арендованного лесного участка в соответствии с положениями лесного законодательства относится к обязательствам арендатора.
Кроме того, излишние ограничения на использование лесов, в частности - запрет применения тракторной техники на трелевке древесины на склонах от 20 до 30 градусов, фактически изымают из освоения до 60% доступных для эксплуатации ресурсов в лесничествах южной и центральной части Сахалина. Отсутствие в регламентах лесничеств возможности проведения рубок ухода не позволяет своевременно осуществлять все необходимые лесохозяйственные мероприятия, и также снижает объем возможной заготовки древесины.
Еще одним фактором, негативно влияющим на развитие комплекса, является низкая прозрачность бизнеса. Отсутствие в соответствии с действующим законодательством жесткого контроля (на основе лицензирования) за работой предприятий, перерабатывающих древесину, их финансовой, деловой и налоговой дисциплиной, создает почву для злоупотреблений. В свою очередь, наличие на рынке продукции, заведомо менее затратной, чем легальная, и поэтому более дешевой, является дополнительным рисковым фактором осуществления деятельности добросовестных лесопользователей (арендаторов).
С учетом вышеизложенного ведение бизнеса в лесном комплексе Сахалинской области можно отнести к высокорисковой хозяйственной деятельности с высокой капиталоемкостью, обусловленной значительными инфраструктурными и лесохозяйственными издержками.
В то же время существующая схема расселения населения области нуждается в поддержании, в первую очередь, за счет функционирования предприятий, нацеленных на использование местных ресурсов для производства продукции, имеющей потребительскую ценность.
Ключевой проблемой, решение которой предполагается осуществить при реализации долгосрочной целевой программы "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года" (далее - Программа), является преодоление стагнации в деятельности комплекса и формирование условий для его устойчивого развития на условиях разумного и неистощительного использования лесных ресурсов.
Лес, как один из видов возобновляемых ресурсов, представляет собой, наряду с водно-биологическими ресурсами, сырьевую базу для функционирования небольших предприятий, обеспечивающих генерирование добавленной стоимости и создание условий для закрепления населения на территории области.
Таким образом, государственная политика, направленная на оптимизацию, повышение прозрачности и поддержку развития лесного бизнеса с учетом обеспечения неистощительной эксплуатации лесных ресурсов, является необходимой основой для устойчивости существующих поселений и стабилизации социально-экономической ситуации на территории области.
Это, в свою очередь, полностью соответствует главной цели Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области - реализации геополитической задачи закрепления населения на территории области за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.
2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
С учетом снижения объемных и стоимостных показателей работы комплекса, обусловленных введением Правительством Российской Федерации ограничительных пошлин на экспорт необработанной лесопродукции в 2008 году, руководством области было принято решение о разработке региональной Стратегии развития лесопромышленного комплекса на период до 2020 года (далее - Стратегия).
В ходе разработки Стратегии был определен спектр видов государственной поддержки для проектов в сфере лесопромышленного комплекса, а также целевые ориентиры для деятельности предприятий и комплекса в целом. Основные положения этого документа, утвержденного в сентябре 2009 года, содержат две формы реализации хозяйственной деятельности в сфере лесозаготовок.
Первая форма - осуществление крупного инвестиционного проекта, консолидирующего большие объемы ресурсов в местах со слаборазвитой инфраструктурой на севере Сахалина. Этот проект должен иметь экспортную ориентацию и в соответствии с рекомендациями Стратегии должен реализовываться представителями крупного бизнеса на условиях государственно-частного партнерства.
Вторая форма предусматривает содействие развитию существующих мелких производителей в центральных и южных районах области. Функционирование этих предприятий в настоящее время характеризуется большой территориальной дисперсией заготовок и низкой концентрацией производства.
Параметры реализации крупного инвестиционного проекта, подлежащего включению в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (ПИП), обуславливают ежегодный объем использования лесов (лесозаготовки) к 2018 году в размере около 750 тыс. куб. м.
Таким образом, учитывая необходимость сохранения средообразующих функций и свойств лесов и обеспечения неистощительности использования лесов, целевой объем заготовки древесины силами субъектов малого бизнеса может быть определен в 500 тыс. куб. м в год.
Однако в настоящий момент объем внутреннего рынка лесопродукции, обеспеченного платежеспособным спросом, предполагает осуществление рубок в объеме не более 250 тыс. куб. м древесины на корню в течение года.
Объем ресурсов древесины, подлежащий включению в хозяйственный оборот в рамках реализации Программы, указан в таблице N 2.
Таблица N 2
НАЛИЧИЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ,
ПРИГОДНЫХ ДЛЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОСВОЕНИЯ, ТЫС. КУБ. М В ГОД
| N пп. | Лесничество | Расчетная лесосека | Передано в аренду | Плановый объем заготовки | |
| Бизнес | Резерв ПИП | ||||
| 1. | Охинское | 393,3 | 53,6 | 53,0 | 48,9 |
| 2. | Ногликское | 557,5 | 63,2 | 328,0 | 59,2 |
| 3. | Тымовское | 301,5 | 96,2 | 42,0 | 99,2 |
| 4. | Александровское | 199,0 | 77,9 | 80,0 | 71,1 |
| 5. | Смирныховское | 366,6 | 29,2 | 244,0 | 38,9 |
| 6. | Поронайское | 35,3 | 9,0 | - | 13,0 |
| 7. | Углегорское | 29,5 | 4,8 | - | 7,4 |
| 8. | Макаровское | 21,9 | 14,1 | - | 16,6 |
| 9. | Красногорское | 84,4 | 54,0 | - | 52,0 |
| 10. | Долинское | 16,2 | 10,5 | - | 15,5 |
| 11. | Холмское | 11,2 | 10,0 | - | 10,5 |
| 12. | Анивское | 33,3 | 33,1 | - | 33,1 |
| 13. | Корсаковское | 33,6 | 25,6 | - | 25,0 |
| 14. | Невельское | 9,6 | 9,6 | - | 9,6 |
| 15. | Ю-Сахалинское | 1,4 | - | - | - |
| 16. | Курильское | 1,4 | - | - | - |
| 17. | Ю-Курильское | 5,9 | - | - | - |
| Итого: | 2101,6 | 490,8 | 747,0 | 500,0 | |
Как видно из таблицы около 500 тыс. куб. м древесины должно быть вовлечено в хозяйственное освоение и уже частично - передано в аренду. Однако осуществление деятельности в сложных природно-климатических и топографических условиях Сахалина, с низкой товарностью древесных ресурсов и повышенными инфраструктурными издержками закладывает условия для низкой рентабельности деятельности в области лесозаготовок и деревообработки.
Мелкие предприятия в силу ограниченности внутренних ресурсов не имеют возможности реализовать значительные проекты. Кроме того, незначительный объем внутреннего рынка и большое количество мелких производителей, отрицательно влияющих на ценовую стабильность и рентабельность бизнеса, обуславливают крайне низкую привлекательность лесного бизнеса для инвестиций. Даже крупные (для условий Сахалина) лесозаготовители, находящиеся в сравнительно устойчивом финансовом состоянии, не имеют возможности приобретать новые агрегатные комплексы.
Указанные выше объемы заготовок в 500 тыс. куб. м сырья невозможно обеспечить без освоения новых площадей лесосек и существенного увеличения строительства лесовозных магистралей. Обобщенная потребность в таком строительстве указана в таблице N 3.
Таблица N 3
РАСЧЕТНЫЙ ОБЪЕМ СТРОИТЕЛЬСТВА ЛЕСОВОЗНЫХ МАГИСТРАЛЕЙ
| Наименование лесничеств | Планируемое строительство, км | Категория дороги | Стоимость строительства, млн. руб./км | Всего, млн. руб. |
| Смирныховское (юг) | 24,5 | Летняя | 3,4 | 83,2 |
| Тымовское (юг) | 14 | Летняя | 3,8 | 53,2 |
| Красногорское | 10 | Летняя | 2,7 | 27 |
| Долинское | 36,2 | Летняя | 2,1 | 76 |
| Ногликское (центр) | 29,6 | Зимняя | 0,5 | 14,8 |
| Холмское | 22,5 | Летняя | 2,1 | 47,3 |
| Поронайское | 32 | Летняя | 2,1 | 67,2 |
| Тымовское (север) | 62,1 | Зимняя | 0,5 | 31,1 |
| Итого | 230,9 | 399,8 |
Указанные объемы рассчитаны исходя из перечня планируемых к освоению лесных участков и расстояния от расчетной средней точки территории до ближайшего пункта примыкания (автомобильной дороги общего пользования). Удельная стоимость строительства дорог сильно разнится и зависит от характера местности (пересеченная, равнинная), наличия крупных водотоков, требующих оборудования мостовых переходов, гидрологического режима местности (болото, возвышенность, скальный выход). Наименьшая стоимость характерна для зимников, оборудуемых в условиях севера Сахалина (Ноглики, Тымовское), наибольшая - для сильно пересеченной, местами заболоченной, местности в южной части Тымовского лесничества. Обоснованность строительства такой дороги обусловлена ее небольшой протяженностью и высокими качественными параметрами планируемой к заготовке древесины (ель, спелые, высокополнотные насаждения).
Наряду с высокими затратами на обеспечение строительства дорог существенной проблемой также является сезонность заготовок и сезонность сбыта продукции. Заготовительные мероприятия и формирование затрат предприятий происходят в основном в зимнее время. Однако до 90% продукции реализуется в весеннее-летний период.
Указанная сезонность заготовок и сбыта вынуждает предприятия осуществлять дополнительное резервирование оборотных средств на обеспечение текущей деятельности, что отрицательно сказывается на их прибыльности и устойчивости.
Проблема модернизации лесозаготовительной и лесоперерабатывающей отрасли, ее технического перевооружения стоит очень остро. В настоящий момент износ основных средств на предприятиях лесозаготовительной и лесоперерабатывающей специализации достигает 80%.
Кроме того, малые предприятия лесной отрасли сталкиваются со сложностями при открытии кредитных линий, т.к. имеющееся имущество зачастую не удовлетворяет требованиям кредитных организаций к предметам залога. Проблема отсутствия и недостаточности залоговой массы зачастую не позволяет решать самые насущные проблемы, связанные с развитием предприятий, что делает невозможным без дополнительной государственной поддержки переоснащение и модернизацию производств.
Рост доходов бюджетов, обеспечение занятости и удовлетворения потребностей местного населения в продукции лесов возможны только при дальнейшем развитии предприятий лесопромышленного комплекса.
Развитие деревообработки будет происходить преимущественно путем модернизации, технического перевооружения и создания новых производств на действующих предприятиях.
Учитывая глубину и комплексность проблемы, стоящей перед Правительством Сахалинской области в части формирования условий для развития лесопромышленного комплекса, можно сделать вывод о безусловной применимости к ее решению программно-целевого подхода.
Вопросы, возникающие при определении путей решения исходной проблемы, разбиваются на ряд целевых блоков:
- совершенствование нормативного и планового регулирования;
- инвентаризация ресурсов и формирование схемы их освоения;
- решение кадровых проблем на предприятиях комплекса;
- формирование условий для возобновления лесных ресурсов;
- необходимость развития транспортной инфраструктуры;
- решение проблем, связанных с технологическим отставанием существующих производств от требований рынка;
- расширение перечня производимой продукции;
- содействие развитию экспортных поставок готовой продукции.
3.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Учитывая тенденцию к стагнации в объемах лесозаготовок и деревообработки, а также опережающий рост затрат, отражающийся на увеличении цен на готовую продукцию, положение лесозаготовителей и деревообработчиков с высокой степенью вероятности будет стабильно ухудшаться.
Уже сейчас большинство предприятий не имеют возможности обновить парк техники из-за того, что ресурс накопленной амортизации основных средств постоянно направляется ими на финансирование текущих расходов. Учитывая низкую рентабельность и высокую капиталоемкость производства, практически три четверти предприятий комплекса находятся на грани убытков и ухода с рынка.
Учитывая, что данные предприятия представляют собой зачастую единственных работодателей в своих населенных пунктах, их банкротство вызовет неблагоприятные последствия в виде уменьшения налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, роста безработицы и дальнейшей депопуляции депрессивных населенных пунктов.
Рост браконьерства и хищнической эксплуатации лесных ресурсов в отсутствие легальных заготовителей будет способствовать деградации лесов и увеличению числа лесных пожаров, представляющих собой один из наиболее опасных видов чрезвычайных ситуаций, напрямую угрожающих жизни и здоровью людей и сохранности производственных и социально-бытовых объектов на территории области.
4.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных сценариях действий по решению проблемы
Существуют три основных варианта развития событий в рассматриваемом периоде.
Первый вариант предусматривает утверждение Программы и осуществление всех запланированных мероприятий в рамках единой системы планирования и контроля за их реализацией.
При таком варианте будет реализован комплекс мероприятий по развитию хозяйствующих субъектов, предусматривающий полную сбалансированность ресурсов, производственных мощностей, результатов деятельности и опирающийся на анализ социально-экономической эффективности указанных мероприятий и Программы в целом.
Таким образом, будет достигнут оптимальный вариант осуществления государственной политики в данной сфере, предусматривающий перераспределение добавленной стоимости и диверсификацию валового регионального продукта за счет увеличения объемных и стоимостных показателей работы комплекса.
С учетом реализации всего комплекса программных мероприятий должны быть реализованы как минимум десять инвестиционных проектов, предусматривающих увеличение объемов лесозаготовок, рост занятости местного населения и увеличение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Кроме того, значительное увеличение оборотов предприятий лесопромышленного комплекса будет являться основой для действия мультипликатора расходов на территориях депрессивных населенных пунктов, что положительно скажется на социально-экономической ситуации в целом.
При реализации второго варианта, если будет осуществляться выделение средств и решение возникающих проблем в режиме "ручного управления" по ходатайствам от заинтересованных сторон без применения индикативного планирования и проектного подхода, можно ожидать снижения эффективности мероприятий и дальнейшего нарастания диспропорций в развитии комплекса.
В этих условиях с высокой степенью вероятности возможно снижение количества предприятий комплекса, численности занятых и вход на рынок области производителей лесопродукции с материка.
Для устранения негативных последствий может потребоваться выделение средств, кратно превышающих объемы, запрашиваемые в рамках настоящей Программы.
Третий вариант развития событий предусматривает полный отказ от реализации активной региональной промышленной политики и устранение Правительства Сахалинской области и органов исполнительной власти области от вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов лесного комплекса. При этом варианте развития событий негативный сценарий развернется в ближайшем будущем и затронет даже сравнительно устойчивые бизнес-единицы. Это, в частности, связано с намерением федеральных органов исполнительной власти резко повысить стоимость единицы лесных ресурсов.
При этом сценарии до 80% от общего числа предприятий лесного комплекса в ближайшие четыре года выйдут из бизнеса, что приведет к росту безработицы и социальной напряженности в муниципальных образованиях.
Таким образом, необходимо отметить, что с точки зрения оптимизации расходов областного бюджета и предприятий комплекса и увеличения эффективности реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития территории наилучшим вариантом развития является утверждение Программы и реализация ее на условиях целевого финансирования и бюджетирования, ориентированного на результат.
5.Предложения по цели и задачам Программы, описание механизма формирования мероприятий Программы и определение исполнителей программных мероприятий
Целью Программы должно являться обеспечение устойчивого развития лесного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, поддержки производств по выпуску конкурентоспособной продукции из лесного сырья при условии рационального использования лесных ресурсов.
Достижение цели Программы предполагается путем сбалансированного и своевременного решения следующих задач:
1.Обеспечение точной оценки ресурсного потенциала лесов.
Для реализации этой задачи предполагается осуществление следующих мероприятий:
- проведение лесоустроительных работ в лесничествах области;
- разработка плановых и регламентных документов, обеспечивающих доступ к ресурсному потенциалу лесов со стороны потенциальных арендаторов-лесозаготовителей;
- разработка плана выставления на аукцион лесных участков с разными объемами разрешенного отпуска древесины - от полутора до двадцати тысяч куб. м древесины в год.
Указанные мероприятия позволят увеличить точность определения ресурсного потенциала лесов, предполагаемых к передаче в аренду по лесничествам, а также решить вопрос организации целевого использования земель лесного фонда с кратным увеличением платежей за использование ресурсов.
Осуществление бюджетных инвестиций в объекты собственности в рамках данного раздела не предусматривается.
2.Снятие инфраструктурных ограничений для развития комплекса.
При решении этой задачи предполагается обеспечить реализацию комплекса мероприятий:
- по строительству и реконструкции лесовозных магистралей;
- по решению вопросов, связанных с необходимостью развития энергосетевой и генерирующей инфраструктуры в местах базирования лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.
Указанные мероприятия позволят повысить доступность лесных ресурсов для освоения, улучшить лесопожарную обстановку в области и обеспечить увеличение объемов заготовки, вывозки и переработки лесных ресурсов.
При этом в ходе исполнения мероприятий Программы предполагается осуществлять субсидирование (частичное возмещение) уже построенных участков лесовозных магистралей по нормативам, утвержденным решением Правительства Сахалинской области. Таким образом, расходование средств областного бюджета будет осуществляться при условии наличия актов приемки линейного объекта (дороги) в эксплуатацию.
Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
3.Увеличение физических объемов лесозаготовок.
Указанная задача решается путем осуществления следующих мероприятий:
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам в банках, привлекаемых для финансирования оборотных средств в периоды формирования основных затрат лесозаготовителей (декабрь - май);
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам в банках, привлекаемых для финансирования инвестиций в новую лесозаготовительную технику;
- субсидирование приобретения специализированной техники учреждениями, подведомственными министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;
- субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области.
Указанные мероприятия позволят решить проблему с доступом к дешевым кредитным ресурсам, улучшить бюджетно-налоговую дисциплину по комплексу, а также увеличить объем легального сырья на рынке, что положительно скажется на общей устойчивости лесозаготовительных предприятий.
Суммы бюджетных инвестиций по данному разделу равны объемам ассигнований, предусмотренных на субсидии для приобретения специализированной техники учреждениями, подведомственными министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
4.Увеличение объемов и повышение качества переработки древесины.
Обеспечение решения этой задачи предполагается на основе следующих мероприятий:
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на приобретение нового деревообрабатывающего и сервисного оборудования;
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам в банках, привлекаемых для финансирования оборотных средств;
- субсидирование развития перерабатывающей базы автономных учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
Реализация указанных мероприятий позволит увеличить объемы переработки сырья, увеличить объемы использования низкосортной и мелкотоварной древесины, повысить выход готовой продукции, улучшить ее качество, что положительно скажется на конкурентоспособности и устойчивости экономического состояния предприятий.
Суммы бюджетных инвестиций по данному разделу равны объемам ассигнований, предусмотренных на субсидии для развития перерабатывающей базы автономных учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
5.Развитие инструментов стимулирования сбыта.
Решение указанной задачи предполагается посредством следующих мероприятий:
- субсидирование части затрат на прохождение сертификации лесных ресурсов, заготовительных, перерабатывающих производств и цепочек поставки, необходимых для доступа на экспортные рынки;
- субсидирование создания специализированных торговых площадок на базе учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;
- субсидирование части затрат на участие представителей лесного бизнеса региона в специализированных презентационных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом.
Осуществление этого комплекса мероприятий позволит увеличить сбыт легально произведенной продукции, в том числе за пределы региона, что положительно скажется на экономических показателях деятельности предприятий лесного комплекса.
Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.
6.Развитие кадрового потенциала лесного комплекса.
В рамках указанной задачи предполагается осуществлять следующие мероприятия:
- целевая подготовка специалистов по лесохозяйственным и технологическим специальностям, поступающих на обучение по заказу учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;
- частичное субсидирование аналогичных затрат, осуществляемых предприятиями лесного комплекса области;
- организация работы по привлечению подготовленных специалистов из других регионов страны для работы в лесном комплексе области.
Осуществление таких мероприятий позволит существенно улучшить ситуацию с кадровым обеспечением предприятий комплекса, что положительно скажется на состоянии использования лесов, экономических показателях работы предприятий и социально-экономической ситуации в населенных пунктах, в которых базируются лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия.
Бюджетные инвестиции в рамках данного раздела не планируются.
В целом механизм формирования мероприятий Программы основан на анализе существующего опыта Сахалинской области и иных субъектов Российской Федерации, находящихся в схожих лесорастительных условиях, по организации лесозаготовительных и лесоперерабатывающих производств. При разработке системы программных мероприятий учитывались требования действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня.
При разработке настоящей Концепции использовались следующие принципы, обеспечивающие обоснованный выбор мероприятий Программы:
- оценка потребностей в средствах и финансирование мероприятий Программы с учетом порядка разграничения расходных обязательств и реальных возможностей всех уровней бюджетной системы по обеспечению финансирования соответствующих обязательств;
- системный подход, комплектность, концентрация на самых важных направлениях деятельности лесопромышленного комплекса;
- оценка результатов и социально-экономической эффективности Программы, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей.
По каждому направлению реализации мероприятий Программы рассчитываются конкретные количественные и качественные оценки социальных и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатом понимается как сохранение и преумножение лесных ресурсов, так и увеличение объемов производства.
Реализация Программы позволит существенно увеличить производительность труда, заработную плату и объем выпускаемой продукции на предприятиях лесного комплекса.
Исполнителями программных мероприятий выступают:
- министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;
- министерство образования Сахалинской области;
- предприятия лесного комплекса и учреждения, подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
6.Примерные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Реализация комплекса мероприятий по поддержке развития лесопромышленного комплекса предусматривается без разделения на этапы.
7.Предложения по участию областных органов исполнительной власти в формировании Программы
Координацию формирования плана мероприятий Программы должно осуществлять министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области как областной орган исполнительной власти, наделенный полномочиями в сфере деятельности лесопромышленного комплекса Сахалинской области в соответствии с Положением о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 N 474.
В формировании отдельных мероприятий Программы может принять участие министерство образования Сахалинской области в части формирования мероприятий, связанных с подготовкой специалистов лесной отрасли в учреждениях образования Сахалинской области и за ее пределами.
8.Предложения по определению областного органа исполнительной власти в качестве координатора-разработчика Программы
Координатором-разработчиком Программы целесообразно определить министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
9.Предложения по финансовому обеспечению Программы
Механизм финансирования мероприятий Программы предполагает финансирование расходов на значимые мероприятия из средств областного бюджета, а также привлечение внебюджетных источников - средств арендаторов лесных участков, предприятий деревообработки.
Общий объем финансовых средств областного бюджета, необходимых для реализации Программы, составит 598,2 млн. рублей.
Основные направления финансирования Программы за счет всех источников представлены в приложении N 1 к настоящей Концепции.
Расходование средств областного бюджета на мероприятия Программы осуществляется на условиях, обозначенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Объем финансирования мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета Сахалинской области, ежегодно уточняется на основании закона о бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.
10.Предварительная оценка ожидаемой результативности
и социально-экономической эффективности
предполагаемого варианта решения проблемы
Выполнение намеченных в Программе мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу малых предприятий лесопромышленного комплекса, что приведет к увеличению объемов производства, будет способствовать выпуску качественных, востребованных товаров из древесины.
Экономическая, социальная, бюджетная и экологическая эффективность реализации Программы будет оцениваться по окончании каждого года по фактически достигнутым результатам плановых целевых индикаторов результативности реализации мероприятий Программы, приведенных в приложении N 2 к настоящей Концепции.
Плановые целевые индикаторы разработаны для достижения положительной динамики в развитии лесопромышленного комплекса области.
Мониторинг Программы, координация деятельности исполнителей, организация сбора и анализа информации о реализации Программы, представление промежуточной и итоговой отчетности, оперативная корректировка мероприятий осуществляется координатором-разработчиком - министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
На основании данных мониторинга эффективности реализации программных мероприятий, на основе утвержденного перечня целевых показателей заказчик Программы - Правительство Сахалинской области осуществляет контроль за ее реализацией.