Приложение к Постановлению от 20.09.2011 г № 382 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в сахалинской области на 2012 — 2015 годы и на период до 2018 года» паспорт долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в сахалинской области на 2012 — 2015 годы и на период до 2018 года»
Наименование Программы Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года" (далее - Программа) Основание для разработки Распоряжение Правительства Сахалинской Программы области от 05.08.2011 N 560-р "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года" Заказчик Программы Правительство Сахалинской области Разработчик Программы Министерство экономического развития Сахалинской области Цель (цели) Программы Создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, повышения его роли в социально-экономическом развитии Сахалинской области Задачи Программы 1. Совершенствование нормативной правовой базы предоставления мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 2. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональных и международных рынках. 3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 4. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность. 5. Поддержка начинающих предпринимателей. 6. Совершенствование системы подготовки кадров. 7. Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 8. Предоставление финансовой поддержки субъектам и малого и среднего предпринимательства. 9. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций. 10. Предоставление методической, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Мероприятия Программы 1. Нормативное правовое и организационное обеспечение малого и среднего предпринимательства. 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Развитие информационно-консультационной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, популяризация предпринимательства. 4. Развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства. 5. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 6. Субсидии местным бюджетам на софинансирование мероприятий муниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. 7. Продвижение товаров, произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Сахалинской области, на региональные рынки субъектов Российской Федерации и иностранных государств. 8. Развитие молодежного предпринимательства. 9. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере ремесел и народных промыслов. 10. Реализация остатков субсидии, ранее предоставленной из федерального бюджета. 11. Субсидии на возмещение затрат на проведение аттестации рабочих мест СМСП Сроки реализации 2012 - 2018 годы Программы Исполнители Программы - министерство экономического развития Сахалинской области; - министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области; - министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области; - министерство строительства Сахалинской области; - министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области; - министерство образования Сахалинской области; - министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области; - министерство финансов Сахалинской области; - министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области; - министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; - министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области; - агентство по рыболовству Сахалинской области; - агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области; - агентство по труду Сахалинской области Подпрограммы Нет Объем и источники Общий объем средств, направляемых на финансирования реализацию мероприятий, - 758300 тыс. руб., Программы в том числе по годам: 2012 год - 66950 тыс. руб.; 2013 год - 86600 тыс. руб.; 2014 год - 90400 тыс. руб.; 2015 год - 129350 тыс. руб.; 2016 год - 128100 тыс. руб.; 2017 год - 128700 тыс. руб.; 2018 год - 128200 тыс. руб. Из них по источникам: Средства областного бюджета Сахалинской области - 758300 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 66950 тыс. руб.; 2013 год - 86600 тыс. руб.; 2014 год - 90400 тыс. руб.; 2015 год - 129350 тыс. руб.; 2016 год - 128100 тыс. руб.; 2017 год - 128700 тыс. руб.; 2018 год - 128200 тыс. руб. Планируемые результаты Реализация мероприятий Программы позволит Программы достичь следующих результатов: (количественные значения 1. Экономическая эффективность: индикаторов - увеличение количества субъектов малого и результативности среднего предпринимательства за период социально-экономической - увеличение оборота малых и средних эффективности предприятий за период реализации Программы - увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в валовом региональном продукте за период реализации Программы до 9,5%s 2. Социальная эффективность: - увеличение доли занятого населения в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике области за период реализации Программы до - увеличение среднемесячной зарплаты на малых предприятиях на 30%s 3. Бюджетная эффективность: - увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности, за период реализации Программы на 25%s
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Мировой опыт стран с классической системой рыночных отношений показывает, что весьма важную роль в экономике играет малое и среднее предпринимательство (далее - МСП). Оно является мотором развития, символом динамичности, открытости, выравнивания шансов всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие и процветание. Широкомасштабное, тщательно внедренное по направлениям и поддерживаемое государством развитие его позволяет экономически развитым странам эффективно решать многие задачи производственного, коммерческого, финансового и научно-технического характера.
МСП способствует достижению оптимальной структуры экономики, формированию и реализации гибкой стратегии и тактики хозяйственной деятельности, высокому качеству и оперативности принимаемых управленческих решений, развитию мощной экономической мотивации и личной ответственности за результаты деятельности.
МСП присущи гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры, что не может не способствовать стабилизации макроэкономических процессов в стране.
В период становления и развития рыночных отношений МСП нуждается в особом внимании и серьезной поддержке как со стороны государственных органов власти, так и общественных объединений предпринимателей (союзов, ассоциаций, агентств, торгово-промышленных палат). Для этого необходима единая скоординированная политика, система программных мероприятий, взаимоувязанных в межотраслевом, внутриотраслевом, региональном и временном масштабах.
Президентом России Дмитрием Медведевым был положен четкий курс на развитие предпринимательства и выхода его на показатели, сопоставимые с европейскими.
Сегодня активно меняется правовая среда, в развитие бизнеса государством стали вкладываться существенные ресурсы.
На федеральном уровне принимаются меры по созданию позитивного делового климата: убираются препоны и барьеры на пути развития предпринимательства, снижается налоговое бремя, идет жесткая борьба с коррупцией, создается необходимая для развития бизнеса инфраструктура.
Аналогичную поддержку предпринимательства Правительством Российской Федерации рекомендовано осуществлять в субъектах Российской Федерации.
В экономике Сахалинской области МСП играет всевозрастающую роль, сохраняя положительную динамику роста основных показателей деятельности.
При этом МСП обладает значительным потенциалом экономического роста, оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие территорий, в том числе обеспечивает занятость населения, создает конкурентную рыночную среду, смягчает социальные проблемы. Оно формируется в основном за счет трудоспособного населения, высвобождаемого из других секторов экономики.
Экономическая эффективность деятельности МСП оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП).
С точки зрения социального аспекта, развитие МСП - это создание дополнительных рабочих мест, обеспечение жителей необходимыми товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация социальных программ.
В 2011 году завершается реализация областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы", в рамках которой запущены механизмы по созданию благоприятной предпринимательской среды, развитию инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего бизнеса, повышению эффективности данного сектора экономики.
В рамках реализации вышеуказанной программы наибольшее распространение получили следующие мероприятия финансовой поддержки СМСП Сахалинской области:
- возмещение части процентных ставок по кредитам и лизинговым платежам;
- гранты начинающим предпринимателям;
- возмещение части затрат предпринимателям из числа молодежи;
- предоставление субсидий СМСП на возмещение части затрат по оплате образовательных услуг;
- займы и поручительства автономного учреждения "Фонд содействия развитию предпринимательства".
За три года реализации программных мероприятий удалось достичь положительной динамики роста основных показателей деятельности СМСП.
Так, индикаторы результативности реализации программы поддержки предпринимательства (приведены в таблице ниже), заданные в 2008 году, в 2010 году отразили качественный и количественный рост, что отражено в оценке социально-экономической эффективности областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы".
| Наименование СМСП | Количество СМСП, ед. | Темпы роста количества СМСП, % | |
| по состоянию на 01.01.2009 | по состоянию на 01.01.2011 | ||
| Малые предприятия | 3204 | 7200 | 224,7 |
| Средние предприниматели | 123 | 184 | 149,6 |
| Индивидуальные предприниматели | 19593 | 20649 | 105,4 |
Среднемесячная заработная плата на 1 января 2011 года выросла по сравнению с 2008 годом на малых предприятиях на 4,8 тыс. рублей, или на 25,4%.
По состоянию на 1 января 2011 года число работающих в малом и среднем бизнесе с учетом всех категорий занятых составляет около 82,2 тыс. человек, или более 29% населения, занятого в экономике Сахалинской области.
Оборот СМСП в 2010 году составил около 100 млрд. рублей, против 91 млрд. рублей в 2009 году.
Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий Сахалинской области в 2010 году (без учета микропредприятий) составил 506,6 млн. рублей.
Налоговые поступления в 2010 году в консолидированный бюджет Сахалинской области от деятельности СМСП составили более 1,5 млрд. рублей.
Таким образом, итоги реализации областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" наглядно подтверждают эффективность принимаемых мер в сфере развития МСП.
Вместе с тем, несмотря на наметившиеся положительные тенденции в сфере развития МСП, в данном секторе экономики по-прежнему сохраняются проблемы, такие как:
- недостаток собственных ресурсов у СМСП;
- высокая степень износа основных фондов и низкий уровень модернизации производств;
- высокий уровень налогов;
- значительная территориальная дифференциация СМСП (более 70% СМСП сосредоточено в областном центре);
- неразвитость системы информационного обеспечения малого предпринимательства;
- ограниченный доступ СМСП к финансовым ресурсам;
- низкий уровень профессиональной подготовки руководителей и персонала требуемой квалификации;
- недостаточное количество СМСП, способных конкурировать на межрегиональных и международных рынках;
- недостаточная развитость инфраструктуры поддержки СМСП.
Существующие проблемы, прежде всего, связаны с продолжающимся этапом становления и развития современного российского предпринимательства, вместе с тем показывающего значительные темпы роста.
Учитывая существующие проблемы, необходимо наметить и реализовать комплекс мероприятий по созданию благоприятных условий функционирования и развития СМСП на территории Сахалинской области.
Решение обозначенных проблем требует использования программных методов, что позволит: распределить полномочия и ответственность, проводить мониторинг Программы, обеспечить увязку реализации мероприятий Программы по исполнителям, ресурсам, разработку муниципальных и отраслевых программ, а также организацию процесса управления и контроля.
При формировании мероприятий Программы и определении объемов их финансирования особое внимание будет уделено софинансированию муниципальных программ поддержки СМСП.
Данные меры связаны со значительным разрывом в уровне развития МСП по муниципальным образованиям Сахалинской области.
Различия наблюдаются в уровне концентрации СМСП (более 70% находится в границах муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск"), в распределении по отраслевой принадлежности, в количестве занятых в малом и среднем бизнесе на душу населения и по иным показателям.
В связи с этим реальной и в полной мере отражающей информацией об уровне развития СМСП в границах муниципальных образований Сахалинской области обладают местные администрации. Мероприятие по софинансированию муниципальных программ по поддержке и развитию СМСП будет способствовать разработке органами местного самоуправления соответствующих муниципальных программ по поддержке и развитию СМСП, учитывая сложившуюся в конкретном муниципальном образовании ситуацию, что поможет увеличить эффективность мер государственной поддержки СМСП Сахалинской области.
Вместе с тем, решение проблем с использованием программных методов связано с определенными рисками, в частности:
- с изменением федерального и областного законодательства в сфере государственной поддержки МСП;
- с потерей актуальности мероприятий Программы;
- с негативным отношением части населения к предпринимательству вследствие значительного разрыва в уровне доходов и качества жизни.
Основные приоритеты Программы отданы одному из важнейших направлений - формированию финансовой и имущественной поддержки МСП, без реализации которого невозможно оказание полноценной и разносторонней поддержки СМСП на территории Сахалинской области.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Государственная политика в области развития МСП в Сахалинской области является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Целью Программы является создание условий для устойчивого функционирования и развития МСП, повышения его роли в социально-экономическом развитии Сахалинской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) совершенствование нормативной правовой базы предоставления мер поддержки СМСП;
2) повышение конкурентоспособности СМСП на межрегиональных и международных рынках;
3) развитие инфраструктуры поддержки МСП;
4) вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
5) поддержка начинающих предпринимателей;
6) совершенствование системы подготовки кадров;
7) поддержка муниципальных программ развития СМСП;
8) предоставление финансовой поддержки СМСП;
9) поддержка СМСП в сфере инноваций;
10) предоставление методической, информационной, консультационной поддержки СМСП.
Достижение поставленной цели и решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных, консультационных и финансовых мер.
Срок реализации Программы - с 2012 по 2018 годы.
3.Система программных мероприятий
Выбор мероприятий Программы и определение объемов их финансирования определены оценкой их вклада в решение задач Программы, объемов средств областного бюджета Сахалинской области, направляемых на государственную поддержку СМСП Сахалинской области, а также возможностью привлечения средств федерального бюджета.
На основании изложенного планируется реализация мероприятий Программы по следующим направлениям:
1.Нормативное правовое и организационное обеспечение МСП.
1.1.Анализ действующей нормативной правовой базы, регулирующей деятельность МСП Сахалинской области, и предложения по ее совершенствованию.
В рамках реализации данного направления планируется:
- провести анализ действующей нормативной правовой базы, регулирующей деятельность СМСП Сахалинской области;
- разработать проекты нормативных правовых актов Сахалинской области, направленных на поддержку и развитие МСП;
- проводить мониторинг региональных и муниципальных нормативных правовых актов Сахалинской области на предмет обоснованности и законности содержащихся в них норм регулирования предпринимательской деятельности.
Комплекс мероприятий призван усовершенствовать имеющуюся и разработать новую нормативную правовую базу Сахалинской области.
Исполнителями настоящего мероприятия являются министерство экономического развития Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.
Реализация данного мероприятия не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области.
1.2.Оказание методической помощи органам местного самоуправления Сахалинской области при разработке муниципальных программ развития и поддержки СМСП.
Органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области при содействии министерства экономического развития Сахалинской области рекомендуется разработать и принять долгосрочные целевые программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования".
Исполнителями настоящего мероприятия являются органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области совместно с министерством экономического развития Сахалинской области.
Реализация данного мероприятия не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области.
1.3.Ведение реестра СМСП - получателей государственной поддержки.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказывающие поддержку СМСП, ведут реестры СМСП - получателей государственной поддержки.
Данное мероприятие направлено на повышение доступности информации и прозрачности оказываемой Сахалинской областью государственной поддержки.
Исполнителями настоящего мероприятия являются органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие государственную поддержку СМСП в рамках Программы.
Реализация данного мероприятия не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области.
1.4.Развитие инфраструктуры поддержки СМСП.
На территории Сахалинской области инфраструктура поддержки СМСП включает организации, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также отнесенные к таковым настоящей Программой и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.
Выбор организаций, входящих в инфраструктуру поддержки СМСП, осуществляется на основании отбора организаций для включения в перечень организаций инфраструктуры поддержки СМСП Сахалинской области.
Организациям, входящим в инфраструктуру поддержки СМСП, могут быть предоставлены виды государственной поддержки, предусмотренные настоящей Программой, а также иными правовыми актами Правительства Сахалинской области.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП, и порядок их отбора устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Сахалинской области.
Исполнителями настоящего мероприятия являются министерство экономического развития Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области.
Реализация данного мероприятия не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области.
2.Финансовая поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.
2.1.Субсидии на возмещение части затрат СМСП и юридическим лицам, включенным в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и первого взноса при заключении договора лизинга.
Субсидии предоставляются СМСП, зарегистрированным на территории Сахалинской области, по следующим направлениям:
- субсидии на уплату СМСП первого взноса при заключении договора лизинга;
- субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).
Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат СМСП и юридическим лицам, включенным в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и первого взноса при заключении договора лизинга, а также условия проведения отбора устанавливаются Правительством Сахалинской области.
Исполнителями настоящего мероприятия являются министерство экономического развития Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области.
Всего на реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 87000 тыс. рублей.
2.2.Дополнительные меры финансовой поддержки развития МСП.
2.2.1.Субсидии на открытие собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства.
Для целей настоящей Программы начинающим субъектом малого предпринимательства признается вновь зарегистрированный и действующий не более одного календарного года индивидуальный предприниматель или малое предприятие, включая микропредприятие, соответствующие требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Субсидии предоставляются на возмещение расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Максимальный размер субсидии одному субъекту малого предпринимательства составляет 300 тыс. рублей.
Порядок и условия предоставления субсидии по данному мероприятию утверждаются Правительством Сахалинской области.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство экономического развития Сахалинской области.
Средства, предусмотренные на выплату субсидий начинающим предпринимателям, могут передаваться на уровень муниципальных образований в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области.
Всего на реализацию данного мероприятия за счет средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 13500 тыс. рублей.
2.2.2.Субсидии на осуществление деятельности СМСП в сфере оказания услуг дошкольного образования и содержания детей дошкольного возраста.
Субсидии предоставляются СМСП, зарегистрированным в установленном порядке и осуществляющим свою деятельность на территории Сахалинской области.
Субсидия предоставляется субъекту предпринимательства не чаще одного раза в год, размер субсидии составляет 500 тыс. рублей.
Порядок и условия предоставления субсидии по данному мероприятию утверждаются Правительством Сахалинской области.
Исполнителями настоящего мероприятия являются министерство образования Сахалинской области совместно с министерством экономического развития Сахалинской области.
Всего на реализацию данного мероприятия за счет средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 12100 тыс. рублей.
2.2.3.Субсидии на осуществление деятельности СМСП в сфере инноваций.
Субсидии предоставляются на основании отбора СМСП, осуществляющих деятельность в сфере инноваций, на возмещение документально подтвержденных затрат, связанных:
- с патентованием изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрацией иных результатов интеллектуальной деятельности;
- с приобретением оборудования, связанного с технологическими инновациями;
- с обучением и подготовкой персонала, связанного с инновациями;
- с маркетинговыми исследованиями в сфере инноваций;
- с арендой помещений, используемых для обеспечения инновационной деятельности;
- с затратами, связанными с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на инновационные цели.
Порядок и условия предоставления субсидии по данному мероприятию утверждаются Правительством Сахалинской области.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство экономического развития Сахалинской области.
Всего на реализацию данного мероприятия планируется направить из средств областного бюджета Сахалинской области 10064,5 тыс. рублей.
2.2.4.Субсидии на реализацию СМСП и юридическими лицами, включенными в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, программ повышения энергоэффективности.
Субсидии будут предоставляться на основании отбора СМСП, реализующих программы повышения энергоэффективности, на документально подтвержденные затраты, связанные:
- с разработкой и реализацией специальных программ обучения для СМСП, организаций инфраструктуры поддержки СМСП с целью повышения их квалификации по вопросам, связанным с энергосбережением;
- с проведением энергетических обследований;
- с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение, установку, замену, наладку и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов.
Порядок и условия предоставления субсидии по данному мероприятию утверждаются Правительством Сахалинской области.
Исполнителями настоящего мероприятия являются министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области совместно с министерством экономического развития Сахалинской области.
Всего на реализацию данного мероприятия планируется направить из средств областного бюджета Сахалинской области 4358,8 тыс. рублей.
2.2.5.Субсидии на возмещение части затрат СМСП и юридическим лицам, включенным в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.
Субсидии предоставляются СМСП и юридическим лицам, включенным в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, зарегистрированным на территории Сахалинской области, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.
Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат СМСП и юридическим лицам, включенным в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, устанавливается Правительством Сахалинской области.
Исполнителями настоящего мероприятия являются министерство экономического развития Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области.
Всего на реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 274790,7 тыс. рублей.
2.2.6.Субсидии СМСП и юридическим лицам, включенным в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования и (или) сертификацией.
В рамках данного мероприятия субсидии предоставляются СМСП и юридическим лицам, включенным в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, для возмещения понесенных затрат:
- на приобретение производственно-технологического оборудования для создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- связанных с получением деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов и сертификатов соответствия, удостоверяющих соответствие объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
- связанных с получением сертификатов и (или) внедрением системы (систем) менеджмента в соответствии с международными стандартами.
Порядок и условия предоставления субсидии по указанному мероприятию утверждаются Правительством Сахалинской области.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство экономического развития Сахалинской области.
На реализацию данного мероприятия планируется направить из средств областного бюджета Сахалинской области 5500,0 тыс. рублей.
3.Развитие информационно-консультационной системы поддержки СМСП, популяризация предпринимательства.
3.1.Проведение семинаров и иных консультационных мероприятий для СМСП.
Опыт развития отечественного предпринимательства убедительно показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки СМСП большое значение имеет его обеспечение необходимыми информационными ресурсами для развития предпринимательской деятельности и ведения цивилизованного бизнеса.
В рамках данного мероприятия предусматривается проведение совместно с представителями СМСП семинаров, конференций, форумов, "круглых столов", совещаний, тренингов, тематических "горячих" телефонных линий, индивидуальных консультаций по проблемам развития предпринимательства и мерам государственной поддержки СМСП путем обращения по телефону, на специализированные Интернет-ресурсы, в том числе в режимах "горячей телефонной линии".
Консультационная поддержка СМСП будет также осуществляется организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП, создаваемых в рамках Программы в муниципальных образованиях, путем предоставления СМСП и их представителям адресных очных и заочных консультаций, организации и проведения семинаров, тренингов, "круглых столов", иных мероприятий.
Исполнителями настоящего мероприятия являются министерство экономического развития Сахалинской области, агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с курируемыми направлениями.
Абзац исключен
На реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 1150,0 тыс. руб.
3.2.Развитие информационных систем поддержки МСП.
В связи с глобальным развитием современных информационных и коммуникационных технологий, без использования которых сегодня невозможно эффективное ведение бизнеса, стратегическим направлением поддержки деятельности СМСП является дальнейшее совершенствование системы информационного обеспечения МСП.
В рамках мероприятия предусматривается развитие системы современного информационного обеспечения, в том числе за счет работы специального сайта о механизмах развития и поддержки СМСП и организациях, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.
Это позволит обеспечить доступ субъектов предпринимательства к правовой информации (действующее федеральное и региональное законодательство), проектам нормативных правовых актов по вопросам развития МСП, методическим рекомендациям, типовым образцам документов, отчетам о реализации областных и муниципальных программ поддержки предпринимательства, а также к анонсам предстоящих событий и мероприятий.
При этом СМСП и организации, входящие в инфраструктуру поддержки СМСП, будут иметь возможность свободно размещать информацию о своей деятельности.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство экономического развития Сахалинской области.
Реализация данного мероприятия не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области.
3.3.Награждение СМСП.
При проведении данного мероприятия в целях стимулирования предпринимательской активности планируется поощрение СМСП, внесших наибольший вклад в социально-экономическое развитие Сахалинской области. Поощрение может быть в виде награждения Почетными грамотами Правительства Сахалинской области, Благодарностью Губернатора Сахалинской области, почетными грамотами органов исполнительной власти Сахалинской области.
В рамках данного мероприятия министерство экономического развития Сахалинской области вправе поощрять СМСП в виде вручения подарка.
Для награждения подарками в пределах средств, предусмотренных по данному пункту Программы, министерство экономического развития Сахалинской области приобретает подарки. Стоимость подарка одному награждаемому не должна превышать 25,0 тыс. рублей.
Организацию проведения данного мероприятия осуществляют органы исполнительной власти Сахалинской области совместно с министерством экономического развития Сахалинской области.
На реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 1674,8 тыс. руб.
3.4.Публикации в периодических изданиях, издание (изготовление) информационных материалов и видеороликов по освещению проблем и достижений предпринимательства, мероприятий государственной поддержки СМСП.
В рамках данного мероприятия планируется осуществление работ по подготовке и изданию (изготовлению) статей, видеороликов, методических справочников, буклетов, брошюр и других информационных материалов по вопросам развития МСП. А также размещение в средствах массовой информации, в том числе сети Интернет, материалов, освещающих различные аспекты предпринимательской деятельности, с целью пропаганды передового опыта развития предпринимательства, формирования позитивного имиджа предпринимательства и информирования о мерах государственной поддержки СМСП.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство экономического развития Сахалинской области.
На реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 1409,7 тыс. руб.
4.Развитие кадрового потенциала СМСП.
Необходимость значительного увеличения количества малых предприятий, работающих в реальном секторе экономики, с одновременным повышением качества и ростом объемов производимой ими продукции и оказываемых услуг делает еще более актуальной проблему подготовки и переподготовки кадров для СМСП.
Основной целью Программы в этой сфере является дальнейшая подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для МСП, включая активное участие в реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров для рыночной экономики.
4.1.Субсидии на возмещение части затрат по оплате образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации кадров СМСП и юридических лиц, включенных в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области.
В рамках реализации настоящего мероприятия предоставляются субсидии на возмещение документально подтвержденных затрат СМСП на обучение сотрудников.
Порядок и условия предоставления субсидии по данному мероприятию утверждаются Правительством Сахалинской области.
Исполнителями настоящего мероприятия являются министерство экономического развития Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области.
На реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 5354,2 тыс. руб.
4.2.Предоставление образовательных услуг СМСП (включая переподготовку и повышение квалификации сотрудников, а также повышение предпринимательской грамотности и компетентности руководителей предприятий) и юридическим лицам, включенным в перечень организаций инфраструктуры поддержки СМСП Сахалинской области, на основе конкурсного отбора образовательных учреждений.
В целях реализации мероприятия планируется проведение конкурсного отбора образовательных учреждений, оказывающих услуги по обучению работников СМСП, юридических лиц, включенных в перечень организаций инфраструктуры поддержки СМСП Сахалинской области, для софинансирования существующих образовательных программ за счет средств областного бюджета Сахалинской области.
Министерство образования Сахалинской области совместно с министерством экономического развития Сахалинской области в соответствии с перечнем образовательных программ и специальностей, утвержденным координационным советом, проводит конкурсный отбор высших, средних профессиональных и начальных профессиональных учебных заведений, а также учреждений дополнительного профессионального образования, которые готовы осуществить подготовку по соответствующим направлениям образовательных программ и специальностей за наименьшую цену за обучение.
Основные критерии, условия и порядок проведения конкурсного отбора учебных заведений утверждаются Правительством Сахалинской области.
По результатам конкурсного отбора между учебным заведением и органом, проводившим конкурсный отбор, заключается договор на целевое обучение работников субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство образования Сахалинской области совместно с министерством экономического развития Сахалинской области.
На реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 10980 тыс. руб.
5.Имущественная поддержка СМСП.
Имущественная поддержка будет осуществляться в виде передачи во владение и (или) в пользование имущества, включенного в формируемый перечень государственного имущества Сахалинской области, предназначенного для передачи в пользование (владение) СМСП и организациям, включенным в инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области.
Органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять оказание имущественной поддержки СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП, в виде передачи во владение и (или) в пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования и включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП. А также обеспечить возможность реализации СМСП своего преимущественного права приватизации арендованных помещений, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Перечень государственного имущества и перечень муниципального имущества формируются в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Оказание имущественной поддержки СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП, рекомендуется осуществлять на безвозмездной основе или на льготных условиях, в том числе путем:
- проведения торгов с ограниченным кругом участников (только среди субъектов малого и (или) среднего предпринимательства) в отношении имущества, включенного в перечень государственного или муниципального имущества;
- введения льготной ставки арендной платы или отсрочки по ее уплате для СМСП.
Исполнителями настоящего мероприятия являются министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.
Реализация настоящего мероприятия не потребует затрат из средств областного бюджета Сахалинской области.
6.Субсидии местным бюджетам на софинансирование мероприятий муниципальных программ по поддержке и развитию СМСП.
В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществлять поддержку СМСП муниципальных образований Сахалинской области на основании конкурсного отбора муниципальных образований области путем софинансирования мероприятий муниципальных целевых программ поддержки и развития МСП за счет средств областного бюджета.
Предоставление средств будет осуществляться в виде межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Сахалинской области.
Порядок и условия конкурсного отбора муниципальных образований утверждаются Правительством Сахалинской области с учетом рекомендаций, установленных настоящей Программой в отношении направлений поддержки МСП со стороны органов местного самоуправления.
В рамках данного мероприятия также возможно софинансирование мероприятий по созданию и обеспечению деятельности бизнес-инкубаторов, созданных в муниципальных образованиях Сахалинской области.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство экономического развития Сахалинской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.
На реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 290000 тыс. руб.
7.Продвижение товаров, произведенных СМСП на территории Сахалинской области, на региональные рынки субъектов Российской Федерации и иностранных государств.
7.1.Исключен
В рамках данного мероприятия субсидии предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, в целях частичной компенсации документально подтвержденных затрат, связанных:
- с осуществлением сертификации продукции (работ, услуг) в соответствии с требованиями стандартов;
- с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на срок не более 3 лет в российских кредитных организациях СМСП, производящими и реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
- с оплатой услуг по разработке средств индивидуализации СМСП, индивидуализации продукции (работ, услуг) СМСП, в том числе фирменного наименования, товарного знака, по созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта;
- с брендингом.
Порядок и условия предоставления субсидии по данному мероприятию утверждаются Правительством Сахалинской области.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство экономического развития Сахалинской области.
7.2.Субсидии на возмещение части затрат на участие СМСП и юридических лиц, включенных в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, в международных, межрегиональных и областных конференциях, фестивалях, конкурсах, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.
Предоставление субсидий СМСП и юридическим лицам, включенным в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, для участия в мероприятиях, включенных в План выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, проводимых под патронатом Правительства Сахалинской области.
Предполагается осуществлять компенсацию части затрат СМСП и юридических лиц, включенных в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП Сахалинской области, которые принимают участие в международных, межрегиональных и областных конференциях, фестивалях, конкурсах, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях и осуществляют презентацию товаров, произведенных ими непосредственно на территории Сахалинской области.
Средства будут предоставляться на возмещение следующих документально подтвержденных расходов:
- расходы по транспортировке выставочных образцов до места проведения выставочно-ярмарочных мероприятий и обратно;
- оплата регистрационного взноса за участие в конференциях, фестивалях, конкурсах, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях;
- расходы по аренде занимаемых демонстрационно-выставочных площадей и (или) демонстрационного оборудования.
Порядок и условия предоставления субсидии по данному мероприятию утверждаются Правительством Сахалинской области.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство экономического развития Сахалинской области.
На реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 8471,5 тыс. руб.
8.Развитие молодежного предпринимательства.
8.1.Проведение с молодежью семинаров, тренингов, деловых игр и иных публичных мероприятий экономической направленности.
В рамках реализации мероприятия планируется проведение различных обучающих, публичных мероприятий (игровые и тренинговые мероприятия, образовательные курсы, курсы среди старшеклассников, иные мероприятия экономической направленности) с молодежью в возрасте 14 - 30 лет с целью популяризации предпринимательской деятельности и создания предпринимательской среды.
В целях организации помощи молодежному предпринимательству министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области разрабатывает методические рекомендации по разработке молодежных бизнес-планов. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области обеспечивает распространение методических рекомендаций среди молодежи, в том числе во время проведения молодежных форумов, семинаров и иных встреч.
Исполнителями настоящего мероприятия являются министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области совместно с министерством экономического развития Сахалинской области.
На реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 1750 тыс. руб.
8.2.Субсидии на возмещение части затрат СМСП из числа молодежи, открывшим собственное дело.
Получателями субсидии являются индивидуальные предприниматели в возрасте до 30 лет или юридические лица, в уставном (складочном) капитале, паевом фонде которых доля (доли), принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50% и зарегистрированные в органах Федеральной налоговой службы по Сахалинской области.
Порядок и условия предоставления субсидии по данному мероприятию утверждаются Правительством Сахалинской области.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство экономического развития Сахалинской области.
Средства, предусмотренные на выплату субсидий на возмещение части затрат СМСП из числа молодежи, открывших собственное дело, могут передаваться на уровень муниципальных образований в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области.
На реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 7000 тыс. руб.
9.Поддержка СМСП в сфере ремесел и народных промыслов.
В рамках данного мероприятия планируется создание экспозиции мастеров народных промыслов и ремесел СМСП Сахалинской области с целью продвижения их товаров, работ и услуг.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области.
На реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 950,0 тыс. руб.
Перечень правовых актов органов исполнительной власти Сахалинской области, которые необходимо принять для целей реализации Программы, определен в приложении N 1 к настоящей Программе.
10.Реализация остатков субсидии, ранее предоставленной из федерального бюджета.
Реализация остатков субсидии, ранее предоставленной из федерального бюджета, распределяется между СМСП, не получившими субсидию в прошедшем году.
Размер остатков субсидии, ранее предоставленной из федерального бюджета, определяется исходя из выделенной в прошедшем году субсидии федерального бюджета на возмещение части затрат СМСП в рамках софинансирования мероприятий Программы.
Исполнителем настоящего мероприятия является министерство экономического развития Сахалинской области.
Всего на реализацию данного мероприятия из средств федерального бюджета планируется направить 204,816 тыс. рублей.
11.Субсидии на возмещение затрат на проведение аттестации рабочих мест СМСП.
В рамках данного мероприятия планируется предоставление субсидий на возмещение затрат СМСП, связанных с проведением аттестации рабочих мест аккредитованными в установленном порядке аттестующими организациями.
Исполнителем настоящего мероприятия является агентство по труду Сахалинской области.
Всего на реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета Сахалинской области планируется направить 22200,0 тыс. рублей.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Выбор источника, а также направлений реализации мероприятий Программы и механизмы их финансирования определены исходя из принципа привлечения большего количества средств федерального бюджета.
Доля софинансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета ежегодно утверждается Министерством экономического развития Российской Федерации.
Сумма затрат на весь период реализации Программы за счет средств областного бюджета составляет 758300 тыс. руб., из них:
2012 год - 66950 тыс. руб.;
2013 год - 86600 тыс. руб.;
2014 год - 90400 тыс. руб.;
2015 год - 129350 тыс. руб.;
2016 год - 128100 тыс. руб.;
2017 год - 128700 тыс. руб.;
2018 год - 128200 тыс. руб.
Объем финансирования будет уточняться ежегодно при формировании областного бюджета Сахалинской области на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета, мониторинга эффективности мер поддержки, а также количества СМСП, обратившихся за предоставлением мер поддержки.
Объем финансовых средств на реализацию мероприятий Программы, в том числе по годам и источникам финансирования, определен в приложении N 2 к настоящей Программе.
5.Механизм реализации Программы
Министерство экономического развития Сахалинской области осуществляет общую координацию деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, направленную на реализацию целей и задач настоящей Программы.
Реализацию мероприятий настоящей Программы осуществляют органы исполнительной власти Сахалинской области, указанные в разделе 3 настоящей Программы, в установленном данным разделом порядке.
Исполнители Программы разрабатывают, вносят в Правительство Сахалинской области или утверждают в сроки, необходимые для своевременной и эффективной реализации мероприятий настоящей Программы, соответствующие нормативные правовые акты.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за достижение целей и решение задач, установленных Программой.
Органы исполнительной власти Сахалинской области - исполнители мероприятий Программы предоставляют в министерство экономического развития Сахалинской области ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации мероприятий Программы.
Органы исполнительной власти Сахалинской области, являющиеся исполнителями программных мероприятий, ежегодно в срок до 1 февраля представляют в министерство экономического развития Сахалинской области отчет о реализации закрепленного за ними направления Программы. За непредставление в установленный срок необходимых отчетных документов должностные лица, ответственные за представление отчетности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Также исполнители программных мероприятий в случае необходимости по запросу министерства экономического развития Сахалинской области направляют материалы об исполнении реализуемых ими направлений Программы.
Органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области рекомендуется представлять в министерство экономического развития Сахалинской области информацию о поддержке и развитии МСП на территории соответствующего муниципального образования.
Абзац исключен
Главные распорядители средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию настоящей Программы, определяются в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и несут ответственность за несвоевременное, неэффективное и нецелевое использование средств областного бюджета.
Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на реализацию Программы, являются разработчик-координатор Программы и органы исполнительной власти Сахалинской области, реализующие мероприятия в соответствии с Программой.
Перечень мероприятий, реализуемых в рамках Программы, может корректироваться и уточняться.
В случае принятия Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на поддержку программ развития СМСП субъектов Российской Федерации, в настоящую Программу вносятся соответствующие изменения и дополнения, необходимые для получения финансирования из средств федерального бюджета.
Вопрос об увеличении финансирования мероприятий Программы из средств областного бюджета Сахалинской области рассматривается Губернатором Сахалинской области - председателем Правительства Сахалинской области с учетом анализа эффективности реализации аналогичного мероприятия в предыдущие годы реализации Программы, а также с учетом социально-экономического развития Сахалинской области.
Не позднее одного месяца с момента утверждения Программы министерство экономического развития Сахалинской области утверждает правовым актом план-график реализации соответствующей Программы.
6.Оценка результативности реализации Программы, ее социально-экономической и бюджетной эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы
В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.
Результативность Программы будет определяться экономической, социальной, бюджетной эффективностью:
1.Экономическая эффективность:
- увеличение доли вклада СМСП в валовой региональный продукт области;
- увеличение оборота малых и средних предприятий;
- увеличение количества СМСП.
2.Социальная эффективность:
- увеличение доли занятого населения в сфере МСП в общей численности занятых в экономике Сахалинской области;
- увеличение среднемесячной зарплаты на малых предприятиях.
3.Бюджетная эффективность: увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности.
Эффективность Программы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в МСП вследствие проведения мер и затрат на реализацию этих мер.
Целевые индикаторы реализации настоящей Программы, а также показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Методика оценки эффективности настоящей Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.
Действие настоящей Программы подлежит прекращению в случае, если в течение трех лет подряд не достигнуто более 50% от промежуточных показателей, установленных приложением N 3 к настоящей Программе. Расчет производится в соответствии с пунктом 4 приложения N 4 к настоящей Программе.