Постановление от 08.09.2011 г № 965
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ муниципального образования «Холмский городской округ»
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях формирования системы программно-целевой координации бюджетных средств и установления единых правил формирования и реализации долгосрочных целевых программ в муниципальном образовании "Холмский городской округ", руководствуясь ст. 58 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", Администрация муниципального образования "Холмский городской округ" постановляет:
1.Утвердить Порядок разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ муниципального образования "Холмский городской округ" (прилагается).
2.Признать утратившими силу постановления главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ":
- от 29.02.2009 N 605 "Об утверждении порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ";
- от 12.11.2010 N 1390 "О признании утратившим силу постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 07.09.2010 N 1084 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 29.05.2009 N 605".
3.Структурным подразделениям Администрации муниципального образования "Холмский городской округ", муниципальным предприятиям, учреждениям и иным органам местного самоуправления, являющимся ответственными исполнителями целевых программ, предоставлять в комитет экономики Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в срок:
- до 25 июля текущего года - информацию о финансировании долгосрочных целевых программ за 1 полугодие текущего года;
- до 25 января года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации долгосрочных целевых программ - отчет о ходе реализации долгосрочной целевой программы.
4.Настоящее постановление опубликовать в газете "Холмская панорама".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника комитета экономики Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Большакова С.К.
Глава администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
О.П.Назаренко
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ
И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ муниципального образования "Холмский городской округ", а также контроля за ходом их реализации.
1.2.Долгосрочные целевые программы являются исключительно инструментом бюджетного планирования и предполагают финансирование в пределах выделенных бюджетных средств (текущих расходов).
1.3.Долгосрочные целевые программы разрабатываются и реализуются на срок от 3-х лет. Конкретные сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются при их формировании в зависимости от решаемых в рамках долгосрочных целевых программ проблем, ожидаемых результатов и ресурсных возможностей.
1.4.Разработчиками (далее - ответственными исполнителями) выступают структурные подразделения Администрации муниципального образования "Холмский городской округ", муниципальные предприятия, учреждения и иные органы местного самоуправления.
1.5.Заказчиком выступает Администрация муниципального образования "Холмский городской округ"
1.6.По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. По результатам оценки эффективности ее реализации Администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" до 1 июля текущего года принимается решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации, начиная с очередного финансового года.
В случае принятия решения о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы или досрочном прекращении ее реализации и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете муниципального образования "Холмский городской округ" предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
1.7.Программа может включать в себя одну или несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности, степени сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
2.Формирование и утверждение долгосрочных целевых программ
2.1.Решение о разработке долгосрочных целевых программ (далее - Программа) принимается руководителями структурных подразделений Администрации муниципального образования "Холмский городской округ", муниципальными предприятиями, учреждениями и иными органами местного самоуправления (далее - ответственные исполнители).
2.2.Ответственные исполнители:
- разрабатывают проекты долгосрочных целевых программ;
- обеспечивают реализацию долгосрочных целевых программ;
- формируют и предоставляют отчетность о реализации долгосрочных целевых программ в соответствии с пунктом 3.5 данного Порядка.
2.3.Проект долгосрочной целевой программы должен содержать:
- паспорт долгосрочной целевой программы по типовой форме согласно Приложению N 1;
- раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программно-целевым методом (раздел должен содержать: развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, описание целесообразности решения проблемы, анализ проблемы и необходимости ее решения программно-целевым методом);
- раздел 2. Основные цели, задачи (раздел должен содержать: цели реализации Программы, задачи, решение которых необходимо для достижения целей);
- раздел 3. Сроки и этапы реализации Программы (раздел должен содержать: сроки и этапы реализации программных мероприятий);
- раздел 4. Система программных мероприятий (раздел должен содержать: наименование мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей, объем финансовых средств, в т.ч. в разрезе всех источников финансирования, сроки реализации мероприятий, перечень исполнителей каждого из программных мероприятий, согласно Приложению N 2);
- раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы (раздел должен содержать: общую сумму средств, в т.ч. в разрезе всех источников финансирования, распределение расходов по годам);
- раздел 5. Механизм реализации Программы (раздел должен содержать: описание системы управления Программой и контроля за ее реализацией, основные функции ответственных исполнителей и соисполнителей, участвующих в ее выполнении, механизм координации действий ответственных исполнителей и соисполнителей мероприятий Программы, порядок формирования и представления отчетности о ходе реализации Программы, а также условия досрочного прекращения реализации Программы);
- раздел 6. Оценка социальной, экономической эффективности реализации Программы (раздел должен содержать: критерии оценки эффективности реализации Программы, конечные результаты и общую оценку вклада долгосрочной целевой программы в социально-экономическое развитие муниципального образования "Холмский городской округ").
2.4.Проект долгосрочной целевой программы, согласованный с курирующим заместителем главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ", предоставляется в комитет экономики Администрации муниципального образования "Холмский городской округ". Комитет экономики Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" рассматривает проект долгосрочной целевой программы и дает заключение. В заключении устанавливается соответствие проектов долгосрочных целевых программ предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным данным Порядком, дается финансово-экономическое, социальное обоснование.
2.5.Внесение изменений в действующую долгосрочную программу осуществляется в порядке, предусмотренном данным Порядком по ее утверждению.
2.6.В 3-дневный срок с момента утверждения долгосрочной целевой программы копия программы должна быть предоставлена в комитет экономики Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" для учета.
2.7.В целях учета долгосрочных целевых программ комитетом экономики Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" ведется Реестр долгосрочных целевых программ муниципального образования "Холмский городской округ".
3.Финансовое обеспечение долгосрочной муниципальной целевой программы
3.1.Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, утверждаются постановлением Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" не позднее 1 сентября текущего финансового года.
При формировании проекта бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" Финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ" предусматривает в составе ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ.
3.2.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы утверждается решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" о бюджете муниципального образования "Холмский городской округ" на очередной финансовый год.
3.3.Источниками финансирования Программы могут являться средства бюджетов (федерального, областного, бюджета муниципального образования "Холмский городской округ"), а также внебюджетные средства.
4.Реализация и контроль выполнения долгосрочных целевых программ
4.1.Долгосрочные целевые программы реализуются ответственным исполнителем и соисполнителями, определенными в долгосрочной целевой программе.
4.2.При необходимости разработчики долгосрочных целевых программ вносят предложения главе Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о продлении срока реализации долгосрочной целевой программы, который истекает в текущем году.
Срок реализации долгосрочной целевой программы может быть продлен не более чем на один год.
4.3.Текущий контроль за реализацией долгосрочных целевых программ осуществляется ответственным исполнителем.
4.4.Для проведения мониторинга за ходом реализации долгосрочных целевых программ и оценке их эффективности ответственные исполнители подготавливают и направляют в комитет экономики Администрации муниципального образования "Холмский городской округ":
- до 25 июля текущего года - информацию о финансировании долгосрочных целевых программ согласно приложению N 3 за 1 полугодие текущего года;
- до 25 января года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации долгосрочных целевых программ - отчет о ходе реализации долгосрочной целевой программы в соответствии с приложением N 3 к данному Порядку.
4.5.Отчет о ходе реализации долгосрочной целевой программы проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации долгосрочных целевых программ.
4.6.Отчет о ходе реализации долгосрочной целевой программы обязательно должен содержать:
- пояснительную записку;
- анализ объемов финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы согласно приложению N 3 к данному Порядку;
- оценку эффективности реализации долгосрочной целевой программы согласно Приложению N 3 к данному Порядку;
- информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;
- при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией Программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или Программы в целом.
4.7.Пояснительная записка за отчетный период должна содержать оценку достигнутых социально-экономических результатов Программы по сравнению с плановыми показателями, перечень незавершенных в течение отчетного периода мероприятий и процент их невыполнения, анализ причин невыполнения программных мероприятий, предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.
4.8.На основании предоставленных ответственным исполнителем отчетов по реализации долгосрочных целевых программ и их эффективности комитет экономики Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" подготавливает и направляет главе Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и в Финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ" Сводный отчет о реализации программ и их социально-экономической эффективности для принятия решения о дальнейшей реализации программных документов.
4.9.Решение о сокращении бюджетных ассигнований, приостановлении или досрочном прекращении долгосрочных целевых программ оформляется постановлением Администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
5.Порядок и методика проведения оценки эффективности долгосрочных целевых программ
5.1.Оценка планируемой эффективности Программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки.
В качестве основных критериев (индикаторов) планируемой эффективности реализации долгосрочной целевой программы применяются:
а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада Программы в экономическое развитие муниципального образования "Холмский городской округ".
б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
5.2.Методика расчета - оценка эффективности целевых индикаторов осуществляется путем сравнения достигнутых показателей с плановыми.
5.3.Оценка эффективности реализуемых долгосрочных целевых программ должна отражать качественные и количественные результаты выполнения долгосрочных целевых программ, анализ достигнутых результатов, их соответствие плановым показателям.
5.4.Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных целей фактически достигнутые результаты (целевые индикаторы) сопоставляются с их плановыми значениями с расчетом абсолютных и относительных отклонений (Приложение N 3 к данному Порядку).
6.Полномочия органов исполнительной власти местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений при разработке и реализации долгосрочных целевых программ
6.1.Ответственный исполнитель:
а) обеспечивает разработку долгосрочной целевой программы;
б) организует реализацию Программы, принимает решение о внесении изменений в Программу в соответствии с установленными данным Порядком требованиями и несет ответственность за выполнение мероприятий Программы и достижение целевых индикаторов эффективности реализации Программы;
в) запрашивает у соисполнителей необходимую информацию для проведения оценки эффективности Программы и подготовки отчета о ходе ее реализации;
г) подготавливает отчеты о реализации Программы в установленные сроки и представляет его в комитет экономики Администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
6.2.Соисполнители:
а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы, в отношении которых они являются исполнителями;
б) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы комитета экономики Администрации муниципального образования "Холмский городской округ", а также отчетов о ходе реализации и эффективности долгосрочной целевой программы;
в) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы.
Приложения
2011-09-08 Приложение к Постановлению от 08 сентября 2011 года № 965 Паспорт