Приложение к Постановлению от 29.08.2011 г № 348 Положение
Положение о министерстве экономического развития сахалинской области 1. общие положения
1.1.Министерство экономического развития Сахалинской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, формирования государственных программ Сахалинской области, долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Сахалинской области, планирования и использования бюджетных инвестиций, создания условий для развития конкуренции, малого и среднего предпринимательства, содействия научной, научно-технической и инновационной деятельности, организации подготовки управленческих кадров для народного хозяйства Российской Федерации, сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Сахалинской области.
1.2.Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по осуществлению контроля в сфере закупок, а также органом исполнительной власти Сахалинской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Сахалинской области, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Сахалинской области, методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Сахалинской области.
1.3.Министерство обеспечивает осуществление Правительством Сахалинской области и Губернатором Сахалинской области полномочий в сфере административно-территориального устройства и является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным на ведение Реестра административно-территориальных и территориальных единиц Сахалинской области.
1.4.Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по осуществлению деятельности, связанной с организацией подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
1.5.Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, Уставом и законами Сахалинской области, указами и распоряжениями Губернатора Сахалинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Сахалинской области, иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также настоящим Положением.
1.6.Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подведомственные государственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Сахалинской области и органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, общественными организациями (объединениями), предприятиями и учреждениями, в том числе иностранными.
1.7.Министерство обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба Сахалинской области, а также необходимые для его деятельности иные печати, штампы и бланки.
1.8.Имущество Министерства является государственной собственностью Сахалинской области, которое закреплено за ним на праве оперативного управления.
1.9.Министерство имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве финансов Сахалинской области и в управлении Федерального казначейства по Сахалинской области.
1.10.Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете.
1.11.Сокращенное наименование Министерства - Минэкономразвития Сахалинской области.
1.12.Юридический адрес Министерства: 693009, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32.
2.Основные задачи Министерства
Основными задачами Министерства являются:
2.1.Формирование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Сахалинской области и муниципальных образований, повышение эффективности осуществления деятельности в указанной сфере органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области.
2.2.Разработка и внедрение программно-целевого метода управления в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области.
2.3.Формирование системы планирования и эффективного использования средств областного бюджета Сахалинской области, направляемых в виде бюджетных инвестиций для вложения в объекты областной и муниципальной собственности, координация работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области в указанной сфере.
2.4.Улучшение делового климата, создание условий для развития конкуренции и предпринимательства, формирование системы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, координация работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области в указанной сфере.
2.5.Создание условий для развития научной, научно-технической и инновационной деятельности, содействие развитию кадрового потенциала Сахалинской области, организация подготовки управленческих кадров для народного хозяйства Российской Федерации.
2.6.Повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Сахалинской области, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
3.Полномочия Министерства
Министерство осуществляет следующие полномочия:
3.1.Организует совместно с органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления мониторинг и прогнозирование социально-экономического развития Сахалинской области и муниципальных образований, осуществляет анализ ситуации и подготовку предложений по повышению качества жизни населения и обеспечению устойчивого экономического развития региона.
3.2.Организует и обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования. Организует разработку стратегии и программ социально-экономического развития Сахалинской области, осуществляет мониторинг их реализации. Участвует в формировании и согласовании концепций и проектов долгосрочных целевых программ, проектов ведомственных целевых программ и государственных программ Сахалинской области, концепций и стратегий развития отдельных отраслей региональной экономики с целью обеспечения территориального развития и учета интересов муниципальных образований.
3.3.Обеспечивает консультационно-методическое сопровождение процесса формирования программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований Сахалинской области, организует мониторинг их реализации.
3.4.Организует внедрение программно-целевого метода управления в деятельность органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления, включая создание и ведение Реестра долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и государственных программ Сахалинской области, готовит предложения по повышению результативности и обеспечению эффективности реализуемых долгосрочных целевых программ, ведомственных программ и государственных программ Сахалинской области.
3.5.Организует и координирует деятельность органов исполнительной власти Сахалинской области по формированию проекта доклада Губернатора Сахалинской области во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
3.6.Участвует в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и формировании сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Сахалинской области по предметам ведения Министерства. Готовит предложения по повышению результативности процесса оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Сахалинской области.
3.7.Разрабатывает порядок, регламентирующий формирование и реализацию областной адресной инвестиционной программы, а также порядок проведения оценки эффективности использования бюджетных инвестиций, направляемых в объекты капитального строительства областной и муниципальной собственности.
3.8.Разрабатывает совместно с органами исполнительной власти Сахалинской области проект областной адресной инвестиционной программы по стройкам и объектам, подлежащим финансированию из средств консолидированного бюджета Сахалинской области в текущем и плановом периоде, осуществляет мониторинг процесса реализации областной адресной инвестиционной программы, обеспечивает своевременную ее корректировку.
3.9.Участвует в планировании расходов областного бюджета Сахалинской области, в том числе на мероприятия, не включенные в целевые программы и адресную инвестиционную программу.
3.10.Организует разработку и координирует исполнение на территории Сахалинской области государственных научно-технических и иных программ, федеральных и межгосударственных целевых программ по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
3.11.Координирует деятельность органов исполнительной власти Сахалинской области по подготовке и внесению в установленном порядке предложений в разрабатываемые государственные программы и федеральные целевые программы, а также по корректировке действующих федеральных целевых программ в части мероприятий, предполагаемых к реализации на территории Сахалинской области.
3.12.Разрабатывает совместно с органами исполнительной власти Сахалинской области меры по привлечению внебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и/или Сахалинской области, а также в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Сахалинской области.
3.13.Осуществляет ведение реестра федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации, реализуемых на территории Сахалинской области, обеспечивает мониторинг их реализации, координирует деятельность органов исполнительной власти Сахалинской области, связанную с реализацией указанных программ.
3.14.Осуществляет мониторинг ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, обеспечивает разработку предложений по приоритетным направлениям и формам государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, формирование и реализацию региональной программы и мероприятий, направленных на поддержку и развитие указанного сектора региональной экономики, координирует деятельность органов исполнительной власти Сахалинской области в указанной сфере.
3.15.Оказывает содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований, в том числе путем поддержки муниципальных программ.
3.16.Обеспечивает ведение в установленном порядке реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области - получателей поддержки, осуществляет анализ эффективности применения мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
3.17.Организует совместно с органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления работу по формированию и последующей реализации мер, связанных с развитием конкуренции на территории региона.
3.18.Организует совместно с органами исполнительной власти Сахалинской области и другими организациями разработку и реализацию мер по стимулированию процесса внедрения научных, научно-технических и инновационных разработок на территории Сахалинской области.
3.19.Обеспечивает разработку и реализацию в Сахалинской области мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
3.20.Участвует в разработке и реализации мер по развитию кадрового потенциала региона, формирует резерв управленческих кадров из состава выпускников Президентской программы по подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
3.21.В сфере реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Сахалинской области осуществляет:
- нормативно-правовое регулирование, в случаях установленных законодательством Российской Федерации;
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления в целях подготовки предложений, выработки согласованных решений при проведении конкурентной политики в сфере закупок;
- подготовку аналитических, справочных, информационных материалов по вопросам регулирования контрактной системы в сфере закупок;
- взаимодействие с гражданами, общественными объединениями и объединениями юридических лиц по вопросам осуществления общественного контроля в сфере закупок;
- разработку порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд;
- организацию проведения обязательного общественного обсуждения закупок;
- проведение мероприятий по внедрению, развитию и обеспечению бесперебойного функционирования информационной системы Сахалинской области в сфере закупок;
- обеспечение функционирования в соответствии с требованиями действующего законодательства информационной системы Сахалинской области в сфере закупок;
- подготовку предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Сахалинской области о контрактной системе в сфере закупок.
3.22.В сфере мониторинга закупок осуществляет:
- на постоянной основе с использованием единой информационной системы и информационной системы Сахалинской области сбор, обобщение, систематизацию и оценку информации об осуществлении закупок для нужд Сахалинской области, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков закупок;
- принятие решения о признании закупок необоснованными и направление информации о выявленных в ходе мониторинга необоснованных закупках в орган внутреннего государственного финансового контроля;
- проведение анализа эффективности обеспечения нужд Сахалинской области, подготовка аналитических отчетов.
3.23.В сфере методологического сопровождения деятельности заказчиков осуществляет:
- методическое руководство и координацию деятельности заказчиков в рамках функционирования контрактной системы в сфере закупок;
- совершенствование организации проведения закупок;
- организацию повышения квалификации или профессиональной переподготовки специалистов в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- разработку типовых форм документов, методических рекомендаций, необходимых для функционирования контрактной системы в сфере закупок;
- оказание информационно-методологического содействия органам местного самоуправления в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд;
- организацию и проведение семинаров, конференций и иных мероприятий в сфере закупок.
3.24.В сфере контроля закупок осуществляет:
- плановые проверки в отношении заказчиков, а в случаях, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", иных юридических лиц, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Сахалинской области, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Сахалинской области;
- внеплановые проверки в отношении заказчиков, а в случаях, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", иных юридических лиц, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Сахалинской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Сахалинской области, в отношении специализированных организаций, выполняющих полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Сахалинской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Сахалинской области;
- согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- выдачу предписаний, обязательных для исполнения заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе предписаний об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- производство по делам об административных правонарушениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствие с законодательством об административных правонарушениях;
- обращение в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
3.25.Обеспечивает формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд Сахалинской области.
3.26.Разрабатывает правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области.
3.27.Организует формирование рейтинга эффективности и прозрачности закупок.
3.28.Участвует в разработке и реализации концепций, программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства; координирует работу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проводимую государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства.
3.29.Координирует работу по реализации приоритетных национальных проектов, в том числе осуществляет контроль их реализации уполномоченными органами исполнительной власти Сахалинской области.
3.30.Разрабатывает и принимает по вопросам своей компетенции правовые акты в порядке, установленном действующим законодательством и решениями Правительства Сахалинской области.
3.31.Разрабатывает и утверждает методики и методические рекомендации по предметам ведения Министерства, подготавливает аналитические и иные материалы по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
3.32.Представляет в установленном порядке интересы Сахалинской области в органах управления хозяйственных обществ, пакеты акций (доли, вклады в уставный капитал) которых находятся в областной государственной собственности и находящихся в сфере ведения Министерства.
3.33.Представляет в установленном порядке интересы Губернатора Сахалинской области и Правительства Сахалинской области по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, в судебных органах, иных государственных органах, органах местного самоуправления Сахалинской области и организациях.
3.34.Взаимодействует в установленном порядке по вопросам, находящимся в сфере деятельности Министерства, с федеральными и областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями (в том числе общественными), а также должностными лицами и гражданами.
3.35.Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, принимает по ним решения и направляет ответы заявителям в установленный законодательством срок.
3.36.Осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения Министерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
3.37.Проводит конференции, совещания, семинары, осуществляет организацию и проведение выставок, ярмарок и конгрессных мероприятий в соответствии с установленными полномочиями.
3.38.Выполняет функции учредителя государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства. Обеспечивает назначение и освобождение от должности руководителей указанных учреждений и подготовку проектов соответствующих правовых актов. Координирует и контролирует деятельность подведомственных учреждений, а также проводит проверки их финансово-хозяйственной деятельности.
3.39.Участвует в соответствии с компетенцией Министерства в создании и координации информационных систем, информационных ресурсов, банков данных, сетей связи и информационных технологий. Обеспечивает работу официального сайта Министерства в сети Интернет.
3.40.Осуществляет в установленном порядке мобилизационную подготовку Министерства.
3.41.Участвует в формировании мобилизационного плана экономики Сахалинской области и подготовке предложений по определению мобилизационных заданий предприятиям и организациям Сахалинской области, независимо от форм собственности.
3.42.Проводит работу по учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и работающих в Министерстве.
3.43.Обеспечивает соблюдение в Министерстве законодательства Российской Федерации по вопросам защиты государственной тайны, других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами.
3.44.Организует ведение в установленном порядке делопроизводства в Министерстве. Обеспечивает выполнение федерального законодательства, нормативных правовых актов Сахалинской области по обеспечению сохранности, комплектованию, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства.
3.45.Организует в установленном порядке поощрение Благодарностью и награждение Почетной грамотой Министерства жителей Сахалинской области, представителей субъектов хозяйственной деятельности, сферы науки и образования, а также общественных организаций.
3.46.В пределах своих полномочий осуществляет установленные законодательством меры по противодействию коррупции.
3.47.Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности координационных и совещательных органов, относящихся к сферам деятельности Министерства.
3.48.Обеспечивает организацию планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Сахалинской области в пределах своей компетенции.
4.Права Министерства
Министерство с целью реализации возложенных на него полномочий имеет право:
4.1.Запрашивать и получать от органов исполнительной власти Сахалинской области, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления задач, возложенных на Министерство, передавать в установленном порядке информацию указанным органам, организациям и должностным лицам.
4.2.Пользоваться банком данных автоматизированной информационной системы Правительства Сахалинской области, заполнять банк данных автоматизированной информационной системы информацией, необходимой для решения вопросов, отнесенных к компетенции Министерства.
4.3.Привлекать в установленном порядке к разработке программ, проектов и прогнозов, экономической экспертизе и консультациям научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, высшие учебные заведения и другие организации и учреждения, а также отдельных ученых и специалистов.
4.4.Сотрудничать со средствами массовой информации.
4.5.Создавать координационные и совещательные органы по вопросам компетенции Министерства (советы, комиссии, группы, коллегии, иные коллегиальные совещательные органы), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности с привлечением представителей органов государственной власти Сахалинской области, других органов и организаций, экспертов и специалистов, а также представителей общественности.
5.Организация деятельности
5.1.Положение о Министерстве утверждается Правительством Сахалинской области. Структура и предельная штатная численность Министерства утверждаются Губернатором Сахалинской области.
5.2.Штатное расписание Министерства определяется и утверждается министром экономического развития Сахалинской области (далее - министр) в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда Министерства.
5.3.Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Сахалинской области в установленном порядке.
5.4.Министерство в своей деятельности подчиняется Правительству Сахалинской области.
5.5.Министр имеет заместителей.
5.6.Министр:
- осуществляет непосредственное руководство деятельностью Министерства на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;
- действует без доверенности от имени Министерства, представляет его интересы в органах государственной власти, в судебных и правоохранительных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;
- заключает в пределах бюджетных ассигнований государственные контракты (договоры), подписывает финансовые документы, обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины;
- дает указания, издает приказы и распоряжения в пределах полномочий Министерства, обязательные для исполнения всеми государственными гражданскими служащими и иными работниками Министерства, а также организует контроль за их исполнением;
- осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих и иных работников Министерства;
- распределяет обязанности между своими заместителями и иными государственными гражданскими служащими, находящимися у него в непосредственном подчинении;
- утверждает положения о структурных подразделениях и должностные регламенты государственных гражданских служащих Министерства;
- утверждает смету расходов на содержание Министерства в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, а также рассматривает и утверждает смету доходов и расходов подведомственных учреждений;
- утверждает планы, отчеты о работе Министерства;
- руководит деятельностью мобилизационных органов (мобилизационных работников) и несет персональную ответственность за выполнение мобилизационных заданий и за обеспечение сохранности государственной тайны, а также иных сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения;
- обеспечивает доступ к информации о деятельности Министерства в соответствии с законодательством.
5.7.Государственные гражданские служащие и иные работники Министерства в целях реализации своих прав и исполнения должностных обязанностей пользуются в установленном порядке закрепленными за Министерством служебными помещениями, автотранспортом, средствами связи, компьютерной, копировальной и иной оргтехникой, системами передачи информации (включая сеть Интернет и локальные компьютерные сети), а также иным имуществом Министерства.
6.Ответственность
6.1.Министерство несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов Сахалинской области и иных нормативных правовых актов Сахалинской области, а также обеспечивает соответствие принимаемых им правовых актов действующему законодательству Российской Федерации и Сахалинской области.
6.2.Министерство как юридическое лицо в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.
6.3.Государственные гражданские служащие Министерства за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.