Постановление от 22.08.2011 г № 1562
О муниципальной программе «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа „Город Южно-Сахалинск“ на 2012 — 2014 годы»
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы" (прилагается).
2.Финансовому управлению администрации города Южно-Сахалинска (Умнова Т.А.) осуществлять финансирование муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий год.
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города.
4.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на первого вице-мэра города С.А.Надсадина.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
С.А.Надсадин
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
| I. Наименование целевой Программы | Муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| II. Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Сахалинской области от 16.02.2009 N 9-ЗО "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области"; Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск"; постановление мэра города Южно-Сахалинска от 10.06.2009 N 986 "Об утверждении Порядка разработки муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении" |
| III. Разработчик Программы | Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска |
| IV. Исполнители Программы | Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска, организации и предприятия, участвующие в реализации программных мероприятий |
| V. Цель и задачи Программы | Целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Задачи Программы: - повышение эффективности системы и методов поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие и совершенствование форм поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - популяризация предпринимательской деятельности; - поддержка молодежного предпринимательства |
| VI. Основные мероприятия Программы | Приложение N 2 к Программе |
| VII. Сроки реализации и этапы Программы | 2012 - 2014 годы: - 1 этап - 2012 год; - 2 этап - 2013 год; - 3 этап - 2014 год |
| VIII. Источники финансирования | Общий объем финансирования в 2012 - 2014 годах - 29136,0 тыс. рублей за счет средств бюджета городского округа, бюджета Сахалинской области и федерального бюджета, в том числе: 2012 - 8850,0 тыс. рублей; 2013 - 10040,0 тыс. рублей; 2014 - 10246,0 тыс. рублей |
| IX. Управление Программой и контроль за ее реализацией | Текущий контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий Программы осуществляется Департаментом экономического развития администрации города Южно-Сахалинска, консультативным Советом при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства |
| X. Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности | Увеличение налоговых поступлений в бюджет городского округа до 10%. Прирост объема оборота малых и средних предприятий до 10%. Создание до 1000 дополнительных рабочих мест. Увеличение уровня средней заработной платы работников малого и среднего предпринимательства до 15%. Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 5% |
| XI. Принятые сокращения | АГ - Администрация города Южно-Сахалинска; БГО - Бюджет городского округа; ДУМИ - Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска; ДАГИЗ - Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска; МБУЦМИ - Муниципальное бюджетное учреждение "Центр молодежных инициатив" ДЭР - Департамент экономического развития администрации города; Консультативный Совет - консультативный Совет при администрации города Южно-Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства; ООП - Общественные объединения предпринимателей; Программа - Муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы"; УИМКУ - управление информатизации МКУ "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска"; СПАГ - структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска; ИС - Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденная постановлением администрации города; РЦРП - Ресурсный центр развития предпринимательства; Управление внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отметил, что от среднего и малого бизнеса зависит благосостояние миллионов людей, обеспечение конкурентной среды, а также продвижение новых продуктов, создание инноваций. Хорошее состояние малого и среднего бизнеса - это показатель не только стабильности национальной экономики, но и фактор, который напрямую влияет на ситуацию в глобальной экономике.
В Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, утвержденной решением городского Собрания от 28.05.2008 N 1099/51-08-3, отражены основные направления реализации государственной политики по сферам жизнедеятельности городского округа, среди которых значительная роль отведена малому и среднему предпринимательству.
Начиная с 2001 года, на территории города Южно-Сахалинска реализуются муниципальные целевые программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Реализация программ является эффективным инструментом осуществления муниципальной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, способствующим ежегодному увеличению вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие города Южно-Сахалинска.
За период реализации мероприятий предыдущей Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства удалось сохранить положительную динамику в данной сфере. За период с 2009 по 2010 год численность работников малых предприятий увеличилась на 1,8%, темп роста среднемесячной заработной платы составил 112%, темп роста объема оборота организаций - 113,7%. Налоговые поступления в местный бюджет от единого налога на вмененный доход увеличились на 10,7% по сравнению с 2009 годом.
В 2010 году на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" зарегистрировано 3760 малых предприятий. В расчете на 10000 человек, постоянно проживающих в городе, в среднем приходится 206 малых предприятий, а с учетом индивидуальных предпринимателей - 727 субъектов малого предпринимательства, что превышает среднероссийский показатель в два раза (113/300). В качестве индивидуальных предпринимателей в 2010 году было зарегистрировано 9,5 тыс. человек, что на 2,8% выше аналогичного показателя 2009 года.
В структуре экономики города наибольшую долю малых предприятий составляют предприятия, осуществляющие деятельность по аренде недвижимого имущества - 29,8%, в торговле и гостиничном бизнесе - 25,9%, в строительстве - 15%. Доля сферы материального производства составляет 11,3%.
Наибольшими темпами среди основных экономических показателей растет оборот малых предприятий, достигнув 47700,0 млн. рублей (13,7% к уровню 2009 года). Основную долю объема до 50% формируют предприятия потребительского рынка, предприятия, осуществляющие деятельность по аренде недвижимого имущества - 18,1%, на долю предприятий строительства приходится 13,3%, обрабатывающих производств - 6,2%.
Развитие предпринимательства является одним из основных факторов снижения уровня безработицы в городе (уровень безработицы в городе - 0,3%, в Сахалинской области - 1,2%, в РФ - 2,2%).
Однако, достигнутый уровень развития малого и среднего предпринимательства для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений, с точки зрения требований рыночной экономики, еще недостаточен.
Малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, а также другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость. Это характеризует малый бизнес как особую категорию предприятий, требующих к себе особого подхода со стороны органов местного самоуправления.
Основными проблемами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства, являются:
- недостаток собственных оборотных средств, ограниченный доступ к кредитным ресурсам (в основном из-за недостаточности ликвидного имущественного обеспечения);
- неразвитость института микрофинансирования;
- слабое развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- низкий уровень предпринимательской культуры и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, сложность в подборе необходимых кадров;
- слабый уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об осуществляющих органами власти всех уровней мерах поддержки.
Наиболее эффективным методом решения проблем является программно-целевой метод, который базируется на диверсификации задач и поэтапном системном решении проблем путем разработки мероприятий для решения каждой из поставленных задач.
Программный подход позволяет проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата в городе. Вместе с тем, существуют риски при реализации Программы.
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление формирования конкурентоспособной системы малого и среднего предпринимательства в городе. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме исполнителями Программы мероприятий, что приведет к невыполнению целей и задач Программы, обусловленный:
- недостижением целевых показателей;
- неэффективным использованием ресурсов;
- повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
Способами ограничения административного риска являются:
- регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнять принятые на себя обязательства;
- обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов.
Изменение социально-экономической ситуации в Сахалинской области и пересмотр привлечения государственных институтов и общественных организаций к решению проблем повышения конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства может негативно сказаться на состоянии предпринимательского климата в Сахалинской области и оттоке предпринимательского капитала в другие регионы страны, привести к недостижению конечных результатов Программы.
Способом ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы.
Данная Программа сформирована исходя из принципов преемственности, с учетом опыта реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства предыдущих лет в городском округе "Город Южно-Сахалинск".
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1.Повышение эффективности системы и методов поддержки малого и среднего предпринимательства.
2.Развитие и совершенствование форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
4.Популяризация предпринимательской деятельности.
5.Поддержка молодежного предпринимательства.
Приоритетными видами экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД", являются:
- раздел A "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство";
- раздел B "Рыболовство, рыбоводство";
- раздел D "Обрабатывающие производства";
- раздел F "Строительство";
- раздел M "Образование";
- подклассы 60.21, 60.24.1 раздела I "Транспорт и связь";
- подклассы 85.12, 85.14.1 раздела N "Здравоохранение и предоставление социальных услуг";
- подклассы 50.2, 52.7, 52.2 (для населенных пунктов до 3 тысяч человек), подгруппа 52.47.2 раздела G "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств; мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования";
- подгруппа 70.32.1, 70.32.2, класс 72 раздела К "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг";
- подкласс 93.01, 93.02, 93.04 раздела О "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг".
Показатели достижения цели и задач Программы представлены в приложении N 1 к Программе.
Реализация настоящей Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы и осуществляется в 3 этапа.
На всех этапах реализации Программы будет осуществляться работа по отбору механизмов эффективного развития малого и среднего предпринимательства и уточнению показателей его развития, в том числе в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации.
На третьем этапе, в 2014 году, будет проводиться анализ реализации мер, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, и подготовка предложений по их совершенствованию, уточнение показателей развития на последующие периоды.
В случае, когда из оценки социально-экономической эффективности реализации целевой Программы следует вывод о ее низкой эффективности (менее 50%), принимается решение:
- о прекращении в установленном порядке реализации Программы и исключении из городского бюджета затрат на ее реализацию;
- о доработке в установленном порядке Программы и приостановлении финансирования ее из городского бюджета.
При уменьшении в текущем году объемов бюджетного финансирования Программы, по сравнению с предусмотренными, утвержденными Программой, в установленном порядке вносится предложение:
- об увеличении объемов финансирования Программы, за счет средств городского бюджета в финансовом году, следующем за отчетным;
- о корректировке в установленном порядке Программы с учетом фактических объемов финансирования;
- о нецелесообразности дальнейшей реализации Программы и прекращении в установленном порядке ее реализации.
III.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена в приложении N 2 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Потребность бюджетных ресурсов города на реализацию мероприятий Программы в 2012 - 2014 годах составляет 29136,0 тысяч рублей. Источники финансирования Программы представлены ниже в таблице.
В случае образования кредиторской задолженности по мероприятиям Программы погашение данной задолженности производится за счет назначений Программы, предусмотренных в текущем финансовом году.
Таблица N 2
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
| Наименование источников | Ед. изм. | Периоды (годы) | Всего | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | |||
| Средства бюджета городского округа | Тыс. руб. | 2900,0 | 2050,0 | 2146,0 | 7096,0 |
| Средства бюджета Сахалинской области | Тыс. руб. | 5450,0 | 7950,0 | 7200,0 | 20600,0 |
| Средства федерального бюджета | Тыс. руб. | 500,0 | 40,0 | 900,0 | 1440,0 |
| Итого: | Тыс. руб. | 8850,0 | 10040,0 | 10246,0 | 29136,0 |
Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета городского округа осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы в бюджете городского округа, на соответствующий финансовый год.
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы:
1.Стоимость мероприятий задачи - Развитие и совершенствование поддержки малого и среднего предпринимательства определяется с учетом предполагаемого размера субсидии одному субъекту малого и среднего предпринимательства и прогнозного количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию.
2.Стоимость мероприятий задачи - Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и задачи - Поддержка молодежного предпринимательства определяется с учетом опыта реализации целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009 - 2011 годы".
3.Стоимость мероприятий задачи - Популяризация предпринимательской деятельности определяется с учетом средней рыночной стоимости выполнения соответствующих работ, услуг, прогнозного количества работ, услуг, а также с учетом размера призового фонда в рамках планируемых конкурсов.
V.Механизм реализации программы
Управление Программой и контроль ее исполнения осуществляются Департаментом экономического развития администрации города Южно-Сахалинска.
Муниципальная поддержка оказывается юридическим и физическим лицам в соответствии с приложениями N 3, 4, 5, 6, 10 к настоящей Программе, в соответствии с действующим законодательством и ст. 4, 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с учетом затрат, произведенных в период действия Программы, а также в течение года, предшествующего началу действия Программы.
Абзац исключен
Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, несут ответственность за предоставление недостоверных сведений при оказании различных форм поддержки в установленном законом порядке.
Департамент экономического развития администрации города является уполномоченным органом, координирующим деятельность исполнителей Программы.
Контроль и управление Программой осуществляются путем:
- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;
- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям и составу исполнителей.
Информация о сроках, порядке и условиях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятиях Программы доводится исполнителями Программы до указанных лиц через средства массовой информации и размещается на официальном сайте администрации города.
Исполнители мероприятий Программы представляют ежеквартально в Департамент экономического развития администрации города отчеты о выполненных мероприятиях установленной формы (приложение N 7 к Программе).
Департамент экономического развития администрации города обобщает данные отчеты и готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы в соответствии с требованиями постановления администрации города.
Ежегодно отчет по реализации Программы рассматривается на коллегии мэра города Южно-Сахалинска и утверждается постановлением администрации города.
VI.Оценка социальной, экономической эффективности от реализации программы
В результате реализации мероприятий Программы ожидается количественное увеличение основных социально-экономических показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
1.Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности системы и методов поддержки малого и среднего предпринимательства, позволит получить полную и достоверную информацию о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства, выявить тенденции развития и существующие проблемы. Вследствие чего, органы местного самоуправления будут иметь возможность повысить эффективность проводимой муниципальной политики, направленной на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
2.В результате реализации мероприятий, направленных на развитие и совершенствование форм поддержки малого и среднего предпринимательства, ожидаются следующие результаты:
- стимулирование развития предпринимательства в городе Южно-Сахалинске, что позволит улучшить техническую оснащенность хозяйствующих субъектов, расширить производственные мощности и будет способствовать росту оборота предприятий, повышению благосостояния, уровня жизни и занятости населения города Южно-Сахалинска;
- повышение квалификации работников сферы малого и среднего предпринимательства в области налогообложения, бухгалтерского учета, трудового законодательства и повысит информированность населения города Южно-Сахалинска о различных механизмах муниципальной поддержки.
3.Ожидается достижение следующих результатов от реализации мероприятий, направленных на содействие деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства:
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, что улучшит взаимодействие ее элементов с организациями и индивидуальными предпринимателями;
- возможность получения предпринимателями адресной помощи в продвижении продукции, услуг, квалифицированных информационных, консультационных, маркетинговых, юридических и других услуг;
- активное включение некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в решение проблем социально-экономического развития города.
4.Мероприятия, направленные на популяризацию предпринимательской деятельности, будут способствовать формированию благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве, повышению осведомленности населения города Южно-Сахалинска о существующих механизмах поддержки и росту востребованности мероприятий Программы, что позволит расширить круг субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью.
5.Реализация мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства будет способствовать формированию предпринимательских инициатив в молодежной среде и позволит обеспечить благоприятные условия для развития молодежного предпринимательства в городе Южно-Сахалинске.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы производится на основе сопоставления фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, определенными в приложении N 1 к Программе.
Мониторинг целевых индикаторов осуществляется ежеквартально, что позволит своевременно производить оценку эффективности реализации Программы, достаточности принимаемых органами местного самоуправления мер по стимулированию предпринимательской активности.
Оценочные параметры выполнения муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы" могут корректироваться в результате изменения финансово-экономической ситуации в стране и городском округе "Город Южно-Сахалинск".
В целях эффективного использования бюджетных средств субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие финансовую поддержку, предоставляют в Департамент экономического развития администрации города Анкету получателя финансовой поддержки согласно приложению N 8 к Программе, ежегодно до 1 марта и в течение последующих двух календарных лет за соответствующий отчетный период.
Исполняющий обязанности
начальника департамента
экономического развития
администрации г. Южно-Сахалинска
Н.В.Розанова
Приложения
2011-08-22 Приложение к Постановлению от 22 августа 2011 года № 1562