Постановление от 16.08.2011 г № 1510
Об утверждении Положения о добровольной народной дружине городского округа «Город Южно-Сахалинск»
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (редакция от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Сахалинской области от 03.12.2003 N 451 "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Сахалинской области", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить Положение о добровольной народной дружине городского округа "Город Южно-Сахалинск" (прилагается).
2.Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 09.06.2010 N 1091 "Об утверждении Положения о добровольной народной дружине городского округа "Город Южно-Сахалинск" считать утратившим силу.
3.Настоящее постановление опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра, руководителя аппарата Д.И.Сангадеева.
Мэр г. Южно-Сахалинска
А.И.Лобкин
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДОБРОВОЛЬНОЙ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЕ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
I.Общие положения
1.1.Добровольная народная дружина (далее - ДНД) является добровольным формированием населения городского округа "Город Южно-Сахалинск", созданным для содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка и профилактики правонарушений на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
1.2.В своей деятельности ДНД руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Законом Сахалинской области от 03.12.2003 N 451 "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Сахалинской области", постановлениями и распоряжениями аппарата Правительства Сахалинской области, Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск", нормативными правовыми актами городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также настоящим Положением.
1.3.Руководство деятельностью ДНД осуществляет администрация города Южно-Сахалинска.
1.4.Противодействие законной деятельности народных дружинников, посягательство на жизнь, здоровье, достоинство в связи с их деятельностью по охране общественного порядка влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
1.5.Контроль за деятельностью ДНД осуществляет администрация города Южно-Сахалинска.
1.6.ДНД имеет печать со своим наименованием для подтверждения подписи руководителя городского штаба ДНД при выдаче удостоверений дружинникам.
II.Основные задачи и функции днд
2.1.Основной задачей ДНД является содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка.
2.2.Выполняя возложенную на нее задачу, ДНД:
а) участвует в охране общественного порядка, оказывает содействие правоохранительным органам в их деятельности по пресечению, раскрытию правонарушений;
б) участвует в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
в) участвует в работе по предупреждению и пресечению детской беспризорности и безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, в индивидуальной профилактической работе с родителями или законными представителями несовершеннолетних, допускающих правонарушения;
г) принимает меры по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, участвует в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.
III.Порядок создания и организации работы днд
3.1.ДНД создается, реорганизуется и упраздняется администрацией города.
3.2.В добровольную народную дружину принимаются граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, проживающие на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", добровольно изъявившие желание участвовать в деятельности народной дружины, способные по своим деловым и моральным качествам, состоянию здоровья исполнять обязанности добровольного народного дружинника.
3.3.Прием в ДНД и исключение из ее состава осуществляется на заседаниях городского штаба добровольных народных дружин. Решение принимается простым большинством присутствующих на заседании членов городского штаба ДНД.
3.4.В ДНД не могут быть приняты граждане:
- не достигшие возраста, установленного настоящим Положением;
- имеющие неснятую или непогашенную судимость, ранее осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления;
- признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
- состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма.
3.5.Решение городского штаба ДНД об исключении из состава ДНД может быть принято в следующих случаях:
- на основании личного заявления народного дружинника;
- при наступлении обстоятельств, перечисленных в абзаце 3 ст. 3.4 настоящей главы;
- в связи с систематическим (два и более раз) неисполнением народным дружинником требований положения о ДНД;
- в случае совершения противоправных деяний.
3.6.Для вступления в ДНД гражданин подает руководителю городского штаба ДНД, установленного образца анкету и заявление (приложение N 1), характеристику с последнего места работы, копию паспорта, две личных фотографии (формат 2,5 x 3 см). Данные о личности кандидата в члены ДНД передаются в Межмуниципальное УМВД РФ "Южно-Сахалинское" для организации проверки его личности, образа жизни и поведения. На основании предъявленных кандидатом в члены ДНД документов и сведений Межмуниципального УМВД РФ "Южно-Сахалинское", городской штаб ДНД на заседании принимает решение о приеме либо отказе в приеме кандидата в члены ДНД. Копия решения о приеме гражданина в члены ДНД передается руководителю добровольной народной дружины. Руководитель ДНД организует обучение члена народного дружинника по вопросам деятельности ДНД в обеспечении общественного порядка, привлекает его к участию в обеспечении правопорядка, производит учет времени выполнения им этих обязанностей.
3.7.Гражданин, принятый ДНД, дает торжественное обязательство о добросовестном выполнении возложенных на него обязанностей (приложение N 2).
3.8.Режим работы ДНД организуется исходя из условий обстановки, необходимости обеспечения охраны общественного порядка, безопасности при проведении различных общественно-политических, спортивно-массовых, культурных мероприятий, а также с учетом профилактических мероприятий, проводимых правоохранительными органами на территории городского округа.
3.9.Народному дружиннику вручаются удостоверение (приложение N 3), повязка (приложение N 5) и памятка, в которой излагаются основные обязанности и права дружинника. Также дружиннику может выдаваться форменная одежда для выполнения своих обязанностей. С дружинниками организуется изучение Положения, законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями, форм и методов работы народных дружин. Только после этого дружинник допускается к исполнению своих обязанностей.
3.10.Бланки удостоверений, использованные удостоверения хранятся в сейфе руководителя городского штаба ДНД, либо его заместителя.
3.11.При выдаче удостоверения руководитель городского штаба ДНД предупреждает народного дружинника о последствиях утраты удостоверения. По факту утраты удостоверения комиссией, созданной руководителем городского штаба ДНД, проводится расследование. За утрату удостоверения народный дружинник может быть исключен из членов ДНД.
3.12.В случае добровольного выхода, либо исключения из членов ДНД, смены места жительства, а также за месяц до истечения срока действия удостоверения народный дружинник обязан сдать удостоверение, либо продлить срок его действия, о чем делается соответствующая запись в журнале учета выдачи удостоверений (приложение N 4). Использованные удостоверения подлежат сдаче в городской штаб ДНД для уничтожения путем сожжения. Об уничтожении удостоверений составляется акт, который утверждается руководителем городского штаба ДНД и подписывается его членами.
3.13.Изготовление бланков удостоверений, иных бланков необходимой документации, нарукавных повязок для членов ДНД организует отдел по работе с административными органами администрации города Южно-Сахалинска.
IV.Формы и методы работы днд
4.1.ДНД осуществляет свою деятельность только во взаимодействии со штатными сотрудниками полиции путем:
- патрулирования и выставления постов на улицах, площадях, в парках и других общественных местах, проведения рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших;
- оказания содействия по оформлению материалов на правонарушителей;
- проведения индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения, проведения профилактических бесед с родителями несовершеннолетних, допускающих правонарушения;
- использования по согласованию с администрацией города Южно-Сахалинска средств массовой информации в целях профилактики правонарушений;
- принятия участия в мероприятиях, проводимых администрацией города Южно-Сахалинска.
V.Обязанности, права и ответственность народного дружинника
5.1.Народный дружинник обязан:
- активно участвовать в охране общественного порядка, в работе по предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе соблюдения закона, оказывать содействие правоохранительным органам, комиссии по делам несовершеннолетних администрации города Южно-Сахалинска в их деятельности;
- защищать честь, достоинство, а также права и законные интересы граждан, быть тактичным и вежливым в обращении с гражданами;
- при выполнении заданий четко и добросовестно выполнять требования руководителя дружины и ее штаба, а также указания работников полиции при проведении совместных мероприятий по охране общественного порядка;
- строго исполнять требования действующего законодательства;
- своевременно сообщать в штаб ДНД, органы полиции и администрацию города Южно-Сахалинска ставшие ему известными факты подготавливаемых или совершенных преступлений, о возникновении стихийных бедствий или о других чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих безопасности граждан;
- при исполнении обязанностей носить нарукавную повязку;
- при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;
- не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
- в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих личной безопасности и общественному порядку, либо в случае непосредственного обнаружения народным дружинником указанных событий или фактов принять меры к предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица его совершившего, сообщить об этом в ближайший орган полиции, либо командиру народной дружины;
- иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.
5.2.Народный дружинник имеет право:
- требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений;
- оказывать сотрудникам правоохранительных органов содействие в проверке у граждан документов, удостоверяющих их личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;
- оказывать сотрудникам правоохранительных органов содействие в доставлении в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в органы внутренних дел, общественные пункты охраны порядка лиц, совершивших правонарушения, в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, при активном неповиновении или сопротивлении правонарушителей применять к ним физическую силу в пределах права на необходимую оборону;
- оказывать содействие сотрудникам правоохранительных органов в изъятии орудий совершения правонарушений или иных предметов, в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
- пользоваться безвозмездно в случаях, не терпящих отлагательства, для связи с органом внутренних дел или штабом народной дружины телефонами, принадлежащими организациям независимо от их форм собственности.
5.3.Народный дружинник несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
5.4.Народные дружинники, совершившие противоправный проступок или не выполняющие свои обязанности, исключаются из народной дружины. Решение об исключении принимается на общем собрании дружинников или заседании штаба дружины. Дружинники, обратившиеся с просьбой об освобождении их от обязанностей дружинника, выбывают из состава дружины. Решение о выбытии принимается штабом дружины.
5.5.Народные дружинники, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников и работников органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.
VI.Руководство деятельностью днд
6.1.Общее руководство работой ДНД осуществляет сотрудник отдела по работе с административными органами администрации города, который:
- планирует работу ДНД, разрабатывает график дежурств;
- организует изучение дружинниками российского законодательства, проводит занятия по физической подготовке дружинников, обучение формам и методам борьбы с правонарушителями;
- ходатайствует перед руководителями предприятий, учреждений и организаций, а также перед общественными организациями, администрацией города Южно-Сахалинска о поощрении наиболее отличившихся дружинников;
- проводит организационно-аналитическую работу по совершенствованию деятельности дружины;
- ежеквартально представляет письменный отчет мэру города Южно-Сахалинска о проделанной работе;
- взаимодействует с Межмуниципальным УМВД РФ "Южно-Сахалинское".
6.2.Непосредственное руководство деятельностью городской дружины осуществляет городской штаб ДНД, а непосредственное руководство работой народных дружинников осуществляет командир дружины (отряда).
6.3.Городской штаб ДНД создается для координации деятельности добровольных народных дружин городского округа "Город Южно-Сахалинск". Решение о создании городского штаба ДНД и о его составе принимается администрацией города Южно-Сахалинска.
6.4.Структура городского штаба ДНД:
- руководитель штаба (назначается администрацией города Южно-Сахалинска);
- заместитель руководителя штаба (назначается по решению руководителя штаба);
- члены штаба: представители администрации города Южно-Сахалинска, Межмуниципального УМВД РФ "Южно-Сахалинское", организаций, общественных объединений, руководители (командиры) добровольных народных дружин.
6.5.Численный состав городского штаба устанавливается с учетом количества созданных добровольных народных дружин.
6.6.Организационной формой работы городского штаба ДНД являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания созываются по инициативе руководителя штаба в случае возникновения необходимости. Заседание городского штаба ДНД считается правомочным, если в нем участвует не менее половины его членов. Решение городского штаба ДНД оформляется протоколом. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участвующих в заседании членов городского штаба ДНД.
6.7.В своей деятельности городской штаб ДНД руководствуется законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, настоящим Положением.
6.8.Основные задачи городского штаба ДНД:
- проведение организационной и методической работы по созданию ДНД и совершенствованию их деятельности;
- разработка мероприятий по правовой, специальной и физической подготовке членов ДНД;
- координация деятельности ДНД;
- организация взаимодействия ДНД с Межмуниципальным УМВД РФ "Южно-Сахалинское", администрацией городского округа "Город Южно-Сахалинск" и общественными объединениями по участию в обеспечении общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений;
- проверка деятельности ДНД, принятие мер к устранению выявленных недостатков, обобщение и распространение передового опыта работы;
- внесение в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления предложений по вопросам организации охраны общественного порядка и профилактики преступлений и административных правонарушений.
6.9.Функции городского штаба ДНД:
- планирование работы, анализ и прогнозирование состояния правопорядка на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в пределах своей компетенции внесение в правоохранительные органы и органы местного самоуправления предложений по укреплению законности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступлениями и административными правонарушениями;
- обобщение практической деятельности ДНД и внесение предложений по дальнейшему их совершенствованию;
- участие в разработке и реализации муниципальных программ в области обеспечения общественного порядка;
- анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, в пределах своих полномочий принятие мер по устранению данных обстоятельств;
- принятие мер по защите сведений, составляющих служебную и иную охраняемую законом тайну;
- принятие решений об утверждении руководителей (командиров) ДНД;
- проведение заседаний городского штаба не реже одного раза в квартал, принятие решений по улучшению деятельности ДНД, укреплению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- подготовка ежеквартальных отчетов о деятельности ДНД, представление другой информации руководителю городской добровольной народной дружины;
- информирование о результатах работы ДНД по участию в обеспечении общественного порядка главы городского округа "Город Южно-Сахалинск", средств массовой информации.
6.10.Полномочия руководителя городского штаба ДНД:
- проводит работу по совершенствованию и координации деятельности ДНД;
- организует работу по созданию новых ДНД, по подбору, воспитанию и обучению народных дружинников;
- осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации при выполнении народными дружинниками обязанностей по участию в обеспечении общественного порядка и организует выполнение нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ДНД;
- определяет обязанности членов городского штаба ДНД;
- несет ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на добровольные народные дружины;
- ведет личный прием граждан;
- представляет городской штаб ДНД в отношениях с органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами.
6.11.Руководитель (командир) ДНД избирается на собрании членов ДНД. Решение собрания утверждается на заседании городского штаба ДНД.
6.12.Руководитель (командир) ДНД входит в городской штаб ДНД и при выполнении задач:
- представляет добровольную народную дружину в отношениях с городским штабом ДНД, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами;
- проводит работу по подбору новых членов ДНД, воспитанию и обучению народных дружинников;
- ведет документацию ДНД, связанную с ее деятельностью по участию в обеспечении общественного порядка;
- составляет график и ведет табель выхода на дежурство народных дружинников, которые представляет для согласования в Межмуниципальное УМВД РФ "Южно-Сахалинское", в городской штаб ДНД;
- ежемесячно представляет в городской штаб отчет о работе руководимой им ДНД.
6.13.Руководитель (командир) ДНД может иметь заместителя, который избирается на собрании ДНД из ее членов и выполняет обязанности руководителя ДНД во время отсутствия руководителя, а также выполняет поручения руководителя ДНД, связанные с деятельностью добровольной народной дружины.
VII.Взаимодействие днд с правоохранительными органами
7.1.ДНД осуществляет свою деятельность в постоянном взаимодействии с Межмуниципальным УМВД РФ "Южно-Сахалинское" в обеспечении общественного порядка.
7.2.Межмуниципальное УМВД РФ "Южно-Сахалинское":
- обеспечивает повседневное взаимодействие с ДНД по вопросам поддержания общественного порядка, предупреждения и пресечения правонарушений, создает необходимые условия для активного участия народных дружин в охране общественного порядка;
- совместно со штабом ДНД определяет объекты дежурств, посты и маршруты патрулирования народных дружинников, осуществляет планирование дежурств дружинников в системе единой дислокации сил и средств полиции, оказывает штабу ДНД содействие в контроле за выполнением планов и графиков дежурств дружинников;
- принимает участие в организации и проведении правового и специального обучения народных дружинников формам и методам предупреждения и пресечения правонарушений;
- проводит инструктажи народных дружинников, заступающих на дежурство, ознакомление их с оперативной обстановкой, направляет их на объекты, посты и маршруты патрулирования в соответствии с единой дислокацией, обеспечивает участие работников полиции в качестве руководителей нарядов при совместном патрулировании;
- участвует в работе штаба ДНД;
- предоставляет штабу ДНД информацию, необходимую для обеспечения эффективного участия ДНД в охране общественного порядка;
- при необходимости предоставляет ДНД на период дежурства автотранспорт и средства радиосвязи;
- обеспечивает штаб ДНД специальной литературой и методическими пособиями, необходимыми для правового и специального обучения дружинников.
VIII.Гарантии правовой и социальной защиты народных дружинников, формы их поощрения
8.1.Народные дружинники при исполнении общественных обязанностей находятся под защитой государства. Законные требования дружинников о прекращении правонарушений обязательны для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, лицами без гражданства, а также должностными лицами.
8.2.На народных дружинников распространяются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством для исполнения работниками общественных обязанностей.
8.3.Народные дружинники не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю в случаях, предусмотренных федеральным законом.
8.4.Никто не вправе вмешиваться в законные действия народного дружинника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то действующим законодательством и настоящим Положением. Никто не имеет права принуждать дружинника исполнять обязанности, которые не возложены действующим законодательством и настоящим Положением на народные дружины.
8.5.При получении указаний, противоречащих закону, настоящему Положению, народный дружинник обязан руководствоваться законом и настоящим Положением.
8.6.Противодействие законной деятельности народного дружинника, а равно посягательство на его жизнь, здоровье и достоинство в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка влечет уголовную и административную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
8.7.По ходатайству руководства ДНД, по согласованию со штабом ДНД, администрация города Южно-Сахалинска, Межмуниципальное УМВД РФ "Южно-Сахалинское", руководители организаций по основному месту работы дружинника в пределах своих полномочий могут применять следующие меры поощрения:
- награждение Ценным подарком или денежной премией;
- награждение Почетной грамотой;
- за особые заслуги в охране общественного порядка, проявленные при этом личное мужество и героизм, народные дружинники могут в соответствии с законодательством Российской Федерации представляться к награждению государственным наградами Российской Федерации.
Меры морального и материального поощрения могут применяться и к руководителям организаций, оказывающим содействие в деятельности народных дружин.
Начальник отдела по работе
с административными органами
А.И.Лескин