Приложение к Решению от 27.07.2011 г № 390/27-11-4 Порядок
Порядок предоставления муниципальных гарантий городского округа "Город южно-сахалинск"
Раздел I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок предоставления муниципальных гарантий (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Бюджетным кодексом Российской Федерации и устанавливает порядок и условия предоставления муниципальных гарантий на реализацию инвестиционных проектов, а также порядок исполнения обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям, учета и контроля предоставленных муниципальных гарантий.
Целями предоставления муниципальных гарантий являются стимулирование инвестиционной активности, привлечение дополнительных средств инвесторов для развития экономики городского округа "Город Южно-Сахалинск", организация поддержки реального сектора экономики.
1.2.В отношении настоящего Порядка используются следующие понятия и термины:
"Гарант" - городской округ "Город Южно-Сахалинск" в лице администрации города Южно-Сахалинска, дающий гарантийное обязательство об уплате должником (Принципалом) денежной суммы кредитору (Бенефициару);
"Бенефициар" - юридическое лицо (кредитная организация), в пользу которого совершаются денежные платежи по кредиту;
"Принципал" - основной должник в обязательстве, по просьбе которого Гарант выдает муниципальную гарантию Бенефициару об уплате денежной суммы по кредиту;
"Муниципальная гарантия" - вид долгового обязательства, в силу которого Гарант обязан при наступлении гарантийного случая уплатить Бенефициару по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", в соответствии с условиями даваемого Гарантом обязательства отвечать за исполнение Принципалом его обязательств перед Бенефициаром;
"Гарантийный случай" - факт неисполнения Принципалом обязательств перед Бенефициаром по погашению кредита и процентов по нему на момент окончания действия кредитного договора;
"Регрессное требование" - обратное требование к Принципалу о возврате денежных средств или имущественных ценностей, которые по вине Принципала переданы Гарантом Бенефициару;
"Инвестиционный проект" - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
"Кредит" - денежные средства, предоставляемые Бенефициаром Принципалу на возвратной и возмездной основе.
Иные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
1.3.Муниципальные гарантии (далее - Гарантии) предоставляются субъектам инвестиционной деятельности (далее - Принципалам) независимо от формы их собственности, зарегистрированным в установленном порядке на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
1.4.Гарантии по инвестиционным проектам предоставляются на конкурсной основе. Конкурс проводит Рабочая группа по развитию инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Рабочая группа), состав и порядок работы которой утверждается муниципальным правовым актом администрации города Южно-Сахалинска.
1.5.Органом, осуществляющим организационную подготовку заседаний Рабочей группы, является Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска.
1.6.Гарантии не могут быть предоставлены Принципалам:
- сообщившим о себе ложные сведения;
- находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;
- имеющим просроченную задолженность по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- имеющим просроченную задолженность по ранее предоставленным средствам бюджета городского округа на возвратной основе;
- имеющим неурегулированные обязательства по ранее предоставленным муниципальным гарантиям;
- не прошедшим конкурсный отбор.
1.7.Гарантия от имени городского округа "Город Южно-Сахалинск" предоставляется администрацией города Южно-Сахалинска (далее - Гарант) в пределах общей суммы предоставляемых Гарантий, в соответствии с Программой муниципальных гарантий, утверждаемой решением городского Собрания города Южно-Сахалинска о бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий финансовый год.
Программой муниципальных гарантий должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований Принципалов, объем которого превышает 100 тысяч рублей.
1.8.Гарантия оформляется письменно по примерной форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку.
Раздел II.Условия и порядок предоставления гарантий
2.1.Гарантии предоставляются на основании решения городского Собрания города Южно-Сахалинска, а также договора о предоставлении муниципальной гарантии после проведения конкурсных процедур при условии:
- проведения анализа финансового состояния Принципала;
- предоставления Принципалом соответствующего требованиям статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств Принципала по удовлетворению регрессного требования к Принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части Гарантии;
- отсутствия у Принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед городским округом "Город Южно-Сахалинск", по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также просроченных (неурегулированных) обязательств по ранее предоставленным муниципальным гарантиям.
2.2.Анализ финансового состояния Принципала в целях предоставления Гарантии осуществляется Финансовым управлением администрации города Южно-Сахалинска (далее - Финансовое управление) в установленном им порядке.
2.3.Способами обеспечения исполнения обязательств Принципала по удовлетворению регрессного требования к Принципалу могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов суммы предоставленной Гарантии.
Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств Принципала государственных, банковских гарантий, поручительств юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам или по денежным обязательствам перед местным бюджетом, а также гарантий банков и поручительств юридических лиц, величина чистых активов которых меньше величины, равной трехкратной сумме предоставляемой Гарантии.
Оценка имущества, предоставляемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется Финансовым управлением в установленном им порядке.
2.4.Принципал, претендующий на получение Гарантии, направляет в адрес Гаранта на имя мэра города Южно-Сахалинска письменное заявление о предоставлении муниципальной гарантии с приложением пакета документов, определенного распоряжением администрации города Южно-Сахалинска.
Представленные документы поступают на рассмотрение в Финансовое управление, которое в течение 14 рабочих дней проводит проверку финансового состояния Принципала и по результатам проверки подготавливает заключение.
Финансовое управление вправе запросить у Принципала дополнительную информацию и документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении Гарантии.
После проведения проверки финансового состояния документы, предоставленные Принципалом, не возвращаются.
2.5.Представленные Принципалом документы и заключение о финансовом состоянии Принципала Финансовое управление направляет на рассмотрение Рабочей группе и принятие ей решения о возможности или невозможности предоставления Гарантии.
2.6.В случае принятия положительного решения Принципал считается допущенным к участию в конкурсе на получение муниципальной гарантии городского округа "Город Южно-Сахалинск". Конкурс проводится в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на получение муниципальной гарантии городского округа "Город Южно-Сахалинск" (Приложение N 4).
К проекту решения городского Собрания прилагаются: протокол конкурса инвестиционных проектов на получение муниципальной гарантии, результаты проверки Финансовым управлением финансового состояния Принципала.
2.7.После подведения итогов конкурса и составления протокола Рабочая группа определяет структурное подразделение администрации города Южно-Сахалинска (далее - Уполномоченный орган), ответственное за подготовку проекта решения городского Собрания города Южно-Сахалинска о предоставлении Гарантии Принципалу.
В решении о предоставлении Гарантии указываются:
- наименование Принципала;
- обязательство, в обеспечение которого выдается Гарантия;
- объем обязательств Гаранта по Гарантии;
- срок действия Гарантии;
- наличие или отсутствие права регрессного требования Гаранта к Принципалу о возмещении сумм, уплаченных Гарантом Бенефициару по Гарантии.
2.8.На основании решения городского Собрания о предоставлении Гарантии Уполномоченный орган оформляет письменную Гарантию и заключает с Принципалом договор о предоставлении Гарантии по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Порядку.
2.9.Финансовый риск по Гарантии, предоставляемой на основании решения городского Собрания, подлежит обязательному страхованию Принципалом за счет собственных средств.
2.10.В случае принятия отрицательного решения Рабочая группа извещает Принципала о принятом решении в течение 5 дней с момента заседания, с указанием причин отказа в предоставлении Гарантии.
Раздел III.Исполнение обязательств по предоставленным гарантиям
3.1.Принципал в случае исполнения своих обязательств, обеспеченных Гарантией, представляет Гаранту документы, подтверждающие их исполнение.
3.2.Исполнение Гарантии ведет к возникновению у Гаранта права регрессного требования к Принципалу, лицу, предоставившему обеспечение исполнения обязательств Принципала, о возмещении сумм, уплаченных Бенефициару по Гарантии, в полном объеме.
3.3.В случае исполнения обязательств по гарантии Финансовое управление извещает о данном факте Рабочую группу и совместно с Главным управлением правового и контрольно-ревизионного обеспечения принимает меры по возмещению возникших расходов бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" в регрессном порядке.
3.4.Если исполнение Гарантом Гарантии ведет к возникновению права регрессного требования Гаранта к Принципалу либо обусловлено уступкой Гаранту прав требования Бенефициара к Принципалу, исполнение таких Гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита местного бюджета.
3.5.Если исполнение Гарантом Гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования Гаранта к Принципалу и не обусловлено уступкой Гаранту прав требования Бенефициара к Принципалу, исполнение таких Гарантий отражается в составе расходов местного бюджета.
3.6.Средства, полученные Гарантом в счет возмещения Гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по Гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от Бенефициара к Гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
Раздел IV.Учет и контроль предоставленных гарантий
4.1.Общая сумма предоставленных Гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
4.2.Финансовое управление ведет учет предоставленных Гарантий, исполнения обязательств Принципала, обеспеченных Гарантиями, а также учет осуществления Гарантом платежей по предоставленным Гарантиям.
4.3.Получатель муниципальной гарантии обязан ежемесячно представлять в Финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска заверенные копии документов, подтверждающие исполнение обязательств, обеспеченных гарантий, а также документов, подтверждающих получение средств, возврат которых обеспечен гарантией, в полном объеме или частично.
4.4.Финансовое управление вправе осуществлять проверки финансового состояния Принципала и целевого использования средств, полученных Принципалом от Бенефициара, обеспеченного Гарантией, в любое время действия Гарантии.