Приложение к Постановлению от 22.07.2011 г № 297 Программа
Долгосрочная целевая программа сахалинской области «Охрана атмосферного воздуха в сахалинской области на 2012 — 2015 годы» паспорт долгосрочной целевой программы сахалинской области «Охрана атмосферного воздуха в сахалинской области на 2012 — 2015 годы»
Наименование Долгосрочная целевая программа Сахалинской Программы области "Охрана атмосферного воздуха в Сахалинской области на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание - Федеральный закон от 4 мая 1999 года для разработки N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; Программы - Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года; - распоряжение Правительства Сахалинской области от 18 января 2011 года N 11-р "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана атмосферного воздуха в Сахалинской области на 2012 - 2015 годы"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 553-р об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года; - указ Губернатора Сахалинской области от 27 апреля 2010 года N 14 "О Государственном задании на управление в Сахалинской области" Заказчик Программы Правительство Сахалинской области Разработчик Министерство природных ресурсов и охраны Программы окружающей среды Сахалинской области Цель Программы Обеспечение улучшения качества атмосферного воздуха Задачи Программы 1. Формирование эффективной системы охраны атмосферного воздуха. 2. Снижение показателей негативного воздействия выбросов вредных веществ на атмосферный воздух Мероприятия Мероприятия Программы сгруппированы по Программы следующим приоритетным направлениям: 1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны атмосферного воздуха на территории Сахалинской области. 2. Участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха. 3. Модернизация и пополнение справочно-информационной системы государственного экологического мониторинга. 4. Регулирование выбросов вредных веществ от передвижных и стационарных источников. 5. Установление в областных целевых программах значений целевых индикаторов оценки воздействия на окружающую среду Сроки реализации 2012 - 2015 годы, выполнение мероприятий Программы Программы определяются календарным годом Исполнители Министерство природных ресурсов и охраны Программы окружающей среды Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Подпрограммы Отсутствуют Объемы и источники Средства областного бюджета Сахалинской финансирования области - 25955,3 тыс. руб., в том числе по Программы годам: 2012 год - 3338,0 тыс. руб.; 2013 год - 2678,6 тыс. руб.; 2014 год - 9277,6 тыс. руб.; 2015 год - 10661,1 тыс. руб. Планируемые Реализация Программы позволит к 2015 году результаты Программы достичь следующих показателей: (количественные 1. Охват территории области мониторингом значения индикаторов качества атмосферного воздуха, проценты - результативности 40. Программы и оценка 2. Снижение количества выбросов социально-экономической загрязняющих веществ на душу населения, эффективности кг - на 7,9. реализации Программы) 3. Снижение количества выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн - на 7,4
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
В 2010 году по данным управления Росприроднадзора по Сахалинской области суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составили 164,9 тыс. тонн, в том числе: от стационарных источников - 96,3 тыс. тонн (58% от суммарных выбросов), от передвижных источников - 68,6 тыс. тонн (42%).
Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия топливной промышленности - 32,2%, электроэнергетики - 31,4%, непроизводственных отраслей - 29,7%.
В большей степени загрязняют воздушный бассейн предприятия муниципальных образований:
- "Городской округ Ногликский" - 20,3%;
- городской округ "Город Южно-Сахалинск" - 19,7%;
- городской округ "Поронайский" - 18,7%;
- "Корсаковский городской округ" - 7,4%;
- Углегорский муниципальный район - 7,2%;
- городской округ "Охинский" - 7,0%;
- "Холмский городской округ" - 5,5%.
В 2010 году выбросы загрязняющих веществ уменьшились по сравнению с 2009 годом на 48,3 тыс. тонн, в связи с тем, что:
- в 2010 году не представили отчеты 22 предприятия, имеющие значительные выбросы в атмосферу от стационарных источников загрязнения (ориентировочно - 5,0 тыс. тонн);
- выбросы от автотранспорта уменьшились на 26,7 тыс. тонн в связи с изменением методики расчета выбросов от автотранспорта, хотя количество автотранспорта увеличилось на 4419 единиц;
справочно: "Рекомендации Минприроды России по составлению Обзора выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории республики (края, области, автономного округа) за 2010 год".
- произошли аварийные выбросы загрязняющих веществ на объекте ОБТК Ногликского филиала компании "Сахалинская энергия" в 2009 году в количестве 18,7 тыс. тонн.
Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей социально-экономического развития территории.
Для изменения сложившейся ситуации и решения проблемы улучшения качества атмосферного воздуха в Сахалинской области необходимо принятие Программы на региональном уровне.
Программно-целевой метод обеспечит последовательность решения задач по реализации Программы.
Эффективность реализации настоящей Программы зависит от финансового обеспечения мероприятий и полноты их выполнения.
Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы, представлены в нижеприведенной таблице.
РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
| Возможные риски | Способ минимизации |
| Изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов охраны атмосферного воздуха | Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов |
| Недофинансирование мероприятий | Определение приоритетов для первоочередного финансирования |
| Утеря актуальности мероприятий | Анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов настоящей Программы |
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Основная цель Программы - обеспечение улучшения качества атмосферного воздуха. Для достижения основной цели и структуризации программных мероприятий определены задачи:
1.Формирование эффективной системы охраны атмосферного воздуха обеспечивается:
- совершенствованием региональной нормативной правовой базы в сфере охраны атмосферного воздуха;
- увеличением охвата территории области мониторингом качества атмосферного воздуха;
- развитием системы автоматизированного режима наблюдений, прогнозирования изменений качества атмосферного воздуха.
2.Снижение показателей негативного воздействия выбросов вредных веществ на атмосферный воздух обеспечивается разработкой прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условий и передачей их предприятиям для регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
Срок реализации Программы: 2012 - 2015 годы.
3.Система программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям. Система мероприятий Программы построена в соответствии со следующими принципами:
- обязательности государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;
- гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;
- целевой ориентации мероприятий на конечный результат;
- обеспечения благоприятных экологических условий.
Общим условием расходования средств областного бюджета для реализации мероприятий Программы является порядок, установленный действующим законодательством. Внебюджетные источники финансирования не предусматриваются.
Перечень программных мероприятий, объем финансовых средств для реализации каждого мероприятия, сроки реализации и исполнители мероприятий Программы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
В рамках реализации Программы планируется выполнение 8 мероприятий по следующим основным направлениям:
1.Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны атмосферного воздуха на территории Сахалинской области.
1.1.Разработка и принятие постановления Правительства Сахалинской области о внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 21 августа 2008 года N 260-па "О порядке проведения работ по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" (приложение N 3 к настоящей Программе).
Основание для осуществления данного мероприятия - полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха: абзац 2 статьи 6 и статья 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Срок реализации: 2012 - 2015 годы (4 года).
Исполнитель: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
2.Участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха.
2.1.Приобретение, монтаж, установка стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городе Южно-Сахалинске.
Основание для осуществления данного мероприятия - полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха: абзацы 4, 7 и 8 статьи 6 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", абзац 6 статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Срок реализации: 2014 год (1 год, в течение 9 месяцев).
Источник финансирования: бюджет Сахалинской области.
Объем финансирования: 5072,9 тыс. руб.
Исполнитель: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
2.2.Приобретение передвижного поста наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на базе автомобиля "Газель" с доставкой в г. Южно-Сахалинск, страховкой, пуско-наладочными работами, обучение персонала.
Основание для осуществления данного мероприятия - полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха: абзацы 4, 7 и 8 статьи 6 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", абзац 6 статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Срок реализации: 2015 год (1 год, в течение 9 месяцев).
Источник финансирования: бюджет Сахалинской области.
Объем финансирования: 6692,1 тыс. руб.
Исполнитель: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
2.3.Участие в государственном мониторинге атмосферного воздуха в Углегорском, Томаринском, Ногликском, Невельском, Холмском районах.
Основание для осуществления данного мероприятия - полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха: абзацы 4, 7 и 8 статьи 6 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", абзац 6 статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Срок реализации: 2012 - 2015 годы (4 года, ежегодно в течение 12 месяцев).
Источник финансирования: бюджет Сахалинской области.
Объем финансирования: 12290,2 тыс. руб., из них по годам:
2012 год - 2788,0 тыс. руб.;
2013 год - 2578,6 тыс. руб.;
2014 год - 4104,6 тыс. руб.;
2015 год - 2819,0 тыс. руб.
Исполнитель: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
3.Модернизация и пополнение справочно-информационной системы государственного экологического мониторинга.
3.1.Создание в справочно-информационной системе нового объекта - социально-гигиенический мониторинг с занесением многолетних данных за 2000 - 2010 годы.
Основание для осуществления данного мероприятия - полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха: абзацы 7 и 8 статьи 6 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", абзац 6 статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Срок реализации: 2012 год (1 год, в течение 9 месяцев).
Источник финансирования: бюджет Сахалинской области.
Объем финансирования: 450,0 тыс. руб.
Исполнитель: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
3.2.Пополнение справочно-информационной системы государственного экологического мониторинга данными наблюдений.
Основание для осуществления данного мероприятия - полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха: абзацы 7 и 8 статьи 6 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", абзац 6 статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Срок реализации: 2012 - 2015 годы (ежегодно в течение 9 месяцев).
Источник финансирования: бюджет Сахалинской области.
Объем финансирования: 400,0 тыс. руб., из них по годам:
2012 год - 100,0 тыс. руб.;
2013 год - 100,0 тыс. руб.;
2014 год - 100,0 тыс. руб.;
2015 год - 100,0 тыс. руб.
Исполнитель: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
4.Регулирование выбросов от передвижных и стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха.
4.1.Изготовление и установка информационных щитов об ограничении передвижения транспортных и иных передвижных средств в местах отдыха и туризма на особо охраняемых природных территориях в южной части острова.
Основание для осуществления данного мероприятия - полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха: абзац 11 статьи 6 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Срок реализации: 2015 год (1 год, в течение 9 месяцев).
Источник финансирования: бюджет Сахалинской области.
Объем финансирования: 1050,0 тыс. руб.
Исполнитель: министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
Наряду с настоящей Программой существенный вклад в оздоровление воздушного бассейна внесет реализация действующих целевых программ:
- ОЦП "Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года" в части снижения выбросов за счет газификации котельных в 18 муниципальных районах на 27,2 тыс. тонн/год;
- ОЦП "Развитие электроэнергетики Сахалинской области до 2010 и на перспективу до 2020 года" в части сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятиях электроэнергетики до 29,9 тыс. тонн/год;
- ДЦП "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 - 2013 годов, с прогнозом до 2020 года";
- ОЦП "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009 - 2011 годы" и др.
Улучшение качества сети автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей, обеспечивающей круглогодичное транспортное сообщение между областным центром и центрами муниципальных образований, между перспективными точками экономического роста на территории муниципальных образований и их административными центрами, а также с магистральными транспортными системами на территории области приведет к значительному сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и, как следствие, к улучшению экологической ситуации в зоне влияния автомобильных дорог.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области является главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий Программы.
На реализацию мероприятий Программы в течение 2012 - 2015 годов общий объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 25955,3 тыс. рублей, в том числе:
- в 2012 году - 3338,0 тыс. рублей;
- в 2013 году - 2678,6 тыс. рублей;
- в 2014 году - 9277,6 тыс. рублей;
- в 2015 году - 10661,1 тыс. рублей.
Порядок расходования средств предусматривает предварительное проведение процедур по размещению государственного заказа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение Программы предусматривается в бюджете Сахалинской области.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета.
5.Механизм реализации Программы
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области является уполномоченным органом государственной власти Сахалинской области по организации реализации Программы. Реализация Программы осуществляется совместно с Правительством Сахалинской области, министерством экономического развития Сахалинской области, министерством финансов Сахалинской области, министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и другими органами исполнительной власти Сахалинской области в части установления в областных целевых программах значений целевых индикаторов оценки воздействия на окружающую среду.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Сахалинской области.
Управление и оперативный контроль над ходом реализации Программы, а также координацию деятельности соисполнителей Программы осуществляет министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области в ходе выполнения Программы:
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
- составляет план-график реализации Программы;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- проводит мониторинг реализации программных мероприятий в целях контроля их выполнения и достижения целевых индикаторов;
- подготавливает в министерство финансов Сахалинской области информацию о ходе реализации Программы в текущем году и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году;
- представляет в установленном порядке (ежеквартально) и по установленной форме в министерство экономического развития Сахалинской области статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы;
- вносит в министерство экономического развития Сахалинской области и министерство финансов Сахалинской области предложения о корректировке мероприятий по реализации Программы либо о прекращении ее выполнения;
- проводит оценку результативности реализации Программы, ее социально-экономической и бюджетной эффективности.
6.Оценка результативности реализации Программы, ее социально-экономической и бюджетной эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы
Мониторинг Программы предусматривает ежеквартальную и годовую оценку реализации Программы и проводится для обеспечения достижения намеченных целей.
Порядок мониторинга хода выполнения Программы включает в себя:
- анализ хода реализации программных мероприятий;
- выявление отклонений от сроков реализации мероприятий Программы;
- определение эффективности реализации мероприятий Программы.
Под результатами реализации Программы понимаются:
- формирование системы охраны атмосферного воздуха;
- улучшение качества атмосферного воздуха.
Социальные последствия реализации Программы заключаются в улучшении среды жизнедеятельности.
Экологические последствия реализации Программы заключаются в улучшении состояния атмосферного воздуха, в обеспечении благоприятной экологической обстановки.
Результативность реализации Программы в основном зависит от степени достижения целевых показателей (приложение N 1 к настоящей Программе).
Для решения основных задач и достижения целей определены следующие показатели результативности:
- охват территории области мониторингом качества атмосферного воздуха, в процентах - 40;
- снижение количества выбросов загрязняющих веществ на душу населения, в кг - на 7,9;
- снижение количества выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, в тыс. тонн - на 7,4.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с прилагаемой методикой (приложение N 4 к настоящей Программе).