Постановление от 21.06.2011 г № 233
О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с целью обеспечения исчерпывающей регламентации государственных услуг и государственных функций по контролю (надзору) Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить:
1.1.Порядок разработки и утверждения органами исполнительной власти Сахалинской области административных регламентов исполнения государственных функций (прилагается).
1.2.Порядок разработки и утверждения органами исполнительной власти Сахалинской области административных регламентов предоставления государственных услуг (прилагается).
1.3.Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций (прилагается).
2.Определить аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области уполномоченным органом на проведение экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и проектов административных регламентов исполнения государственных функций.
3.Органы исполнительной власти Сахалинской области при разработке и утверждении административных регламентов руководствуются настоящим постановлением, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено иное.
4.Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на текущее финансирование деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области.
5.Административные регламенты, принятые до вступления в силу настоящего постановления, должны быть приведены в соответствие с его требованиями не позднее 1 июля 2012 года.
6.Административные регламенты, не относящиеся к предмету регулирования порядков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, и принятые до дня вступления в силу настоящего постановления, отмене не подлежат.
7.Органы исполнительной власти, ответственные за утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг:
- обеспечивают в установленном порядке размещение соответствующих сведений о государственных функциях и государственных услугах в региональных государственных информационных системах - Реестре и Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области;
- ежеквартально представляют информацию о ходе разработки и утверждения соответствующих административных регламентов в комиссию по проведению административной реформы в Сахалинской области.
8.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области разработать и принять соответственно:
абзац исключен
- порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципального образования Сахалинской области административных регламентов предоставления муниципальных услуг;
- порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.
9.Внести в Положение о видах правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования, утвержденное постановлением Правительства Сахалинской области от 26.01.2010 N 12, с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Сахалинской области от 16.03.2010 N 94, от 08.04.2010 N 146, от 24.06.2010 N 305, от 13.04.2011 N 127, следующие изменения:
9.1.пункты 3.6 - 3.7 считать пунктами 3.7 - 3.8 соответственно;
9.2.дополнить пунктом 3.6 следующего содержания:
"3.6. Проекты нормативных правовых актов, утверждающие административные регламенты по предоставлению государственных услуг или исполнению государственных функций после согласования с государственно-правовым управлением аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и учета выявленных замечаний направляются в уполномоченный орган для проведения экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области о разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.".
10.Считать утратившими силу:
10.1.постановления администрации Сахалинской области:
- от 14.11.2008 N 359-па "Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения";
- от 03.07.2009 N 251-па "О внесении изменения в Порядок организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения, утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 14 ноября 2008 года N 359-па";
- от 20.10.2009 N 420-па "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 14 ноября 2008 года N 359-па "Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения";
10.2.постановления Правительства Сахалинской области:
- от 29.01.2010 N 16 "О внесении изменения в Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные постановлением администрации Сахалинской области от 14 ноября 2008 года N 359-па";
- от 14.04.2010 N 162 "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 14 ноября 2008 года N 359-па "Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения";
- от 15.06.2010 N 294 "О мерах, осуществляемых для выполнения второго этапа перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде органами исполнительной власти Сахалинской области".
11.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
12.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области Д.Ф.Братыненко.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ
1.Общие положения
1.1.Настоящим Порядком устанавливаются требования к разработке и утверждению органами исполнительной власти Сахалинской области административных регламентов исполнения государственных функций.
Для целей настоящего Порядка под административным регламентом предоставления государственной функции понимается нормативный правовой акт органа исполнительной власти Сахалинской области, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа исполнительной власти Сахалинской области по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Сахалинской области.
Административный регламент исполнения государственной функции также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органа исполнительной власти Сахалинской области и должностными лицами, взаимодействие органа исполнительной власти Сахалинской области с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.
1.2.Регламентации подлежат только государственные функции по государственному контролю (надзору).
1.3.Административные регламенты исполнения государственных функций разрабатываются органами исполнительной власти Сахалинской области, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также с учетом решений комиссии по проведению административной реформы в Сахалинской области.
1.4.При разработке административных регламентов исполнения государственных функций орган исполнительной власти Сахалинской области предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:
1.4.1.упорядочение административных процедур и административных действий;
1.4.2.устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам Сахалинской области и иным нормативным правовым актам Сахалинской области;
1.4.3.сокращение срока исполнения государственной функции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции. Орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации, в том числе в нормативных правовых актах Сахалинской области;
1.4.4.указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение ими требований административных регламентов исполнения государственных функций при выполнении административных процедур или административных действий;
1.4.5.осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.
1.5.В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента представляется в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
1.6.Административные регламенты исполнения государственных функций утверждаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Сахалинской области, к компетенции которых относится исполнение соответствующей функции, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
1.7.Если в исполнении государственной функции участвуют несколько органов исполнительной власти Сахалинской области, административный регламент исполнения соответствующей государственной функции утверждается совместным приказом органов исполнительной власти Сахалинской области.
1.8.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Сахалинской области, переданных им на основании закона Сахалинской области с предоставлением субвенций из бюджета Сахалинской области, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом, утвержденным органом исполнительной власти Сахалинской области, если иное не установлено законом Сахалинской области.
Исполнение органами исполнительной власти Сахалинской области полномочий, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.
1.9.Проекты административных регламентов исполнения государственных функций подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом на проведение экспертизы (далее - Уполномоченный орган).
Организация независимой экспертизы осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Порядка.
Экспертиза проектов административных регламентов исполнения государственных функций, проводимая Уполномоченным органом, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области.
1.10.Проекты административных регламентов исполнения государственных функций размещаются на официальных сайтах органов исполнительной власти Сахалинской области либо на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленном порядке.
1.11.Изменения в административные регламенты исполнения государственных функций вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации, законодательства Сахалинской области, регулирующего исполнение государственной функции, изменения структуры органов исполнительной власти Сахалинской области, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции, а также по предложениям органов исполнительной власти Сахалинской области, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов исполнения государственных функций. Изменения в административные регламенты исполнения государственных функций вносятся также в связи с необходимостью приведения административных регламентов в соответствие с законодательством.
Внесение изменений в административные регламенты исполнения государственных функций осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций.
В случае, когда изменения в административный регламент исполнения государственной функции вносятся в связи с необходимостью исполнения вступившего в силу судебного решения, то требование по соблюдению месячного срока размещения на официальном сайте органа исполнительной власти Сахалинской области проекта нормативного правового акта о внесении изменений в административный регламент не применяется.
1.12.При разработке административного регламента исполнения государственной функции орган исполнительной власти Сахалинской области может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.
2.Требования к административным регламентам исполнения государственных функций
2.1.Наименование административного регламента исполнения государственной функции определяется органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки соответствующего положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая государственная функция.
2.2.В административный регламент включаются следующие разделы:
2.2.1.общие положения;
2.2.2.требования к порядку исполнения государственной функции;
2.2.3.состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
2.2.4.порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;
2.2.5.досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц, государственных служащих.
2.3.Раздел, касающийся общих положений, должен состоять из следующих подразделов:
2.3.1.наименование государственной функции;
2.3.2.наименование органа исполнительной власти Сахалинской области, непосредственно исполняющего государственную функцию. Если в исполнении государственной функции участвуют также иные органы исполнительной власти Сахалинской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, учреждения и организации, то указываются все органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, учреждения и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;
2.3.3.перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;
2.3.4.предмет государственного контроля (надзора);
2.3.5.права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);
2.3.6.права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
2.3.7.результат исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции.
2.4.Раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции, должен состоять из следующих подразделов:
2.4.1.порядок информирования об исполнении государственной функции;
2.4.2.сведения о размере платы за услуги органов власти, учреждений и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные органы власти, учреждения и организации);
2.4.3.срок исполнения государственной функции.
2.5.В подразделе, касающемся порядка информирования о порядке исполнения государственной функции, указываются следующие сведения:
2.5.1.информация о месте нахождения и графике работы органов исполнительной власти Сахалинской области, их структурных подразделений, подведомственных учреждений, участие которых необходимо при исполнении государственной функции, способах получения информации об их местах нахождения и графиках работы;
2.5.2.справочные телефоны структурных подразделений органов исполнительной власти Сахалинской области, исполняющих государственную функцию, а также подведомственных учреждений, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона (автоинформатора);
2.5.3.адреса официальных сайтов органов исполнительной власти Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнении государственной функции, адреса их электронной почты;
2.5.4.порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области";
2.5.5.порядок размещения указанной в подпунктах 2.5.1 - 2.5.4 настоящего Порядка информации на стендах в местах исполнения государственной функции, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органа исполнительной власти Сахалинской области, исполняющего государственную функцию, в подведомственных учреждениях, участвующих в исполнении государственной функции, а также в региональных государственных информационных системах - Реестре и Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области.
2.6.В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги органов власти, учреждений и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указываются основания и порядок взимания платы либо об отсутствии такой платы (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные органы власти, учреждения и организации).
2.7.В подразделе "Срок исполнения государственной функции" указывается общий срок исполнения государственной функции.
2.8.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, состоит из следующих подразделов:
2.8.1.исчерпывающий перечень административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат, отличающихся друг от друга перечнем входящих документов, административными действиями и выделяемых в рамках исполнения государственной функции;
2.8.2.содержание каждой административной процедуры, предусматривающее следующие обязательные элементы:
2.8.2.1.юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;
2.8.2.2.содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) срок его выполнения;
2.8.2.3.сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
2.8.2.4.условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
2.8.2.5.критерии принятия решений;
2.8.2.6.результат административной процедуры и порядок передачи результата;
2.8.2.7.способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме.
2.9.Блок-схема (блок-схемы) исполнения государственной функции приводится (приводятся) в приложении к административному регламенту.
2.10.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции, состоит из следующих подразделов:
2.10.1.порядок осуществления контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием решений ответственными лицами;
2.10.2.ответственность государственных служащих органа исполнительной власти Сахалинской области и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции;
2.10.3.положения, характеризующие требования к формам контроля за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.11.В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц, государственных служащих, указывается:
2.11.1.информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;
2.11.2.информация о том, что рассмотрение жалобы (претензии) осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2.11.3.предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
2.11.4.основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
2.11.5.права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
2.11.6.органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
2.11.7.результат досудебного (внесудебного) обжалования.
3.Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций
3.1.Проекты административных регламентов исполнения государственных функций подлежат независимой экспертизе.
3.2.Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента исполнения государственной функции для граждан и организаций.
3.3.Независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения государственных функций может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.
Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента исполнения государственной функции, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
3.4.Для обеспечения возможности осуществления независимой экспертизы разработчик размещает проект административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа исполнительной власти Сахалинской области, являющегося разработчиком проекта административного регламента, или на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.
Размещение проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях организации проведения независимой экспертизы осуществляется до начала процедуры согласования с заинтересованными органами и должностными лицами.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, должен указываться при размещении проекта административного регламента исполнения государственной функции. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента исполнения государственной функции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В случае, когда изменения в административный регламент исполнения государственной функции вносятся в связи с необходимостью исполнения вступившего в силу судебного решения, то указанное требование не применяется.
3.5.По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы, принять решение по результатам каждой такой экспертизы и направить ответ лицу, подготовившему заключение. Сведения о поступлении независимой экспертизы и учете содержащихся в ней рекомендаций указываются в пояснительной записке к проекту административного регламента.
3.6.Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для дальнейшего согласования проекта административного регламента с заинтересованными органами и должностными лицами и проведения экспертизы Уполномоченным органом.
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению органами исполнительной власти Сахалинской области административных регламентов предоставления государственных услуг.
Для целей настоящего Порядка под административным регламентом предоставления государственной услуги понимается нормативный правовой акт органа исполнительной власти Сахалинской области, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги, в том числе сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа исполнительной власти Сахалинской области, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).
1.2.Административный регламент предоставления государственной услуги также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органа исполнительной власти Сахалинской области, их должностными лицами, взаимодействие органа исполнительной власти Сахалинской области с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.
1.3.Административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются органами исполнительной власти Сахалинской области, к сфере деятельности которых относится предоставление государственной услуги, аппаратом Губернатора и Правительства Сахалинской области в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также с учетом решений комиссии по проведению административной реформы Сахалинской области.
1.4.При разработке административных регламентов государственных услуг орган исполнительной власти Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг, в том числе:
1.4.1.упорядочение административных процедур и административных действий;
1.4.2.устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Сахалинской области;
1.4.3.сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
1.4.4.сокращение срока предоставления государственной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной услуги. Орган исполнительной власти Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области, осуществляющий подготовку административного регламента предоставления государственной услуги, может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления государственной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления государственной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации, в том числе в нормативных правовых актах Сахалинской области;
1.4.5.указание ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
1.4.6.предоставление государственной услуги в электронной форме.
1.5.В случае если в процессе разработки проекта административного регламента предоставления государственной услуги выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления государственной услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента представляется в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
1.6.Административные регламенты предоставления государственных услуг утверждаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Сахалинской области, к компетенции которых относится предоставление соответствующей государственной услуги, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
1.7.Если в предоставлении государственной услуги участвуют несколько органов исполнительной власти Сахалинской области, административный регламент предоставления соответствующей государственной услуги утверждается совместным приказом органов исполнительной власти Сахалинской области.
1.8.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Сахалинской области, переданных им на основании закона Сахалинской области с предоставлением субвенций из бюджета Сахалинской области, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом, утвержденным органом исполнительной власти Сахалинской области, если иное не установлено законом Сахалинской области.
Исполнение органами исполнительной власти Сахалинской области полномочий, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.
1.9.Проекты административных регламентов предоставления государственных услуг подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом на проведение экспертизы (далее - Уполномоченный орган).
Независимая экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Экспертиза проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, проводимая Уполномоченным органом, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области.
1.10.Размещение проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях организации проведения независимой экспертизы осуществляется до начала процедуры согласования проекта с заинтересованными органами и должностными лицами. Проекты административных регламентов предоставления государственных услуг размещаются на официальных сайтах органов исполнительной власти Сахалинской области либо на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленном порядке.
1.11.Изменения в административные регламенты предоставления государственных услуг вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Сахалинской области, регулирующего предоставление государственной услуги, изменения структуры органов исполнительной власти Сахалинской области, к сфере деятельности которых относится предоставление государственной услуги, а также по предложениям органов исполнительной власти Сахалинской области, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов предоставления государственных услуг. Изменения в административные регламенты предоставления государственных услуг вносятся также в связи с необходимостью приведения административных регламентов в соответствие с законодательством.
Внесение изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.
В случае, когда изменения в административный регламент предоставления государственных услуг вносятся в связи с необходимостью исполнения вступившего в силу судебного решения, то требование по соблюдению месячного срока размещения на официальном сайте органа исполнительной власти Сахалинской области проекта нормативного правового акта о внесении изменений в административный регламент не применяется.
1.12.При разработке административного регламента предоставления государственной услуги орган исполнительной власти Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.
2.Требования к административным регламентам предоставления государственных услуг
2.1.Наименование административного регламента предоставления государственной услуги определяется органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей положениям нормативного правового акта, которым предусмотрена такая государственная услуга.
2.2.В административный регламент включаются следующие разделы:
2.2.1.общие положения;
2.2.2.стандарт предоставления государственной услуги;
2.2.3.состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
2.2.4.формы контроля за исполнением административного регламента;
2.2.5.досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих.
2.3.Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
2.3.1.предмет регулирования административного регламента;
2.3.2.описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и иными организациями при предоставлении государственной услуги;
2.3.3.требования к порядку информирования о порядке предоставления государственной услуги, в том числе:
- информация о местах нахождения и графике работы органа исполнительной власти Сахалинской области, предоставляющего государственную услугу, его структурных подразделений, подведомственных учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, способах получения информации о местах нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и подведомственных им учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- справочные телефоны структурных подразделений органа исполнительной власти Сахалинской области, предоставляющих государственную услугу, подведомственных учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, в том числе номер телефона (автоинформатора);
- адреса официальных сайтов органа исполнительной власти Сахалинской области, подведомственных учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении государственной услуги, адреса их электронной почты;
- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставления указанной услуги, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области";
- порядок размещения указанной в подпункте 2.3.3 настоящего Порядка информации на стендах в местах предоставления государственной услуги, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа исполнительной власти Сахалинской области, предоставляющего государственную услугу, подведомственных учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, а также в региональных государственных информационных системах - Реестре и Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области.
2.4.Стандарт предоставления государственной услуги содержит следующие подразделы:
2.4.1.наименование государственной услуги;
2.4.2.наименование органа исполнительной власти Сахалинской области, непосредственно предоставляющего государственную услугу.
Если в предоставлении государственной услуги участвуют также иные органы исполнительной власти Сахалинской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения органов государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, учреждения и организации, то указываются все органы государственной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, учреждения и организации, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги.
В данном подразделе также указываются требования пункта 3 статьи 7 Закона N 210-ФЗ, а именно установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный нормативным правовым актом Сахалинской области;
2.4.3.результат предоставления государственной услуги;
2.4.4.срок предоставления государственной услуги с учетом необходимости обращения в учреждения, подведомственные органу, оказывающему государственную услугу, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Сахалинской области, сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги;
2.4.5.правовые основания для предоставления государственной услуги, предусматривающие перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
2.4.6.исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов.
Непредставление заявителем документов, которые он вправе представить по собственной инициативе, не является основанием для отказа в предоставлении услуги.
В данном подразделе указывается на запрет требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Сахалинской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Закона N 210-ФЗ;
2.4.7.исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
2.4.8.исчерпывающий перечень оснований для отказа или приостановления в предоставлении государственной услуги;
2.4.9.размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
2.4.10.максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления таких услуг;
2.4.11.срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
2.4.12.требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной услуги;
2.4.13.показатели доступности и качества государственных услуг;
2.4.14.иные требования, в том числе учитывающие возможность и особенности предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. При определении особенностей предоставления государственной услуги в электронной форме указывается перечень видов электронной подписи, которые допускаются к использованию при обращении за получением государственной услуги. Определение случаев, при которых допускается использование соответствующего вида электронной подписи, осуществляется на основе действующего законодательства.
Все подразделы, за исключением подраздела, в котором указываются иные требования, являются обязательными элементами стандарта.
2.5.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме и в многофункциональном центре, состоит из следующих подразделов:
2.5.1.исчерпывающий перечень административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении государственной услуги, имеющих конечный результат, отличающихся друг от друга перечнем входящих документов, административными действиями и выделяемых в рамках предоставления государственной услуги;
2.5.2.содержание каждой административной процедуры, предусматривающее следующие обязательные элементы:
2.5.2.1.основания для начала административной процедуры;
2.5.2.2.содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и срок его выполнения;
2.5.2.3.сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
2.5.2.4.критерии принятия решений;
2.5.2.5.результат административной процедуры и порядок передачи результата;
2.5.2.6.способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме и в многофункциональном центре;
2.5.3.при необходимости межведомственного взаимодействия в ходе предоставлении государственной услуги отдельно описывается административное действие по формированию и направлению межведомственных запросов в целях получения документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных и муниципальных органов и подведомственных им учреждениях. Описание действия должно также содержать состав документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему государственную услугу, и подведомственному учреждению, участвующему в предоставлении государственной услуги, но находятся в иных органах и учреждениях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос;
2.5.4.порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием региональной государственной информационной системы - Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области, в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, нормативными актами Сахалинской области, следующих административных процедур:
- представление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге;
- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и документов;
- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги;
- взаимодействие органа исполнительной власти Сахалинской области, предоставляющего государственную услугу, с федеральным органом исполнительной власти и органом государственного внебюджетного фонда, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и подведомственными учреждениями, участвующими в предоставлении государственных услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;
- получение заявителем результата предоставления государственной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
- иные действия, необходимые для предоставления государственной услуги, в том числе связанные с проверкой электронной подписи заявителя, использованной при обращении за получением государственной услуги в соответствии с действующим законодательством.
Описанию подлежат только фактически выполняемые административные процедуры.
2.5.5.особенности предоставления государственной услуги в многофункциональных центрах, состоящие из:
- размещения информации о порядке предоставления государственной услуги в помещении многофункционального центра;
- подачи заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
- приема и регистрации документов, поступивших из многофункционального центра;
- подготовки результата предоставления государственной услуги для передачи в многофункциональный центр;
- выдачи результатов государственной услуги.
Особенности выполнения указанных действий осуществляются с учетом соглашения, заключенного между органом исполнительной власти Сахалинской области и многофункциональным центром.
2.6.Блок-схема (блок-схемы) предоставления государственной услуги приводится (приводятся) в приложении к административному регламенту.
2.7.Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением государственной услуги, включает в себя следующие подразделы:
2.7.1.порядок осуществления контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений;
2.7.2.ответственность должностных лиц органа исполнительной власти Сахалинской области за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги;
2.7.3.положения, характеризующие требования к формам контроля за предоставлением государственной услуги со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.8.Раздел, касающийся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих, должен содержать положения Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части порядка досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, а также:
2.8.1.информацию для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги;
2.8.2.информацию о праве заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии).
2.8.3.информацию о том, что должностные лица органа исполнительной власти Сахалинской области, наделенные полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной услуги, за нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению, несут ответственность в соответствии с частями 3 и 5 статьи 5.63 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
2.8.4.информацию о том, что положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Сахалинской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Сахалинской области утверждено постановлением Правительства Сахалинской области.
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ
1.Настоящий Порядок устанавливает правила проведения уполномоченным органом (далее - Уполномоченный орган) экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций (далее - проекты административных регламентов), подлежащих утверждению органами исполнительной власти Сахалинской области. Уполномоченный орган определяется постановлением Правительства Сахалинской области.
2.Все проекты административных регламентов, подлежащих утверждению органами исполнительной власти Сахалинской области, подлежат экспертизе, проводимой Уполномоченным органом.
3.Экспертиза проектов административных регламентов проводится Уполномоченным органом после согласования проекта нормативного правового акта, утверждающего административный регламент, со всеми заинтересованными органами и должностными лицами и по истечении месячного срока после размещения проекта на официальном сайте органа исполнительной власти Сахалинской области или официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.
Проект нормативного правового акта, утверждающего административный регламент, может находиться на экспертизе не более 15 рабочих дней со дня поступления в Уполномоченный орган, при этом срок нахождения на экспертизе проекта указа Губернатора Сахалинской области или постановления Правительства Сахалинской области, утверждающего административный регламент, не должен превышать двухмесячного срока согласования, предусмотренного постановлением Правительства Сахалинской области от 22.09.2010 N 450 "Об утверждении Регламента Правительства Сахалинской области".
4.Разработчик, ответственный за подготовку проекта административного регламента, готовит и представляет на экспертизу в Уполномоченный орган вместе с проектом административного регламента пояснительную записку. В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции в случае принятия административного регламента, сведения о поступлении независимых экспертиз и учете содержащихся в них рекомендаций, учете предложений заинтересованных организаций и граждан.
5.Предметом экспертизы проектов административных регламентов оказания государственных услуг, проводимой Уполномоченным органом, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
Предметом экспертизы административных регламентов исполнения государственных функций, проводимой Уполномоченным органом, является оценка соответствия проектов порядку разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
6.При проведении экспертизы проектов административных регламентов Уполномоченный орган рассматривает в том числе:
6.1.комплектность поступивших на экспертизу материалов;
6.2.соответствие структуры и содержания проекта административного регламента требованиям порядков разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг или исполнения государственных функций;
6.3.полноту описания в проекте административного регламента порядка и условий предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), установленных законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Сахалинской области;
6.4.учет замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы проектов административных регламентов;
6.5.оптимизацию порядка предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), в том числе:
- упорядочение административных процедур и административных действий;
- устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Сахалинской области;
- сокращение срока предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), а также сроков выполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции);
- предоставление государственной услуги в электронной форме.
7.Уполномоченный орган представляет разработчику проекта административного регламента заключение, в котором указывается на соответствие либо несоответствие проекта административного регламента предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) требованиям, предусмотренных законодательством.
Разработчик, ответственный за подготовку проекта административного регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Уполномоченного органа.
Административный регламент может быть принят только в случае получения положительного заключения Уполномоченного органа.
Приложения
2011-06-21 Приложение к Постановлению от 21 июня 2011 года № 233 Порядок
2011-06-21 Приложение к Постановлению от 21 июня 2011 года № 233 Порядок