Приложение к Постановлению от 06.05.2011 г № 754 Программа
Муниципальная программа «Безопасность образовательных учреждений города Южно-сахалинска на 2012 — 2014 годы» паспорт программы
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование разделов │ Краткое содержание │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │I. Наименование │"Безопасность образовательных учреждений города │ │Программы │Южно-Сахалинска на 2012 - 2014 годы" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │II. Обоснование для │Программа разработана в соответствии с: │ │разработки Программы │- Федеральным законом "Об общих принципах │ │ │местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 │ │ │(ред. от 20.03.2011) N 131-ФЗ; │ │ │- Законом РФ "Об образовании" от 10.07.1992 │ │ │(ред. от 02.02.2011) N 3266-1; │ │ │- Федеральным законом Российской Федерации │ │ │от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; │ │ │- Законом Сахалинской области "Об образовании │ │ │в Сахалинской области" от 01.08.2008 │ │ │(в ред. от 09.03.2011) N 75-ЗО; │ │ │- Правилами пожарной безопасности │ │ │для общеобразовательных школ, │ │ │профессионально-технических училищ, │ │ │школ-интернатов, детских домов, дошкольных, │ │ │внешкольных и других учебно-воспитательных │ │ │учреждений, введенными в действие приказом │ │ │Гособразования СССР от 04.07.1989 │ │ │(с изм. от 27.07.2006) N 541; │ │ │- постановлением мэра города Южно-Сахалинска │ │ │от 10.06.2009 (ред. от 13.01.2010) N 986 │ │ │"Об утверждении Порядка разработки муниципальных │ │ │целевых программ и отчетов об их исполнении"; │ │ │- Стратегией развития городского округа │ │ │"Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года │ │ │от 28.05.2008 за N 1099/51-08-3 │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │III. Разработчик │Департамент образования администрации города │ │Программы │Южно-Сахалинска │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │IV. Исполнители │Департамент образования администрации города │ │Программы │Южно-Сахалинска, учреждения системы образования, │ │ │подведомственные Департаменту │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │V. Цель (цели) │Цель: обеспечение безопасности обучающихся, │ │и задачи Программы │воспитанников и работников образовательных │ │ │учреждений во время их трудовой │ │ │и учебно-воспитательной деятельности. │ │ │Задачи Программы: │ │ │1. Реализация государственной политики │ │ │и требований законодательных и иных │ │ │нормативно-правовых актов в обеспечении │ │ │безопасности, направленных на защиту здоровья │ │ │и сохранение жизни обучающихся, воспитанников │ │ │и работников во время их трудовой │ │ │и учебно-воспитательной деятельности; │ │ │2. Обеспечение пожарной безопасности │ │ │образовательных учреждений города │ │ │Южно-Сахалинска; │ │ │3. Обеспечение антитеррористической защищенности │ │ │образовательных учреждений города │ │ │Южно-Сахалинска; │ │ │4. Повышение уровня профессиональной подготовки │ │ │руководящих и педагогических кадров │ │ │образовательных учреждений в вопросах │ │ │безопасности и охраны труда │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │VI. Основные │Реализация мероприятий, направленных │ │мероприятия Программы │на обеспечение безопасности образовательных │ │ │учреждений и их территорий, в том числе: │ │ │- обрезка и валка старых и аварийных деревьев; │ │ │- расчистка кровель в зимний период; │ │ │- расчистка подъездных путей и пожарных гидрантов│ │ │в зимний период; │ │ │- установка наружного освещения; │ │ │- утилизация использованных люминесцентных ламп │ │ │и ртутьсодержащих приборов; │ │ │- ремонт электрических сетей; │ │ │- вывоз пожароопасного мусора во время городских │ │ │субботников; │ │ │- снятие горючей отделки со стен помещений; │ │ │- приобретение ящиков для пожарных кранов; │ │ │- обработка деревянных конструкций огнезащитным │ │ │составом; │ │ │- техническое обслуживание и замена │ │ │огнетушителей; │ │ │- техническое обслуживание пожарных кранов │ │ │и рукавов; │ │ │- монтаж и наладка АПС и СОиУЭпП; │ │ │- ремонт пожарных лестниц; │ │ │- ремонт ограждений территорий образовательных │ │ │учреждений; │ │ │- установка системы видеонаблюдения; │ │ │- обучение работников образовательных учреждений │ │ │пожарной безопасности │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │VII. Сроки и этапы │2012 - 2014 годы │ │реализации Программы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │VIII. Подпрограммы │Нет │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │IX. Источники и объемы │Источником финансирования Программы является │ │финансирования │бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск". │ │ │Потребность на реализацию Программы составляет: │ │ │36097,895 тысяч рублей, в том числе: │ │ │в 2012 году - 9000,000 тысяч рублей; │ │ │в 2013 году - 13673,895 тысяч рублей; │ │ │в 2014 году - 13424,000 тысяч рублей │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │X. Управление │Управление и контроль за реализацией Программы │ │Программой и контроль │осуществляется Департаментом образования │ │за ее реализацией │администрации города Южно-Сахалинска, созданными │ │ │при Департаменте образования: Совет Департамента,│ │ │Экономический Совет │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │XI. Индикаторы оценки │Для ликвидации травмоопасных факторов и │ │реализации Программы │предупреждения несчастных случаев на территориях │ │ │образовательных учреждений предусматривается: │ │ │- расчистка кровель в зимний период │ │ │в образовательных учреждениях - 80 единиц; │ │ │- расчистка подъездных путей и пожарных гидрантов│ │ │в зимний период в образовательных учреждениях - │ │ │50 единиц; │ │ │- установка наружного освещения в образовательных│ │ │учреждениях - 4 единицы. │ │ │Для обеспечения пожарной безопасности │ │ │предусматривается: │ │ │- ремонт электрических сетей в образовательных │ │ │учреждениях - 4 единицы; │ │ │- снятие горючей отделки со стен помещений │ │ │в образовательных учреждениях - 2 единицы; │ │ │- приобретение ящиков для пожарных кранов │ │ │в образовательных учреждениях - 1 единица; │ │ │- монтаж и наладка АПС и СОиУЭпП - 35 единиц; │ │ │- ремонт пожарных лестниц - 2 единицы. │ │ │Для обеспечения антитеррористической защищенности│ │ │предусматривается: │ │ │- ремонт ограждения территорий в образовательных │ │ │учреждениях - 21 единица; │ │ │- установка систем видеонаблюдения │ │ │в образовательных учреждениях - 4 единицы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │XII. Оценка │Оценка результативности социально-экономической │ │результативности и │эффективности определяется в соответствии │ │социально-экономической│с постановлением мэра города Южно-Сахалинска │ │эффективности Программы│от 10.06.2009 (в ред. от 13.01.2010 N 26 ) N 986, │ │ │согласно п. 7.1 - 7.3 │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в рамках реализации одной из основных целей Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года - формирование областного селитебного центра и предусматривает создание условий, обеспечивающих усиление профилактической деятельности учреждений по предупреждению различных правонарушений, террористических актов на территории города, совершенствование мер пожарной безопасности.
В городе Южно-Сахалинске основные и дополнительные общеобразовательные программы реализуются в 75 образовательных учреждениях, из них:
- общеобразовательные учреждения - 30;
- дошкольные общеобразовательные учреждения - 43;
- учреждения дополнительного образования - 2.
Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.
Законодательную основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Трудовой кодекс Российской Федерации, "Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений", утвержденные приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541, иные нормативные акты, устанавливающие требования безопасности, которые не в полной мере реализуются в муниципальных образовательных учреждениях города Южно-Сахалинска.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Согласно статьям 32 и 51 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, образовательное учреждение обязано обеспечить здоровые условия учебы и труда, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Невыполнение требований безопасности создает угрозу жизни и здоровья учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений и является основанием для отказа в выдаче разрешения на проведение образовательного процесса в новом учебном году или для отзыва выданного разрешения уполномоченными на то органами.
Таким образом, безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности: санитарно-эпидемиологическую, пожарную, электрическую, антитеррористическую, экологическую, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.
Данные предписаний Роспотребнадзора и Госпожнадзора за последние три года свидетельствуют о том, что обеспечение безопасности образовательного процесса в образовательных учреждениях города требует особого внимания в части исполнения требований, предъявляемых надзорными органами к пожарной и санитарной безопасности.
В настоящее время материально-техническое состояние учреждений системы образования города Южно-Сахалинска характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (здания, сооружения, оборудование, инженерные сети и коммуникации), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение безопасности учреждений системы образования.
Кроме этого, в течение последних 30 лет большинство зданий и сооружений образовательных учреждений капитально не ремонтировались, материальная база учреждений морально устарела. Безусловно, это требует значительных средств по поддержанию зданий и сооружений в безаварийном состоянии.
Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна. Она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.
Программа разработана на основе анализа современного состояния безопасности образовательных учреждений, предписаний органов надзора и определяет проведение периодических и разовых мероприятий по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений города Южно-Сахалинска на 2012 - 2014 годы.
Решать эту проблему необходимо комплексно с использованием программного метода.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Программа ставит своей целью обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебно-воспитательной деятельности.
В рамках настоящего комплекса мер должны быть решены основные задачи:
1.Реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативно-правовых актов в обеспечении безопасности, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебно-воспитательной деятельности;
2.Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений города Южно-Сахалинска;
3.Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений города;
4.Повышение уровня профессиональной подготовки руководящих и педагогических кадров образовательных учреждений.
Сводные показатели результативности Программы отражаются в приложении N 1.
Срок реализации Программы - 2012 - 2014 годы.
Раздел III.Система программных мероприятий
Сводная информация по данному разделу сформирована в приложении N 2.
Раздел IV.Ресурсное обеспечение программы
Решение задач, поставленных Программой, невозможно осуществить в рамках текущего финансирования, направленного на содержание подведомственных учреждений. В целях рационального использования средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" в рамках бюджета отрасли ресурсы перераспределяются в виде целевого финансирования запланированных мероприятий Программы.
Объемы финансирования Программы в тыс. руб. по годам распределяются следующим образом:
| N п/п | Источник финансирования | 2012 год | 2013 год | 2014 год | Всего, тыс. руб. |
| 1. | Бюджет ГО "Город Южно-Сахалинск" | 9000,000 | 13673,895 | 13424,000 | 36097,895 |
Расчет потребности в ресурсном обеспечении для реализации Программы основан на оценке объемов средств, необходимых для реализации каждого мероприятия. Указанное распределение носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета городского округа на очередной финансовый год.
Стоимость работ будет корректироваться по результатам прошедших аукционов.
V.Механизм реализации программы
Заказчиком Программы является Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска.
Мониторинг за реализацией Программы, порядок формирования и предоставление отчетности о достижении количественных значений индикаторов результативности утверждены постановлением мэра города от 10.06.2009 (ред. от 13.01.2010) N 986 "Об утверждении Порядка разработки муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении".
Программа будет реализовываться через заключение муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, направленных на обеспечение безопасности образовательных учреждений, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Контроль за объемом, качеством и сроками проведения работ, предоставления услуг и поставки товаров осуществляет Департамент образования и образовательные учреждения. Департамент образования несет ответственность за ход и конечные результаты реализации Программы, рациональное использование финансовых средств. Контроль за внедрением Программы, координацией деятельности и анализом результативности будут осуществлять государственно-общественные органы управления образованием, созданные при Департаменте образования - Совет Департамента, Экспертный и Экономический Советы. Основными задачами этих органов являются:
- рассмотрение тематики программных мероприятий;
- рассмотрение материалов о ходе реализации Программы;
- внесение предложений по совершенствованию механизма реализации Программы.
Департамент образования в пределах своих полномочий: несет ответственность за своевременную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
В процессе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий корректироваться с учетом утвержденного бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый год.
Отчетность по настоящей Программе осуществляется в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 10.06.2009 N 986 (ред. от 13.01.2010).
VI.Оценка социальной, экономической эффективности от реализации программы
Социально-экономическая эффективность реализации Программы связана с тем, что основным результатом проводимых мероприятий будет доведение безопасности образовательного процесса по санитарно-эпидемиологической, пожарной, антитеррористической, электрической, экологической безопасности до нормативных требований, создаст условия, обеспечивающие охрану жизни и здоровья детей в ходе учебно-воспитательного процесса.
Оценка социально-экономической эффективности осуществляется по годам в течение всего срока реализации Программы.
Для оценки эффективности реализации Программы применяются целевые индикаторы, указанные в паспорте муниципальной Программы.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе применения критериев и с учетом величины коэффициента относительно результативности проекта признается:
- отличной, если размер Ко составляет от 1,0 и более;
- хорошей, если размер Ко составляет от 0,9 до 1,0;
- удовлетворительной, если размер Ко составляет от 0,7 до 0,9;
- неудовлетворительной, если размер Ко составляет ниже 0,7.
Начальник департамента
И.М.Тарасенко