Приложение к Решению от 06.05.2011 г № 345/23-11-4 Порядок
Порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Статья 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск" с целью установления порядка взаимодействия органов местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск" при принятии решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий.
2.Вопросы, не урегулированные настоящим Порядком, регулируются в соответствии с нормами действующего законодательства.
3.Учредителем муниципального унитарного предприятия является городской округ "Город Южно-Сахалинск".
4.Функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия осуществляются администрацией города Южно-Сахалинска в лице структурного подразделения администрации города Южно-Сахалинска, определяемого при создании, реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия.
5.Полномочия собственника муниципального имущества от имени городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляются Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска.
6.Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Статья 2.Создание муниципального унитарного предприятия
1.Муниципальные унитарные предприятия создаются в целях решения вопросов местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск", предусмотренных Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск", в случаях и порядке, предусмотренном Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятий" и настоящим Порядком.
2.В городском округе "Город Южно-Сахалинск" могут создаваться и действовать муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, а также муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.
3.Структурное подразделение администрации города Южно-Сахалинска, которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия, готовит технико-экономическое обоснование для муниципальных унитарных предприятий.
4.Для рассмотрения обоснования создается комиссия. Персональный состав комиссии утверждается постановлением администрации города, проект которого подготавливается структурным подразделением, которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия.
В состав комиссии включаются представители:
- структурного подразделения, которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия;
- департамента экономического развития администрации города Южно-Сахалинска;
- финансового управления;
- департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска;
- городского Собрания города Южно-Сахалинска в количестве 2-х депутатов.
5.Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от списочного состава членов комиссии. Решение комиссии принимается простым большинством голосов, при равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.
6.Муниципальное унитарное предприятие создается постановлением администрации города Южно-Сахалинска, к которому прилагаются протокол заседания комиссии и документы, подтверждающие обоснование, в том числе технико- экономическое.
7.Постановление администрации города Южно-Сахалинска о создании муниципального унитарного предприятия должно содержать:
- наименование структурного подразделения администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющего функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального унитарного предприятия;
- цели, предмет, виды деятельности муниципального унитарного предприятия, его полное наименование;
- сведения о размере уставного фонда, источник его формирования (только для муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения);
- перечень имущества, подлежащего к передаче создаваемому муниципальному унитарному предприятию для закрепления на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- перечень мероприятий по созданию муниципального унитарного предприятия с указанием сроков их проведения, а также сроки представления устава на согласование собственнику имущества.
8.Проект постановления администрации города Южно-Сахалинска о создании муниципального унитарного предприятия, а также другие необходимые документы, связанные с созданием муниципального унитарного предприятия, в соответствии с действующим законодательством подготавливаются структурным подразделением, которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия.
9.Формирование и изменение уставного фонда муниципального унитарного предприятия осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10.Перечень имущества, предполагаемого к передаче создаваемому муниципальному унитарному предприятию для закрепления на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, подготавливается Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска совместно со структурным подразделением администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального унитарного предприятия в порядке, установленном городским Собранием.
11.Муниципальные унитарные предприятия распоряжаются имуществом, переданным им собственником в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск".
12.Собственник имущества муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
13.Собственник имущества муниципального унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
14.Одновременно с проектом постановления администрации города Южно-Сахалинска о создании муниципального унитарного предприятия представляется пояснительная записка, которая должна содержать обоснование целесообразности создания муниципального унитарного предприятия, а также технико-экономическое обоснование с учетом состояния рынка соответствующих услуг и муниципальных обязательств.
15.Проект постановления администрации города Южно-Сахалинска о создании муниципального унитарного предприятия в обязательном порядке согласовывается с Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, Департаментом экономического развития администрации города Южно-Сахалинска, Главным управлением правового и контрольно-ревизионного обеспечения администрации города Южно-Сахалинска, а также с другими заинтересованными службами администрации города Южно-Сахалинска.
Статья 3.Реорганизация муниципального унитарного предприятия
1.Решение о реорганизации муниципального унитарного предприятия принимается администрацией города Южно-Сахалинска в форме постановления на основании заключения комиссии, действующей в порядке и с участием представителей, указанном в статье 2 настоящего Порядка.
2.Реорганизация муниципального унитарного предприятия может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком.
Муниципальное унитарное предприятие может быть реорганизовано в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику.
В случаях, установленных действующим законодательством, реорганизация муниципального унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких муниципальных унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.
3.Структурное подразделение, осуществляющее функции и полномочия учредителя реорганизуемого муниципального унитарного предприятия, подготавливает проект постановления администрации города Южно-Сахалинска и другие необходимые документы, связанные с реорганизацией муниципального унитарного предприятия, в соответствии с действующим законодательством.
4.Одновременно с проектом постановления администрации города Южно-Сахалинска о реорганизации муниципального унитарного предприятия представляется пояснительная записка, которая должна содержать обоснование целесообразности реорганизации муниципального унитарного предприятия, а также технико- экономическое обоснование с учетом состояния рынка соответствующих услуг и муниципальных обязательств.
5.Проект постановления администрации города Южно-Сахалинска о реорганизации муниципального унитарного предприятия согласовывается со структурными подразделениями администрации города Южно-Сахалинска, указанными в части 15 статьи 2 настоящего Порядка.
6.Основаниями для реорганизации муниципального унитарного предприятия могут являться:
- убыточность по итогам годового баланса;
- периодический (по анализу ежеквартального отчета) рост задолженности, не обеспеченный товарно-материальными запасами;
- принятие решения о приватизации в установленном законом порядке;
- иные основания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
7.Муниципальное унитарное предприятие не позднее тридцати дней со дня принятия решения о реорганизации предприятия обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов муниципального унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении. При этом кредиторы муниципального унитарного предприятия в течение тридцати дней со дня направления им уведомления или в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств муниципального унитарного предприятия и возмещения им убытков.
8.Передаточный акт, разделительный баланс (при реорганизации в форме выделения) должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного муниципального унитарного предприятия в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются структурным подразделением, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
Для регистрации вновь возникших юридических лиц вместе с учредительными документами необходимо представить передаточный акт и разделительный баланс с указанием в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного муниципального унитарного предприятия.
9.Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного муниципального унитарного предприятия, то вновь возникшие предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного муниципального унитарного предприятия определенной в стоимостном выражении.
10.Муниципальное унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших муниципальных предприятий.
При реорганизации муниципального унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого муниципального унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного муниципального унитарного предприятия.
11.Изменение вида муниципального унитарного предприятия не является реорганизацией. В случае изменения вида муниципального унитарного предприятия в Устав предприятия вносятся соответствующие изменения.
Статья 4.Ликвидация муниципального унитарного предприятия
1.Решение о ликвидации муниципального унитарного предприятия принимается администрацией города Южно-Сахалинска в форме постановления на основании заключения комиссии, действующей в порядке и с участием представителей, указанном в статье 2 настоящего Порядка.
2.Муниципальное унитарное предприятие может быть ликвидировано:
- по решению собственника имущества;
- по решению суда;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.Структурное подразделение, осуществляющее функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия, подготавливает проект постановления администрации города Южно-Сахалинска и другие необходимые документы, связанные с ликвидацией муниципального унитарного предприятия, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком.
4.Постановление администрации города Южно-Сахалинска о ликвидации муниципального унитарного предприятия должно содержать:
- наименование структурного подразделения администрации города Южно- Сахалинска, осуществляющего функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального унитарного предприятия, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
- полное наименование муниципального унитарного предприятия;
- сведения о назначении ликвидационной комиссии или ликвидатора;
- перечень мероприятий по ликвидации муниципального унитарного предприятия с указанием сроков их проведения.
5.Одновременно с проектом постановления администрации города Южно-Сахалинска о ликвидации муниципального унитарного предприятия представляется пояснительная записка, которая должна содержать полное обоснование целесообразности ликвидации муниципального унитарного предприятия, активы муниципального унитарного предприятия, сумму кредиторской задолженности и сумму дебиторской задолженности реальной к взысканию.
6.Проект постановления администрации города Южно-Сахалинска о ликвидации муниципального унитарного предприятия согласовывается со структурными подразделениями администрации города Южно-Сахалинска, указанными в части 15 статьи 2 настоящего Порядка.
7.При ликвидации муниципального унитарного предприятия учредитель не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) муниципального унитарного предприятия вызвана собственником этого имущества. В указанных случаях на собственника (при недостаточности имущества муниципального унитарного предприятия) может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
8.При ликвидации муниципального унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности его имущества.
9.После издания постановления администрации города Южно-Сахалинска о ликвидации муниципального унитарного предприятия, учредитель ликвидируемого муниципального унитарного предприятия принимает решение о ликвидации муниципального унитарного предприятия и назначает ликвидационную комиссию или ликвидатора.
9.1.Учредитель ликвидируемого муниципального предприятия в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации муниципального унитарного предприятия обязан уведомить об этом в письменной форме с приложением указанного решения о ликвидации:
- государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц;
- государственные внебюджетные фонды.
Учредитель обязан уведомить государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
9.2.С момента назначения ликвидационной комиссии либо ликвидатора к ним переходят полномочия по управлению делами ликвидируемого муниципального предприятия. Ликвидационная комиссия либо ликвидатор от имени муниципального унитарного предприятия выступают в суде.
9.3.После принятия решения о ликвидации муниципального унитарного предприятия ликвидационная комиссия либо ликвидатор помещает в журнале "Вестник государственной регистрации" публикацию о ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами.
9.4.В течение срока, определенного для предъявления требований кредиторами, ликвидационная комиссия либо ликвидатор обязаны осуществить следующие основные мероприятия:
- инвентаризация имущества муниципального унитарного предприятия;
- подготовка сведений о размерах и составе активов муниципального унитарного предприятия;
- составление развернутой характеристики финансового состояния муниципального унитарного предприятия на момент ликвидации;
- увольнение персонала муниципального унитарного предприятия;
- сверка расчетов по всем территориальным платежам с налоговыми органами и внебюджетными фондами;
- анализ и оценка дебиторской задолженности муниципального унитарного предприятия, разработка мероприятий по её взысканию (группировка дебиторской задолженности по степени ликвидности, возможности и срокам получения долгов или их реализация);
- анализ и характеристика кредиторской задолженности (подготовка решения по каждому долгу) муниципального унитарного предприятия;
- определение порядка реализации имущества ликвидируемого муниципального унитарного предприятия;
- письменное уведомление кредиторов о ликвидации муниципального унитарного предприятия;
- предварительное определение порядка расчетов с кредиторами, относящимися к одной очереди удовлетворения требований кредиторов;
- подготовка документов для исключения муниципального унитарного предприятия из Единого государственного реестра юридических лиц.
9.5.По окончании срока, отведенного для предъявления требований кредиторами, ликвидационная комиссия либо ликвидатор составляют промежуточный ликвидационный баланс, который утверждается структурным подразделением администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия и ответственного за осуществление ликвидационных процедур. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
В течение трех дней с даты утверждения промежуточного ликвидационного баланса, ликвидационная комиссия либо ликвидатор обязаны уведомить об этом государственный орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц.
9.6.Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого муниципального унитарного предприятия производится ликвидационной комиссией либо ликвидатором в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
9.7.В случае, если имеющиеся у ликвидируемого муниципального унитарного предприятия денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия либо ликвидатор осуществляет продажу имущества с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. При этом стоимость отчуждаемого имущества определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
9.8.После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия либо ликвидатор составляет ликвидационный баланс, который утверждается структурным подразделением администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия и ответственного за осуществление ликвидационных процедур. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
Ликвидационный баланс должен содержать информацию об активах, которые остались у муниципального унитарного предприятия после расчетов с кредиторами предприятия.
9.9.Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество муниципального унитарного предприятия передается по акту приема-передачи собственнику имущества в муниципальную казну городского округа "Город Южно- Сахалинск".
Сведения об имуществе ликвидируемого муниципального унитарного предприятия в установленном порядке Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска вносятся в Реестр муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск".
9.10.Если стоимость имущества муниципального унитарного предприятия недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном статьей 65 Гражданского кодекса Российской Федерации.
9.11.Положения о ликвидации юридических лиц вследствие несостоятельности (банкротства) не распространяются на муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.
9.12.После проведения всех взаиморасчетов (с налоговой инспекцией, кредиторами) ликвидационная комиссия либо ликвидатор обязан закрыть все счета муниципального унитарного предприятия в банках.
9.13.Ликвидация муниципального унитарного предприятия считается завершенной, а муниципальное унитарное предприятие прекратившим свое существование, после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
9.14.После снятия с учета в налоговом органе муниципального унитарного предприятия, ликвидационная комиссия либо ликвидатор снимает его с учета во внебюджетных фондах (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования).
9.15.После получения свидетельства о прекращении деятельности муниципального унитарного предприятия ликвидационная комиссия либо ликвидатор обязаны уничтожить печать и сдать в ведомственный архив по акту приема - передачи следующие документы:
- историческая справка о муниципальном унитарном предприятии;
- документы по личному составу;
- личные карточки и лицевые счета всех работников;
- расчеты по начислению и выплате заработной платы;
- трудовые договоры (соглашения).
Акт приема-передачи вышеперечисленных документов утверждается структурным подразделением, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия.
10.Для финансирования мероприятий по ликвидации муниципальных унитарных предприятий, а также проведения процедур банкротства, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", могут выделяться денежные средства из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" в пределах сметных назначений, предусмотренных исходя из обеспеченности бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск". Главным распорядителем денежных средств является структурное подразделение администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющее функции и полномочия учредителя муниципального унитарного предприятия.