Распоряжение от 03.03.2004 г № 106-РА
О мерах по повышению эффективности использования средств областного бюджета при удовлетворении потребности Сахалинской области в товарах, работах и услугах
В 1998 - 2003 годах удовлетворение потребности Сахалинской области в товарах (работах, услугах) для решения вопросов жизнеобеспечения и реализации экономической, социальной и культурной политики Сахалинской области осуществлялось в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". За этот период количество конкурсов и иных способов закупок, осуществляемых государственными и муниципальными заказчиками, возросло более чем в десять раз, а экономия бюджетных средств превысила 300 млн. рублей. Из общей стоимости продукции, закупленной в 2003 году государственными заказчиками Сахалинской области (департаментами, комитетами, управлениями), на открытые конкурсы приходится 87%, муниципальными заказчиками - 72%.
В то же время конкурсный механизм при удовлетворении потребностей Сахалинской области в товарах, работах и услугах реализован далеко не полностью. Сдерживающим фактором является наличие правового вакуума в сфере государственных закупок на региональном уровне в связи с отменой по решению прокурора Сахалинской области нормативно-правовых актов, принятых в 1997 - 1998 годах. В январе 2003 года в Сахалинскую областную Думу внесен проект Закона "Об областном государственном заказе", целями которого являются обеспечение максимальной эффективности удовлетворения государственных нужд Сахалинской области, развитие конкуренции среди соискателей областного заказа. Основополагающим в законопроекте является планирование закупок продукции, включенной в сводный перечень государственных нужд на соответствующий финансовый год, что придает государственному заказу собственно экономическое содержание, позволяет минимизировать затраты, координировать финансовые потоки, свести к минимуму внеконкурсные закупки.
Основные проблемы на муниципальном уровне связаны с отсутствием нормативной базы, отсутствием в структурах администраций отделов по формированию и размещению муниципального заказа, инертностью первых лиц в отношении профессиональной подготовки кадров для участия в работе конкурсных комиссий. В нарушение законодательства муниципальные образования "Невельский район", "Смирныховский район" и "Вахрушев" вообще не практикуют конкурсную систему закупок, в остальных, за исключением муниципального образования "город Южно-Сахалинск", проводится не более 1 - 5 конкурсов в год. Не имеют ни одного обученного специалиста администрации Охинского и Тымовского районов. В целях устранения отмеченных недостатков и усиления контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Сахалинской области и координации их проведения до вступления в силу Закона Сахалинской области "Об областном государственном заказе":
1.Установить, что комитет экономики Сахалинской области является органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов и размещением заказов на поставки товаров (работ и услуг) для государственных нужд Сахалинской области и координацию их проведения.
2.Комитету экономики Сахалинской области (Бида В.П.):
- внести в установленном порядке в администрацию области не позднее 1 апреля 2004 года предложения, определяющие его функции как органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контроль за проведением конкурсов и размещением заказов на поставки товаров (работ и услуг) для государственных нужд Сахалинской области и координацию их проведения;
- внести предложения в Минэкономразвития России и Госкомстат России по совершенствованию статистической отчетности в сфере государственных и муниципальных закупок;
- осуществлять контроль за соответствием квалификации членов конкурсных комиссий требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- координировать подготовку и повышение квалификации специалистов по проведению и организации конкурсов;
- проводить анализ реализации в Сахалинской области системы конкурсного размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Сахалинской области;
- осуществлять информационно-методическое обеспечение государственных и муниципальных заказчиков в сфере государственных закупок;
- проводить выборочные проверки соблюдения организатором конкурсов установленных в конкурсной документации требований к участникам конкурсов на основании протоколов их проведения;
- осуществлять контроль за правильностью выбора государственными заказчиками способа закупок продукции и согласовывать в установленном порядке по представлению заказчиков возможность проведения закупок продукции способами иными, чем открытый конкурс;
- вносить предложения территориальным федеральным органам исполнительной власти, контрольно-ревизионным органам об организации комплексных проверок государственных и муниципальных заказчиков при выявлении фактов размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области, а также в случаях невыполнения заказчиками предписаний уполномоченного органа по устранению выявленных в ходе проверок нарушений.
3.Установить, что государственными заказчиками на осуществление закупок и поставок продукции для нужд Сахалинской области являются органы исполнительной власти по вопросам, отнесенным к кругу их функциональных обязанностей, бюджетные учреждения или организации, являющиеся распорядителями средств областного бюджета.
4.Рекомендовать главам органов местного самоуправления:
- разработать положение о муниципальном заказе;
- определить структурное подразделение в администрации муниципального образования, уполномоченное осуществлять контроль за проведением конкурсов и размещением заказов на поставки товаров (работ и услуг) для муниципальных нужд и координацию их проведения;
- обеспечить подготовку и повышение квалификации специалистов по проведению и организации конкурсов.
5.Рекомендовать государственным и муниципальным заказчикам:
- при формировании конкурсных комиссий включать в их состав представителей: комитета экономики Сахалинской области, управления цен Сахалинской области, уполномоченного Минэкономразвития России в Сахалинской области, управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области, Сахалинского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
- проводить конкурсы среди поставщиков товаров (работ, услуг) для нужд Сахалинской области в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и объемами финансирования целевых областных программ на 2004 год;
- в целях недопущения несанкционированной кредиторской задолженности в виде подписанных государственных контрактов, не подкрепленных бюджетными ассигнованиями, считать основанием для принятия бюджетных обязательств утвержденные лимиты бюджетных обязательств.
6.Вице-губернаторам области, курирующим отрасли, ежеквартально определять мероприятия и объекты капитального ремонта и строительства, требующие первоочередного финансирования, и вносить в главное финансовое управление Сахалинской области предложения по необходимому объему средств для их финансирования.
7.Главному финансовому управлению Сахалинской области (Новикова Н.М.):
- открыть кредитную линию в кредитных учреждениях для привлечения в случае необходимости кредитных ресурсов и направления их на финансирование первоочередных мероприятий и объектов капитального ремонта и строительства в соответствие с Законом Сахалинской области "Об областном бюджете на 2004 год" с последующим погашением в счет поступающих доходов в областной бюджет;
- считать основанием для подтверждения денежных обязательств государственных (муниципальных) заказчиков следующие документы: копии контрактов и графики поставки продукции, расчетно-платежные документы, копии протоколов заседаний конкурсных комиссий о результатах проведения конкурсов или документ, подтверждающий согласование закупки продукции у единственного источника, справку из налоговой инспекции об отсутствии задолженности поставщика по платежам в бюджет;
- внести на заседание администрации области вопрос об использовании средств фонда развития по итогам работы за I квартал 2004 года.
8.Предложить главному федеральному инспектору в Сахалинской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Зарицкому С.А. рассмотреть вопрос о проведении контролирующими органами выборочных проверок администраций муниципальных образований по исполнению Указа Президента Российской Федерации N 305 "О мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
9.Приглашения к участию в торгах (конкурсе) по размещению заказов на поставки товаров (работ и услуг) для государственных нужд Сахалинской области и информация о победителе торгов (конкурсов) подлежат обязательному опубликованию в газете "Губернские ведомости".
10.Рекомендовать главам администраций муниципальных образований области представлять ежеквартально к 1 числу месяца, следующего за истекшим кварталом, информацию в комитет экономики по выполнению пунктов 4, 5, 9 настоящего распоряжения.
11.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого вице-губернатора области Горкунова Б.В.
Губернатор области
И.П.Малахов