Постановление от 29.04.2011 г № 158
О стратегическом планировании в Сахалинской области
Для определения общего порядка разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития Сахалинской области документов стратегического планирования Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить Положение о стратегическом планировании в Сахалинской области (прилагается).
2.Определить уполномоченным органом в сфере стратегического планирования и стратегического контроля министерство экономического развития Сахалинской области (С.А.Карпенко).
3.Заместителю Губернатора Сахалинской области - руководителю аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области Г.А.Иванову, руководителям органов исполнительной власти Сахалинской области назначить ответственных из числа сотрудников по вопросам стратегического планирования.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за реализацией настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.В.Хоточкина.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
ПОЛОЖЕНИЕ
О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет цели, содержание, порядок разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития Сахалинской области документов стратегического планирования.
1.2.Для целей настоящего Положения применяются следующие понятия:
- стратегическое планирование (процесс стратегического планирования) - регламентируемая действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Сахалинской области деятельность органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития и рост благосостояния населения Сахалинской области;
- прогнозирование социально-экономического развития - деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Сахалинской области и муниципальных образований, определению тенденций и количественных параметров социально-экономического развития Сахалинской области, достижение которых обеспечивает реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития Сахалинской области;
- программно-целевое планирование - деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития Сахалинской области, приоритетов социально-экономической политики, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение указанных целей и приоритетов;
- стратегический контроль - деятельность по мониторингу и оценке реализации положений документов стратегического и программно-целевого планирования Сахалинской области;
- документ стратегического планирования - документ, разрабатываемый, рассматриваемый и утверждаемый органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления в целях обеспечения процесса стратегического планирования;
- приоритет социально-экономической политики - предпочтительное с точки зрения эффективности направление по достижению целей социально-экономического развития;
- цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и(или) качественными показателями (индикаторами);
- задача социально-экономического развития - ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках достижения цели социально-экономического развития;
- результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и(или) качественными показателями (индикаторами);
- мониторинг социально-экономического развития Сахалинской области - систематическое наблюдение, сбор и обобщение информации в целях оценки и системного анализа социально-экономического положения Сахалинской области.
2.Цель и задачи стратегического планирования
2.1.Целью стратегического планирования является реализация обоснованной, эффективной и долгосрочной социально-экономической политики на территории Сахалинской области, направленной на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение качества управления социально-экономическим развитием Сахалинской области, достижение запланированных социально-экономических показателей развития региона, решение проблем экономики и социальной сферы.
2.2.Задачи стратегического планирования:
2.2.1.Определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития Сахалинской области, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития.
2.2.2.Определение целей, задач социально-экономического развития Сахалинской области и приоритетов социально-экономической политики.
2.2.3.Нормативное закрепление приоритетных целей и задач деятельности органов государственной власти Сахалинской области по решению проблем социально-экономического развития.
2.2.4.Проведение анализа условий и факторов развития Сахалинской области на перспективу, разработка (уточнение) предпочтительного стратегического сценария устойчивого развития региона.
2.2.5.Определение (уточнение) стратегических направлений социально-экономического развития Сахалинской области, а также формирование увязанных с ними основных направлений развития в экономической и социальной сферах развития Сахалинской области.
2.2.6.Формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах социально-экономического развития Сахалинской области.
2.2.7.Обеспечение преемственности государственной политики по социально-экономическому развитию Сахалинской области.
2.2.8.Создание системы взаимодействия между участниками стратегического планирования.
3.Основные принципы стратегического планирования
Основными принципами стратегического планирования являются:
3.1.Системность долгосрочных решений в области устойчивого развития региона.
3.2.Своевременность реализации мер, способствующих укреплению и развитию экономики и социальной сферы Сахалинской области.
3.3.Своевременность корректировки стратегических направлений социально-экономического развития в целях достижения поставленных долгосрочных целей и ориентиров социально-экономического развития Сахалинской области.
3.4.Концентрация материальных, финансовых, кадровых, научно-технологических, информационных и иных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития Сахалинской области.
4.Документы стратегического планирования
4.1.К документам стратегического планирования Сахалинской области относятся:
4.1.1.Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области.
4.1.2.Инвестиционная стратегия Сахалинской области.
4.1.3.Долгосрочная бюджетная стратегия Сахалинской области.
4.1.4.Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области.
4.1.5.Долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития Сахалинской области.
4.1.6.Схема территориального планирования Сахалинской области.
4.1.7.Программа социально-экономического развития Сахалинской области.
4.1.8.Государственные программы Сахалинской области.
4.1.9.Документы стратегического планирования муниципальных образований Сахалинской области.
4.1.10.Иные документы, соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, решение о разработке которых принято Губернатором Сахалинской области либо Правительством Сахалинской области.
4.2.В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования Сахалинской области проекты документов, указанных в подпунктах 4.1.1 - 4.1.8 и 4.1.10 настоящего Положения, подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.
4.3.Проекты документов стратегического планирования, указанные в подпункте 4.1.9 настоящего Положения, подлежат размещению на официальном Интернет-сайте муниципального образования.
5.Стратегия социально-экономического развития
Сахалинской области
5.1.Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области (далее - Стратегия) - документ, включающий систему мер государственного управления, опирающуюся на стратегические направления развития Сахалинской области, направленную на достижение целей и задач устойчивого развития региона.
5.2.Стратегия разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными в стратегических документах социально-экономического развития Российской Федерации, что обеспечивает преемственность государственной политики Российской Федерации на территории Сахалинской области.
5.3.Стратегия разрабатывается с учетом перспектив социально-экономического развития муниципальных образований Сахалинской области.
5.4.Стратегия формируется в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, и содержит:
5.4.1.Характеристику социально-экономического положения Сахалинской области, анализ тенденций и проблем в экономике и социальной сфере, оценку конкурентных преимуществ и потенциала Сахалинской области.
5.4.2.Систему долгосрочных целей социально-экономического развития Сахалинской области и показатели (количественные индикаторы) их достижения.
5.4.3.Сценарий социально-экономического развития Сахалинской области.
5.4.4.Основные направления достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Сахалинской области.
5.4.5.Механизмы и инструменты реализации Стратегии.
5.4.6.Мониторинг и оценку реализации Стратегии.
5.5.Стратегия разрабатывается на период не менее 15 лет.
5.6.Стратегия утверждается постановлением Правительства Сахалинской области.
5.7.Внесение изменений в Стратегию производится не реже одного раза в 5 лет.
5.8.Стратегия служит основой для разработки органами исполнительной власти Сахалинской области документов стратегического и программно-целевого планирования, а также для разработки органами местного самоуправления муниципальных программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
6.Схема территориального планирования Сахалинской области
6.1.Схема территориального планирования Сахалинской области - документ территориального планирования, на основе которого осуществляется подготовка схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов.
6.2.Схема территориального планирования Сахалинской области определяет назначение территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Сахалинской области, иных субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Сахалинской области.
6.3.Подготовка, согласование и утверждение схемы территориального планирования Сахалинской области осуществляются в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Сахалинской области от 2 апреля 2007 года N 27-ЗО "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области" .
7.Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области
7.1.Стратегия (концепция) развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области - документ, определяющий систему стратегических целей и приоритетных направлений долгосрочного развития отдельной отрасли (сферы) Сахалинской области, а также задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей.
7.2.Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области разрабатываются с целью обеспечения реализации Стратегии, государственной региональной политики по приоритетным направлениям социально-экономического развития Сахалинской области.
7.3.Решение о разработке стратегий (концепций) развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области принимается Губернатором Сахалинской области либо Правительством Сахалинской области.
7.4.Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области разрабатываются на период, не превышающий период действия Стратегии.
7.5.В состав стратегий (концепций) развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области входят:
7.5.1.Оценка состояния и комплексные проблемы развития отрасли.
7.5.2.Цели, задачи и ожидаемые результаты развития отрасли.
7.5.3.Приоритетные направления развития отрасли.
7.5.4.Основные сценарии развития отрасли в долгосрочной перспективе.
7.5.5.Механизмы и мероприятия реализации стратегии (концепции) развития отрасли.
7.5.6.Сроки и этапы реализации стратегии (концепции) развития отрасли.
7.5.7.Мониторинг и оценка реализации стратегии (концепции) развития отрасли.
7.6.Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области утверждаются распоряжением Правительства Сахалинской области.
7.7.Корректировка стратегий (концепций) развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области производится в случае корректировки Стратегии, а также по решению Правительства Сахалинской области.
7.8.Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы Сахалинской области реализуются поэтапно путем разработки соответствующих государственных программ и (или) планов мероприятий по их реализации.
8.Прогноз социально-экономического развития
Сахалинской области на среднесрочную перспективу
8.1.Прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу - документ, содержащий систему научно обоснованных представлений об уровне, динамике и пропорциях социально-экономического развития Сахалинской области и характеризующий возможные тенденции и сценарии социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочный период.
8.2.Прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу разрабатывается на три года с ежегодной корректировкой уточненных прогнозных показателей.
8.3.Прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу утверждается распоряжением Правительства Сахалинской области.
8.4.Порядок формирования и утверждения прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу определяется действующим законодательством и нормативными правовыми актами Сахалинской области.
8.5.Прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу разрабатывается по определенным показателям (стоимостные и объемные показатели, цены) на основе сценарных условий развития российской экономики и экономики Сахалинской области.
8.6.Прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу разрабатывается в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и других факторов на социально-экономическое развитие Сахалинской области.
8.7.Разработка прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу осуществляется по видам экономической деятельности в целом по Сахалинской области, а также по муниципальным образованиям Сахалинской области.
8.8.Прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу используется при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
9.Программа социально-экономического развития
Сахалинской области
9.1.Программа социально-экономического развития Сахалинской области - документ, определяющий систему целей и задач социально-экономического развития Сахалинской области на долгосрочный период и комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
9.2.Программа социально-экономического развития Сахалинской области разрабатывается в целях реализации Стратегии с учетом основных направлений деятельности Правительства Сахалинской области на период не менее 5 лет.
9.3.Программа социально-экономического развития Сахалинской области содержит:
9.3.1.Оценку условий социально-экономического развития Сахалинской области, включая выявление ключевых проблем и потенциальных возможностей социально-экономического развития Сахалинской области.
9.3.2.Цели социально-экономического развития Сахалинской области.
9.3.3.Приоритетные направления социально-экономического развития Сахалинской области на период действия программы социально-экономического развития Сахалинской области.
9.3.4.Основные индикаторы социально-экономического развития Сахалинской области на период реализации программы социально-экономического развития Сахалинской области.
9.3.5.Задачи и комплексы мероприятий, обеспечивающие достижение целей социально-экономического развития Сахалинской области.
9.3.6.Ресурсное обеспечение программы социально-экономического развития Сахалинской области.
9.3.7.Оценку результативности реализации программы социально-экономического развития Сахалинской области, ее социально-экономической и бюджетной эффективности.
9.4.Программа социально-экономического развития Сахалинской области утверждается законом Сахалинской области по представлению Губернатора Сахалинской области.
9.5.Мониторинг и оценка результативности реализации программы социально-экономического развития Сахалинской области осуществляются ежегодно уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере стратегического планирования.
9.6.По итогам проведенных мониторинга и оценки результативности реализации программы социально-экономического развития Сахалинской области уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере стратегического планирования представляется доклад в Правительство Сахалинской области и Сахалинскую областную Думу.
9.7.При необходимости уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области в сфере стратегического планирования вносит предложения о корректировке программы социально-экономического развития Сахалинской области в установленном порядке.
10.Государственные программы Сахалинской области
10.1.Государственная программа Сахалинской области - документ, определяющий комплекс мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций органов государственной власти Сахалинской области достижение приоритетов и целей региональной государственной политики в сфере социально-экономического развития (далее - государственная программа).
10.2.Государственная программа включает в себя в том числе подпрограммы Сахалинской области.
10.3.Порядок принятия решений о разработке государственных программ, их формирования, реализации и оценки эффективности устанавливается постановлением Правительства Сахалинской области.
10.4.Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Сахалинской области.
10.5.Государственные программы, реализуемые за счет средств областного бюджета, разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными Стратегией и программой социально-экономического развития Сахалинской области.
10.6.Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы утверждается законом Сахалинской области об областном бюджете.
10.7.Государственные программы утверждаются постановлением Правительства Сахалинской области.
11.Документы стратегического планирования муниципальных образований Сахалинской области
11.1.Стратегическое планирование на уровне муниципального района, городского округа осуществляется путем разработки и утверждения следующих документов:
11.1.1.Стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
11.1.2.Схемы территориального планирования муниципального района и генерального плана городского округа.
11.1.3.Прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
11.1.4.Муниципальной программы комплексного социально-экономического развития.
11.1.5.Сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.
11.1.6.Иных документов, разработанных в соответствии с основными положениями, предусмотренными документами, указанными в разделе 4 настоящего Положения.
11.2.Стратегическое планирование на уровне городского, сельского поселения осуществляется путем разработки и утверждения документов территориального планирования, прогнозов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, муниципальной программы комплексного социально-экономического развития поселения, иных документов, разработанных в соответствии с основными положениями, предусмотренными документами, указанными в разделе 4 настоящего Положения.
11.3.Документы стратегического планирования муниципальных образований разрабатываются на основании законодательства в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.
11.4.Документы стратегического планирования муниципальных образований Сахалинской области разрабатываются в соответствии с приоритетами региональной социально-экономической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды, определенными в документах стратегического планирования Сахалинской области.
11.5.Уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области в сфере стратегического планирования оказывает органам местного самоуправления Сахалинской области методическое содействие в формировании документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований.
11.6.Прогноз социально-экономического развития муниципальных образований Сахалинской области на среднесрочную перспективу является составной частью прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу.
11.7.Документы территориального планирования муниципального района, городского округа разрабатываются с учетом стратегий социально-экономического развития муниципального района, городского округа и муниципальной программы комплексного социально-экономического развития муниципального района, городского округа, иных документов стратегического планирования муниципального района, городского округа.
11.8.Документы территориального планирования городского, сельского поселения разрабатываются с учетом муниципальной программы комплексного социально-экономического развития поселения, иных документов стратегического планирования поселения.
11.9.Контроль за ходом реализации документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований Сахалинской области осуществляется органами местного самоуправления Сахалинской области в соответствии с законодательством.
12.Муниципальная программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования
12.1.Муниципальная программа комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Сахалинской области (далее - муниципальные программы) - документ, включающий комплекс взаимоувязанных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и финансируемых полностью или частично за счет средств местных бюджетов, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере социально-экономического развития муниципального района, городского округа, сельских поселений.
12.2.Муниципальные программы предполагают согласованность мероприятий, программ и проектов, реализуемых на территории муниципального образования, с документами стратегического планирования Сахалинской области.
12.3.Муниципальные программы утверждаются в соответствии с законодательством представительными органами муниципальных образований в соответствии с уставами муниципальных образований.
13.Стратегический контроль
13.1.Целью стратегического контроля является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования в Сахалинской области.
13.2.Основными задачами стратегического контроля являются:
13.2.1.Наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии Сахалинской области.
13.2.2.Оценка качества прогнозирования и программно-целевого планирования.
13.2.3.Оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования.
13.2.4.Оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития.
13.2.5.Оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Сахалинской области.
13.2.6.Оценка эффективности расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития Сахалинской области.
13.2.7.Разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.
13.3.Основными документами, используемыми при осуществлении стратегического контроля в Сахалинской области, являются: отчет о выполнении программы социально-экономического развития Сахалинской области, доклад Губернатора Сахалинской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, а также сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.
14.Участники стратегического планирования
14.1.Участниками стратегического планирования в Сахалинской области являются:
14.1.1.Сахалинская областная Дума.
14.1.2.Губернатор Сахалинской области.
14.1.3.Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области.
14.1.4.Органы исполнительной власти Сахалинской области.
14.1.5.Органы местного самоуправления Сахалинской области.
14.1.6.Общественные, научные и иные объединения в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.
14.2.Полномочия участников стратегического планирования определяются действующим законодательством.
15.Внесение изменений (корректировка) документов
стратегического планирования
Внесение изменений (корректировка) в документы стратегического планирования Сахалинской области осуществляется в соответствии с внесением изменений (корректировкой) в документы стратегического планирования Российской Федерации.