Постановление от 26.04.2011 г № 398-П
О результатах прохождения отопительного периода 2010/2011 года и задачах по подготовке объектов жизнеобеспечения к отопительному периоду 2011/2012 года
Отопительный сезон 2010/2011 года прошел без чрезвычайных и крупных аварийных ситуаций. Нештатные ситуации, которые возникали в отопительный период на объектах жизнеобеспечения, носили локальный характер и преодолевались силами самих теплоснабжающих и ресурсоснабжающих предприятий. Этому способствовала своевременная и качественная подготовка жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2010/2011 года, на которую в 2010 году было затрачено в целом по муниципальному образованию городской округ "Долинский" 80,777 млн. рублей. Повысилась ответственность работников теплоснабжающих предприятий и управляющих организаций в процессе прохождения отопительного сезона за порученные участки работы.
По-прежнему в жилищно-коммунальной отрасли остается проблемой непрекращающийся рост дебиторской задолженности потребителей за жилищно-коммунальные услуги. Так, например, по состоянию на начало отопительного сезона 2010/2011 года дебиторская задолженность населения составляла 61,4 млн. рублей, а на 01.04.2011 дебиторская задолженность увеличилась на 6,9 млн. рублей и составляет 263,8 млн. рублей. Несмотря на принимаемые меры, дебиторская задолженность продолжает расти. Основная доля дебиторской задолженности приходится на услуги по теплоснабжению, и ее рост происходит во время прохождения отопительного сезона. В межотопительный сезон задолженность снижается.
Из-за высокой дебиторской задолженности у предприятий жилищно-коммунального комплекса недостаточно оборотных средств на приобретение топлива, погашение образовавшейся кредиторской задолженности перед поставщиками материалов и энергетиками, начала нарастать задолженность по налоговым платежам, в том числе в пенсионный фонд. Такое положение в жилищно-коммунальной отрасли не может продолжаться далее, необходимо ужесточение мер к должникам за жилищно-коммунальные услуги, применение к ним нетрадиционных методов работы, вплоть до выселения должника вместе с членами его семьи из жилого помещения, продажи дебиторской задолженности.
По этим же причинам на теплоснабжающих предприятиях жилищно-коммунального хозяйства продолжает нарастать задолженность перед топливоснабжающими предприятиями, которая по состоянию на 01.04.2011 составляет 38,9 млн. рублей. В целях формирования нормативных запасов топлива на объектах коммунальной теплоэнергетики к следующему отопительному периоду 2010/2011 года эти долги за летний период 2011 года должны быть в обязательном порядке погашены.
Учитывая результаты отопительного сезона 2010/2011 года и выявленные при этом проблемы, недостатки и упущения, а также в целях организации качественной и своевременной подготовки жилищного фонда, объектов жизнеобеспечения (тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения) и объектов социального назначения в муниципальном образовании городской округ "Долинский" к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года, и в целях создания нормативных запасов топлива на объектах коммунальной теплоэнергетики к началу отопительного периода, руководствуясь статьей 39 Устава муниципального образования городской округ "Долинский", постановляю:
1.Утвердить:
- форму плана мероприятий предприятия жилищно-коммунального хозяйства по подготовке к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года (приложение 1);
- форму сводного плана подготовки объектов жилищного фонда жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ "Долинский" к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года (приложение 2);
- форму еженедельного отчета о результатах готовности объектов жизнеобеспечения - выполнении плана мероприятий по подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года (приложение 3).
2.Рекомендовать руководителям предприятий жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих свою деятельность на муниципальном имуществе, разработать планы мероприятий по подготовке объектов к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года, определить реальные источники финансирования этих мероприятий.
3.Рекомендовать всем руководителям организаций, учреждений и предприятий вне зависимости от организационно-правовых форм собственности, осуществляющих свою деятельность в муниципальном образовании городской округ "Долинский" и имеющих в управлении или эксплуатации жилищный фонд, объекты и инженерные сети жизнеобеспечения - тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения (далее - объекты жизнеобеспечения), а также руководителям бюджетных организаций, финансируемых за счет средств местного бюджета, в части, касающейся:
3.1.установить срок начала подготовительных и ремонтных работ, в целях организованного и своевременного начала в муниципальном образовании городской округ "Долинский" выполнения мероприятий по подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года, - с 1 мая 2011 года, а также установить промежуточные контрольные сроки выполнения утвержденных объемов подготовительных и ремонтных работ объектов жизнеобеспечения к осенне-зимнему периоду 2011/2012 года:
- к 1 июля 2011 года - 30% от объемов запланированных работ;
- к 1 августа 2011 года - 60% от объемов запланированных работ;
- к 1 сентября 2011 года - 90% от объемов запланированных работ;
- к 15 сентября 2011 года - 100% от объемов запланированных работ;3.2.иметь к 1 октября 2011 года на всех объектах коммунальной теплоэнергетики нормативные запасы топлива в объеме не ниже 45-суточной потребности согласно приложению 4;
3.3.предусмотреть к 15 сентября 2011 года завершение всех подготовительных и ремонтных работ на объектах жизнеобеспечения по подготовке их к осенне-зимнему периоду 2011/2012 года;
3.4.осуществить специально назначенным комиссиям проверку готовности объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года с выдачей паспортов готовности в срок до 15.09.2011;
3.5.определить срок готовности объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года - 1 октября 2011 года;
3.6.определить своими приказами ответственных должностных лиц за своевременное проведение работ по подготовке (ремонту) объектов жизнеобеспечения, а также готовность этих объектов к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года;
3.7.разработать в срок до 01.06.2011 планы мероприятий по ресурсосбережению, сокращению сверхнормативных и коммерческих потерь (энергосбережению) и представить их на рассмотрение и утверждение в администрацию муниципального образования городской округ "Долинский".
4.Рекомендовать руководителям теплоснабжающих предприятий, осуществляющих свою деятельность на муниципальном имуществе:
4.1.произвести в срок до 01.06.2011 и представить на согласование в администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" расчет потребности в топливе на отопительный сезон 2011/2012 года с помесячной разбивкой и программу производства тепловой энергии в отопительный сезон 2011/2012 года;
4.2.заключить в срок до 01.07.2011 соответствующие договоры поставок топлива. В договорах предусмотреть объемы и сроки поставок топлива с помесячной разбивкой, цену и качество поставляемого топлива (зольность, влажность и низшую теплотворную способность), штрафные санкции за нарушение поставщиком условий договора и несоблюдение качества поставляемого топлива;
4.3.обеспечить формирование нормативного 45-суточного запаса топлива на вверенных объектах коммунальной теплоэнергетики к 01.10.2011, обеспечить его сохранность. При отсутствии складских помещений достаточных объемов на объектах теплоснабжения заключать с поставщиками топлива соответствующие договоры на гарантированное хранение топлива на их складах. Общую нормативную потребность объектов коммунальной теплоэнергетики в топливе определить в соответствии с приложением 4;
4.4.обеспечить наличие неснижаемого запаса топлива на весь отопительный период в объеме 10-суточной потребности;
4.5.обеспечить действенный контроль за качеством поставляемого топлива в соответствии с сертификатом качества, сертификаты иметь на каждую партию поставляемого топлива;
4.6.запланировать и выполнить после окончания отопительного сезона 2010/2011 года совместно с управляющими организациями в срок не позднее 5 суток промывку сетей теплоснабжения, включая внутридомовые инженерные сети теплоснабжения, их опрессовку, выявить поврежденные участки, провести ревизию запорной арматуры, обеспечивающей возможность отключения поврежденных участков, отработать дефектные акты по каждому участку тепловых сетей и приступить к их ремонту. Заполнение сетей теплоснабжения произвести сразу после их ремонта;
4.7.в период подготовки к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года выполнить гидравлический расчет тепловых сетей от теплоснабжающей организации до потребителя с учетом реальной присоединенной тепловой нагрузки и выполнить за летний период регулировочные работы;
4.8.работы по подготовке источников и сетей теплоснабжения выполнять в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации в теплоэнергетике;
4.9.все муниципальные источники тепловой энергии, тепловые насосные станции оснастить приборами учета потребления холодной воды на подпитку сетей теплоснабжения, а также приборами учета потребления электрической энергии. Исключить с 01.10.2011 случаи оплаты за электрическую энергию по установленной мощности на указанных объектах;
4.10.контрольные (пробные) топки в целях проверки готовности систем теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года и осуществления пусконаладочных работе регулировкой гидравлического режима организовать и провести в период с 15 сентября до 1 октября 2011 года;
4.11.принять меры по выполнению требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", обратив особое внимание на заключение или продление действующих договоров страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
4.12.представить свои объекты повышенной опасности для проверки в установленные сроки инспектором управления Ростехнадзора Сахалинской области по Долинскому району. Организовать обучение машинистов (операторов) котельных установок, назначить ответственных должностных лиц за тепло-, электрохозяйство с выдачей (получением) соответствующих документов;
4.13.принять действенные меры по снижению дебиторской задолженности потребителей за потребленные ими коммунальные ресурсы. Выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по снижению дебиторской задолженности на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и их финансовому оздоровлению, активизации претензионной работы. Отчеты о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности и результатах претензионной работы представлять ежемесячно в отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городской округ "Долинский" в установленные сроки.
5.Рекомендовать руководителям управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами в муниципальном образовании городской округ "Долинский":
5.1.организовать и провести весенний осмотр жилищного фонда, по результатам которого отработать дефектные ведомости, выполнить расчеты стоимости ремонта и предъявить их собственникам помещений многоквартирных домов для принятия ими в установленном порядке соответствующего решения;
5.2.предусмотреть источниками финансирования работ по текущему и (или) капитальному ремонту жилищного фонда средства потребителей, поступающие в виде платы за обслуживание (содержание), текущий и капитальный ремонт, а также средства местного бюджета в виде оказания финансовой помощи собственникам помещений многоквартирных домов на капитальный ремонт многоквартирных домов;
5.3.после окончания отопительного сезона 2010/2011 года в течение 5 суток по согласованию с теплоснабжающими организациями осуществить промывку внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, провести ревизию запорной арматуры, при необходимости принять меры, организовать и выполнить ремонт внутридомовых инженерных систем жизнеобеспечения. После завершения ремонта внутридомовые системы теплоснабжения опрессовать, заполнить их холодной водой и законсервировать до начала отопительного сезона 2011/2012 года;
5.4.своими приказами назначить комиссии по проверке готовности многоквартирных жилых домов к осенне-зимнему периоду 2011/2012 года, обеспечить выдачу паспортов готовности по каждому многоквартирному дому. Реестр выданных паспортов готовности многоквартирных домов к осенне-зимнему сезону 2011/2012 года представлять в отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городской округ "Долинский" ежемесячно в установленные контрольные сроки, а с 1 сентября 2011 года еженедельно. Подключение многоквартирных домов к наружным системам жизнеобеспечения, в том числе и теплоснабжения, произвести ресурсоснабжающей организации только при наличии паспорта готовности многоквартирного дома к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года;
5.5.в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и в целях снижения дебиторской задолженности потребителей за потребленные ими жилищно-коммунальные услуги активизировать претензионную работу к должникам, а также активнее применять начисление пени за просрочку платежей и ограничение в установленном порядке подачи электрической энергии должникам;
5.6.обеспечить создание запасов инертных материалов для устранения гололедных образований на придомовых территориях в зимнее время;
5.7.в срок до 01.10.2011 урегулировать взаимоотношения с ресурсоснабжающими организациями в части предоставления коммунальных ресурсов и привести их в соответствие с требованиями части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О Порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
6.Рекомендовать собственникам помещений многоквартирных домов, принявшим в установленном порядке решения об управлении своими многоквартирными домами, в соответствии с положениями статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации совместно с выбранными управляющими организациями на своих внеочередных собраниях собственников помещений в многоквартирном доме рассмотреть предложение управляющей организации о стоимости обслуживания (содержания) и ремонта общего имущества многоквартирных домов.
7.Рекомендовать руководителям ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на муниципальном имуществе и предоставляющих коммунальные ресурсы потребителям:
7.1.определить реальные источники финансирования мероприятий по подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года. Направить на эти цели средства, предусмотренные в тарифах вырабатываемой продукции (тарифах на коммунальные ресурсы), в том числе предусмотренные на амортизацию основных фондов, ремонтный фонд, плату за аренду муниципального имущества, бюджетную финансовую помощь, предусмотренную на 2011 год в местном бюджете;
7.2.своими приказами сформировать ремонтные бригады, обеспечив их необходимым оборудованием, ремонтными материалами, инструментом, проинструктировать по мерам техники безопасности, назначить ответственных за выполнение подготовительных мероприятий, организовать ремонтные работы, обеспечив их завершение в установленные сроки;
7.3.заключить соответствующие договоры на поставку коммунальных ресурсов в 2011 году и 1 полугодие 2012 года:
- с управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами;
- с собственниками помещений многоквартирных домов, выбравшими в установленном порядке самоуправление своими многоквартирными домами по их просьбе;
- с бюджетными организациями и учреждениями в соответствии с размерами бюджетного финансирования, предусмотренного им на оплату коммунальных услуг на 2011 год, а также ожидаемого финансирования на 1 полугодие 2012 года, согласованного с финансовым управлением муниципального образования городской округ "Долинский";
- с прочими потребителями коммунальных услуг, предусмотрев авансовую оплату коммунальных ресурсов этой категории потребителей;
7.4.в срок до 01.05.2011 подготовить и представить в РЭК Сахалинской области согласованные с администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" расчеты тарифов на коммунальные ресурсы - тепло-, электроснабжение для их пересмотра в установленные сроки;
7.5.разработать номенклатуру и обеспечить в срок до 15.09.2011 формирование объектовых аварийных резервов материальных ресурсов для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7.6.урегулировать на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О Порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" свои взаимоотношения с управляющими организациями по предоставлению коммунальных ресурсов и коммунальных услуг.
8.Рекомендовать руководителям предприятий и организаций, осуществляющих работы по зимнему содержанию автомобильных дорог, улиц и внутриквартальных проездов, мостов и железнодорожных переездов:
- обеспечить в установленные сроки подготовку специальной и автомобильной техники к работе в зимних условиях, создать необходимые запасы топлива и инертных материалов для устранения гололедных образований;
- запретить использование во время гололеда в качестве инертных материалов угольную пыль, шлак и золу;
- представлять информацию о готовности спецавтотехники зимнего содержания дорог к работе в зимних условиях и созданных запасов инертных материалов в администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" в установленные сроки.
9.В целях осуществления мониторинга и контроля за выполнением мероприятий по подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года:
9.1.Образовать специальную постоянно действующую комиссию администрации муниципального образования городской округ "Долинский" по контролю за ходом подготовки жилищного фонда, объектов жизнеобеспечения и сетей тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года (приложение 5). Заседание комиссии проводить еженедельно по четвергам в 15-00 часов;
9.2.Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (А.В.Караваев):
- сформировать реестр объектов жизнеобеспечения, подлежащих паспортизации, с указанием их собственника, эксплуатирующей или управляющей организации;
- в срок до 20.05.2011 составить сводный план мероприятий по подготовке жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения в муниципальном образовании городской округ "Долинский" к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года с учетом формирования нормативных (на 45 суток) запасов топлива и представить его на утверждение мэру муниципального образования городской округ "Долинский";
- обеспечить еженедельный сбор, свод и анализ оперативной информации о ходе подготовки объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года и организовать своевременное ее представление в специальную постоянно действующую комиссию администрации муниципального образования городской округ "Долинский", а также в надзорные органы (министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Государственную жилищную инспекцию Сахалинской области, управление Ростехнадзора Сахалинской области по Долинскому району, Долинскому городскому прокурору и управление Роспотребнадзора Сахалинской области по Долинскому району);
- организовать ежемесячный, в период с 1 июля 2011 года по 1 ноября 2011 года, сбор, свод и анализ государственной статистической отчетности по форме 1-ЖКХ (зима) "Сведения о подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях 2011/2012 года" и своевременное ее представление по предназначению;
- организовать совместно с отделом архитектуры и градостроительства управления капитального строительства администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (С.П.Проценко) и провести открытый конкурс до 01.09.2011 на самый благоустроенный двор, дом, подъезд;
- внести в администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" предложения по работе с должниками за жилищно-коммунальные услуги для рекомендации их предприятиям жилищно-коммунальной отрасли, осуществляющим свою деятельность в муниципальном образовании городской округ "Долинский";
- принять необходимые меры по истребованию компенсации доказанных выпадающих доходов и принятых убытков предприятиям ЖКХ в течение 2011 года;
- совместно с финансовым управлением муниципального образования городской округ "Долинский" (Чан Эн Хи), в целях оказания финансовой помощи теплоснабжающим предприятиям на формирование на объектах коммунальной теплоэнергетики нормативных запасов топлива подготовить и направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области заявку для получения соответствующей гарантии на получение бюджетного кредита для формирования нормативных запасов топлива (приложение 4);
9.3.Финансовому управлению муниципального образования городской округ "Долинский" (Чан Эн Хи):
- для получения бюджетного кредита из областного бюджета своевременно предоставлять в Министерство финансов Сахалинской области бюджетную заявку и форму расчета потребности муниципального образования городской округ "Долинский" в бюджетном кредите из областного бюджета;
9.4.Главному специалисту по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Э.В.Володченко совместно с отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (А.В.Караваев):
- в срок до 01.12.2011 организовать и провести тренировку со специалистами управляющих и ресурсоснабжающих организаций по отработке действий работников предприятий коммунального комплекса и взаимодействия с другими предприятиями в соответствии с планом ликвидации аварийных ситуаций в системах жизнеобеспечения муниципального образования городской округ "Долинский";
- обеспечить действенный контроль за формированием объектовых аварийных резервов материальных ресурсов на предприятиях жизнеобеспечения;
- в срок до 01.10.2011 сформировать районный резерв материальных ресурсов для ликвидации возможных чрезвычайных или аварийных ситуаций природного и техногенного характера, совместно с комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" (И.Н.Жирова) определить место его хранения, порядок учета, расходования и отчетности.
10.Руководителям управления образования муниципального образования городской округ "Долинский" (Л.Г.Глушкова), отдела культуры муниципального образования городской округ "Долинский" (В.В.Кислова), отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи управления социальной сферы администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (С.Н.Ратов), МУЗ "Долинская ЦРБ им. Н.К.Орлова" (Н.Л.Хиценко), а также руководителям бюджетных организаций и учреждений, финансирование которых осуществляется за счет средств местного бюджета:
- разработать и выполнить планы мероприятий по подготовке вверенных объектов к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года в установленные настоящим постановлением сроки;
- специально назначенными комиссиями выполнить проверки готовности объектов к работе в осенне-зимний период 2011/2012 года с выдачей паспортов готовности;
- заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на поставку коммунальных ресурсов в объемах финансирования, предусмотренного на эти цели в 2011 году и 1 полугодии 2012 года.
11.В целях рассмотрения и утверждения мероприятий по энергоресурсосбережению, сокращению сверхнормативных и коммерческих потерь, разработанных предприятиями, потребляющими и (или) производящими коммунальные ресурсы:
- создать в муниципальном образовании городской округ "Долинский" специальную комиссию в составе, указанном в приложении 6;
- разработать сводный план мероприятий по ресурсосбережению, сокращению сверхнормативных и коммерческих потерь на 2011/2012 год.
12.Настоящее постановление опубликовать в газете "Долинская правда".
13.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. мэра муниципального образования
городской округ "Долинский"
С.А.Кирсанов
Приложения
2011-04-26 Приложение к Постановлению от 26 апреля 2011 года № 398-П
2011-04-26 Приложение к Постановлению от 26 апреля 2011 года № 398-П Состав
2011-04-26 Приложение к Постановлению от 26 апреля 2011 года № 398-П Расчет
2011-04-26 Приложение к Постановлению от 26 апреля 2011 года № 398-П Состав
2011-04-26 Приложение к Постановлению от 26 апреля 2011 года № 398-П
2011-04-26 Приложение к Постановлению от 26 апреля 2011 года № 398-П План
2011-04-26 Приложение к Постановлению от 26 апреля 2011 года № 398-П