Приложение к Постановлению от 13.04.2011 г № 565 Методические указания
Методические указания по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями городского округа «Город южно-сахалинск» муниципальных услуг (работ)
1.Настоящие Методические указания разработаны с целью определения единых подходов администрации города Южно-Сахалинска и ее отраслевых (функциональных) органов, являющихся главными распорядителями бюджетных средств и осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений (далее - учредитель), по определению нормативных затрат на оказание муниципальными бюджетными и автономными учреждениями (далее - муниципальные учреждения) муниципальных услуг (работ), включая затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за муниципальными учреждениями или приобретенных муниципальными учреждениями за счет средств, выделенных им из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - муниципальные услуги).
2.По решению (Приказу) учредителя нормативные затраты определяются:
2.1.отдельно по каждому муниципальному учреждению;
2.2.в среднем по группе муниципальных учреждений;
2.3.по группе муниципальных учреждений с использованием корректирующих (повышающих или понижающих) коэффициентов, учитывающих особенности муниципальных учреждений (например, место нахождения муниципального учреждения, статус муниципального учреждения, обеспеченность инженерной инфраструктурой, и другие критерии) (далее - корректирующие коэффициенты), рассчитанных и утвержденных Приказом учредителя.
Учредитель вправе установить порядок перехода от установления нормативных затрат отдельно по каждому муниципальному учреждению к установлению указанных затрат в среднем по группе муниципальных учреждений и/или по группе муниципальных учреждений с использованием корректирующих коэффициентов.
3.При использовании средних значений нормативных затрат по группе муниципальных учреждений нормативные затраты на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем муниципальным учреждениям, входящим в группу, на количество указанных муниципальных учреждений.
4.При использовании корректирующих коэффициентов определение нормативных затрат для муниципального учреждения осуществляется путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по группе муниципальных учреждений на корректирующие коэффициенты.
При этом указываются виды применяемых корректирующих коэффициентов и приводятся способы их расчета.
5.Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", и объем средств, планируемых к поступлению от потребителей муниципальных услуг, в случае их оказания на платной основе.
6.Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:
- нормативный;
- структурный;
- экспертный;
- базисно-индексный.
Выбранный метод утверждается Приказом учредителя.
7.В случае наличия утвержденных нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания муниципальной услуги, указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении нормативных затрат.
В случае отсутствия утвержденных натуральных нормативов затрат учредителем в целях определения нормативных затрат могут быть самостоятельно установлены нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях.
8.При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании муниципальной услуги; численности персонала, непосредственного участвующего в оказании муниципальной услуги; площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги и др.).
9.При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания муниципальной услуги и др.). Итоги экспертной оценки оформляются в виде таблицы.
10.Расчет нормативных затрат базисно-индексным методом предусматривает применение различных индексов (коэффициентов) пересчета сметной стоимости (как общей, так и отдельных элементов затрат) для пересчета из базисного (на 01.01.2000) в текущий или прогнозный уровень цен.
11.Выбор метода(-ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых и иных особенностей оказания муниципальной услуги.
12.Нормативные затраты на оказание единицы i-й муниципальной услуги в соответствующем финансовом году определяются:
- для муниципальных учреждений непроизводственной сферы по следующей формуле:
где:
G - нормативные затраты, определенные для j-й группы затрат на j-ю единицу муниципальной услуги на соответствующий финансовый год.
- для муниципальных учреждений производственной сферы локальным сметным расчетом на основании территориальных сборников сметных цен по Сахалинской области в ценах 2001 года с учетом индекса текущих цен, сложившихся в квартале, предшествующем расчету.
13.Состав групп затрат определяется учредителем с учетом особенностей оказания соответствующей муниципальной услуги.
14.При определении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги учитываются:
- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги;
- нормативные затраты на общехозяйственные нужды.
15.В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, учитываются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги;
- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги;
- прочие нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.
Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
16.К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги. Распределение нормативных затрат на общехозяйственные нужды по отдельным услугам рекомендуется осуществлять в соответствии с методами, указанными в пункте 6 настоящих Методических указаний.
В составе затрат на общехозяйственные нужды для муниципальных учреждений непроизводственной сферы выделяются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на коммунальные услуги, рассчитанные в соответствии с лимитами, утверждаемыми администрацией города Южно-Сахалинска;
- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у муниципального учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);
- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);
- нормативные затраты на приобретение услуг связи;
- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников муниципального учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги);
- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды (в т.ч. амортизация).
Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
Для муниципальных учреждений производственной сферы затраты на общехозяйственные нужды определяются в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве, осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним (МДС 81-34.2004).
17.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда для муниципальных учреждений непроизводственной сферы определяются исходя из утвержденных типовых (примерных) штатных расписаний (при наличии), предельной численности ставок персонала, потребности в количестве персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда.
18.Нормативные затраты на материальные запасы для муниципальных учреждений непроизводственной сферы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги.
19.Нормативные затраты на коммунальные услуги для муниципальных учреждений непроизводственной сферы определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов и лимитов потребления коммунальных услуг, утверждаемых администрацией города Южно-Сахалинска, с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании муниципальных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества:
- нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
- нормативные затраты на горячее водоснабжение;
- нормативные затраты на теплоснабжение;
- нормативные затраты на электроснабжение.
Для определения нормативных затрат на коммунальные услуги, по возможности, рекомендуется устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг на единицу муниципальной услуги для группы учреждений, находящихся в однотипных зданиях и оказывающих одинаковый набор услуг.
20.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества для муниципальных учреждений непроизводственной сферы могут быть детализированы по следующим группам затрат:
- нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;
- нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;
- нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами, установленными законодательством Российской Федерации;
- прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.
21.Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества для муниципальных учреждений непроизводственной сферы могут быть детализированы по следующим группам затрат:
- нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;
- нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;
- нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.
22.Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг для муниципальных учреждений непроизводственной сферы определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.
23.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников муниципального учреждения для муниципальных учреждений непроизводственной сферы, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги), определяются исходя из утвержденных типовых (примерных) штатных расписаний, количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем муниципального учреждения, согласованных с учредителем, с учетом действующей системы оплаты труда. Общее количество штатных единиц (ставок персонала) не может превышать утвержденную предельную штатную численность.
24.В случае если муниципальное учреждение оказывает несколько муниципальных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:
- пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги;
- пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг в случае, если муниципальные услуги, оказываемые муниципальным учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел, посещений и т.д.), либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна муниципальная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы изменения первой муниципальной услуги могут быть переведены в тыс. чел. путем умножения объема соответствующей муниципальной услуги на 1000);
- пропорционально площади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги (при возможности распределения общего объема площадей муниципального учреждения между оказываемыми муниципальными услугами);
- путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну муниципальную услугу (или часть оказываемых муниципальным учреждением муниципальных услуг), выделенную(-ых) в качестве основной(-ых) услуги для муниципального учреждения;
- пропорционально иному выбранному показателю.
Выбранный способ утверждается Приказом учредителя.
25.Если муниципальное учреждение оказывает услуги сверх установленного муниципального задания, а также иные услуги, исчерпывающий перечень которых указан в уставе, то затраты на общехозяйственные нужды также распределяются на данные услуги пропорционально выбранному показателю в соответствии с пунктом 23.
26.Копии материалов по определению нормативных затрат и нормативных финансовых затрат (Приказы, расчеты и т.д.), а также исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат и нормативных финансовых затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг по соответствующей форме согласно приложению к настоящим Методическим указаниям в печатном и электронном (в формате *.xls либо *.ods) виде направляются в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска и Финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска в сроки, предусмотренные Порядком разработки проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый год и плановый период (при трехлетнем планировании), утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска, и иными нормативными правовыми актами администрации города Южно-Сахалинска.
Заместитель начальника
департамента экономического развития
Л.Ю.Полякова