Приложение к Постановлению от 05.03.2011 г № 320 Порядок
Порядок организации и проведения инвентаризации, анкетирования и паспортизации общественных зданий и сооружений на соответствие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории городского округа «Город южно-сахалинск»
I.Общие положения
1.1.Порядок разработан в соответствии с методическими рекомендациями о порядке организации и проведения инвентаризации, анкетирования и паспортизации общественных зданий и сооружений, утвержденными приказом Министерства строительства Сахалинской области от 21.12.2010 N 159-1.
1.2.Целью инвентаризации объектов с их последующей паспортизацией является выявление доступных для лиц с ограничениями жизнедеятельности, инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха и других маломобильных групп населения (далее - МГН) объектов и создание на основании достоверной и полной о них информации банка данных об объектах, подлежащих адаптации.
1.3.В связи с многочисленностью объектов инфраструктуры, многообразием их ведомственной принадлежности и подчиненности, различием форм собственности предусматривается поэтапное проведение инвентаризации.
1.3.1.На первом этапе инвентаризации подлежат общественные здания и сооружения независимо от форм собственности, свободные для посещения населением.
Для проведения инвентаризации объектов из числа назначенных к инвентаризации определяются в первую очередь социально значимые и наиболее посещаемые населением объекты.
Их списочный состав согласуется с региональной общественной организацией всероссийских обществ инвалидов, слепых и глухих и областной профильной группой.
Срок проведения первого этапа определяется муниципальной профильной группой.
1.3.2.На следующих этапах в перечень инвентаризируемых объектов должны быть включены жилые дома, рекреационные территории, тротуары, пешеходные переходы.
1.3.3.Закрытые для посещения населением объекты (промышленные, военные и др.) не подлежат инвентаризации и паспортизации.
1.3.4.Полученные результаты паспортизации обобщаются в сводной по городскому округу "Город Южно-Сахалинск" информационной ведомости о доступности для МГН объектов, которая передается в областную профильную группу два раза в год.
II.Основные термины и понятия
2.1.При организации и проведении инвентаризации, анкетирования и паспортизации общественных зданий и сооружений на соответствие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" используются следующие термины и понятия:
2.1.1.Инвентаризация - формирование списка объектов социального значения, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" потенциально доступных для МГН, с целью последующего определения степени их доступности и необходимости их дальнейшей эксплуатации (приложение 1).
2.1.2.Анкетирование - натурное обследование объекта с целью сбора первичных сведений о нем и их регистрация в специальной форме (приложение 2).
2.1.3.Паспортизация - регистрация в паспорте полученных на основании анкеты сведений об объекте с установлением степени его доступности для МГН (приложение 3).
2.1.4.Сводная информационная ведомость о доступности для МГН общественных зданий и сооружений городского округа "Город Южно-Сахалинск" - итоговая форма, которая заполняется на основании паспортов доступности объектов и передается в областную профильную группу (приложение 4).
2.1.5.Муниципальная база данных (БД) - информационные ресурсы о расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", используемые при планировании работы по анкетированию, паспортизации и адаптации неприспособленных для МГН объектов.
2.1.6.Натурное обследование - проведение рабочей группой осмотра и замера архитектурно-планировочных, функционально-конструктивных и технологических элементов объекта с целью фиксации в анкете обследования общественного здания по его доступности для МГН наличия этих элементов, их качественных и количественных параметров. Натурные обследования подразделяются на:
- визуальные, определяющие внешние параметры объекта - наличие или отсутствие конкретных элементов или деталей здания или помещения, количество этажей, наличие информации и т.п.;
- инструментальные, фиксирующие цифровые параметры обследуемых элементов или деталей (ширина проемов, коридоров, уклон пандуса, высота ограждения и т.п.).
2.1.7.Адаптация (адаптационные мероприятия) - приспособление объекта, или создание условий доступности, безопасности, комфортности и информативности для МГН в соответствии с нормативными требованиями и правилами.
III.Инвентаризация.
Создание муниципальной профильной и рабочей группы
3.1.Для организации проведения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" инвентаризации объектов распоряжением администрации города Южно-Сахалинска создается муниципальная профильная группа.
3.2.Функции муниципальной профильной группы:
- координация деятельности рабочих групп, занимающихся инвентаризацией и паспортизацией объектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- оказание рабочим группам методической помощи;
- сбор и проверка результатов проведения анкетирования и паспортизации объектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- подготовка и передача в областную профильную группу сводной информационной ведомости о доступности для МГН общественных зданий и сооружений городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- обеспечение сохранности информации с целью последующего формирования муниципальной базы данных об инвентаризированных объектах.
3.3.В состав муниципальной профильной группы включаются:
- представители структурных подразделений администрации города Южно-Сахалинска по направлениям деятельности (социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство, потребительский рынок и услуги, занятость населения, архитектура и градостроительство);
- представители рабочих групп;
- члены муниципальных общественных организаций всероссийских обществ инвалидов, глухих и слепых.
Руководителем муниципальной профильной группы назначается вице-мэр по социальному развитию города Южно-Сахалинска.
3.4.Рабочая группа создается для непосредственного проведения натурного обследования объекта, намеченного к анкетированию, и заполнения паспорта его доступности для МГН.
3.4.1.В состав рабочей группы целесообразно включать сотрудников объекта, специалистов строительного профиля, членов общественных организаций инвалидов, глухих и слепых, других специалистов.
3.5.При формировании муниципальной профильной группой списка объектов социального назначения, намеченных к инвентаризации на первом этапе, независимо от форм собственности объекта, включаются:
- административные здания;
- учреждения социальной сферы;
- учреждения физкультуры и спорта;
- предприятия потребительского рынка и услуг.
3.5.1.На первом этапе не подлежат анкетированию объекты федеральной собственности.
3.5.2.Объекты, внесенные в список, распределяются по видам деятельности с указанием ведомственной принадлежности и формы собственности.
3.5.3.Список объектов социального назначения городского округа "Город Южно-Сахалинск", намеченных к инвентаризации в данный период, подлежит согласованию с представителями МГН, общественных организаций инвалидов, глухих, слепых и областной профильной группой.
3.6.После согласования списка объектов руководители этих объектов информируются муниципальной профильной группой о порядке проведения анкетирования и паспортизации соответствующего объекта, необходимости создания рабочей группы для его натурного обследования, заполнения анкеты и составления паспорта доступности объекта для МГН.
IV.Анкетирование. Правила заполнения анкет
4.1.Анкетированию подлежат объекты, внесенные в список объектов социального назначения городского округа "Город Южно-Сахалинск", намеченных к инвентаризации в данный период, согласованный в установленном порядке.
4.2.Дата проведения анкетирования и паспортизации назначается муниципальной профильной группой и сообщается руководителю обследуемого объекта.
4.3.До начала анкетирования объектов представителями муниципальной профильной группы проводится инструктаж рабочих групп:
- о целях и задачах анкетирования и паспортизации;
- основных архитектурно-планировочных элементах объекта, подлежащих анкетированию;
- о правилах заполнения анкеты;
- о технических средствах для натурных замеров.
4.4.При заполнении титульного листа анкеты необходимо указать:
- основной вид деятельности объекта (социальное обслуживание, здравоохранение, образование, сервисное обслуживание, культурно-досуговая деятельность, государственное (муниципальное управление), организация временного проживания);
- объем услуг в установленных расчетных показателях для основного вида деятельности объекта (количество посещений, вместимость и др.).
4.5.Элементы объекта, рассматриваемые в разделах 1 "Входная группа", 2 "Пути движения", 5 "Средства информации и телекоммуникации" анкеты, являются обязательными к заполнению для всех объектов независимо от видов их деятельности (обслуживания).
4.5.1.Раздел 3 "Зона оказания услуги" анкеты формируется из приведенных в ней основных видов обслуживания в зависимости от форм предоставления услуги на объекте:
- обслуживание через прилавок (окно);
- в кабинете;
- с перемещением по маршруту;
- кабина индивидуального обслуживания;
- зал.
4.5.2.Раздел 4 "Санитарно-бытовые помещения" анкеты заполняется при наличии для посетителей санитарно-бытового помещения на объекте.
4.5.3.В разделе 5 "Средства информации и телекоммуникации" анкеты строка "Речевые информаторы и маяки" на данном этапе не заполняется.
4.5.4.Раздел 6 "Территория объекта" анкеты заполняется при наличии отведенной и оформленной в установленном порядке территории.
4.5.5.В разделе 7 "Выводы" анкеты отражаются выводы, полученные в результате обследования объекта и анализа фактических величин по всем разделам анкеты.
4.5.6.При наличии на объекте нескольких зданий или нескольких помещений с отдельным входом они подлежат обследованию с отражением сведений в отдельных анкетах.
4.6.Контрольные (нормативные) параметры, используемые в анкетах, установлены в соответствии со СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения" и СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям".
4.7.Все обмеры, произведенные при натурном обследовании объекта, записываются в графу 5 "Фактическая величина, наличие" анкеты в единицах измерения, указанных в графе 3 "Категория инвалидов, для которых установлен норматив" анкеты (м, см, %, ед., показатель отношения высоты (H) к длине (L) проекции H/L).
4.8.Для отдельных элементов (контрастная окраска крайних ступеней, место для сидения, знак доступности и пр.) фиксируется только их наличие. В этом случае следует поставить знак "+" или "-".
При обследовании элементов: дверь, подъемник, таксофон выбирается один из предложенных в анкете вариантов ответов. При наличии мобильного подъемника - символ "М", при наличии вертикального или наклонного подъемника - соответственно "В" и "Н", при отсутствии подъемно-транспортного средства - "-".
4.9.В графе 6 "Рекомендуемые мероприятия по адаптации при несоответствии нормативу: установка, создание, ремонт, замена или реконструкция" при отсутствии элемента, несоответствии его фактических показателей нормативному (графа 4 "Норматив доступности, установленный для инвалидов, в единицах") или необходимости его ремонта указываются: установка или создание отсутствующего элемента, ремонт или замена разрушенного элемента, реконструкция части объекта.
При наличии элемента, удовлетворяющего нормативным требованиям и имеющего необходимое качество, в графе 6 "Рекомендуемые мероприятия по адаптации при несоответствии нормативу: установка, создание, ремонт, замена или реконструкция" ставится прочерк.
4.10.Анкета заполняется в двух экземплярах. Подписывается руководителями объекта и рабочей группы, проводившей обследование, заверяется печатью.
4.11.Ко второму экземпляру анкеты прикладываются копии кадастровых паспортов (дополнительно при необходимости могут прилагаться графические и текстовые материалы для объективного отражения состояния объекта и возможности его приспособления).
4.12.Анкета в двух экземплярах направляется в муниципальную профильную группу для проверки и утверждения. Второй экземпляр после подписания и утверждения возвращается на объект для хранения.
4.13.По результатам заполненной анкеты определяется примерный перечень мероприятий по обследованию доступности данного объекта для МГН.
4.13.1.К числу обязательных общих мероприятий по адаптации относятся:
а) в пределах зданий:
- организация доступности входной группы;
- обустройство путей движения (горизонтальных и вертикальных связей);
- обеспечение возможности оказания услуги МГН;
- обустройство санитарных узлов (кабин) и мест отдыха для МГН;
- обеспечение средствами информации мест, доступных для МГН.
б) на территории (от красной линии улицы (границы участка) до входа в здание:
- беспрепятственный обустроенный проход;
- места для парковки индивидуального транспорта.
4.13.2.В перечне указывается необходимость наличия технических средств (подъемная платформа для инвалидов, пассажирский лифт, информационное табло, текстофон и др.).
4.13.3.Перечень мероприятий может являться основой для составления технического задания на выполнение работ по приспособлению объекта для МГН с определением финансовых затрат.
IV.Паспортизация. Правила заполнения паспорта
5.1.Паспорт доступности объекта для лиц с ограничениями жизнедеятельности (МГН) заполняется рабочей группой на основании анкеты, утвержденной муниципальной профильной группой.
5.2.Сведения об объекте из пунктов 1 - 5 титульного листа анкеты переносятся соответственно в пункты 1 - 5 паспорта.
5.3.В пункте 6 паспорта руководителем объекта, после анализа требований по обеспечению доступности для каждой из указанных категорий МГН, отмечается один из вариантов оказания услуги на объекте:
- вариант "А" - доступность всех мест обслуживания на объекте (прилавков, кабинетов, залов и т.д.);
- вариант "Б" - доступность входной группы, специально выделенного места обслуживания и пути движения к нему;
- вариант "В" - обслуживание сотрудниками на дому без дополнительной платы (доставка товаров на дом).
5.4.В пункте 7 паспорта (таблица) делается заключение о доступности отдельных функциональных зон объекта для каждой из указанных категорий МГН.
5.4.1.Доступность функциональной зоны определяется на основании анализа разделов 1 - 6 анкеты.
5.4.2.В каждом разделе анкеты рассматриваются элементы объекта, необходимые для данной категории МГН. Для этих элементов сравнивается показатель фактической величины (графа 5) с нормативным показателем (графа 4).
5.4.3.При соответствии фактических показателей всех элементов нормативным показателям и отсутствии рекомендаций в графе 6 (например, ремонт) для данной категории МГН, в паспорте ставится символ "+", т.е. функциональная зона объекта доступна для данной категории МГН.
В противном случае ставится символ "-".
5.4.4.Для каждой категории МГН анализ проводится отдельно по всем разделам анкеты.
5.4.5.В таблице пункта 7 паспорта по строкам 4 "Санитарно-бытовые" и 6 "Территория объекта", при отсутствии на объекте санитарно-гигиенических помещений и отведенной в установленном порядке территории следует отметить "нет".
5.5.В пункте 8 паспорта (таблица) делается заключение о доступности объекта для каждой из указанных категорий МГН.
Доступность объекта определяется по результатам анализа таблицы пункта 7 паспорта.
5.5.1.Объект считается полностью доступным для категории МГН, если доступны все его функциональные зоны (строки 1 - 5 таблицы пункта 7) и имеются специальные средства информации и телекоммуникации (во всех заполненных строках таблицы пункта 7 паспорта стоит символ "+" для данной категории МГН).
В этом случае в первой строке таблицы пункта 8 паспорта для данной категории МГН ставится символ "X".
5.5.2.Объект считается частично доступным для данной категории МГН при наличии приспособленной входной группы и наличии пути движения к локальной зоне обслуживания (строки 1 - 3 таблицы 7).
В этом случае во второй строке таблицы пункта 8 паспорта для данной категории МГН ставится символ "X".
5.5.3.Объект считается недоступным для данной категории МГН при недоступности входной группы, пути движения и зоны обслуживания.
В этом случае в третьей строке таблицы п. 8 паспорта для данной категории МГН ставится символ "X".
5.6.Паспорт доступности объекта подписывается руководителем объекта и утверждается руководителем муниципальной профильной группы.
5.7.Паспорт доступности объекта выполняется в двух экземплярах, один из которых вместе с экземпляром анкеты передается руководителю объекта для хранения на объекте.
5.8.При проведении адаптационных мероприятий на объекте их результаты вносятся в анкету и паспорт доступности объекта.
5.8.1.В случае изменения степени доступности объекта, меняются выводы в анкете (раздел 6) и заключение о доступности объекта в паспорте (разделы 7, 8).
5.9.Оформленный паспорт является основанием для заполнения формы "Сводная информационная ведомость о доступности для МГН общественных зданий и сооружений на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Исполняющий обязанности
начальника управления
по физической культуре,
спорту и молодежной политике
администрации г. Южно-Сахалинска
Е.Е.Умнов