Распоряжение от 01.03.2011 г № 102-Р
Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Охрана лесов от пожаров на 2012 — 2015 годы»
1.Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы" (прилагается).
2.Определить министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ответственным координатором-разработчиком проекта долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы".
3.Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в срок до 15 апреля 2011 года обеспечить разработку и представить на утверждение в Правительство Сахалинской области проект долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы".
4.Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.П.Карепкина.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
1.ОБОСНОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РЕШАЕМОЙ ПРОБЛЕМЫ ЦЕЛЯМ
И ПРИОРИТЕТНЫМ ЗАДАЧАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области одним из ключевых направлений развития обозначено рациональное использование природных ресурсов области, и в том числе лесов.
Земли лесного фонда занимают основную часть (около 80%) территории Сахалинской области. Леса, являясь одним из немногих возобновляемых природных ресурсов и основой экологического каркаса территории, нуждаются в обеспечении грамотного и рационального управления и неистощительного использования.
Средообразующие и экологические функции леса в сочетании с высоким ресурсным потенциалом, обусловленным возможностью заготовки древесины, пищевых и иных ресурсов леса, обеспечивают необходимые условия комфортного проживания человека в условиях природной среды Дальнего Востока.
Рост доходов бюджетов, обеспечение занятости и удовлетворение потребностей местного населения в продукции лесов возможны только при обеспечении сохранности ресурсов леса и восстановления погибших от лесных пожаров лесов (на гарях).
Учитывая потребности населения и хозяйственного комплекса области в лесных ресурсах, многообразие этих ресурсов, охрана лесов от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов, сокращение площадей, пройденных пожарами, и своевременное восстановление гарей являются одними из важнейших государственных задач, относящихся в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Обеспечение охраны лесов от пожаров на землях лесного фонда Сахалинской области осуществляется в рамках полномочий, переданных Российской Федерацией Сахалинской области согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Снижение рисков возникновения лесных пожаров и ущерба от них является одной из основных задач в области управления лесами, реализуемых на уровне субъектов Федерации, и в настоящее время стало приоритетной задачей субъектов Российской Федерации.
Наряду с нанесением экологического ущерба лесные пожары являются чрезвычайными ситуациями, способными создать риски утраты здоровья и гибели населения, а также повреждения и уничтожения имущества юридических и физических лиц и объектов экономики.
Таким образом, обеспечение охраны лесов от пожаров наряду с обеспечением решения экономических задач является еще и важным фактором обеспечения безопасности и здоровья населения области.
Серьезнейшей проблемой в реализации полного комплекса противопожарных мероприятий в лесу является многолетнее недофинансирование этих видов работ. Поэтому требуется разработка отдельной системы мероприятий, позволяющих реализовать приоритетные направления по охране лесов от пожаров и противопожарному обустройству.
Учитывая вышеизложенное, реализация комплекса мер по профилактике, мониторингу и тушению лесных пожаров, а также восстановление лесов на гарях полностью отвечают целям и задачам, изложенным в Стратегии социально-экономического развития области:
- обеспечение сбалансированности лесопользования;
- обеспечение экологической безопасности, сохранение ресурсного потенциала лесов для будущих поколений и минимизация рисков для жизни и здоровья жителей Сахалинской области;
- обеспечение устойчивого развития экономики.
2.ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Леса Сахалинской области повсеместно характеризуются высокой степенью пожарной опасности. Это обуславливается преобладанием в них хвойных, преимущественно елово-пихтовых, древостоев (69,5%), а также значительного количества территорий, заросших вейником и курильским бамбуком. Последние отличаются слабой влагоудерживающей способностью, вследствие чего возможность возникновения пожаров наступает уже через 1 - 2 дня после выпадения дождей. Особую высокую пожарную опасность имеют значительные площади естественных молодняков и лесных культур хвойных пород.
Выполнение в условиях Сахалинской области мероприятий по охране лесов (в т.ч. осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) осложняется горным рельефом местности, высокой природной горимостью лесов, сильными ветрами и отсутствием развитой дорожной сети.
Анализ лесопожарной обстановки в Сахалинской области на протяжении ряда лет показывает, что основной причиной возникновения пожаров является антропогенный фактор, при этом следует отметить тенденции возникновения лесных пожаров от грозовых разрядов в горной тайге, т.е. в самых труднодоступных местах.
Кроме того, существуют циклические колебания горимости лесов, требующие дополнительной мобилизации лесопожарных систем.
Лесные пожары губительно действуют на все живое в лесу, ухудшают условия среды для возобновления хозяйственно-ценных пород, вносят существенные изменения в численность и состав фауны и флоры.
Ущерб от развития лесных пожаров можно разделить на несколько типов:
- ущерб, наносимый жизни и здоровью лиц, находящихся в зоне действия лесного пожара;
- ущерб от повреждения имущества частных и юридических лиц, а также государственной собственности;
- ущерб от утраты лесами возможности осуществлять экологические, средообразующие и рекреационные функции;
- ущерб запасам древесины и иным лесным ресурсам;
- ущерб, наносимый редким и исчезающим видам флоры и фауны.
Учитывая многообразие форм ущерба от лесных пожаров, а также учитывая опыт 2010 года по ликвидации лесных пожаров в Российской Федерации и многолетний опыт в Дальневосточном регионе, в т.ч. и на территории Сахалинской области, необходимо отметить, что объемы ущерба от лесных пожаров существенно выше, нежели затраты на их профилактику и своевременно организованное тушение.
Учитывая комплексность факторов возникновения и развития лесных пожаров, существует необходимость в разработке комплекса мер, учитывающих максимально возможное количество факторов риска и мероприятий по их снижению.
Такие мероприятия должны быть системными, осуществляться на основе межведомственного взаимодействия и с максимальной эффективностью в силу высокого разрушительного потенциала лесных пожаров и возможности нанесения весьма значительного ущерба в экономике и социальной сфере.
Таким образом, можно говорить о безусловной применимости программно-целевого метода в решении задачи охраны лесов от пожаров.
Данный метод предусматривает выполнение комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам и результатам, что обеспечит эффективное использование ресурсов и минимизацию возможного ущерба.
Решение проблемы программно-целевым методом обеспечит:
- охрану и защиту ресурсного потенциала лесов Сахалинской области, пригодного для эксплуатации;
- сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов;
- снижение рисков для жизни и здоровья населения области от возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами;
- обеспечение эффективного использования средств пожаротушения и материальных ресурсов, используемых в рамках работ по мониторингу и тушению лесных пожаров;
- сокращение площадей горельников.
Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые и иные ресурсы на проведении комплекса мероприятий по сохранению и восстановлению лесного потенциала Сахалинской области в течение 2012 - 2015 годов и предотвратить их неэффективное расходование.
3.ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ В РАССМАТРИВАЕМОЙ СФЕРЕ
БЕЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА
Предотвращение, мониторинг и ликвидация лесных пожаров требуют вовлечения в организацию и исполнение соответствующих мероприятий значительного количества лиц, включающих представителей органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия в области управления лесами, Главного управления МЧС по Сахалинской области, органов местного самоуправления, арендаторов лесного фонда и иных хозяйствующих субъектов, а также население.
Учитывая значимость и сложность задач, стоящих перед лицами и организациями, задействованными в указанных мероприятиях, организовать их взаимодействие и обеспечение реализации соответствующих мероприятий без использования программно-целевого метода и дополнительных ресурсов крайне сложно.
Так, значительного ущерба от пожаров можно избежать путем обеспечения противопожарной пропаганды среди населения, обеспечения исполнения решений об ограничении доступа граждан в леса в периоды повышенной пожарной опасности и постоянного авиапатрулирования площади лесного фонда, совмещенного с возможностью доставки сотрудников лесопожарных формирований к месту пожара на ранней стадии его развития.
Однако не все эти меры в настоящее время возможно осуществить вовремя и в заданные сроки.
Недостаток координации работ и ресурсов у исполнителей мероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров, восстановлению лесов на гарях сохраняет:
- недостаточную оперативность реагирования на возникновение лесных пожаров;
- высокую вероятность возможного воздействия лесных пожаров, в т.ч. и весенних травяных, на населенные пункты и объекты экономики, территории которых непосредственно примыкают к лесному фонду;
- опасность перехода пожаров с земель иных категорий (земли запаса, сельхозназначения, фонда перераспределения и т.д.) на территорию земель лесного фонда, а также распространение их на территории населенных пунктов и объекты экономики;
- угрозу увеличения ущерба, причиняемого лесными пожарами;
- значительные площади горельников на территории Сахалинской области;
- высокие риски для жизни и здоровья жителей области.
Таким образом, можно прогнозировать, что без принятия долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) ресурсы и усилия заинтересованных лиц будут по-прежнему использоваться недостаточно эффективно, а мероприятия по профилактике и мониторингу и тушению пожаров, восстановлению лесов на гарях системно недофинансироваться.
Также возможно развитие значительных по площади лесных пожаров, что приведет к следующим неблагоприятным последствиям:
- увеличению ущерба, причиняемого лесными пожарами;
- снижению защитных функций лесов;
- снижению ресурсного потенциала и качества лесного фонда Сахалинской области;
- нарушению баланса экосистемы острова, разрушению важных биоценозов;
- увеличению площадей горельников на территории области;
- проявлению массовых вспышек размножения вторичных вредителей леса.
4.ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ, ОЦЕНКА ПРЕИМУЩЕСТВ И РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ СЦЕНАРИЯХ ДЕЙСТВИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ
Существуют следующие возможные варианты решения проблемы.
Первый вариант - реализация мероприятий Программы при условии ее полного финансирования. Это позволит решить все поставленные задачи и достичь заявленной цели Программы. В процессе проведения всех мероприятий, направленных на реализацию Программы, в полном объеме возможен риск только внешнего, не поддающегося управлению в рамках Программы, характера - катастрофические природные явления. Оценить последствия влияния на результаты Программы и принять упреждающие меры по таким рискам не представляется возможным, но при полной реализации мероприятий Программы борьба с такими стихийными явлениями будет все равно наиболее эффективной.
Второй вариант - реализация Программы с уменьшенным, по сравнению с заявленным, объемом финансирования. В этом случае предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях и мероприятиях. При частичном выполнении программных мероприятий присутствует риск внешнего характера, а также возрастает риск, связанный с недостаточностью существующих систем охраны и тушения лесных пожаров, ростом площадей горельников.
Риск, связанный со снижением оперативности обнаружения лесных пожаров и борьбы с ними, а также с ростом площадей горельников, может быть преодолен только путем обеспечения функционирования эффективной системы охраны лесов от пожаров и восстановления лесов на гарях при условии полного финансирования Программы из бюджета Сахалинской области.
5.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
5.1.Основная цель реализации Программы
Ключевой целью реализации Программы в сфере охраны лесов является обеспечение сохранения средообразующего, экологического и ресурсного потенциала лесов и минимизация рисков для жизни и здоровья жителей Сахалинской области.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи (направления реализации Программы):
- обеспечение разработки системы нормативных актов субъекта, обеспечивающих формирование организационных и кадровых условий для деятельности системы, сил и средств, направленных на тушение лесных пожаров, в том числе разработка Генерального плана противопожарного устройства лесов Сахалинской области;
- проведение реорганизации ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" в областное государственное учреждение "Сахалинский многофункциональный лесопожарный центр" с круглогодичным его содержанием, в т.ч. центрального диспетчерского пункта;
- обеспечение формирования в северной и центральной частях острова пяти основных укрупненных группировок сил и средств пожаротушения;
- дооснащение лесопожарных формирований специализированной лесопожарной техникой и пожарным оборудованием;
- обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов по тушению лесных пожаров;
- обеспечение проектирования, строительства/реконструкции зданий лесопожарных станций;
- обеспечение непосредственного оперативного тушения лесных пожаров;
- обеспечение авиапатрулирования лесов, тушения лесных пожаров, выполнения поисково-спасательных работ и работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение координации выполнения мероприятий по охране и защите лесов на арендованных лесных участках и действий по тушению лесных пожаров;
- обеспечение полномасштабного и эффективного противопожарного обустройства:
- земель лесного фонда;
- земель поселений и земель запаса, непосредственно примыкающих к землям лесного фонда;
- обеспечение снижения на территории Сахалинской области площадей горельников и своевременное проведение на них лесовосстановительных мероприятий.
Выполнение намеченных в Программе мероприятий позволит:
- создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности в лесах;
- укрепить материально-техническую базу лесопожарных станций;
- провести восстановление лесов на гарях;
- обеспечить формирование и поддержание устойчивой тенденции к снижению ущерба от лесных пожаров и сохранению лесов.
5.2.Механизм формирования мероприятий Программы
Механизм формирования мероприятий Программы основан на анализе существующего опыта Сахалинской области и иных субъектов Российской Федерации, находящихся в схожих лесорастительных условиях, по организации противопожарных работ. При разработке системы программных мероприятий учитываются требования действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня.
При разработке настоящей Концепции использовались следующие принципы, обеспечивающие обоснованный выбор мероприятий Программы:
- оценка потребностей в средствах на финансирование мероприятий Программы с учетом порядка разграничения расходных обязательств и реальных возможностей всех уровней бюджетной системы по обеспечению финансирования соответствующих обязательств;
- системный подход, комплексность, концентрация на самых важных направлениях деятельности и лесных площадях;
- оценка результатов и социально-экономической эффективности Программы, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей.
По каждому направлению реализации мероприятий Программы рассчитываются конкретные количественные и качественные оценки социальных и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатом понимается сохранение и преумножение лесных ресурсов Сахалинской области посредством снижения ущерба от лесных пожаров, проведения сбалансированных мероприятий по восстановлению лесов на гарях.
5.3.Исполнители программных мероприятий
Исполнителями программных мероприятий выступают:
- министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;
- министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области;
- министерство образования Сахалинской области;
- Главное управление МЧС России по Сахалинской области;
- органы местного самоуправления;
- арендаторы лесных участков на территории земель лесного фонда.
6.ПРИМЕРНЫЕ СРОКИ И ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Реализация комплекса мероприятий по охране лесов предусматривается на протяжении всего срока действия Программы, в связи с чем отдельные этапы не выделяются. Выполнение программных мероприятий предусмотрено в один этап в течение четырех лет - с 2012 по 2015 год.
7.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЧАСТИЮ ОБЛАСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ФОРМИРОВАНИИ ПРОГРАММЫ
Координацию исполнения мероприятий Программы будет осуществлять министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области как областной орган исполнительной власти, наделенный полномочиями в сфере организации охраны и защиты лесов в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 N 474, а по отдельным мероприятиям - министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, Главное управление МЧС России по Сахалинской области, органы местного самоуправления и лесопользователи.
8.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЛАСТНОГО ОРГАНА
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В КАЧЕСТВЕ КООРДИНАТОРА -
РАЗРАБОТЧИКА ПРОГРАММЫ
Координатором - разработчиком Программы целесообразно определить министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
9.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФИНАНСОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ
9.1.Объем средств на реализацию Программы
Механизм финансирования мероприятий Программы предполагает софинансирование расходов на значимые мероприятия из средств федерального и областного бюджетов, а также привлечение внебюджетных источников - средств арендаторов лесных участков в составе земель лесного фонда.
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составит 1125,66 млн. рублей, из них за счет:
- федерального бюджета - 674,06 млн. рублей, из них на:
- дооснащение действующих лесопожарных формирований специализированной лесопожарной техникой и оборудованием - 145,0 млн. рублей;
- осуществление мониторинга лесопожарной обстановки - 254,8 млн. рублей;
- выполнение работ по тушению лесных пожаров - 53,28 млн. рублей;
- противопожарное обустройство лесов на землях лесного фонда, расположенных вне арендованных лесных участков - 24,4 млн. рублей;
- проведение контролируемого выжигания сухих горючих материалов - 1,36 млн. рублей;
- лесопожарную пропаганду среди населения Сахалинской области о правилах поведения и пожарной безопасности в лесах - 1,36 млн. рублей;
- предоставление специализированной космической информации для организации космического мониторинга лесных пожаров на территории лесного фонда области - 0,8 млн. рублей;
- предоставление специализированной информации о состоянии окружающей среды - 1,06 млн. рублей;
- восстановление лесов на гарях - 192,0 млн. рублей;
- областного бюджета - 382,4 млн. рублей, в том числе на:
- разработку Генерального плана противопожарного устройства лесов области - 10,0 млн. рублей;
- дооснащение действующих лесопожарных формирований специализированной лесопожарной техникой и оборудованием - 42,0 млн. рублей;
- круглогодичное содержание специализированного учреждения Сахалинской области по охране лесов с формированием в составе учреждения пяти основных укрупненных группировок сил и средств пожаротушения - 112,0 млн. рублей;
- проектирование, строительство/реконструкцию зданий лесопожарных станций - 84,0 млн. рублей;
- противопожарное обустройство земель лесного фонда, в т.ч. и на участках, непосредственно примыкающих к землям поселений, - 8,4 млн. рублей;
- дополнительную аренду воздушных судов для обеспечения авиапатрулирования, тушения лесных пожаров, выполнения поисково-спасательных работ и работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций - 86,0 млн. рублей;
- проведение восстановления лесов на гарях - 40,0 млн. рублей;
- внебюджетных источников - 69,2 млн. рублей, из них:
- на проведение противопожарного обустройства лесных участков на территории земель лесного фонда, переданных в аренду, - 29,6 млн. рублей, в том числе:
- строительство дорог противопожарного назначения - 10,4 млн. рублей;
- содержание дорог противопожарного назначения - 8,0 млн. рублей;
- устройство минерализованных полос - 1,6 млн. рублей;
- уход за минерализованными полосами - 1,6 млн. рублей;
- устройство и содержание пропускных пунктов - 8,0 млн. рублей;
- на воспроизводство лесов - 39,6 млн. рублей.
Основные направления финансирования Программы за счет всех источников представлены в приложении N 1 к настоящей Концепции.
9.2.Механизм расходования средств областного бюджета
Механизм расходования средств областного бюджета в рамках исполнения мероприятий Программы осуществляется на условиях, обозначенных:
- в Лесном кодексе Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ ;
- в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Реализацию мероприятий Программы предусматривается осуществлять:
1) На основе государственных заданий, устанавливаемых министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области специализированному ОАУ "Сахалинская авиабаза" на выполнение работ:
- по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
- по тушению лесных пожаров;
- по предупреждению лесных пожаров (лесопожарная пропаганда, профилактическое контролируемое противопожарное выжигание сухих горючих материалов и иные меры пожарной безопасности в лесах).
2) По государственным контрактам (договорам), заключаемым в установленном порядке государственными заказчиками (на основе установленных процедур по отбору поставщиков) с исполнителями программных мероприятий:
- на разработку Генерального плана противопожарного устройства лесов Сахалинской области;
- на проектирование и строительство/реконструкцию зданий лесопожарных станций;
- на поставку лесопожарной техники и пожарного оборудования.
Объем финансирования указанных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета Сахалинской области, ежегодно уточняется на основании закона о бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.
Здания, сооружения, техника и оборудование, построенные либо приобретенные за счет средств Программы, оставаясь в областной собственности, передаются непосредственным исполнителям мероприятий, которые обеспечивают их использование по назначению и формирование отчетной документации.
Средства на осуществление прочих затрат перечисляются исполнителям мероприятий в соответствии с годовой сметой затрат, утверждаемой должностным лицом министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
10.ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРЕДЛАГАЕМОГО ВАРИАНТА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
Выполнение намеченных в Программе мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу лесопожарных формирований, что приведет к повышению эффективности работ, связанных с обнаружением и ликвидацией возникших лесных пожаров в стадии их развития, а именно:
- снижению материального ущерба от пожаров за 4 года - на 18 - 22%;
- экономии средств на организацию тушения пожаров (ликвидацию ЧС регионального и межмуниципального характера) с использованием арендованной техники - на 50 млн. руб./год;
- сокращению на территории Сахалинской области площадей горельников за 4 года - 1600,0 га.
10.1.Методика оценки экономической, социальной, бюджетной и экологической эффективности реализации Программы
Экономическая, социальная, бюджетная и экологическая эффективность реализации Программы будет оцениваться по окончании каждого года по фактически достигнутым результатам плановых целевых индикаторов результативности реализации мероприятий Программы, приведенных в приложении N 2 к настоящей Концепции.
Плановые целевые индикаторы разработаны для достижения положительной динамики сохранения и восстановления лесов Сахалинской области.
10.2.Предложения по организации мониторинга реализации Программы
Мониторинг Программы, текущий контроль над качеством, своевременностью осуществления мероприятий Программы, координация деятельности исполнителей, организация сбора и анализа информации о реализации Программы, предоставление промежуточной и итоговой отчетности, оперативная корректировка мероприятий осуществляются координатором-разработчиком - министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
На основании данных мониторинга эффективности реализации программных мероприятий, на основе утвержденного перечня целевых показателей разработчик Программы осуществляет:
- внесение изменений в перечень и содержание программных мероприятий, а также в их ресурсное обеспечение;
- ежегодное уточнение целевых показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средств областного бюджета.
Контроль над целевым использованием средств областного бюджета осуществляется министерством финансов Сахалинской области в процессе казначейского порядка исполнения бюджета, а также в порядке осуществления государственного финансового контроля. Кроме того, промежуточный контроль над целевым характером использования бюджетных средств исполнителями мероприятий Программы осуществляет главный распорядитель бюджетных средств - министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
Непосредственный контроль над реализацией Программы осуществляет заместитель председателя Правительства Сахалинской области, курирующий сферу лесного комплекса, в соответствии с распределением полномочий.
Итоговые отчеты о реализации Программы за I квартал, 6 месяцев, 9 месяцев и за год согласовываются с курирующим заместителем председателя Правительства Сахалинской области и представляются в министерство экономического развития Сахалинской области в установленные сроки.
Приложения
2011-03-01 Приложение к Распоряжению от 01 марта 2011 года № 102-Р Направление