Приложение к Постановлению от 28.02.2011 г № 50 Программа
Региональная программа «Старшее поколение сахалинской области на 2011 — 2013 годы» паспорт региональной программы «Старшее поколение сахалинской области на 2011 — 2013 годы»
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Региональная программа "Старшее поколение │ │Программы │Сахалинской области на 2011 - 2013 годы" │ │ │(далее - Программа) │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Программа разработана во исполнение поручений │ │для разработки │Президента Российской Федерации от 27.11.2010 │ │ │N Пр-3464 ГС и Правительства Российской Федерации │ │ │от 06.12.2010 N АЖ-П12-8307 │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Правительство Сахалинской области │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы │Министерство социальной защиты Сахалинской области│ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Смягчение социально-экономических последствий │ │ │мирового экономического кризиса, формирование │ │ │организационных, правовых, социально-экономических│ │ │условий для осуществления мер по улучшению │ │ │положения и качества жизни пожилых людей, │ │ │повышение степени их социальной защищенности, │ │ │активизация участия пожилых людей в жизни общества│ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │Программа реализуется в 2011 - 2013 годах │ │Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основные мероприятия │Развитие системы услуг по уходу за пожилыми людьми│ │Программы │и предоставлению им различных видов помощи, в том │ │ │числе в сети соответствующих учреждений; │ │ │расширение практики использования мобильных бригад│ │ │для оказания неотложных социальных │ │ │и медико-социальных услуг пожилым людям; │ │ │модернизация материально-технической базы │ │ │учреждений социального обслуживания пожилых │ │ │граждан и инвалидов; │ │ │возможность использования пожилыми людьми │ │ │спортивных, оздоровительных, рекреационных │ │ │объектов, в том числе инфраструктуры учреждений │ │ │общего и профессионального образования; │ │ │обеспечение беспрепятственного доступа к объектам │ │ │социальной инфраструктуры, а также пользования │ │ │средствами связи и информатизации; │ │ │расширение сети социальных магазинов по продаже │ │ │гражданам пожилого возраста по льготным ценам │ │ │товаров первой необходимости; │ │ │организация досуга, вовлечение физически активных │ │ │пожилых людей в общественную и культурную жизнь │ │ │Сахалинской области, развитие социального туризма;│ │ │повышение квалификации руководителей и работников │ │ │социальной сферы │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Министерство социальной защиты Сахалинской │ │мероприятий Программы │области; │ │ │министерство здравоохранения Сахалинской области; │ │ │министерство образования Сахалинской области; │ │ │министерство транспорта и дорожного хозяйства │ │ │Сахалинской области; │ │ │министерство сельского хозяйства, торговли │ │ │и продовольствия Сахалинской области; │ │ │министерство строительства Сахалинской области; │ │ │министерство культуры Сахалинской области; │ │ │министерство спорта, туризма и молодежной политики│ │ │Сахалинской области; │ │ │агентство по информационным технологиям и связи │ │ │Сахалинской области; │ │ │администрации муниципальных образований │ │ │Сахалинской области; │ │ │государственное казенное учреждение "Центр │ │ │социальной поддержки Сахалинской области"; │ │ │областные и муниципальные учреждения │ │ │здравоохранения и культуры │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Финансовое │Программа финансируется из бюджета Сахалинской │ │обеспечение Программы │области. │ │ │Финансовые затраты на реализацию Программы │ │ │составят 6005486,7 тыс. рублей, в том числе: │ │ │- в 2011 году - в сумме 1777784,2 тыс. рублей; │ │ │- в 2012 году - в сумме 2005398 тыс. рублей; │ │ │- в 2013 году - в сумме 2222304,5 тыс. рублей │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Обновление (совершенствование) законодательства │ │результаты реализации │Сахалинской области в сфере социальной защиты │ │Программы │граждан пожилого возраста; │ │ │обеспечение проведения мониторинга │ │ │социально-экономического положения граждан │ │ │пожилого возраста (подпункт "б" пункта 2 перечня │ │ │поручений Президента Российской Федерации от 27 │ │ │ноября 2010 года N Пр-3464 ГС); │ │ │охват социальными услугами не менее 90% пожилых │ │ │людей из числа выявленных граждан, нуждающихся │ │ │в социальной поддержке и социальном обслуживании; │ │ │создание в муниципальных образованиях Сахалинской │ │ │области от 3 до 5 пунктов проката средств │ │ │и предметов ухода за пожилыми гражданами; │ │ │обеспечение установленных постановлением │ │ │Главного государственного санитарного врача │ │ │Российской Федерации от 23 ноября 2009 года N 71 │ │ │"Об утверждении СанПиН 2.1.2.2564-09" санитарных │ │ │норм для помещений учреждений социального │ │ │обслуживания; │ │ │осуществление мер по укреплению │ │ │материально-технической базы учреждений │ │ │социального обслуживания; │ │ │осуществление мер по оптимизации сети учреждений │ │ │социального обслуживания, максимально │ │ │удовлетворяющей потребности населения Сахалинской │ │ │области; │ │ │организация работы комнат оккупационной терапии │ │ │и служб "Социальный патруль" при учреждениях │ │ │социального обслуживания; │ │ │100% обеспечение социальными выплатами граждан │ │ │пожилого возраста, имеющих право на их получение │ │ │в соответствии с действующим законодательством; │ │ │создание необходимых условий для │ │ │беспрепятственного доступа к объектам социальной │ │ │инфраструктуры, а также пользования средствами │ │ │связи и информатизации; │ │ │проведение диспансеризации пожилых людей из числа │ │ │инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны;│ │ │поддержание жизнеспособности и активности граждан │ │ │пожилого возраста, профилактика заболеваний; │ │ │создание условий для беспрепятственного │ │ │обеспечения пожилых людей лекарственными │ │ │средствами и техническими средствами реабилитации;│ │ │предоставление пожилым людям из числа тружеников │ │ │тыла санаторно-курортного лечения │ │ │в лечебно-профилактических учреждениях │ │ │Сахалинской области; │ │ │обеспечение активного досуга пожилых людей │ │ │с использованием достижений сахалинской и мировой │ │ │культуры, организация работы клубов по интересам, │ │ │проведение конкурсов, выставок; │ │ │развитие добровольческой деятельности │ │ │и волонтерского движения; │ │ │привлечение к занятиям физической культурой │ │ │и спортом физически активных ветеранов спорта │ │ │и пожилых граждан Сахалинской области; │ │ │отражение в средствах массовой информации │ │ │и периодической печати вопросов, связанных │ │ │с социальной защитой и социальным обслуживанием │ │ │пожилых людей, деятельностью органов │ │ │исполнительной власти и учреждений социального │ │ │обслуживания, мерами по улучшению │ │ │жизнедеятельности пожилых людей и повышением │ │ │качества их жизни, активизация работы по │ │ │социальной рекламе по проблематике пожилых людей; │ │ │создание условий для плановой подготовки │ │ │и периодического повышения квалификации персонала │ │ │учреждений социального обслуживания; введение │ │ │в практику проведения семинаров по обмену опытом │ │ │работы │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Контроль за │Контроль за реализацией Программы осуществляет │ │реализацией Программы │Правительство Сахалинской области │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Региональная программа "Старшее поколение Сахалинской области на 2011 - 2013 годы" разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27.11.2010 N Пр-3464 ГС и Правительства Российской Федерации от 06.12.2010 N АЖ-П12-8307.
Приоритетным направлением деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области является обеспечение высокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения, соответствующих уровню наиболее развитых стран.
Программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения населения Сахалинской области.
В Сахалинской области, как и во всей Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост в составе населения численности граждан старшего поколения (женщины 55 лет и старше и мужчины 60 лет и старше).
Удельный вес пенсионеров в общей численности постоянного населения Сахалинской области еще в 2006 году составил 29%, что является самым высоким показателем среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДВФО. Анализ показывает, что если не принять действенных, инновационных мер, то к 2020 году доля инвалидов и пенсионеров в общей структуре населения увеличится до 37%. Одновременно количество трудоспособного населения сократится с 349,4 тыс. человек в 2007 году до 285,8 тыс. человек в 2020 году.
Выявленная тенденция сокращения трудоспособного населения и увеличения количества пенсионеров и инвалидов требует дополнительных затрат на здравоохранение и социальное обеспечение, указывает на необходимость создания и эффективного функционирования развитой системы социальной защиты населения, способной оказывать различные виды социальной помощи, услуг и социальной поддержки жителям области, опираясь на инновационные технологии и опыт, накопленный в данной сфере мировой практикой.
Активность пожилых людей в поисках дополнительных источников пополнения своего бюджета ограничивается возрастными нарушениями здоровья. У пожилых людей уровень заболеваемости в 2 раза, а в преклонном возрасте в 6 раз выше в сравнении с уровнем заболеваемости лиц более молодых возрастов. До 80 процентов пенсионеров, получающих пенсию по старости, нуждаются в медико-социальной помощи. Более 70 процентов указанных лиц имеют четыре - пять заболеваний сердечно-сосудистой, нервной и эндокринной систем, органов дыхания, кроветворения и пищеварения, нарушения зубочелюстной системы.
Сокращается численность работающих пенсионеров. Главным источником дохода большинства пожилых людей остается пенсия. В 2010 году средний размер пенсии составлял более 30 процентов от средней заработной платы. Уровень и качество жизни пожилых людей значительно ниже, чем у трудоспособного населения.
В настоящее время на учете в органах социальной защиты Сахалинской области состоит более 35 тыс. малоимущих граждан.
Численность региональных получателей мер социальной поддержки составляет 46793 человека. Из них: ветеранов труда - 44026 чел., участников трудового фронта - 2094 чел., реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 673 чел.
В рамках совершенствования законодательства Сахалинской области должны быть разработаны и приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации законы Сахалинской области, нормативные правовые акты Правительства Сахалинской области и органов исполнительной власти Сахалинской области, предусматривающие правовые нормы, комплексно регулирующие систему правоотношений "пожилые люди - общество - государство" и направленные на своевременное правовое обеспечение реализации предусмотренных Программой мероприятий.
Социальной группой населения, которую предполагается охватить в рамках настоящей Программы, являются проживающие на территории области ветераны Великой Отечественной войны и лица, внесшие огромный вклад в социально-экономическое развитие Сахалинской области.
Меры социальной поддержки, установленные федеральными нормативными правовыми актами, в не полном объеме удовлетворяют необходимые жилищно-бытовые потребности ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в области. Поэтому одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Сахалинской области в сфере социальной защиты населения была и остается поддержка ветеранов Великой Отечественной войны.
В Сахалинской области по состоянию на 1 января 2011 года проживает 663 участника Великой Отечественной войны, 60 человек, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", 198 бывших несовершеннолетних узников фашизма, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности по линии Пенсионного фонда Российской Федерации, и 3282 труженика тыла.
В целях повышения уровня материального обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны, данной категории граждан законодательством Сахалинской области предусмотрены различные дополнительные меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета.
В настоящее время имеет место отставание размера материального обеспечения неработающих пенсионеров от величины прожиточного минимума, установленного для данной категории граждан.
Поэтому Правительство Сахалинской области принимает меры по улучшению материального положения неработающих пенсионеров. Это, в первую очередь, наиболее заслуженные люди, внесшие большой вклад в социально-экономическое развитие Сахалинской области. Так, 23 гражданам, которым присвоено звание "Почетный гражданин Сахалинской области", производится выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Не оставлены без внимания граждане, которые ранее являлись персональными пенсионерами союзного, республиканского и местного значения. Начиная с 1 января 2004 года, они также являются получателями дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Гражданам, награжденным Почетной грамотой Сахалинской области, и гражданам, имеющим календарный трудовой стаж в Сахалинской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, получающим трудовые пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", присваивается звание "Ветеран труда Сахалинской области" и производится ежемесячная денежная выплата за счет средств областного бюджета.
В соответствии с Законом Сахалинской области от 07.12.2009 N 108-ЗО "О региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области" неработающим пенсионерам, материальное обеспечение которых меньше величины прожиточного минимума в Сахалинской области, установленного для пенсионеров, производится выплата региональной социальной доплаты.
Предлагаемыми мероприятиями Программы в 2011 - 2013 годах будет продолжена активная работа по материальной и социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны и граждан старшего поколения.
Наиболее тяжелым становится положение пенсионеров в возрасте 71 - 75 лет, когда резко возрастает доля одиноких пожилых людей. В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Большинство из них не может самостоятельно решить свои проблемы и трудности. Наблюдается потребность в различных видах социального обслуживания.
Анализ положения пожилых людей по наиболее общим социально-демографическим и экономическим характеристикам свидетельствует о наличии основных проблем пожилых жителей Сахалинской области: состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество. С учетом этого дальнейшее развитие получит система стационарного и полустационарного социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.
В системе социальной защиты Сахалинской области функционирует 25 учреждений социального обслуживания населения, из которых 10 - учреждения социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов на 1451 место, 13 специализированных учреждений социальной помощи семье и детям, 1 дом ночного пребывания и 1 автономное учреждение медико-социальной реабилитации для социального обслуживания детского (45 мест) и взрослого (50 мест) населения области.
Основная часть зданий, находящихся в оперативном управлении этих учреждений, имеет износ 30 - 50%. Программные мероприятия включают строительство новых учреждений, дополнительных хозяйственных комплексов, проведение ремонтных работ и приобретение основных средств, отвечающих современным требованиям реабилитации.
Обеспеченность местами в домах-интернатах составляет 30 мест на 10 тыс. населения, или 100% от норматива, утвержденного Правительством Российской Федерации. Программные мероприятия также предусматривают расширение сети социально ориентированных предприятий торговли в муниципальных образованиях Сахалинской области для обеспечения малоимущих слоев населения социально значимыми продуктами питания с минимальной торговой наценкой.
Формирование активной жизненной позиции пожилых людей, вовлечение их в общественную жизнь Сахалинской области будет осуществляться через правовой всеобуч, проведение культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий. Программа содержит мероприятия для пожилых людей и с участием пожилых людей.
В приложении к настоящей Программе нашла отражение необходимость обозначения на областном уровне приоритетов в решении проблем граждан старшего поколения, создание им благоприятных условий для реализации прав и законных интересов, полноценного участия в общественной, экономической, культурной и духовной жизни.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Целями Программы являются смягчение социально-экономических последствий мирового экономического кризиса, формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышение степени их социальной защищенности, активизация участия пожилых людей в жизни общества.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- снижение уровня социальной напряженности, обеспечение условий для социального согласия в обществе, повышение уровня доверия к органам государственной власти;
- совершенствование законодательства Сахалинской области в сфере социальной поддержки населения;
- обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан;
- формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания;
- создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания различных организационно-правовых форм;
- укрепление материально-технической базы действующих учреждений социальной защиты населения;
- формирование эффективной, ориентированной на конечный результат системы предоставляемых социальных услуг, обеспечение их доступности и качества;
- сохранение и укрепление здоровья, поддержание жизнеспособности и активности граждан пожилого возраста;
- устранение препятствий для интеграции в социальную жизнь лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение равных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям) для полноправного их участия в общественной, культурной и политической жизни общества;
- разработка комплекса мер, способствующих повышению уровня благосостояния и снижению доли нуждающихся в социальной защите: усиление адресности на основе учета материального положения заявителя, размеров семейного дохода, обеспечение упорядоченности системы льгот, организация информационного обеспечения.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в состав перечня мероприятий согласно приложению к настоящей Программе разделов:
- раздел первый "Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей";
- раздел второй "Основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей";
- раздел третий "Меры по укреплению здоровья пожилых людей";
- раздел четвертый "Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей";
- раздел пятый "Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами".
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
3.Система программных мероприятий
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения пожилых людей и инвалидов, повышение уровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества.
Перечень и описание мероприятий Программы, а также финансовые затраты представлены в приложении к настоящей Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Затраты на реализацию Программы за счет средств бюджета Сахалинской области составляют 6005,3 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).
Для реализации Программы привлекаются также внебюджетные источники - средства предприятий, организаций и учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средства общественных организаций и спонсорские средства.
5.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Правительство Сахалинской области, которое контролирует исполнение ее мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
Текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации Программы, а также координацию деятельности соисполнителей Программы осуществляет министерство социальной защиты Сахалинской области.
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства и разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
К участию в Программе привлекаются областные и муниципальные учреждения здравоохранения и культуры.
Механизм реализации Программы предполагает эффективность использования бюджетных средств.
Исполнителями программных мероприятий являются областные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, функции которых определяются с учетом их компетенции и специфики запланированных мероприятий.
Исполнителями программных мероприятий являются подведомственные государственному органу или органу местного самоуправления организации - государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом исполнительной власти Сахалинской области, органом местного самоуправления.
В ходе реализации Программы министерство социальной защиты Сахалинской области:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;
- обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков Программы.
Реализация Программы осуществляется исполнителями Программы на основе государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" либо внеконкурсными способами проведения закупок - у единственного поставщика посредством запроса котировок.
Государственным заказчиком - координатором Программы является Правительство Сахалинской области, государственными заказчиками Программы - министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области, министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, агентство по культуре Сахалинской области.
Государственные заказчики Программы осуществляют в установленном порядке меры по выполнению мероприятий Программы.
Министерство социальной защиты Сахалинской области совместно с государственными заказчиками Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Министерство экономического развития Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области могут выступить инициаторами прекращения реализации Программы в случае наличия фактов нецелевого использования средств областного бюджета при реализации Программы, неисполнения расходов по Программе.
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется путем принятия Правительством Сахалинской области постановления о прекращении реализации Программы.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- способствовать установлению приоритетов социальной политики с учетом потребностей граждан старшего поколения, традиционно нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- обеспечить системный подход к решению проблем пожилых людей;
- смягчить социально-экономические последствия экономического кризиса для самих пожилых людей и для семей, имеющих в своем составе пожилых людей, в первую очередь за счет совершенствования предоставления помощи и услуг учреждениями социальной сферы;
- привлечь внимание всех жителей Сахалинской области к проблеме старения населения и способствовать преодолению стереотипа негативного восприятия старости людьми всех возрастов.
Оценка эффективности программных мероприятий осуществляется через наблюдение за изменениями социально-экономического положения пожилых людей, проведение социологических опросов в муниципальных образованиях, изучение обращений пожилых людей, а также путем справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.