Постановление от 17.02.2011 г № 8/3/44-5

О годовом отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 31.01.2011 N 15-4/32

Рассмотрев годовой отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 31.01.2011 N 15-4/32 "О результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2010 году", Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Утвердить годовой отчет "О результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2010 году".
2.Опубликовать указанный отчет в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Сахалинской областной Думы в сети Интернет в соответствии со статьей 23 Закона Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Сахалинской областной Думы В.И.Ефремова.
И.о. председателя областной Думы
А.С.Кислицин
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ
от 31.01.2011
N 15-4/32
Настоящий годовой отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2010 году, результатах проведенных проверок и экспертно-аналитических мероприятий (далее - Отчет) представляется Сахалинской областной Думе в соответствии со статьей 15 Закона Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".
В отчете отражена деятельность контрольно-счетной палаты Сахалинской области (далее - КСП) по реализации задач, определенных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.
Основные итоги и особенности деятельности
контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2010 году
КСП в 2010 году осуществляла контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность в соответствии с Законом Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области", иными законодательными актами Российской Федерации, Сахалинской области и утвержденным планом работы.
Годовой план работы КСП на 2010 год был сформирован и утвержден 22 декабря 2009 года.
В указанном плане было предусмотрено проведение внешней проверки годовых отчетов главных администраторов бюджетных средств и бюджета Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - СТФОМС), 13 контрольных, 1 информационное и экспертно-аналитические мероприятия.
По согласованию с председателем Сахалинской областной Думы в план работы внесены следующие изменения.
Исключена проверка "Использование федеральной собственности и средств федерального и областного бюджета, выделенных в 2008 - 2009 годах на выполнение законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в части формирования, предоставления квот добычи (вылова) водных биоресурсов, а также осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях органов государственного управления и рыболовства в организациях Сахалинской области" (совместная проверка со Счетной палатой РФ), так как инициатором осуществления проверки являлась Счетная палата Российской Федерации, которая перенесла ее проведение на 2011 год.
Дополнительно включена проверка (в связи с обращением прокуратуры) "Целевое расходование средств областного бюджета, выделенных в 2007 - 2009 годах муниципальному образованию "Городской округ "Александровск-Сахалинский район" на реализацию мероприятий областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2007 - 2011 годы".
На основе годового плана работы составлялись текущие планы работы на каждый квартал.
В целом в 2010 году КСП проведено 46 проверок, из них 32 (документальных и камеральных) в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год, подготовлены заключения по отчету об исполнении областного бюджета за 2009 год и по отчету об исполнении бюджета СТФОМС за 2009 год, проведены экспертизы и подготовлены заключения на 97 законопроектов Сахалинской области, 6 проектов постановлений Сахалинской областной Думы и администрации Сахалинской области, 10 областных целевых программ. В соответствии с постановлением Сахалинской областной Думы от 04.03.2010 N 5/4/68-5 проведена внеплановая проверка по вопросу "Целевое и эффективное использование средств, направленных на предоставление дополнительной меры социальной поддержки по приобретению благоустроенного жилья за счет средств областного бюджета для участников ВОВ и дополнительной меры социальной поддержки ветеранам ВОВ по проведению бесплатного капитального ремонта неблагоустроенного жилья в соответствии с законодательством". В рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Сахалинской областной Думой проведена одна совместная проверка по вопросу "Эффективность использования медицинского оборудования, закупленного в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006 - 2009 годах и истекшем периоде 2010 года, проведение конкурсов на его закупку", подготовлено 5 информаций в Счетную палату Российской Федерации по ликвидации пожаров и оказанию материальной помощи пострадавшим, 7 информаций по результатам мониторинга экономической ситуации в Сахалинской области в условиях финансового кризиса и 2 информации - об обеспечении реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Подготовлен отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2009 году.
Контрольными мероприятиями было охвачено 78 объектов, выявлено 229 недостатков в использовании средств областного бюджета и нарушений законодательства Российской Федерации и Сахалинской области на общую сумму 1617283,2 тыс. рублей, в результате которых допущено:
- использование бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму 412548,7 тыс. рублей;
- использование средств не по целевому назначению на сумму 13538,9 тыс. рублей;
- неэффективное использование средств на сумму 596815,4 тыс. рублей;
- упущенная выгода (непредъявленные штрафные санкции, пени) в сумме 12943,9 тыс. рублей;
- необоснованные расходы - 7034,1 тыс. рублей;
а также были установлены факты:
- отвлечения бюджетных средств на длительный период в коммерческие структуры - 14443,4 тыс. рублей;
- нарушения правил ведения бухгалтерского учета и кассовых операций - 542450,2 тыс. рублей;
- нарушения принципа результативности исполнения бюджета - 320 тыс. рублей;
- непринятия управленческих решений, что нанесло ущерб предприятиям (например, не возмещены потери от стихийных бедствий) и привело к необоснованным расходам бюджета (работникам СМЭУ ГИБДД, не ведущему хозяйственную деятельность, выплачивалась заработная плата) - 17188,6 тыс. рублей.
Кроме того, в отчетном периоде завершена работа по переходящим с 2009 года 4 проверкам, которыми установлены недостатки в использовании средств областного бюджета на общую сумму 18000 тыс. рублей и нарушения законодательных и нормативных правовых актов. Отчеты по результатам этих проверок направлены в Сахалинскую областную Думу в отчетном году.
В целях устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства направлено 26 представлений в адрес главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, допустивших нарушения бюджетного законодательства.
Отчеты по завершенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям направлялись в Сахалинскую областную Думу. Все материалы рассмотрены на заседаниях соответствующих комитетов, а также на пленарных заседаниях Сахалинской областной Думы. По результатам рассмотрения приняты соответствующие решения и постановления.
Для повышения эффективности мер, принимаемых по устранению выявленных нарушений и недостатков, и недопущению их впредь продолжена практика направления отчетов о проведенных контрольных мероприятиях Губернатору Сахалинской области (направлено 11 отчетов).
Материалы по 4 контрольным мероприятиям переданы в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. Постановлением Президиума Сахалинского областного суда от 17.12.2010 отменен пункт 2 постановления Сахалинской областной Думы от 18.02.2010 N 5/3/50-5 в части признания целевыми средств субсидии, предоставленных муниципальному образованию городской округ "Город Южно-Сахалинск" для выполнения функций областного центра Сахалинской области, в общей сумме 320000 тыс. рублей (дело рассматривалось по заявлению Сахалинского областного прокурора). Информация о результатах рассмотрения других материалов в КСП не поступала.
Основные результаты контрольной работы
В соответствии со статьей 7 Закона Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области" КСП в процессе реализации возложенных на нее задач осуществляет контрольно-ревизионную деятельность.
Контрольная деятельность в 2010 году являлась основной для КСП. Она осуществлялась по всем направлениям деятельности, закрепленным за главными инспекторами КСП, в соответствии с планами работы КСП.
В отчетном периоде контрольными мероприятиями были охвачены все главные распорядители средств областного бюджета (с учетом проведения внешней проверки годовых отчетов), городской округ "Город Южно-Сахалинск", муниципальные образования: "Городской округ "Долинский", "Корсаковский городской округ", "Анивский городской округ", городской округ "Александровск-Сахалинский район", "Макаровский городской округ", "Холмский городской округ", "Углегорский муниципальный район", а также другие предприятия и организации в ходе проведения встречных проверок.
Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета и подготовки заключения по нему в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и статьей 33 Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" является самым значительным контрольным мероприятием как по времени, так и по объему проверяемых средств.
В целях подготовки заключения по отчету администрации Сахалинской области об исполнении областного бюджета за 2009 год проведено 32 контрольных мероприятия в органах государственной власти и организациях, которые проверены как администраторы доходов областного бюджета, главные распорядители и распорядители средств областного бюджета, как бюджетные учреждения.
В ходе проведения проверок было установлено, что при перевыполнении плана поступления доходов в целом значительно сократился объем платежей в бюджет Сахалинской области от структурных подразделений, головные организации которых находятся за пределами Сахалинской области (ОАО "НК "Роснефть", Представительства ОАО "Газпром" в Сахалинской области, филиала ООО "Старстрой", Южно-Сахалинского отделения 8567 Сбербанка и др.); недоимка в консолидированный бюджет Сахалинской области по состоянию на 1 января 2010 года составила 986 млн. рублей; число организаций, не представляющих отчетность в налоговые органы или представляющих нулевую отчетность, составило 3587. Эти факторы и в дальнейшем могут сыграть отрицательную роль в пополнении доходной части областного и муниципальных бюджетов.
Главными администраторами средств областного бюджета не обеспечено полное освоение средств ни по одному разделу функциональной классификации расходов бюджетов. Значительные суммы средств, переданных из областного бюджета муниципальным образованиям, также остались не освоенными. В то же время в связи с отсутствием средств с ноября было приостановлено финансирование оплаты проезда пациентам в медицинские организации федерального значения, не были исполнены мероприятия, предусмотренные областной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в Сахалинской области в 2007 - 2012 годах" в части оснащения техническими комплексами для приема экзаменов у кандидатов в водители и приобретения эвакуаторов (370 тыс. рублей). Одной из основных причин такого положения дел является неравномерность финансирования расходов в течение года: кассовые расходы в декабре 2009 года превысили объем квартальных расходов предыдущих кварталов и среднемесячные расходы (в 3,6 раза) и составили 77% от расходов четвертого квартала.
По-прежнему допускаются многочисленные случаи нарушений порядка ведения бюджетного учета и правил ведения кассовых операций, искажение отчетных данных, нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, отсутствие внутриведомственного контроля и контроля за соблюдением контрактов, рост дебиторской и кредиторской задолженности, не обеспечивается сохранность товарно-материальных ценностей. Объем нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, составил 1016773,5 тыс. рублей.
Большинством главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств допускаются нарушения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части необоснованного изменения условий контрактов, перечисления средств за невыполненные работы, неприменения и невзыскания санкций.
Результаты проверки исполнения областного бюджета показывают, что качество управления государственными финансами не достигло должного уровня. В ходе исполнения бюджет корректировался четыре раза, внесено 2579 изменений сводной бюджетной росписи. Общий объем доходов возрос на 22,9%. Расходы возросли на 38,4%. Превышение доходов над расходами (профицит) составило 4752730,5 тыс. рублей при плановом дефиците 8680875 тыс. рублей. Остатки на текущем счете областного бюджета на конец года составили 12304697,5 тыс. рублей и возросли по сравнению с началом года на 4810260,7 тыс. рублей.
Из 29 областных целевых программ 23 профинансированы и исполнены в объемах, ниже предусмотренных бюджетом. Общая сумма недофинансирования составила 801432 тыс. рублей. Отдельные мероприятия большинства федеральных и областных целевых программ не выполнены, запланированные в них цели, задачи и показатели эффективности не достигнуты. По подпрограмме "Развитие нового жилищного строительства и промышленности строительных материалов" в 2009 году не осуществлялись инвестиции в промышленность строительных материалов (предусмотрено на эти цели 134500 тыс. рублей). Подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" выполнена на 46,3%, вместо 72 человек жилье получили 27 работников бюджетной сферы. Аналогичная ситуация складывалась и по другим программам.
Средства из резервного фонда администрации Сахалинской области в ряде случаев выделялись без учета реальной потребности в них, в результате чего не освоено 53028,7 тыс. рублей, а часть распоряжений администрации Сахалинской области о выделении средств из резервного фонда администрации Сахалинской области остались не исполненными в полном объеме. Нахождение средств резервного фонда на счетах учреждений и муниципальных образований длительное время и в значительных суммах является отвлечением бюджетных средств и не способствует эффективному использованию средств областного бюджета.
Остается значительным объем незавершенного строительства, а передача муниципальным образованиям объектов незавершенного строительства с низким процентом готовности при недостаточном уровне обеспеченности местных бюджетов вызывает сомнения в возможности довести эти объекты до окончания строительства.
По итогам проведения проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год подготовлено заключение, которое направлено в Сахалинскую областную Думу и Губернатору Сахалинской области. Главным администраторам средств областного бюджета для принятия мер по устранению выявленных нарушений, допущенных в ходе исполнения бюджета, направлены представления.
Исполнение бюджета области в основном зависит от эффективности работы муниципальных образований по сбору налогов и освоению бюджетных средств. Исходя из этого, в отчетном периоде была проведена проверка эффективности работы администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район", получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета, по разработке бюджета, увеличению доходов и использованию бюджетных средств на социально-экономическое развитие городского округа, как одного из самых дотационных районов области.
Проверка показала, что формирование доходной базы местного бюджета происходит в основном за счет межбюджетных трансфертов и отчислений от федеральных налогов, что нарушает принцип самостоятельности бюджетов и не позволяет в полной мере выполнять полномочия, возложенные на муниципальное образование. Со стороны администрации муниципального образования и его подведомственных структур не принимается должных мер по пополнению как закрепленных видов доходов бюджета, так и налога с доходов физических лиц - основного источника доходов: значительное число зарегистрированных на территории района предприятий не осуществляют хозяйственную деятельность, допущен высокий уровень недоимки по платежам в бюджет, перечисление налога с доходов физических лиц производится только после проведения налоговых проверок, не установлен порядок ежегодного пересчета ставок арендной платы за использование муниципального имущества на коэффициент инфляции, формирование реестра муниципального имущества на момент проведения проверки не завершено.
Значительный объем средств субсидий, передаваемый из областного бюджета на софинансирование капитального строительства, реконструкции и на проведение капитального ремонта объектов муниципальной собственности, не осваивается.
Развитие экономики муниципального образования напрямую зависит от финансовой помощи и иных поступлений из областного бюджета. При этом администрация городского округа не принимает должных мер по эффективному использованию средств, полученных из областного бюджета.
Отчет о результатах проверки направлен Губернатору Сахалинской области для рассмотрения и принятия мер по существу, рассмотрен постоянными комитетами Сахалинской областной Думы и на пленарном заседании Сахалинской областной Думы. По результатам рассмотрения приняты соответствующие решения. В адрес мэра городского округа направлено представление, срок исполнения которого истек. Однако, несмотря на неоднократные напоминания, ответ о его исполнении не поступал ни в Сахалинскую областную Думу, ни в КСП.
Продовольственная безопасность напрямую связана с развитием сельскохозяйственного производства на территории Сахалинской области. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Сахалинской области на 2007 - 2009 годы", показала, что еще многие вопросы в этом направлении требуют решения.
Износ парка сельхозмашин в предприятиях составляет до 80%, а в некоторых - более 80%. Нагрузка на тракторы и уборочную технику в 2 - 3 раза превышает норму, что приводит к неоправданным потерям в земледелии. При этом объем средств, предусмотренный Программой на техническое переоснащение сельскохозяйственного производства, значительно меньше расчетной потребности (в 2008 году - на 56,3%, в 2009 году - на 48,5%).
Приходят в упадок мелиоративные системы. Снижается и качественное состояние мелиоративных земель. Земли утрачивают свое предназначение и не способны в полном объеме обеспечить технологию производства сельскохозяйственных культур. Не выполнены показатели по вводу в эксплуатацию - из 388 га введено в эксплуатацию 123,5 га, или 31,8%.
По результатам агрохимического обследования почв 75% сельхозугодий области относятся к кислым почвам, из-за чего сельхозтоваропроизводители не добирают до 30% урожая. Одновременно снижаются площади, занятые овощами открытого грунта. Не удовлетворяется ежегодная потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей Сахалинской области в приобретении и внесении известковой муки (на 90%), минеральных удобрений (на 81,6%), органических удобрений (на 94,7%). Предусмотренная Программой стабилизация обеспеченности основными видами техники в отношении комбайнов и тракторов к 2009 году, несмотря на поступление более энергонасыщенной и ресурсосберегающей техники, достигнута не была.
В сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах средняя урожайность в 2009 году по картофелю снизилась на 30,6% по сравнению с 2007 годом и составила 111 ц/га, овощей - соответственно на 16,7% и составила 189 ц/га. Основными причинами этого явились неблагоприятные природно-климатические условия и недостаточное применение минеральных удобрений.
За 3 года была осуществлена закупка и поставка племенного молодняка скота мясных и молочной пород в количестве 1756 голов (в т.ч. 1193 головы мясного направления), численность которого по состоянию на январь 2010 года составляла 2095 голов. Главными сдерживающими факторами успешной реализации развития мясного скотоводства являются малочисленность мясного скота, недостаточный уровень технического и технологического оснащения при откорме, неудовлетворительное состояние и использование кормовых угодий, слабая кормовая база откорма. Кроме этого, сказывается длительный период стойлового содержания завезенного скота, что значительно ограничивает движение скота, снижает его генетический потенциал и сказывается на привесах. Не выполнены программные показатели по увеличению поголовья крупного рогатого скота к фактическому уровню 2006 года: вместо планового роста на 12,2% рост составил только 4,2%. Спад поголовья дойного стада в значительной мере определяется убыточностью производства молока и мяса для большинства сельхозтоваропроизводителей, низкими закупочными ценами на живой скот, молоко, мясо, а также удорожанием кормов, удобрений, ГСМ, кредитными ограничениями.
Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 3-летний период должен был составить 2%. Фактически вместо роста наблюдалось снижение планового показателя на 2% в 2008 году и на 13% в 2009 году. В 2007 году рост составил 5,4% к 2006 году. Состояние сельского хозяйства области позволяет за счет собственного производства удовлетворить потребности населения Сахалинской области в яйце на 99,1%, молоке - только на 16% и мясе - на 6%.
Не выполнены программные показатели по росту производства продукции сельского хозяйства, среднегодовому росту объема продукции сельского хозяйства, обеспечению населения местными мясо-молочными продуктами питания, увеличению поголовья крупного рогатого скота, производству молока.
В ходе исполнения программы допущено нецелевое использование средств в сумме 5464,1 тыс. рублей, неэффективное использование средств - 2028,1 тыс. рублей.
Отчет по материалам проверки направлен в Сахалинскую областную Думу и Губернатору Сахалинской области.
Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятии региональной программы "Обеспечение населения Сахалинской области питьевой водой" в 2007 - 2010 годах, показала, что Программа финансировалась не в полном объеме. За проверяемый период предусмотрено выделение на реализацию мероприятий Программы 754773 тыс. рублей, что на 1158227 тыс. рублей меньше, чем запланировано Программой на выполнение работ на 2-м этапе ее реализации.
Не были разработаны мероприятия по привлечению внебюджетных источников, предусмотренных программой, в сумме 702950 тыс. рублей.
Не выделены средства на реализацию первоочередных мероприятий 2-го этапа Программы 8 муниципальным образованиям по 12 объектам на общую сумму 410000 тыс. рублей.
Средства областного бюджета, направленные муниципальным образованиям, используются последними не в полном объеме и в ряде случаев с нарушением действующего законодательства
Цели и задачи, определенные Программой, не достигнуты.
Отчет о результатах проверки рассмотрен постоянными комитетами Сахалинской областной Думы и на пленарном заседании Сахалинской областной Думы. По результатам рассмотрения приняты соответствующие решения. В адрес министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области направлено представление.
Проблемы развития дорожной сети решаются весьма сложно и порой неэффективно.
Проверкой использования средств областного бюджета, затраченных на реализацию областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город "Южно-Сахалинск" за 2009 год и 1 полугодие 2010 года, установлено, что работы на объектах велись некачественно, с многочисленными нарушениями требований ГОСТа; акты выполненных работ по объектам составлялись при невыполненных объемах работ и без устранения выявленных недостатков, а оплата производилась в полном объеме (оплачено за недовыполненные работы 3884,3 тыс. рублей); сумма завышения объемов выполненных работ, подлежащая возврату в доход областного бюджета, составила 2090,4 тыс. рублей; проекты, по которым осуществлялась реконструкция дорог, имели целый ряд недоработок, что привело к неоднократным внесениям изменений в ПСД и ее корректировке, в том числе и по факту выполненных работ; не предоставлены сведения о местах установки малых архитектурных форм, а также документы, подтверждающие их установку, на сумму 876,9 тыс. рублей.
Постановлением Сахалинской областной Думы от 11.11.2010 N 7/4/368-5 признано нецелевым использование средств областного бюджета в сумме 1512,6 тыс. рублей, которые восстановлены городским округом в полном объеме.
Материалы по данной проверке 19.11.2010 направлены в прокуратуру Сахалинской области.
Резервный фонд администрации Сахалинской области (Правительства Сахалинской области) составляет около 3% от общего объема расходов областного бюджета и направляется на расходы, не предусмотренные законом о бюджете. Большая часть средств резервного фонда направляется на нужды муниципальных образований.
Расходование средств резервного фонда производилось в 2009 - 2010 годах, в ряде случаев без соблюдения принципа результативности и эффективности использования средств областного бюджета. Значительные суммы выделяемых средств остаются неосвоенными, длительное время находятся в распоряжении муниципальных образований и организаций. Возвращено в областной бюджет неиспользованных средств резервного фонда 12116,3 тыс. рублей. Ряд распорядительных документов администрации Сахалинской области остались не исполненными в полном объеме.
Из резервного фонда выделялись целевые средства на финансирование нужд коммерческих организаций, садоводческих объединений, автономных учреждений при отсутствии соответствующей нормативной правовой базы, не урегулированы до конца вопросы предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на реализацию мероприятий, указанных в распорядительных документах о выделении средств из резервного фонда и контроля за их использованием. С нарушением бюджетного законодательства, без достаточных правовых оснований выделено из резервного фонда 122000 тыс. рублей коммерческой организации ООО "Сахалинуголь-6" на расходы, связанные с восстановлением шахты "Ударновская".
Последующее восстановление средств в резервный фонд при внесении изменений в закон о бюджете на соответствующий финансовый год приводит к тому, что законом утверждаются фактически произведенные расходы, а не плановые показатели.
В ходе проверки установлены факты использования средств резервного фонда с нарушением действующего законодательства и не по целевому назначению в общей сумме 298114,1 тыс. рублей.
Отчет о результатах проверки направлен Губернатору Сахалинской области для рассмотрения и принятия мер по существу и Сахалинской областной Думе.
Для устранения выявленных нарушений направлены представления проверенным главным распорядителям средств областного бюджета и мэру городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Исполнение областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" проверялось неоднократно. При проведении всех проверок выявлялись многочисленные нарушения в реализации мероприятий программы.
Проверкой целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2007 - 2009 годах муниципальному образованию городской округ "Александровск-Сахалинский район" на реализацию мероприятий областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2007 - 2011 годы", установлены следующие нарушения: использование средств, выделенных на реализацию мероприятий программы, не по назначению в сумме 4276,1 тыс. рублей; объекты жилищно-коммунального хозяйства, на финансирование ремонта и восстановления которых направлялись средства областного бюджета в рамках областной целевой программы, в Реестре муниципальной собственности муниципального образования не значатся; излишне предоставлено из областного бюджета субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, связанных с транспортно-связными полетами за 2008 - 2009 годы, в сумме 3041,9 тыс. рублей; не урегулированы законодательно вопросы финансирования затрат, связанных с транспортно-связными полетами.
Материалы проверки рассмотрены на соответствующих комитетах и пленарном заседании Сахалинской областной Думы.
Получены информации администрации городского округа и Правительства Сахалинской области о мерах, принятых по устранению выявленных нарушений.
По-прежнему особое внимание уделялось вопросам социального характера. В отчетном периоде проведены контрольные мероприятия:
эффективность использования средств областного бюджета общеобразовательными учреждениями Сахалинской области (далее - ОУ), направляемых в 2009 - 2010 учебном году на организацию питания детей, обучающихся в этих учреждениях;
эффективность использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию Закона Сахалинской области от 25.11.2008 N 106 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по обеспечению на дому лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников книжным фондом, газетами и журналами";
эффективность использования медицинского оборудования, закупленного в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006 - 2009 годах и истекшем периоде 2010 года, проведение конкурсов на его закупку;
целевое и эффективное использование средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах";
анализ изменения оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений (здравоохранение, образование, культура) в связи с введением отраслевой системы оплаты труда.
В 2009 - 2010 учебном году горячим питанием за счет средств областного бюджета в ОУ было охвачено 28857 учащихся (59% от общего количества учащихся) из расчета 600 рублей в месяц на 1 обучающегося. Средств областного бюджета на обеспечение затрат, необходимых для приготовления блюд по перспективному меню в соответствии с санитарными нормами, недостаточно.
Кроме того, не оснащены современным технологическим оборудованием 25% образовательных учреждений, 23 образовательных учреждения, или 12,6% от общего количества не имеют столовых, на организацию специального питания для обучающихся, состоящих на учете по алиментарно зависимым заболеваниям, средства Программой "Здоровое питание" не предусматривались.
Из общего числа лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников (524 - по состоянию на 01.01.2009, 1181 - по состоянию на 01.01.2010) в 2009 году обслужено по вопросу обеспечения на дому книжным фондом, газетами и журналами 244 человека.
Учитывая, что нормативы расходов на 1 человека по обеспечению книжным фондом, газетами и журналами не установлены, расходы на эти цели резко разнятся между собой в муниципальных образованиях - от 1000 в "Южно-Курильском городском округе" до 12333 рублей в ГО "Город Южно-Сахалинск".
Одной из причин низкого процента охвата инвалидов этой услугой является отсутствие порядка оформления отказа от услуги, в связи с чем сведения об отказе принимаются со слов библиотечных работников.
Отчеты по двум вышеуказанным проверкам рассмотрены на комитетах и пленарных заседаниях Сахалинской областной Думы, приняты соответствующие решения.
В рамках национального проекта "Здоровье" осуществлялась в основном поставка диагностического оборудования.
Вместе с тем в муниципальных образованиях области в 2009 году использовалось от 14,9% до 40,9% диагностического оборудования с истекшим сроком эксплуатации.
Ввод в эксплуатацию полученного оборудования осуществлялся в большинстве случаев с нарушением установленных сроков, его эксплуатация осуществлялась неэффективно из-за длительного нахождения в ремонте, отсутствия необходимых помещений, специалистов, запасных частей, реактивов, лицензий. Например, в городском родильном доме г. Южно-Сахалинска и Тымовской ЦРБ полученные маммографы в 2010 году не использовались ни одного дня; в Томаринском районе комплекс диагностический для УЗИ (Филипс) не эксплуатировался свыше 18 месяцев; в Корсаковском районе 2 трех - шестиканальных электрокардиографа из-за необходимости замены частей не эксплуатировались более 9 месяцев.
В 4 районах области отдельные виды исследований не проводятся в течение 5 лет.
Деятельность регионального сосудистого центра и первичных сосудистых отделений в Холмской ЦРБ и Городской больнице не соответствует требованиям, установленным нормативными актами.
Часть контрактов на поставку оборудования заключена с преимуществом поставщика (ответственность ниже ответственности заказчика в 10 раз, окончательный расчет осуществляется без учета качества поставленного оборудования). Штрафные санкции за нарушение условий контрактов в сумме 8397,10 тыс. рублей не взысканы.
Отчет по результатам проверки, проведенной совместно со Счетной палатой Российской Федерации, специалистами Сахалинской областной больницы, направлен на рассмотрение Сахалинской областной Думе и Губернатору Сахалинской области - председателю Правительства Сахалинской области для рассмотрения и принятия мер по существу.
На реализацию мероприятий областной целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах" предусмотрено 2103,9 млн. рублей за счет бюджетов всех уровней, в том числе из областного бюджета - 845,3 млн. рублей.
В 2005, 2006, 2008 годах средства из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы не направлялись.
За 10 месяцев т. г. пятью муниципальными образованиями области не было освоено ни рубля из средств, предусмотренных им субсидий.
Количество граждан, переселенных в благоустроенное жилье в 2008 - 2010 годах, составит 1084 человека при оценочных и прогнозных показателях 1032 человека.
Проведенная контрольная работа показывает, что главными распорядителями средств областного бюджета, муниципальными образованиями не принято должных мер к наведению порядка в вопросах использования государственных средств. Принимаемые управленческие решения свидетельствуют о том, что главные принципы бюджетной системы РФ - результативности и эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, зачастую не учитываются при решении вопросов о направлении государственных средств.
Направленные представления для устранения выявленных контрольными мероприятиями нарушений и недостатков рассмотрены соответствующими департаментами, управлениями, органами государственной власти, муниципальными образованиями и организациями. Информации о принятых мерах направлены в КСП. Все представления находятся на контроле до их полного исполнения.
Результаты экспертно-аналитических работ
В 2010 году КСП осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений на проекты областных законов об областном бюджете и бюджете ТФОМС на 2011 год, на отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС за 2009 год, внесение изменений в областной бюджет 2010 года и на законопроекты, затрагивающие вопросы областного бюджета, финансовых ресурсов и собственности Сахалинской области.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законами Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области", "О бюджетном процессе в Сахалинской области" было подготовлено заключение КСП на проект Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год". В заключении отмечалось следующее.
Особенности проекта бюджета на 2011 год заключаются:
- в снижении доходной базы областного бюджета, в том числе по налоговым и неналоговым источникам, безвозмездным поступлениям из федерального бюджета;
- в исключении из состава неналоговых доходов областного бюджета доходов от оказания платных услуг, средств безвозмездных поступлений, полученных областными бюджетными учреждениями;
- в исключении Сахалинской области из числа регионов, которым в 2011 году будет оказываться помощь в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
- в формировании расходов областного бюджета с учетом изменения типов государственных учреждений Сахалинской области с 01.01.2011 (казенные учреждения - 68, бюджетные учреждения - 75, автономные учреждения - 9);
- в исключении из областного бюджета расходов, ранее осуществляемых за счет ведения предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями;
- в формировании расходов областного бюджета с учетом изменения классификации расходов бюджетов, что повлияло на структуру расходов областного бюджета.
Предусматривается снижение поступлений в областной бюджет по доходам на 474021 тыс. рублей, или на 1,5% по сравнению с ожидаемыми поступлениями в областной бюджет в 2010 году. При этом расчеты по отдельным видам доходов непрозрачны, не содержат вычисления указанных сумм налогов и платежей, а также их обоснования, что не позволило дать оценку их объективности на общую сумму 3502199 тыс. рублей, или 11,1% собственных доходов. По расчетам КСП собственные доходы областного бюджета занижены как минимум на 313 млн. рублей. Кроме того, при формировании доходной части бюджета не учтены имеющиеся резервы пополнения доходов: сокращение недоимки за счет повышения уровня администрирования налогов, оптимизация перечня предоставляемых льгот по налогам и сборам, учет при планировании дополнительных доходов, поступающих по актам проверок налоговых органов, и сумм налога на прибыль, подлежащих уплате организациями, работающими в рамках проекта "Сахалин-2", по общеустановленной ставке налога на прибыль.
Расходы областного бюджета снижаются на 27,6% против ожидаемого исполнения за 2010 год, или на 16361466 тыс. рублей. Сокращение расходов предусмотрено по разделам: "Национальная оборона" - на 49,7%, "Национальная экономика" - на 20,3%. Не все расходы областного бюджета подтверждены принятыми нормативными правовыми актами и соответствующими расчетами и обоснованиями, по некоторым получателям бюджетных средств расходы запланированы ниже расчетной потребности. При запланированном в прогнозе социально-экономического развития Сахалинской области индексе потребительских цен в размере 109% к расчетам по текущим расходам применен коэффициент в размере 5%, по отдельным статьям расходов индексация вообще не произведена.
Предусмотренные на 2011 год бюджетные ассигнования по подразделам "Транспорт", "Здравоохранение", "Образование" недостаточны для бесперебойного транспортного сообщения жителей Северо-Курильского городского округа, лекарственного обеспечения граждан, оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи, приобретения жилья для детей-сирот.
Проектом бюджета предусмотрены к финансированию в 2011 году 32 целевые областные программы на сумму 5536994,3 тыс. рублей, из них пять программ на общую сумму 993679 тыс. рублей, не утвержденных в установленные сроки. Ряд программ планируется к финансированию в меньших размерах, чем предусмотрено программами. По завершающимся в 2011 году программам ассигнования запланированы ниже непрофинансированного остатка на 01.01.2011, что приведет к невыполнению программных мероприятий, к нерешению поставленных задач и к недостижению целей.
Проведена экспертиза и подготовлено заключение на проект Закона Сахалинской области "О бюджете Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год".
Бюджет Фонда на 2011 год по доходам и расходам представлен к утверждению в суммах 2812257,6 тыс. рублей.
Как и в предыдущие годы, при рассмотрении законопроекта отмечена несбалансированность расчетной стоимости территориальной программы ОМС страховыми взносами, что повлечет несбалансированность объемов медицинской помощи с объемами финансового обеспечения и утверждение тарифов на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования Сахалинской области с дефицитом, что не соответствует требованиям Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" в части предоставления в полном объеме населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи. Дефицит финансовой обеспеченности составит 1797519,9 тыс. рублей, или 40,1%.
На момент рассмотрения законопроекта программа модернизации здравоохранения Сахалинской области и территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год, финансирование которой осуществляется за счет бюджета ТФОМС, не утверждены.
Особенностью экспертно-аналитической работы в отчетном периоде стало проведение экспертизы 10 проектов областных целевых программ, подготовленных Правительством Сахалинской области. Большинство проектов требовало серьезной доработки по замечаниям КСП, в связи с чем измененные проекты рассматривались по нескольку раз (например, проект постановления Сахалинской области "О долгосрочной целевой программе "Сахарный диабет" на 2011 - 2015 годы" рассматривался трижды). Всего подготовлено 17 заключений, в которых по тем или иным программам отмечалось отсутствие: анализа проблем в разрезе муниципальных образований, механизмов повышения доступности ипотечных кредитов для граждан, механизмов привлечения финансовых средств инвесторов для реализации Программ из внебюджетных источников, расчетов и обоснований расходов, условий досрочного прекращения реализации Программ, порядков формирования и представления отчетности о ходе реализации Программ, методики оценки экономической, социальной, бюджетной и иной эффективности реализации Программ.
Из представленных на рассмотрение в Сахалинскую областную Думу законопроектов около 50% имели существенные недоработки, в связи с чем в своих заключениях КСП предложено 50 законопроектов доработать или рассмотреть с учетом замечаний КСП.
Замечания и предложения КСП к рассмотренным Сахалинской областной Думой законопроектам в большинстве случаев учтены при принятии соответствующих законодательных актов.
Основными недостатками законопроектов по вопросам, входящим в компетенцию КСП, в тех или иных случаях являлись:
- отсутствие финансово-экономического обоснования или соответствующих расчетов;
- нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления источников финансирования новых расходов;
- отсутствие порядков финансирования новых расходных обязательств;
- не предусматривалось в необходимых случаях внесение изменений в законы, нормативные правовые акты.
В целях совершенствования бюджетного процесса и обеспечения большей прозрачности при формировании и исполнении областного бюджета в условиях реформирования бюджетных учреждений КСП полагает целесообразным обеспечить:
принятие мер по кардинальному повышению качества управления государственными финансами со стороны Минфина Сахалинской области и главных администраторов средств областного бюджета, созданию надежных органов внутреннего финансового контроля, отвечающих современным требованиям;
принятие мер по обеспечению равномерности кассовых расходов областного бюджета в течение финансового года и результативности бюджетных расходов;
осуществление мер, направленных на принятие до начала финансового года нормативных правовых актов Правительства Сахалинской области, необходимых для реализации закона об областном бюджете на очередной финансовый год;
принятие мер по повышению качества разработки и реализации областных целевых программ;
продолжение работы в области межбюджетных отношений по достижении оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала муниципальных образований, а также по снижению уровня их дотационности.
Для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности государственного финансового контроля за исполнением областного бюджета и территориальных внебюджетных фондов необходимо совершенствование законодательства о контрольно-счетной палате Сахалинской области.
Развитие бюджетного законодательства требует дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности контрольно-счетной палаты, а от самой палаты - поиска и применения всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы.