Приложение к Постановлению от 03.02.2011 г № 66 Порядок
Порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса муниципального образования «Городской округ ногликский»
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса подготовлены на основании Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 100, для осуществления полномочий в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в части перехода к перспективному развитию систем коммунальной инфраструктуры.
2.Порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса предназначены для структурных рабочих отделов администрации МО "Городской округ Ногликский" и организаций коммунального комплекса.
3.Техническое задание по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса представляет собой утвержденный в установленном порядке распорядительный документ, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса МО "Городской округ Ногликский", определяющий цели, задачи, требования к инвестиционной программе (далее - техническое задание), разрабатывается индивидуально для каждой организации коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
4.Техническое задание разрабатывается на основании:
- Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
- программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденной Собранием МО "Городской округ Ногликский" (далее - программа комплексного развития);
- иных муниципальных правовых актов МО "Городской округ Ногликский".
II.Порядок разработки, содержание технического задания
4.В техническое задание включаются:
4.1.Цели и задачи разработки и реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры (далее - инвестиционная программа), сформулированные на основании общих целей, определенных программой комплексного развития и (или) иных муниципальных правовых актов;
4.2.Требования к инвестиционной программе;
4.3.Сроки разработки инвестиционной программы.
5.Цели разработки и реализации инвестиционной программы должны быть количественно измерены в виде целевых индикаторов, представляющих собой доступную наблюдению и измерению характеристику состояния и развития систем коммунальной инфраструктуры, условий эксплуатации указанных систем организацией коммунального комплекса, которые необходимо обеспечить за счет реализации инвестиционной программы (далее - целевые индикаторы).
6.Информация о планируемых на период реализации разрабатываемой инвестиционной программы объемах ввода объектов жилищного и промышленного строительства, а также характеристики земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой в целях подключения объектов строительства (реконструкции), может содержать:
- перечень строительных площадок, а также перечень зданий, строений, сооружений, подключаемых к системам, с указанием планируемого адреса;
- максимальная планируемая нагрузка в точке подключения каждой из площадок, зданий, строений и сооружений, по каждому виду предоставляемых коммунальных ресурсов;
- красные линии соответствующих территорий;
- границы зон действия установленных публичных и частных сервитутов;
- планируемые сроки подключения каждого из участков, площадок, зданий, строений и сооружений.
Указанная информация может сопровождаться прилагаемыми картами и схемами планируемого размещения объектов строительства, а также иными документами, в том числе документами территориального планирования МО "Городской округ Ногликский".
7.Исходной информацией для расчета целевых индикаторов является информация, отражающая:
- финансовое состояние организации коммунального комплекса (в том числе кредиторской и дебиторской задолженности, плановой и фактической выручки);
- показатели производственной программы организации коммунального комплекса;
- показатели, определенные в рамках проведения федерального государственного статистического наблюдения.
8.Для разработки технического задания, в том числе для определения целевых индикаторов, администрация МО "Городской округ Ногликский" может запрашивать от организаций коммунального комплекса в письменной форме необходимую информацию с указанием перечня, формы и сроков ее представления.
9.Целевые индикаторы инвестиционной программы рекомендуется определять таким образом, чтобы они отражали потребности МО "Городской округ Ногликский" в товарах и услугах организации коммунального комплекса, требуемый уровень качества и надежности систем коммунальной инфраструктуры при соразмерных затратах и экологических последствиях. Группы целевых индикаторов:
- надежность (бесперебойность) снабжения потребителей товарами (услугами) организации коммунального комплекса;
- сбалансированность системы коммунальной инфраструктуры;
- доступность товаров и услуг для потребителей (в том числе обеспечение новых потребителей товарами и услугами коммунального комплекса);
- эффективность деятельности организации коммунального комплекса;
- обеспеченность экологических требований.
10.Целевые индикаторы могут определяться с учетом показателей и индикаторов мониторинга, устанавливаемых Методикой проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утверждаемой Минрегионом России по согласованию с Минэкономразвития России и ФСТ России.
11.Основные требования при определении целевых индикаторов:
- однозначность - изменения целевых индикаторов должны однозначно характеризовать положительную или отрицательную динамику происходящих изменений состояния систем коммунальной инфраструктуры, а также не иметь различных толкований;
- измеримость - каждый целевой индикатор должен быть количественно измерен;
- доступность - администрация МО "Городской округ Ногликский" и организации коммунального комплекса должны иметь исходную информацию для расчета значений индикаторов, а методика проведения расчета значений индикаторов не должна быть связана с проведением дополнительных исследований и должна минимизировать затраты времени и ресурсов на расчет значений;
- достижимость - целевые значения индикаторов должны быть достижимыми организацией коммунального комплекса в срок и на основании ресурсов, предусматриваемых разрабатываемой инвестиционной программой.
12.При разработке технического задания значения целевых индикаторов определяются по состоянию на момент завершения реализации инвестиционной программы. Также могут быть определены промежуточные значения целевых индикаторов, отражающие необходимость их достижения на отдельных этапах программы.
13.Целевые индикаторы определяются в рамках технического задания, а также совокупность целевых индикаторов в рамках всех технических заданий по разработке инвестиционных программ, формируются таким образом, чтобы они обеспечивали реализацию целей и задач, на достижение которых направлена реализация программы комплексного развития.
14.В целях обеспечения единых подходов к формированию целевых показателей развития систем коммунальной инфраструктуры необходимо в максимальной степени обеспечить синхронизацию разработки целевых индикаторов в технических заданиях, разрабатываемых для различных организаций коммунального комплекса.
15.Требованиями к инвестиционной программе определяются условия, на соответствие которым администрация МО "Городской округ Ногликский" будет проводить проверку инвестиционной программы.
16.В техническом задании отражаются следующие условия:
- требования по проведению работ, которые входят в указанную программу, в том числе анализ существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с выявлением основных проблем, не позволяющих обеспечить необходимый уровень объемов и качества предоставления товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
- разработка плана технических мероприятий по строительству и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения). При разработке мероприятий учитываются существующее состояние указанных систем и объектов и обеспечиваются: доведение их состояния, а также условий их эксплуатации до уровня, задаваемого целевыми индикаторами технического задания; подключение строящихся (реконструируемых) объектов, указанных в техническом задании, к системам коммунальной инфраструктуры; земельные участки - инженерной инфраструктурой;
- определение финансовых потребностей на реализацию инвестиционной программы на основании финансовых потребностей по реализации каждого из мероприятий программы;
- обеспечение соответствующими источниками финансирования, гарантирующими своевременность инвестиций в необходимом объеме;
- требование по предварительному расчету надбавок к тарифам и тарифов на подключение;
- подготовка организацией коммунального комплекса проекта инвестиционного договора для заключения с администрацией МО "Городской округ Ногликский", определяющем условия реализации утвержденной инвестиционной программы;
- требование о необходимости согласованности разрабатываемой инвестиционной программы с предыдущими и текущими инвестиционными программами, направленное на исключение возможного двойного учета реализуемых мероприятий в рамках различных программ;
- требование к форме инвестиционной программы, отражающей требования к ее разработке.
17.В техническом задании на разработку инвестиционной программы предусматривается срок разработки инвестиционной программы, то есть срок с момента утверждения технического задания, в течение которого организация коммунального комплекса, для которой утверждено указанное задание, должна разработать инвестиционную программу и иные документы, предусмотренные техническим заданием.
18.В техническом задании может указываться срок реализации инвестиционной программы, то есть период, за который необходимо обеспечить достижение установленных целевых индикаторов.
III.Порядок согласования, утверждения и изменения технического задания
19.Техническое задание разрабатывается и утверждается в сроки, учитывающие период подготовки организацией коммунального комплекса инвестиционной программы и сроки утверждения данной программы в соответствии с законодательством.
20.Разработанный проект технического задания рассматривается на рабочей группе, включающей в себя представителей администрации МО "Городской округ Ногликский" и организации коммунального комплекса, а также заинтересованных организаций, в том числе планирующих осуществить строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства с подключением новой (дополнительной) нагрузки к системам коммунальной инфраструктуры. Рассмотрение проекта технического задания осуществляется на совещаниях рабочей группы в соответствии с регламентом ее работы. Согласованное рабочей группой техническое задание в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ утверждается мэром МО "Городской округ Ногликский".
21.Пересмотр (внесение изменений) в утвержденное техническое задание осуществляется по инициативе мэра МО "Городской округ Ногликский" или по инициативе организации коммунального комплекса.
22.Основанием для пересмотра (внесения изменений) в утвержденное техническое задание является:
- принятие или внесение изменений в программу комплексного развития МО "Городской округ Ногликский";
- принятие или внесение изменений в программу социально-экономического развития МО "Городской округ Ногликский" и иные программы, влияющие на изменение условий технического задания;
- вынесение регулирующим органом решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом надбавки к ценам (тарифам), предлагаемой организацией коммунального комплекса для обеспечения реализации инвестиционной программы;
- объективные изменения условий деятельности организаций коммунального комплекса, влияющие на стоимость производимых ее товаров (оказываемых услуг), и невозможность пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение;
- внесение дополнительных и (или) исключение принятых при утверждении технического задания подключаемых к системам коммунальной инфраструктуры строящихся (реконструируемых) объектов, а также перечня земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой.
23.Пересмотр (внесение изменений) технических заданий может производиться не чаще одного раза в год.
24.При пересмотре (внесении изменений) технического задания вносятся изменения в значения целевых индикаторов, определенных в техническом задании, и (или) производится корректировка перечня подключаемых к системам коммунальной инфраструктуры строящихся (реконструируемых) объектов, а также перечня земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой.
25.В случае если пересмотр технического задания осуществляется по инициативе организации коммунального комплекса, заявление о необходимости пересмотра, направляемое на имя мэра МО "Городской округ Ногликский", должно сопровождаться обоснованием причин пересмотра (внесения изменений) с приложением необходимых документов.
26.Пересмотр (внесение изменений) технического задания осуществляется в порядке, соответствующем порядку его разработки.
27.Решение об утверждении или пересмотре (внесении изменений) в техническое задание доводится до организации коммунального комплекса, осуществляющей разработку инвестиционной программы, в недельный срок со дня его принятия.