Приложение к Постановлению от 02.11.2012 г № 526 Стратегия
Региональная стратегия действий в интересах детей сахалинской области на 2012 — 2017 годы I. введение
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие документа на уровне области - Региональной стратегии действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы (далее - Региональная стратегия).
Региональная стратегия ставит главной целью определение основных направлений и задач региональной политики по соблюдению прав, свобод и законных интересов детей, ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного права, федерального и регионального законодательства.
В последние годы обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных приоритетов в социальной политике Сахалинской области.
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", региональных целевых программ "Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", "Здоровое питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях Сахалинской области на 2009 - 2011 годы", "Профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", "Семья и дети в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы", "Повышение безопасности дорожного движения в Сахалинской области на 2007 - 2012 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы", "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы", "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы" и др. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Губернаторе Сахалинской области по правам ребенка, создано государственное бюджетное учреждение "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям". Увеличился объем финансирования социальных расходов из областного бюджета, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Сахалинская область подключилась к широкомасштабной общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.
В Сахалинской области принимаются меры, направленные на укрепление института семьи, повышение рождаемости, сбережение населения и обеспечение демографической безопасности.
В результате принятых мер удалось сохранить и по ряду направлений успешно развивать социальную инфраструктуру для детей, которая включает государственные учреждения в сфере образования, социальной защиты, детского творчества. Сформирована современная система государственных учреждений социального обслуживания населения и социальной реабилитации несовершеннолетних. Увеличился объем финансирования социальных расходов из бюджета Сахалинской области, приняты дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми.
Наметилась тенденция снижения числа семей, находящихся в социально опасном положении (2010 год - 1880, 2011 год - 1612, 2012 год - 1076).
В результате принятых мер наметились позитивные тенденции снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.
Растет число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних: за период 2009 - 2011 годов - 953 преступления (2009 год - 282, 2010 год - 298, 2011 год - 373), в том числе против половой неприкосновенности - 182.
В Сахалинской области количество выявленных нарушений прав детей остается высоким. За период 2009 - 2011 годов в области выявлено 264 факта жестокого обращения с детьми (2009 год - 95, 2010 год - 109, 2011 год - 60). Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Имеют место проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения в 2011 году выросло на 162,5% по сравнению с 2010 годом.
Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов - в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время.
Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
1.1.Основные проблемы в сфере детства
Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.
Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.
Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.
Растущее число неполных семей.
Значительное число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.
Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).
1.2.Ключевые принципы Региональной стратегии
1.2.1.Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье
В Сахалинской области должны быть созданы условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
Разработка и внедрение новых технологий социальной помощи, направленных на развитие внутренних ресурсов семьи: внедрение эффективных технологий социальной работы, предполагающих опору на внутренние ресурсы семьи (членов семей), предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами.
Особая забота о детях, нуждающихся в помощи государства в соответствии с их потребностями: разработка и внедрение форм работы, позволяющих преодолевать социальную исключенность уязвимых категорий детей, способствующих реабилитации и полноценной интеграции в общество детей, нуждающихся в помощи и заботе государства (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении).
Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей: обеспечение условий для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, связанных с работой с детьми и их семьями.
Социальное партнерство во имя ребенка: принятие мер, направленных на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей. Применение технологий социального партнерства, общественно-профессиональной экспертизы, реализация их с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения некоммерческих организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей.
1.2.2.Защита прав каждого ребенка
В Сахалинской области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
1.2.3.Максимальная реализация потенциала каждого ребенка
В Сахалинской области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.
1.2.4.Сбережение здоровья каждого ребенка
В Сахалинской области должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.
1.2.5.Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства
В Сахалинской области необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.
1.2.6.Особое внимание детям, находящимся в трудной жизненной ситуации
В Сахалинской области во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.
1.2.7.Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей
В Сахалинской области формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.
1.2.8.Партнерство во имя ребенка
В Сахалинской области политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.
Региональная стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.
Региональная стратегия разработана с учетом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.
Реализацию Региональной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:
- семейная политика детствосбережения;
- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;
- дети - участники реализации Региональной стратегии.
II.Семейная политика детствосбережения
2.1.Краткий анализ ситуации
Численность детского населения в Сахалинской области по состоянию на 1 января 2011 года составила 92867 человек. В 2011 году в области зарегистрировано 5934 рождений, что на 3,7% ниже, чем в 2010 году. Особую тревожность вызывает высокий уровень социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав.
На 1 января 2012 года в Сахалинской области проживают 4085 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или 4,4% от общего числа детей в области. Из них только 560 являются сиротами, остальные - сироты при живых родителях. Основные причины лишения родительских прав - пьянство и алкоголизм родителей, аморальный образ жизни, пренебрежение основными потребностями детей.
Одним из основных индикаторов повышения благосостояния населения считается доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. Получателями ежемесячного пособия на детей из малоимущих семей в Сахалинской области являются более двадцати четырех тысяч семей с детьми на 33664 ребенка. Из общей доли малоимущих семей 44% составляют неполные семьи (10580) и 7,4% - многодетные. В течение последних лет наблюдается устойчивая динамика роста количества многодетных семей. В настоящее время в области проживает более 2,7 тысяч многодетных семей. В сравнении с 2008 годом их количество возросло почти на 30%.
Из двух тысяч семисот многодетных семей, в которых воспитывается более восьми тысяч двухсот детей, 1784 семьи, или 70%, - малоимущие.
Следует отметить, что большинство многодетных семей с рождением в них детей автоматически попадают в разряд малоимущих. Неполные семьи при этом входят в группу риска по социальному неблагополучию.
В области 1076 семей, в которых 1763 ребенка, находятся в социально опасном положении, которое проявляется в нестабильности и распаде семейных отношений, родственных связей, в падении жизненного уровня и ухудшении условий содержания детей, изменении ценностных ориентиров и ослаблении воспитательных функций семьи. Все это приводит к безнадзорности и бродяжничеству детей, совершению ими антиобщественных поступков и правонарушений, пьянству, наркомании, жестокости и насилию в семье.
Напряженной остается ситуация, связанная с сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних. По данным Управления МВД России по Сахалинской области среди преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, значительная часть относится к преступлениям против половой неприкосновенности, а также связанным с жестоким обращением в семье. В 2011 году на 93,2% больше, чем в 2010 году, совершено преступлений сексуального характера и связанных с жестоким обращением в отношении подростков.
2.2.Основные задачи
Обеспечение выявления семейного неблагополучия на ранней стадии.
Повышение эффективности индивидуально-профилактической работы с семьей, находящейся в трудной жизненной ситуации, на основе организации и развития деятельности муниципальных формирований по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми.
Сокращение бедности среди семей с детьми путем повышения адресности социальной помощи.
Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, укрепление материально-технической базы учреждений, предоставляющих услуги детям и семьям с детьми.
2.3.Первоочередные меры
Совершенствование регионального законодательства, направленного на повышение качества жизни семей с детьми.
Формирование банка данных различных категорий семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведение мониторинга, изучение и анализ проблем семей с детьми.
Распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к социальным услугам.
Своевременное выявление семей, нуждающихся в адресной социальной поддержке, и недопущение их перехода в группу риска по неблагополучию.
Формирование системы мониторинга и учета различных категорий семей и детей с целью изучения и анализа проблем семей с детьми.
Повышение доступности консультационной и кризисной психологической помощи несовершеннолетним и членам их семей.
2.4.Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми
Соблюдение и финансирование минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.
Разработка и принятие долгосрочных региональных целевых программ и плана мероприятий по реализации Региональной стратегии; внесение соответствующих изменений в нормативную правовую базу.
Проведение мониторинга и ежегодный анализ положения семей, женщин и детей в Сахалинской области, формирование по данным мониторинга рекомендаций по совершенствованию мер социальной поддержки отдельных категорий семей.
Совершенствование и развитие мер адресной государственной социальной поддержки различным категориям семей, совершенствование механизмов компенсации социальных рисков семьи, учета потребностей и ресурсов семей.
Создание пакета мер социальной поддержки семей с детьми, включающего денежные выплаты, выплаты на улучшение жилищных условий, выплаты на полноценное витаминизированное питание детей до 3 лет и беременных женщин.
2.5.Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей
Разработка и принятие региональной программы, пропагандирующей ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.
Разработка и нормативное закрепление региональных стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.
Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми. Разработка методических рекомендаций и действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания.
Разработка и нормативное закрепление региональных стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.
Разработка методических мероприятий и действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.
Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей в ГБОУ ДПО "Институт развития образования Сахалинской области". Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.
Расширение спектра социальных услуг, способствующих профилактике семейного неблагополучия и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Внедрение современных социальных технологий работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, и методик социальной реабилитации в детских социальных учреждениях.
Проведение информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.
Организация распространения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитация пострадавших.
2.6.Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства
Создание муниципальных систем профилактики социального сиротства. Развитие общественного кураторства семей, находящихся в социально опасном положении по социальному сиротству.
Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.
Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития различных служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска.
Обеспечение внедрения эффективных технологий реабилитации семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.
Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития или несовершеннолетия матерей.
Активизация работы службы детского телефона доверия с единым общероссийским номером.
Создание службы "телефона доверия" во всех детских социальных учреждениях и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, предоставляющих экстренную психологическую помощь.
2.7.Ожидаемые результаты
Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности.
Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями.
Снижение численности семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.
Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.
Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Формирование устойчивых тенденций к повышению рождаемости, увеличению доли многодетных семей.
Повышение качества жизни семей с детьми, снижение доли нуждающихся в социальной защите.
Повышение качества и расширение спектра социальных услуг, предоставляемых социальными учреждениями, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Максимальное удовлетворение потребностей детей и семей с детьми в оказании срочной помощи в кризисных ситуациях.
Формирование в общественном сознании ценностей семьи, ответственного родительства, противодействия жестокому обращению с детьми.
III.Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей
3.1.Краткий анализ ситуации
Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Для повышения доступности дошкольного образования для населения необходимо развитие всех его форм, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, центры игровой поддержки ребенка и других, а также развитие негосударственного сектора. Очередь в детские сады на 1 сентября текущего года составляет - 11390 человек. Частные, семейные детские сады в области отсутствуют. Муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, вводят разнообразные (альтернативные) формы работы с детьми дошкольного возраста на базе детских садов, школ, учреждений дополнительного образования: группы "предшкольной подготовки", центры игровой поддержки детей, воскресные группы, консультативные центры помощи родителям, имеющим детей дошкольного возраста, которые посещают 1229 человек.
В области с 2011 года реализуется долгосрочная целевая программа "Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области" (далее - Программа), в ее рамках предполагается ввести с 2011 по 2015 годы 7690 мест. Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий программы, составит 11536,9 млн. рублей (в т.ч. из бюджета Сахалинской области - 10610,0 млн. рублей).
В соответствии с Национальной стратегией общероссийская система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования и призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.
Продолжает совершенствоваться процедура проведения единого государственного экзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышается качество информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередь это касается системы общественного наблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. В 2012 году в период проведения единого государственного экзамена в Сахалинской области работали 224 общественных наблюдателя. В настоящее время ведется проработка возможных механизмов совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена путем развития информационно-коммуникационных технологий.
В рамках реализации ПНП "Образование" за период с 2009 по 2011 годы в области созданы условия для обучения детей-инвалидов с применением дистанционных образовательных технологий. На базе ГБОУ ДПО ИРОСО открыт Центр дистанционного образования детей-инвалидов, обеспечивающий организационное, педагогическое и технологическое сопровождение вопросов внедрения дистанционных образовательных технологий в образовательный процесс детей-инвалидов, обучающихся на дому.
В настоящее время дистанционное образование реализуется для 85 детей-инвалидов в 14 районах области по всем дисциплинам учебного плана школы на 350 дистанционных курсах. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Правительством Российской Федерации утвержден план действий по модернизации общего образования в регионе на 2011 - 2015 годы. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам. В 2012 году количество учащихся, охваченных профильным обучением в области, составляло всего 33,1%.
В 2011/12 учебном году в 36 учреждениях области изучают нивхский язык 599 детей. Одним из главных вопросов остается вопрос недостаточного обеспечения прав детей коренной национальности на изучение родного языка из-за недостатка подготовленных преподавателей и материально-технической базы.
Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными. Этими проблемами являются:
- дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, невысокий уровень качества дошкольного образования;
- отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качеством образовательных услуг;
- несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет" и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту.
Низкий уровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития различных категорий детей приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальным проявлениям.
3.2.Основные задачи
Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.
Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Защита образовательных прав детей, принадлежащих к числу коренных малочисленных народов Севера.
Создание региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.
Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.
Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.
Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде.
Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.
Государственная поддержка развития библиотек для взрослых и детских библиотек.
3.3.Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования
Обеспечение государственной поддержки строительства новых дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, организаций отдыха и оздоровления, а также развития всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор.
Обеспечение возможности обучения каждого старшеклассника по нескольким профилям обучения, соответствующим его склонностям и жизненным планам, за счет введения индивидуальных учебных планов. Объединение старшеклассников в отдельные школы с целью создания большого количества групп для изучения необходимых для поступления в высшие учебные заведения предметов на профильном уровне.
Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.
Создание условий для развития поликультурной модели дошкольного, общего и дополнительного образования, обеспечивающей формирование российского гражданского единства.
Внедрение инновационных форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения, независимой оценки учебных достижений обучающихся, государственной итоговой аттестации, в том числе единого государственного экзамена.
Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.
Развитие системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.
Создание условий для обеспечения информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
3.4.Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи
Обеспечение изучения запроса особых образовательных запросов одаренных детей, поддержка и развитие образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми.
Развитие и осуществление финансовой поддержки ресурсных центров области для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей.
Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями) в ГБОУ ДПО ИРОСО.
Обеспечение нормативно-правового закрепления особых образовательных запросов одаренных детей; поддержка и развитие образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми.
Создание Регионального центра по работе с художественно одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей.
Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями).
Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.
3.5.Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей
Разработка региональной Концепции развития воспитания как основы реализации государственной политики в Сахалинской области.
Обеспечение развития научных основ воспитания и социализации подрастающих поколений.
Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Организация контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.
Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.
Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.
Создание Центров безопасности детей, обеспечивающих реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
3.6.Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей
Совершенствование законодательного и нормативно-правового обеспечения в области воспитания и социализации детей.
Внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного предпрофессионального образования, утвержденных Министерством культуры РФ, в сфере культуры и искусства.
Внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования детей и спортивно-досуговой деятельности.
Оказание поддержки учреждениям дополнительного образования детей в развитии материально-технической базы, оснащении учебно-воспитательного процесса.
Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Расширение сети детских и юношеских творческих объединений на базах Домов культуры, привлечение детей и подростков к различным видам творческой, общественно полезной и личностно значимой деятельности на базах учреждений культуры.
Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.
Закрепление обязательности выделения помещений для организации полезного досуга подростков в муниципалитетах с целью расширения сети детских и юношеских творческих объединений, центров, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развития разнообразных форм туризма и краеведения; привлечения подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.
Оказание поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.
Реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек.
Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.
Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.
3.7.Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства
Внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию.
Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.
Создание при Правительстве Сахалинской области комиссии по оценке информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции.
Стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети "Интернет".
3.8.Ожидаемые результаты
Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации.
Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.
Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.
Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития (для детей с особой одаренностью).
Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.
Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.
Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60% - на бесплатной основе.
Повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.
Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.
Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.
Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.
Увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами.
Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров, театров.
Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60% - на бесплатной основе.
Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.
IV.Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни
4.1.Краткий анализ ситуации
В современных условиях модернизации здравоохранения, направленной на повышение качества и доступности медицинской помощи, охрана материнства и детства является одним из приоритетных направлений.
В Сахалинской области последовательно проводится работа по сохранению репродуктивного здоровья населения, профилактике материнской и младенческой заболеваемости и смертности. Внедряются современные семейно-ориентированные перинатальные технологии. Применяются стандарты и порядки оказания медицинской помощи женщинам и детям.
В области организована трехуровневая система оказания акушерско-гинекологической помощи женщинам и медицинской помощи новорожденным, работает 185 врачей педиатров (2010 год - 189).
Обеспеченность педиатрическими кадрами составляет 19,2 на 10,0 тыс. детского населения (РФ 2010 год - 20,0).
Численность детского населения в Сахалинской области имеет тенденцию к уменьшению: от 102264 в 2007 году до 92867 в 2011 году. В структуре численности населения области удельный вес детей от 0 до 17 лет уменьшился с 19,6% в 2007 году до 18,7% в 2011 году.
Несмотря на регрессивный тип населения Сахалинской области, уменьшение в структуре населения удельного веса жителей, находящихся в репродуктивном возрасте, коэффициент рождаемости в Сахалинской области на протяжении последних пяти лет остается стабильным в пределах 12,1 - 11,8 на 1000 населения.
В Сахалинской области последние пять лет отмечается тенденция к снижению показателя младенческой смертности, что является результатом улучшения качества оказания медицинской помощи роженицам, родильницам, новорожденным и детям первого года жизни. Показатель младенческой смертности в 2011 году составил 4,39 на 1000 родившихся живыми, что в 2 раза ниже показателя 2007 года и в 1,7 раза ниже показателя по Российской Федерации.
Обеспеченность детского населения Сахалинской области стационарными койками выше показателя по Российской Федерации и составляет: педиатрическими койками 38,5 (РФ - 23,9), инфекционными - 20,2 (РФ - 11,6), койками для недоношенных и новорожденных детей - 69,3 (РФ - 68,7). Специализированных коек для детей в области недостаточно, обеспеченность специализированными койками составляет - 25,2 (РФ - 29,3).
В отделении патологии новорожденных ГБУЗ "Областная детская больница" с 1 января 2012 года увеличено количество коек с 25 до 30. Вместе с тем коек патологии новорожденных и недоношенных в области недостаточно, отсутствует второй этап выхаживания новорожденных в перинатальном центре. Обеспеченность койками для патологии новорожденных и недоношенных детей составляет 8,5 на 1000 родов (рекомендуемый норматив 10,0 на 1000 родов).
Для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные и межрегиональные медицинские центры ежегодно направляется более 300 детей (в 2011 году направлено 377 детей) Сахалинской области.
Одно из важных направлений работы - охрана репродуктивного здоровья населения. Звеньями системы охраны репродуктивного здоровья являются женские консультации, детская поликлиника, отделение планирования семьи и репродукции в составе перинатального центра, родовспомогательные учреждения Сахалинской области.
Показателем результата работы по планированию семьи является уменьшение числа прерываний беременности на 29% (с 8102 в 2007 году до 5751 в 2011 году). Тем не менее, показатель прерываний беременности у женщин детородного возраста в Сахалинской области превышает показатель по Российской Федерации в 1,7 раза (по данным 2010 года).
В целях предупреждения прерывания беременности в медицинских учреждениях Сахалинской области организовано 14 кабинетов медико-социальной помощи беременным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, где работают психологи (в районах области их недостаточно), врачи акушеры-гинекологи проводят консультирование в целях предупреждения прерываний беременности, особое внимание уделяется женщинам с первой беременностью.
В области проводится работа по формированию здорового образа жизни населения, особое внимание уделяется при этом детям школьного возраста и подросткам.
В 2011 году в Центре здоровья прошли обследование 3764 ребенка. При обследовании на программно-аппаратном комплексе функциональные отклонения выявляются у 55% детей.
Осуществляется вакцинация детского населения, в том числе против гриппа. В осенний период 2011 года иммунизировано против гриппа 55000 детей (100% от числа подлежащих вакцинации), что предотвратило эпидемию зимой 2011/12 года в нашей области. Против полиомиелита инактивированной вакциной привито 5659 (100,0%) детей первого года жизни.
С целью выявления нарушений слуха проводится аудиологический скрининг новорожденных и детей первого года жизни. За 2011 год аудиологическим скринингом охвачено 3775 новорожденных, выявлено 230 детей с нарушением слуха.
Диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории Сахалинской области организована и проводится в соответствии с нормативной базой с 2007 года. Ежегодно диспансеризацию проходят дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, проживающие в 30 стационарных учреждениях системы здравоохранения, социальной защиты, образования Сахалинской области. В 2011 году диспансеризация проведена 1332 детям (100,0%). Из числа осмотренных 1 и 2 группу здоровья имеют только 59,6% детей.
В рамках программы модернизации здравоохранения с 2011 года осуществляется углубленная диспансеризация 14-летних подростков с целью оценки репродуктивной функции и сохранения репродуктивного здоровья. В 2011 году осмотрено 4243 подростка, что составляет 98,7% от плана. Из числа осмотренных только 32% подростков имеют I группу здоровья, 54% - II группу здоровья и 14% - III.
Особого внимания заслуживает состояние здоровья детей Сахалинской области. В условиях климата островной области отмечается высокий уровень заболеваемости детей всех возрастных групп. Распространенность заболеваний у детей Сахалинской области на протяжении ряда лет остается неизменной. Наиболее часто регистрируются болезни органов дыхания, пищеварения, инфекционные и паразитарные заболевания, болезни кожи и подкожной клетчатки.
Из общего числа детей и подростков, проживающих на территории области, на 1 января 2012 года 1734 ребенка имеют ограничения жизнедеятельности, что на 0,4% меньше, чем в 2010 году. Впервые в 2011 году инвалидность была установлена 204 детям. Показатель первичного выхода на инвалидность 21,1 (в 2010 году - 17,8 на 10000 детей).
В связи с переходом Сахалинской области с 2012 года на регистрацию рождений, рекомендованную Всемирной Организацией Здравоохранения, требует решения проблема профилактики инвалидности у детей, родившихся с экстремально низкой и очень низкой массой тела.
Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивной алкоголизм", немедицинское потребление наркотических, психотропных и других токсических веществ детьми.
В настоящее время сохраняет свою актуальность проблема самоубийств несовершеннолетних, что по-прежнему является одной из основных внешних причин смерти детей и подростков.
Проблемы реализации прав детей и женщин на качественную медицинскую помощь связаны, в том числе, с недостаточной обеспеченностью медицинскими кадрами.
Укомплектованность врачами-педиатрами в Александровск-Сахалинском районе - 38,1%, в Невельском - 47,6%. В перинатальном центре Сахалинской областной больницы недостаточно врачей-специалистов: укомплектованность неонатологами - 49,3%, генетиками - 50,0%, акушерами-гинекологами - 52,2%.
Низкая укомплектованность врачами-специалистами и в единственном специализированном учреждении, оказывающем медицинскую помощь детскому населению - в областной детской больнице: врачами функциональной диагностики - 26,7%, анестезиологами-реаниматологами - 38,6%, врачами лабораторной диагностики - 40,0%.
В Сахалинской области обеспечены меры социальной поддержки при организации питания школьников. Все учащиеся общеобразовательных учреждений 1 - 4 классов независимо от дохода и учащиеся из малоимущих семей и находящиеся в социально опасном положении 5 - 11 классов обеспечиваются горячим питанием. Показатель охвата школьников бесплатным питанием составляет почти 59% от общего количества школьников. Во всех видах учреждений для детей и подростков обеспечивается систематический контроль качества и безопасности питания, в том числе с применением лабораторных методов исследования продовольственных товаров, сырья и готовой продукции.
Ежегодно свыше 51 тысячи детей в Сахалинской области охвачено различными видами отдыха, оздоровления и занятости, в том числе более 20 тысяч - дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Наиболее востребованной формой оздоровления детей является их отдых в санаторно-оздоровительных учреждениях области. Существующая в области сеть загородных стационарных оздоровительных и санаторных учреждений не удовлетворяет в настоящее время потребности населения в предоставлении услуг по организации летнего отдыха и оздоровления детей.
4.2.Основные задачи
Обеспечение доступа всех категорий детей к качественным медицинским услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.
Улучшение доступности всех видов медицинской помощи детям путем решения вопросов кадрового обеспечения педиатрической службы.
Дальнейшее улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям.
Создание условий для сохранения здоровья каждого ребенка с периода внутриутробного развития путем обеспечения в каждом родовспомогательном учреждении полного комплекса обследования детей, в том числе на наличие врожденных пороков развития, определение групп риска по реализации перинатальной патологии в целях своевременного обеспечения всех видов медицинской помощи (первичной медико-санитарной, квалифицированной, специализированной, высокотехнологичной).
Дальнейшее внедрение стандартов оказания медицинской помощи детям, доступное лекарственное обеспечение при амбулаторном и стационарном лечении.
Развитие взаимодействия с учреждениями социальной защиты в сфере оказания медико-социальной помощи беременным женщинам и детям.
Расширение объема работы детского центра здоровья в структуре ГБУЗ "Южно-Сахалинская детская городская поликлиника", его взаимодействие с образовательными учреждениями.
Развитие стационарзамещающих видов медицинской помощи.
Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей, а также механизма межведомственного взаимодействия по исполнению индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида. Совершенствование реабилитационной помощи детям с особыми потребностями в поликлиниках, стационарах.
Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.
Внедрение программы "долечивания" детей в рамках ОМС на базе санаторных учреждений, функционирующих на территории Сахалинской области.
Повышение эффективности всех видов профилактической работы по предупреждению зависимостей у подростков.
Совершенствование организации медицинской помощи подросткам. Формирование у подрастающего поколения мотивации потребности в здоровом образе жизни.
Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных учреждениях.
4.3.Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения
Совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.
Обеспечение высокого уровня подготовки высшего и среднего звена медицинских кадров, оказывающих лечебно-профилактическую помощь новорожденным и детям раннего возраста.
Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.
Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах. Совершенствование работы кабинетов медико-социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности: снижение удельного веса предотвратимых потерь; профилактика невынашивания беременности и выхаживание детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела при рождении.
Своевременное, качественное и дифференцированное наблюдение и лечение детей раннего возраста, четко отработанная тактика госпитализации, в первую очередь детей из социально неблагополучных семей, обеспечение непрерывности наблюдения детей, проживающих в сельской местности.
Обеспечение современных методов восстановительного лечения и ранней реабилитации детей ("раннее вмешательство") с различными заболеваниями и отклонениями в состоянии здоровья в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях.
Проектирование и строительство перинатального центра в ГБУЗ "Сахалинская областная больница". Проектирование и строительство хирургического корпуса в ГБУЗ "Областная детская больница".
Обеспечение 93% охвата детей первого года жизни выполнением стандарта диспансеризации в рамках программы "Родовые сертификаты" в целях своевременного выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития и своевременного оказания им специализированной медицинской помощи.
Обеспечение экстренной транспортировки больных детей из районов Сахалинской области согласно разработанным схемам маршрутизации и организация выездов бригады врачей-специалистов в районы области для профилактической работы с детьми, оказания организационно-методической помощи медицинским работникам. Обеспечение возможности экстренной транспортировки детей с тяжелыми заболеваниями, при наличии медицинских показаний, в федеральные медицинские центры специальным авиатранспортом.
Обеспечение медико-генетического отделения ГБУЗ "Сахалинская областная больница" необходимым медицинским оборудованием и расходными материалами для проведения неонатального скрининга новорожденных на наследственные заболевания и пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка.
Внедрение пренатальной (дородовой) диагностики с целью выявления патологии плода на стадии внутриутробного развития, которая позволит выявить более 90% плодов с хромосомной патологией, более 40% нарушений развития сердца и др.
Обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.
Обеспечение повсеместного проведения аудиологического скрининга новорожденных и детей первого года жизни с целью раннего выявления нарушений слуха. Совершенствование сурдологической помощи детям с нарушениями слуха.
Обеспечение выхаживания новорожденных, родившихся с экстремально низкой и очень низкой массой тела. Разработка и внедрение схемы маршрутизации профилактики инвалидности у детей, родившихся с экстремально низкой и очень низкой массой тела. Обеспечение таким детям мер профилактики инвалидности и восстановительного лечения.
Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.
Принятие необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.
Внесение в федеральный регистр детей Сахалинской области с редкими заболеваниями для организации адресного финансирования лечения таких детей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, согласно этому регистру; ускорение решения вопроса об обеспечении детей с орфанными заболеваниями специальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием.
Ежегодное определение потребности детей Сахалинской области в оказании всех видов высокотехнологичной медицинской помощи в федеральных медицинских организациях. Закрепить законодательно порядок направления детей Сахалинской области в федеральные медицинские организации для оказания им высокотехнологичной, в том числе специализированной, медицинской помощи.
Привлечение благотворительных пожертвований при решении вопросов оказания высокотехнологичной медицинской помощи детям при наличии причин, препятствующих обеспечению лечения за счет бюджетных средств всех уровней. Формирование базы данных о благотворительных фондах, других организациях, имеющих возможность оказания благотворительной помощи. Привлечение общественных организаций к работе по данному вопросу.
Обеспечение при необходимости развертывания коек для оказания паллиативной медицинской помощи детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями. Внесение соответствующих изменений в программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Сахалинской области, бесплатной медицинской помощи.
Обеспечение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, воспитывающихся в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования, социальной защиты Сахалинской области.
Развитие подростковой медицины, обеспечение медико-социальной помощи подросткам. Изучение возможности создания в структуре детской поликлиники г. Южно-Сахалинска центра (отделения) медико-социальной помощи подросткам.
Реализация разработанных межведомственных мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, организация взаимодействия с психологическими службами образовательных учреждений с целью проведения профилактической работы с детьми, родителями, взрослыми.
Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.
Оснащение медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений необходимым медицинским оборудованием и медикаментами для проведения диспансеризации, иммунизации и оказания первичной медицинской помощи. Продолжение плановой работы по лицензированию медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях.
Повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.
Обеспечение возможности использования средств материнского капитала на оплату дорогостоящего лечения ребенка, включая проведение дорогостоящих операций, как в России, так и за рубежом.
Взаимодействие с Фондами поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, негосударственными фондами и организациями, активно занимающимися финансовой поддержкой лечения детей.
4.4.Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков
Обеспечение реализации комплекса мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних. Информирование населения о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сайт министерства здравоохранения Сахалинской области, телефон доверия ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер", сайт ГБУЗ "Областная детская больница", средства массовой информации (радио, телевидение, печатные издания).
Привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.
Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.
Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций.
Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику инфекций, передаваемых половым путем, ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.
Активизация деятельности центра здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к здоровому образу жизни, к отказу от вредных привычек.
Реализация программ гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни.
Ограничение на территории Сахалинской области (вплоть до полного запрета) скрытой рекламы табака, алкогольной продукции, привлекающей внимание детей и подростков.
Пропаганда новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции.
Активизация работы по исполнению ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихся в образовательных учреждениях на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ. Ежегодное проведение мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ (тестирование, анкетирование обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области).
Подготовка предложений по внесению изменений в федеральное законодательство, касающихся раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования. Оказание наркологической помощи несовершеннолетним, больным наркоманией, в возрасте от 16 до 18 лет без их согласия по просьбе или с согласия их родителей (законных представителей).
4.5.Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства
Совершенствование координации деятельности органов исполнительной государственной власти области, территориальных органов, федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
Реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей. Сохранение и укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений. Обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей. Развитие системы информационно-методической поддержки сферы оздоровления и отдыха детей.
Разработка системы мер в санаторно-курортных учреждениях Сахалинской области для предоставления качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам "Мать и дитя".
4.6.Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка
Организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания.
Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования.
Обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.
Организация особого контроля за обеспечением качественным питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.
4.7.Ожидаемые результаты
Снижение показателей младенческой и детской смертности, смертности детей от воздействия внешних причин.
Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.
Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья.
Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в отдаленных районах Сахалинской области.
Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и современным медицинским оборудованием.
Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "Школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.
Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.
Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами B и C, туберкулезом, в том числе получивших их в медицинских учреждениях.
Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме он-лайн, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Сокращение числа подростковых суицидов.
Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.
Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.
Обеспечение детей качественным и здоровым питанием, как в семье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.