Решение Сахалинского УФАС России от 24.12.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Терюкова Е.О. – представителя ОАО «Сахалин-Инжиниринг»,
Бритовой Т.А. – представителя министерства строительства Сахалинской области,
рассмотрев дело № 324/10-к о нарушении Единой комиссией по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги министерства строительства Сахалинской области (далее – Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на разработку проектной документации на объект: «9-ти этажный жилой дом на территории ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 2» в г. Южно-Сахалинске»,
Установила:
17 декабря 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Сахалин-Инжиниринг» (далее – заявитель) на действия Единой комиссии при проведении вышеуказанного конкурса.
Заявитель указывает, что Единая комиссия необоснованно отказала в рассмотрении конкурсной заявки ОАО «Сахалин-Инжиниринг» и вернула ее без рассмотрения.
Представитель министерства строительства Сахалинской области, член Единой комиссии Т.А. Бритова с жалобой заявителя не согласилась, пояснив, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе был установлен факт подачи от ОАО «Сахалин-Инжиниринг» двух заявок, в связи с чем Единой комиссией было принято решение о возврате указанных заявок без рассмотрения.
В связи с изложенным, просила признать жалобу заявителя необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – министерством строительства Сахалинской области был объявлен открытый конкурс на разработку проектной документации на объект: «9-ти этажный жилой дом на территории ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 2» в г. Южно-Сахалинске».
Начальная цена контракта определена в размере 5 000 000 руб.
Конкурсная документация утверждена приказом министра строительства Сахалинской области Е.П. Ивашовой от 24.08.2010 № 108-1.
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Губернские ведомости» от 25.08.2010 № 155 (3602).
17.09.2010 и 02.10.2010 в конкурсную документацию были внесены изменения в раздел 3 п. 14 конкурсной документации, п. 16 информационной карты конкурса соответственно: изменены баллы, присваиваемые по критерию «качество оказываемых услуг и квалификация участника конкурса»; исключен такой способ обеспечения контракта, как страхование ответственности по контракту.
В связи с внесенными изменениями срок подачи заявок был продлен до 11-00 час. 22.10.2010.
Единая комиссия в составе: председатель комиссии – О.А. Кугаевская, заместитель председателя комиссии – О.А. Константинова, члены комиссии – Т.Г. Стаценко, Е.А. Китаева, Е.Д. Орлинская, Т.А. Бритова, Е.А. Чачина, А.Э. Веселова, секретарь комиссии – В.И. Нарижний утверждена приказом министра строительства Сахалинской области Е.П. Ивашовой от 28.04.2010 № 51-1.
22.10.2010 в 11-00 час. состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступившими от ООО НПЦ «Сейсмозащита» (г. Владивосток, ул. Комсомольская, 5 а – 303), ОАО «Иркутскгипродорнии» (г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 88), ООО «Кисби-Проект» (г. Красноярск, ул. Калинина, 2 в – 138), ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» (г. Южно-Сахалинск, Коммунистический пр., 39), ООО «Архитектор Ким Х.С.» (г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 165 – 75), ООО «Дубль Спецстрой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Холмская, 7/1), ОАО «Сахалин-Инжиниринг» (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 69). Результат заседания комиссии оформлен протоколом № 2 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 22.10.2010. При вскрытии конвертов велась аудиозапись.
Согласно протоколу № 3 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 22.10.2010 к участию в конкурсе допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с протоколом № 10 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 27.10.2010 победителем конкурса признано ОАО «Институт «Сахалингражданпроект».
12.11.2010 Комиссия Сахалинского УФАС России рассмотрела жалобу ОАО «Сахалин-Инжиниринг» на действия министерства строительства Сахалинской области, Единой комиссии по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги министерства строительства Сахалинской области при проведении вышеуказанного конкурса.
По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по делу № 252/10-к государственный заказчик был признан нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 22, подпункт «г» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, Единая комиссия признана нарушившей чч. 1, 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
В связи с допущенными нарушениями государственному заказчику, Единой комиссии было выдано предписание № 05-113/10 от 12.11.2010, согласно которому
Государственному заказчику – министерству строительства Сахалинской области надлежало:
- внести изменения в конкурсную документацию с учетом нарушений законодательства о размещении заказов, отраженных в решении от 12.11.2010 по делу № 252/10-к: установить в конкурсной документации требование к документам в соответствии с подпунктом «г» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов;
- опубликовать и разместить внесенные изменения в конкурсную документацию на официальном сайте и в официальном печатном издании;
- продлить срок подачи заявок не менее, чем на двадцать дней с момента опубликования на официальном сайте и размещения в официальном печатном издании соответствующих изменений;
Единой комиссии по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги министерства строительства Сахалинской области надлежало:
- отменить результат открытого конкурса – протокол № 10 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 27.10.2010;
- отменить результат рассмотрения заявок на участие в конкурсе – протокол № 3 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 22.10.2010;
- отменить результат вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – протокол № 2 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 22.10.2010;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об отмене вышеуказанных протоколов, а также уведомить об этом участников размещения заказа, подавших заявки на участие в данном конкурсе.
В установленный срок предписание Сахалинского УФАС России было исполнено: внесены изменения в конкурсную документацию, отменены протоколы, составленные в ходе размещения заказа.
В связи с исполнением предписания – внесением изменений в конкурсную документацию срок подачи конкурсных заявок был продлен до 11-00 час. 07.12.2010 по адресу заказчика.
Из протокола № 5 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 07.12.2010 следует, что после отмены 16.11.2010 результатов открытого конкурса отозваны ранее поданные 3 заявки (ОАО «Институт «Сахалингражданпроект», ОАО «Иркутскгипродорнии», ООО «Дубль Спецстрой»), не отозваны ранее поданные 4 заявки (ООО НПЦ «Сейсмозащита», ООО «Кисби-Проект», ООО «Архитектор Ким Х.С.», ОАО «Сахалин-Инжиниринг»), на 11-00 час. 07.12.2010 дополнительно подано 2 конверта с заявками от ОАО «Институт «Сахалингражданпроект», ОАО «Сахалин-Инжиниринг».
В соответствии с протоколом № 9 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 08.12.2010 к участию в конкурсе допущены ОАО «Институт «Сахалингражданпроект», ООО «Кисби-Проект»; отказано в допуске к участию в конкурсе ООО НПЦ «Сейсмозащита», ООО «Архитектор Ким Х.С.».
Согласно ч. 1 ст. 26 Закона о размещении заказов публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.
В силу ч. 5 указанной статьи, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Поскольку поданные на участие в конкурсе до 22.10.2010 конверты с заявками 22.10.2010 были вскрыты и рассмотрены на соответствующих процедурах вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения заявок, а впоследствии указанные решения, изложенные в протоколах, были отменены, то после внесения изменений в конкурсную документацию указанные заявки являются недействительными и не имеют статуса конверта с заявкой на участие в конкурсе, то есть не обладают теми признаками, которые свидетельствуют о подаче заявки на участие в конкурсе – заявки в запечатанном конверте.
Согласно материалам дела, до 11-00 час. 07.12.2010 заказчику поступило по одной заявке от ОАО «Институт «Сахалингражданпроект», ОАО «Сахалин-Инжиниринг».
Из изложенного следует, что после внесения изменений в конкурсную документацию на участие в конкурсе было подано 2 заявки, поэтому Единая комиссия необоснованно указала в протоколе № 5 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 07.12.2010 информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе относительно участников размещения заказа, ранее подавших заявки на участие в конкурсе – ООО «Кисби-Проект», ООО НПЦ «Сейсмозащита», ООО «Архитектор Ким Х.С.», а также необоснованно рассмотрела заявки данных участников, изложив свое решение в протоколе № 9 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 08.12.2010.
Как установлено выше, после внесения изменений в конкурсную документацию, до 11-00 час. 07.12.2010 от ОАО «Сахалин-Инжиниринг» поступил один конверт с заявкой на участие в конкурсе.
В соответствии с уведомлением от 15.12.2010 государственный заказчик вернул ОАО «Сахалин-Инжиниринг» заявки от 22.10.2010 № 9, от 06.12.2010 № 2 в связи с установлением факта подачи более одной заявки в отношении данного конкурса.
Частью 3 ст. 26 Закона о размещения заказов определено, что в случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
Поскольку к моменту вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (11-00 час. 07.12.2010) от ОАО «Сахалин-Инжиниринг» был подан один конверт с заявкой на участие в конкурсе, а поданная ранее (до момента отмены протоколов, составленных в ходе размещения заказа, и внесения изменений в конкурсную документацию на основании предписания Сахалинского УФАС России № 05-113/10 от 12.11.2010) заявка таковой уже не является, то Единая комиссия, приняв решение о возвращении заявки ОАО «Сахалин-Инжиниринг» от 06.12.2010 № 2 в связи с установлением факта подачи более одной заявки на участие в данном конкурсе, нарушила ч. 3 ст. 26 Закона о размещении заказов.
Неверные действия Единой комиссии лишили участника размещения заказа права на участие в данном конкурсе и возможности претендовать на победу.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Сахалин-Инжиниринг» признать обоснованной.
2.Признать Единую комиссию нарушившей ч. 3 ст. 26 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику, Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы настоящей в неплановой проверки должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения законодательства о размещении заказов.
на основании решения от 24.12.2010 года по делу № 324/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ОАО «Сахалин-Инжиниринг» на действия Единой комиссии по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги министерства строительства Сахалинской области при проведении открытого конкурса на разработку проектной документации на объект: «9-ти этажный жилой дом на территории ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 2» в г. Южно-Сахалинске», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Предписывает:
1.Единой комиссии по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги министерства строительства Сахалинской области устранить нарушения ч. 3 ст. 26 Закона о размещении заказов, а именно:
- отменить результат открытого конкурса – протокол № 14 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 10.12.2010;
- отменить результат рассмотрения заявок на участие в конкурсе – протокол № 9 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 08.12.2010;
- отменить результат вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – протокол № 5 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 07.12.2010;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об отмене вышеуказанных протоколов, а также уведомить об этом участников размещения заказа, подавших заявки на участие в данном конкурсе;
- вернуть участникам размещения заказа все поданные заявки на участие в данном конкурсе, уведомив их о прекращении действия таковых;
- в назначенное заказчиком время осуществить процедуры, предусмотренные ст.ст. 26, 27, 28 Закона о размещении заказов.
2.Государственному заказчику – министерству строительства Сахалинской области:
- назначить дату, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения конкурсных заявок, оценки и сопоставления конкурсных заявок, разместив на официальном сайте и опубликовав в официальном печатном издании указанную информацию;
- обеспечить лицам, желающим принять участие в данном конкурсе, возможность подать конкурсную заявку до момента вскрытия конвертов с заявками.
Срок исполнения предписания – до 17 января 2011 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 20 января 2011 года с приложением подтверждающих документов.

Примечание: В силу ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных в соответствии с ч. 9 ст. 17 данного закона предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.