Решение Сахалинского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Осипова В.В. – представителя ООО «Росстрой»;
Рябых В.Н. – представителя отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района;
Геврасёва И.В. - представителя отдела экономики администрации Невельского муниципального района,
рассмотрев дело № 311/10-к о нарушении муниципальным заказчиком - отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района (далее – заказчик), единой конкурсной – аукционной и котировочной комиссией по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд муниципального образования «Невельский муниципальный район» (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Реконструкция объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в г. Невельске. Первая очередь строительства. Реконструкция магистральных тепловых сетей». Предмет: Лот № 2 «Первый пусковой комплекс. Северное направление. Участок тепломагистрали от районной котельной до УП 26»,
Установила:
10 декабря 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Росстрой» (далее – заявитель) о признании заказчика и аукционной комиссии нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, единая комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе следующих участников размещения заказа: ООО «Дельта Индустрия», ООО «Тенза», ООО «Рабочий-1», ООО «Рос Шельф», ОАО Сахалинское монтажное управление «Дальэнергомонтаж», ООО «Инновационное строительство», так как заявки данных участников размещения заказа не соответствовали требованиям документации об аукционе; документация об аукционе утверждена с нарушением требований законодательства о размещении заказов, а именно: требуется свидетельство о допуске к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданным саморегулируемой организацией в соответствии Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, в котором не указывается сметная стоимость, соответствующая сметной стоимости муниципального контракта; в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 71/01-10 от 07.12.2010 указано, что заявки участников размещения заказа ООО «Рос Шельф», ОАО Сахалинское монтажное управление «Дальэнергомонтаж», ООО «Инновационное строительство» не соответствуют требованиям документации об аукционе, однако данные участники были допущены к участию в аукционе.
Представитель отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района Рябых В.Н. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что единой комиссией были допущены все участники размещения заказа, заявки которых соответствовали требованиям документации об аукционе.
Представитель отдела экономики администрации Невельского городского округа И.В. Геврасёв пояснил, что в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 71/01-10 от 07.12.2010 была допущена техническая ошибка: в протоколе рассмотрения заявок указано, что заявки ООО «Рос Шельф», ОАО Сахалинское монтажное управление «Дальэнергомонтаж», ООО «Инновационное строительство» не соответствуют требованиям документации об аукционе, однако, в резолютивной части протокола указано, что данные участники допущены к участию в аукционе.
Так как в Законе о размещении заказов нет прямого указания на установлении в документации об аукционе требований о наличии в свидетельстве о допуске к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданном саморегулируемой организацией, сведений о сметной стоимости, заказчиком такое требование установлено не было.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального районабыл объявлен открытый аукцион по предмету: «Реконструкция объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в г. Невельске. Первая очередь строительства. Реконструкция магистральных тепловых сетей». Предмет: Лот № 2 «Первый пусковой комплекс. Северное направление. Участок тепломагистрали от районной котельной до УП 26». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 123 936 897 руб.
Торги проводил уполномоченный орган - отдел экономики администрации Невельского городского округа (далее – уполномоченный орган).
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании – газете «Невельские новости» от 05.11.2010 и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru 08.11.2010.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена начальником отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального района Н.Б. Ратниковой.
Состав единой конкурсной-аукционной и котировочной комиссии по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд муниципального образования «Невельский муниципальный район» утвержден постановлением мэра Невельского муниципального района от 26.01.2009 № 14.
07.12.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Дельта Индустрия» (г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 241-А); ООО «Тенза» (Сахалинская область, г. Холмск, ул. Советская, 108, оф. 3); ООО «Рабочий-1» (г. Южно-Сахалинск, ул. Поповича, 22); ООО «Росстрой» (г. Южно-Сахалинск, с. Дальнее, ул. Ударная, 4/7); ООО «Рос Шельф» (Сахалинская область, г. Холмск, ул. Портовая, 11-А); ОАО Сахалинское монтажное управление «Дальэнергомонтаж» (г. Южно-Сахалинск, ул. Достоевского, 3); ООО «Инновационное строительство» (г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 27-А).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.12.2010 № 71/01-10 к участию в аукционе допущены все участники размещения, подавшие заявки.
09.12.2010 состоялся аукцион, победителем признан участник размещения заказа ООО «Дельта Индустрия», предложивший минимальную цену исполнения контракта – 89 234 565,84 руб.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.
Довод заявителя о том, что документация об аукционе утверждена с нарушением требований Закона о размещении заказов, так как не установлено требование к свидетельству о допуске к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, о наличии сметной стоимости, соответствующей сметной стоимости муниципального контракта, Комиссия находит несостоятельным в силу следующего.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
На основании ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнить работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с ч.ч. 6 или 7 ст. 55.16 данного Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2011 действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, прекращается.
В силу прямого указания ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие свидетельств, выданных до вступления в силу указанных изменений градостроительного законодательства продолжается вплоть до 01.01.2011.
Исходя их этого Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы в указанной части необоснованны, единая комиссия действовала в соответствии с нормами законодательства о размещении заказов.
В силу ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений данного закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Согласно таблице, содержащейся в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 71/01-10 от 07.12.2010, заявки участников размещения заказа ООО «Рос Шельф», ОАО Сахалинское монтажное управление «Дальэлектромонтаж», ООО «Инновационное строительство» не соответствуют требованиям документации об аукционе. Далее из текста следует, что все участники размещения заказа допущены к участию в аукционе. Кроме того, из представленных заказчиком документов следует, что все участники размещения заказа уведомлены о том, что они допущены к участию в открытом аукционе.
В соответствии с распоряжением мэра Невельского муниципального района от 26.01.2009 № 14 отдел экономики администрации Невельского городского округа исполняет функции по формированию и размещению муниципального заказа МО «Невельский муниципальный район».
На заседание Комиссии заказчиком был представлен протокол рассмотрения заявок с иными сведениями, а именно: в данном протоколе указанно, что заявки ООО «Рос Шельф», ОАО Сахалинское монтажное управление «Дальэлектромонтаж», ООО «Инновационное строительство» соответствуют требованиям документации об аукционе.
Таким образом, поскольку размещенный на официальном сайте протокол рассмотрения заявок отличается от подписанного членами единой комиссии, уполномоченный орган, разместив на официальном сайте протокол, содержащий иные сведения, нарушил ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, перечислены в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов. Согласно ч. 3 указанной статьи требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Из пп. 6.2.6 ч. 6 ст. 6 документации об аукционе следует, что заявка должна содержать быть составлена по форме, приложенной к Инструкции (приложение № 2).
В указанной форме участник размещения заказа должен указать свое предложение о сроках предоставления гарантий качества выполняемых работ и применяемых средств.
Между тем, такие сведения не подпадают под перечень сведений, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, следовательно, требование к их представлению в заявке незаконно. Кроме этого, в силу п. 3 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, на которую отсылает ч. 4 ст. 34 данного закона, – требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг должны быть установлены заказчиком в документации об аукционе.
Таким образом, поскольку документация об аукционе утверждена не в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 35 данного закона, вышеуказанное требование заказчика установлено в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Учитывая действующее законодательство, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в заявке свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сформированные в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 данного Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Согласно ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Раздел III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит п. 33 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Таким образом, участник размещения заказа, претендующий на заключение муниципального контракта, должен обладать свидетельством о допуске к видам работ, выданным саморегулируемой организацией, содержащим п. 33 раздела III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 3 документации об аукционе участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно: свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство о допуске к работам по организации строительства).
Аналогичное требование установлено в пп. «а» п. 6.7 ч. 6 ст. 6 документации об аукционе.
Из анализа вышеуказанной документации следует, что требование о наличии в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, п. 33 раздела III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, данной документацией не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Анализ заявок ООО «Рос Шельф», ООО «Тенза» показал, что в составе последних в свидетельствах о допуске к работам, выданных саморегулируемой организацией, отсутствует п. 33 раздела III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, поскольку в составе заявок ООО «Рос Шельф», ООО «Тенза» представлена копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без допуска к работам, установленным в разделе III Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства - п. 33 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)», единая комиссия необоснованно допустила данных участников размещения заказа к участию в торгах, следовательно, нарушила ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Росстрой»признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать уполномоченный орган нарушившим ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов
4.Признать единую комиссию нарушившей ч.ч. 1. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов
5.Выдать уполномоченному органу, единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
6.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.