Решение Сахалинского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:
Председатель комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 322/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия), департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска (далее - заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по объекту: «Лоты № 1-2 – оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров служащих и работников департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, включая работников муниципальных образовательных учреждений, с целью раннего выявления и предотвращения инфекционных и паразитарных заболеваний на 1 полугодие 2011 года»,
Установила:
14 декабря 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» (далее также – заявитель) о признании заказчика, аукционной комиссии нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» в допуске к участию в аукционе по изложенному в протоколе рассмотрения заявок основанию, поскольку представленное в заявке платежное поручение содержит информацию о назначении платежа, штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
Представитель управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще; представил ходатайство № 03-2698 от 20.12.2010, в котором просил рассмотреть жалобу ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» без участия последнего. Кроме этого представил возражения на жалобу № 03-2699 от 20.12.2010.
Представитель департамента образования администрации города Южно-Сахалинска на заседание комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион по объекту: «Лоты № 1-2 – оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров служащих и работников департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, включая работников муниципальных образовательных учреждений, с целью раннего выявления и предотвращения инфекционных и паразитарных заболеваний на 1 полугодие 2011 года». Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 определена в размере 1 700 000 руб.; по лоту № 2 - в размере 400 000 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено 11.11.2010 на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за № 294-А и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 11.11.2010 № 88 (729).
Документация об аукционе утверждена 10.11.2010 начальником департамента образования администрации города Южно-Сахалинска И.М. Тарасенко.
07.12.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 45), ООО «Профилактика» (г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 167), МУЗ «Городская поликлиника № 6» (г. Южно-Сахалинск, п/р Ново-Александровск, пер. Железнодорожный, 12).
Согласно протоколу № 294р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.12.2010 к участию в аукционе по двум лотам были допущены участники размещения заказа ООО «Профилактика», МУЗ «Городская поликлиника № 6».
Участнику размещения заказа ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по двум лотам в связи с несоответствием заявки требованиям раздела 5 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, а именно: платежное поручение не соответствует требованиям документации об аукционе (не содержит информации о дате списания денежных средств со счета плательщика).
Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Согласно пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В разделе 5 документации об аукционе определено, что в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в аукционе, должен быть документ, подтверждающий факт оплаты (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения). Платежное поручение должно быть оформлено в соответствии с требованиями Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утвержденное ЦБ РФ № 2-П от 03.10.2002) и содержать информацию о дате списания денежных средств со счета плательщика, штамп банка и подпись ответственного исполнителя.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
В результате анализа заявки ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» установлено, что представленное платежное поручение № 299 от 01.12.2010 содержит информацию о назначении платежа, штамп банка и подпись ответственного исполнителя. Информацию о дате списания денежных средств со счета плательщика данное платежное поручение не содержит.
При таких обстоятельствах, поскольку в разделе 5 документации об аукционе установлено требование к оформлению платежного поручения, в том числе о наличии информации о дате списания денежных средств со счета плательщика, а платежное поручение ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» таких сведений не содержала, аукционная комиссия обоснованно отклонила данного участника от участия в торгах, так как заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе.
Между тем, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные заказчиком.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, перечислены в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов. Согласно ч. 3 указанной статьи требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно пп. «а» п. 10 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе заказчиком установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона по форме № 3.
Форма № 3 «Анкета участника размещения заказа» содержит обязательные для заполнения пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в соответствии с которыми участнику размещения заказа необходимо указать регистрационные данные, срок деятельности организации (с учетом правопреемственности), ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО, банковские реквизиты (наименование обслуживающего банка, расчетный счет, корреспондентский счет, код БИК) сведения о выданных участнику размещения заказа свидетельствах о допуске.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, вышеуказанное требование заказчика установлено в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Медицинский центр «Сервис-Сахалин» признать необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 34, ч.ч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что допущенные заказчиком нарушения не влияют на результаты аукциона, предписания об устранении нарушений законодательства размещения заказов заказчику не выдавать.
4.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.