Приложение к Постановлению от 15.11.2010 г № 1393 Программа
Подпрограмма «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры» долгосрочной целевой муниципальной программы «Строительство жилья в муниципальном образовании „Холмский городской округ“ на 2010 — 2015 годы» паспорт подпрограммы «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры» долгосрочной целевой муниципальной программы «Строительство жилья в муниципальном образовании „Холмский городской округ“ на 2010 — 2015 годы»
Наименование подпрограммы Подпрограмма "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" долгосрочной целевой муниципальной программы "Строительство жилья в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2010 - 2015 годы" (далее - Подпрограмма) Основание для разработки Постановление Правительства Сахалинской Подпрограммы области от 03.09.2010 N 423 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы" Заказчик Администрация муниципального образования "Холмский городской округ" Разработчик Подпрограммы Отдел капитального строительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Цель Подпрограммы Обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства Задачи Подпрограммы 1. Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой на территории муниципального образования "Холмский городской округ". 2. Развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. 3. Создание эффективных механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой Мероприятия Подпрограммы Система мероприятий включает в себя: - создание условий для эффективной реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой; - создание механизма по повышению эффективности расходования бюджетных средств на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры; - обеспечение разработки и внедрения схем инженерного обеспечения земельных участков; - содействие внедрению инновационных технологий в сфере строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе энергосберегающих технологий; - создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве Сроки реализации 2010 - 2015 годы Подпрограммы Исполнители Подпрограммы Отдел капитального строительства администрации МО "Холмский городской округ", финансовое управление МО "Холмский городской округ" Объемы и источники Общий объем средств, направляемых на финансирования реализацию мероприятий Подпрограммы, - Подпрограммы 570,0 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 64,34 млн. руб.; 2012 год - 135,68 млн. руб.; 2013 год - 125,99 млн. руб.; 2014 год - 122,29 млн. руб.; 2015 год - 121,70 млн. руб. Из них по источникам: - средства субсидии областного бюджета, полученные по результатам конкурсного отбора, - 500,26 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 55,73 млн. руб.; 2012 год - 114,51 млн. руб.; 2013 год - 110,21 млн. руб.; 2014 год - 110,31 млн. руб.; 2015 год - 109,50 млн. руб.; - средства бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" - 69,74 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 8,61 млн. руб.; 2012 год - 21,17 млн. руб.; 2013 год - 15,78 млн. руб.; 2014 год - 11,98 млн. руб.; 2015 год - 12,20 млн. руб.; - привлеченные источники отсутствуют Планируемые результаты 1. Создание комфортных и экономичных в Подпрограммы использовании систем инженерного обеспечения земельных участков. 2. Увеличение объемов жилищного строительства. 3. Содействие созданию перспективных планов (схем) развития инженерной и транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На территории муниципального образования действует разработанная в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", с использованием структуры и механизма исполнения ФЦП "Жилище" и областной Целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года", муниципальная целевая программа "Развитие жилищного строительства в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2007 - 2010 и на период до 2015 года" (далее - Программа).
За период реализации Программы осуществлено строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в основном к жилым домам, размещаемым точечно в существующей жилой застройке. Анализ состояния дел с предоставлением земельных участков на территории муниципального образования "Холмский городской округ" для целей ведения массового жилищного строительства показывает имеющийся большой дефицит земельных участков, прошедших градостроительную подготовку, обеспеченных планировочной документацией, соответствующих возможностям имеющейся или проектируемой инженерной инфраструктуры.
Данная ситуация сложилась в результате того, что в течение длительного времени не уделялось внимание вопросам территориального планирования в том числе развитию городских территорий, строительству инженерной и транспортной инфраструктуры. Анализируя имеющуюся в наличии градостроительную документацию, разработанную в 80 - 90 годах прошлого века, можно сделать вывод, что данная градостроительная документация не соответствует современным параметрам развития территорий, морально устарела и рассчитана на технологию строительства, база которого была разрушена за невостребованностью.
Для исполнения требований градостроительного, земельного и жилищного законодательства РФ необходимо выполнение мероприятий для градостроительного регулирования застройки, строжайшего исполнения установленных законодательством процедур выделения земельных участков для жилищного строительства. Имеющаяся в наличии градостроительная документация территориального планирования требует корректировки либо разработки с учетом требований действующего законодательства. Основные проблемы и принятие мероприятий по корректировке и созданию градостроительной документации территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования "Холмский городской округ" приведены в подпрограмме "Развитие системы градостроительного планирования" долгосрочной целевой муниципальной программы "Строительство жилья в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2010 - 2015 годы".
Таким образом, развитие массового жилищного строительства невозможно без вовлечения новых земельных участков, предназначенных для строительства.
Генеральный план города разработан в конце 90-х годов, и сегодня он не учитывает развитие города в новых экономических условиях, отсутствуют план экономического развития города и основанные на его прогнозных показателях комплексные планы развития инженерной и транспортной инфраструктуры.
Отсутствие комплексных планов развития инженерной инфраструктуры и четких правил их инвестиционного обеспечения, а также монополизм в сфере предоставления коммунальных услуг привели к порочной практике выдачи застройщикам на смежных площадках технических условий на технологическое подключение к инженерным сетям в объемах, требуемых для всех площадок, каждому по принципу "кто быстрее выполнит". Кроме того, технические условия выдаются по непрозрачным правилам. Такая практика создает неравные условия для застройщиков и тормозит освоение новых площадок для жилищного строительства.
Опережающее обеспечение площадок инженерной и транспортной инфраструктурой требует значительных капитальных вложений на начальном этапе строительства. Значительные риски при строительстве жилья и его предложение на рыночных условиях делали непривлекательными для кредитования эту область строительства. Отсутствие механизмов привлечения частных инвестиций и кредитных ресурсов в обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой является тормозом для развития массового жилищного строительства.
В настоящее время большинство земельных участков, пригодных для жилищного строительства, уже использовано. В массовом порядке начинается комплексное освоение площадок жилищного строительства, на которых отсутствуют инженерные коммуникации либо имеются ограниченные возможности использования существующих мощностей коммунального комплекса. При этом следует учитывать, что все возможности для подключения обеспечения теплоснабжения к ТЭЦ ЦБЗ и промышленной котельной исчерпаны, отсутствуют дополнительные источники энергомощностей, водоснабжения и водоотведения. Необходимо также учитывать, что износ сетей тепло-, водоснабжения составляет более 70%, сетей канализации - более 64%, муниципальное образование имеет ограничения по приему на очистные сооружения дополнительных объемов сточных вод. Практически все новые участки для целей комплексного освоения и массового жилищного строительства требуют развития инженерной и транспортной инфраструктуры и имеют одни и те же проблемы системного характера.
Земельные участки под перспективную комплексную жилищную застройку предусматриваются на четырех площадках, расположенных в Центральном планировочном районе города Холмска.
Первый участок находится в 7-м Центральном планировочном районе города Холмска.
Расчетная площадь территории под строительство жилых домов составляет 28,2 га.
Территория микрорайона N 7 находится на южной окраине города Холмска. Застройка данного микрорайона предусматривается застройкой двух террас: нижней в отметках от 10 - 20 до 80 - 100 и верхней с отметкой от 60 - 80 до 200 - 220.
Главная улица - ул. Некрасова предусматривает объединение и разъединение обеих террас. Нижняя терраса предусматривает застройку пятиэтажными жилыми домами и объектами общественного значения. На верхней террасе предусматривается строительство жилых лент в девять этажей и 12 этажей. При застройке площадки в соответствии с имеющимися проектами планировки 5 - 9-этажными домами общая площадь жилых домов составит почти 161,91 тыс. кв. м, при этом необходимо учитывать, что в микрорайоне N 7 подлежит сносу значительный объем ветхого жилья, а инженерные сети в микрорайонах требуют реконструкции из-за изношенности или ограничений по пропускной способности.
Для водоснабжения данного микрорайона предусматривается строительство насосных станций и резервуаров. Канализование данного микрорайона решено прокладкой магистрального трубопровода канализации и строительством канализационной насосной станции. Источником теплоснабжения для данного микрорайона предусмотрена ТЭЦ ЦБЗ, подлежащая реконструкции. Для электроснабжения необходимо строительство магистральных сетей и ТП в количестве 10 шт. Для осуществления транспортной связи микрорайона с магистральными улицами городского значения необходимо строительство сильно развитой по склону с большим количеством углов поворота и устройством серпантин-автомагистрали. В настоящее время на данной территории находятся хаотично расположенные индивидуальные жилые дома и полублагоустроенные ветхие жилые дома барачного типа с печным отоплением, подлежащие сносу. Удельный вес такого жилья в общем объеме строительства является значительным. Инженерная инфраструктура развита слабо.
Второй земельный участок находится в 4-м Центральном планировочном районе города Холмска.
Расчетная территория под строительство жилых домов составляет площадь 1,65 га.
Для застройки второй очереди 4-го Центрального планировочного микрорайона г. Холмска отведен участок в соответствии с генпланом города Холмска на 2-й и 3-й террасах района с перепадом отметок до 20 м и уклоном 23%. Основной планировочный принцип - создание компактных, уютных, защищенных от ветра жилых дворов, за счет блокировки зданий по рельефу, 5-этажных жилых зданий в сочетании с 9 - 12-этажными жилыми домами и строительством объектов общественного назначения. На южных склонах данной террасы применены 2 - 5-эт. дома террасного типа.
Теплоснабжение по проекту осуществляется от магистральных городских сетей ТЭЦ ХЦБЗ, подлежащей реконструкции. Водоснабжение осуществляется от городских сетей с учетом реконструкции существующих насосных станций и строительством новых насосных станций и резервуаров. Канализование хозяйственно-фекальных стоков должно осуществляться путем строительства двух магистральных канализационных коллекторов. Электроснабжение района осуществляется от существующего РП "Ливадных". Для осуществления транспортной связи микрорайона с магистральными улицами городского значения необходимо строительство сильно развитой по склону с большим количеством углов поворота и устройством серпантин-автомагистрали.
В настоящее время площадка свободна от построек, для возможности строительства необходима разработка значительных объемов земляных масс - около 400 тыс. куб. м грунта.
Третьим, наиболее привлекательным для начала застройки многоэтажными жилыми домами является земельный участок, который находится в 3-м Центральном планировочном районе города Холмска.
Расчетная площадь территории под строительство жилых домов составляет 1,8 га.
Для застройки предусматривается верхняя терраса существующего 3-го жилого микрорайона, участок отведен в соответствии с генпланом города Холмска. Основной планировочный принцип - создание компактных, уютных, защищенных от ветра жилых дворов за счет блокировки 5-этажных жилых зданий по рельефу и строительство объектов общественного назначения. На южных склонах данной террасы возможно применены 2 - 5-эт. дома террасного типа.
Теплоснабжение по проекту осуществляется от магистральных городских сетей ТЭЦ Промышленной котельной, подлежащей реконструкции. Водоснабжение осуществляется от городских сетей с учетом реконструкции существующих насосных станций и строительством новых насосных станций и резервуаров. Канализование хозяйственно-фекальных стоков должно осуществляться путем строительства двух магистральных канализационных коллекторов. Электроснабжение района осуществляется от существующего РП. Для осуществления транспортной связи микрорайона с магистральными улицами городского значения необходимо строительство автомагистрали.
В настоящее время площадка свободна от построек, для возможности строительства необходима разработка незначительных объемов земляных масс.
Четвертым, наиболее привлекательным для комплексного освоения с застройки малоэтажными жилыми домами, секционными и сблокированными, и индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками является земельный участок, который находится в 18-м микрорайоне Центрального планировочного района города Холмска.
Расчетная площадь территории под строительство жилых домов составляет 26,8 га.
Участок расположен на южной окраине города Холмска. На вторичной морской террасе. Участок расположен на сложном рельефе с различным перепадом отметок, высота которых изменяется от 10,0 до 40,0 м. В настоящее время площадка свободна от каких-либо построек. Для осуществления транспортной связи микрорайона необходимо строительство дорог, для транспортной связи с магистральными улицами городского значения необходимо проведение реконструкции существующей автомагистрали. Инженерные коммуникации на данном земельном участке отсутствуют, необходимо проведение инженерных коммуникаций теплоснабжения, канализования, водоснабжения. Электроснабжение данного района возможно осуществлять от проходящей магистральной ЛЭП.
Для решения указанных проблем и в целях стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо продолжение применения программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры и увеличение роста объемов жилищного строительства.
Для проведения первоначальных мероприятий по строительству жилья в г. Холмске, с целью привлечения населения к участию в муниципальной Программе в 2011 - 2013 годах возможно строительство многоквартирных жилых домов в существующей жилой застройке города Холмска. Список земельных участков муниципального образования "Холмский городской округ", сформированных под строительство многоквартирных жилых домов, приведен в приложении N 1.3. Для более успешной реализации Подпрограммы на территории муниципального образования "Холмский городской округ" на первоначальном ее этапе с целью снижения стоимости 1 кв. м жилья могут применяться разработанные муниципальным образованием проекты многоквартирных жилых домов. В муниципальном образовании "Холмский городской округ" имеется следующая проектная документация:
1.Монолитный жилой 40-квартирный дом, объект N 4117.
2.Монолитный жилой 24-квартирный дом, объект N 4099.
3.Монолитный жилой 48-квартирный дом, объект N 4116.
4.Каркасно-монолитный 40-квартирный жилой дом, объект N 66.112-134.2009.
Необходимость использования программно-целевого метода для реализации Подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
- подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой на территории муниципального образования, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;
- создать систему мероприятий для стимулирования демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающих комплексное развитие систем инженерной и транспортной инфраструктуры;
- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
Подпрограмма рассчитана на реализацию в 2010 - 2015 годах, бюджетное финансирование с 2011 года.
3.Система программных мероприятий
Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
В рамках Подпрограммы реализовывается возможность получения муниципальным образованием на конкурсной основе целевых субсидий из бюджета Сахалинской области на условиях софинансирования на реализацию мероприятий по инженерному обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой, начиная с 2011 года.
Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:
- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
- внедрение механизмов создания объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам комплексного жилищного строительства;
- создание и обновление нормативной правовой базы, необходимой для участия в конкурсном отборе органов местного самоуправления на получение субсидии из областного бюджета.
Успешная реализация Подпрограммы в значительной степени будет зависеть от помощи, которую органы государственной власти Сахалинской области будут оказывать муниципальному образованию в решении задач увеличения объемов жилищного строительства.
Перечень программных мероприятий настоящей Подпрограммы приведен в приложении N 1.2 к настоящей Подпрограмме.
4.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
На реализацию мероприятий Подпрограммы в течение 2011 - 2015 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 570,0 млн. руб., в том числе за счет средств:
- субсидий областного бюджета, полученных по результатам конкурсного отбора, - 500,26 млн. руб.;
- бюджета муниципального образования - 69,74 млн. руб.
Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложении N 1.1 к настоящей Подпрограмме.
Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в местном бюджете на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
5.Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы предусматривает получение на конкурсной основе целевых субсидий из бюджета Сахалинской области на реализацию мероприятий настоящей Подпрограммы на условиях софинансирования.
Финансирование за счет средств областного бюджета в виде субсидии муниципальному образованию осуществляется на конкурсной основе в соответствии с порядком, определенным нормативным правовым актом Правительства Сахалинской области.
Выбор исполнителей работ и заключение муниципальных контрактов осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Контроль за выполнением Подпрограммы осуществляет администрация муниципального образования "Холмский городской округ". Текущее управление реализацией Подпрограммы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечивает отдел капитального строительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Отдел капитального строительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" предоставляет в министерство строительства Сахалинской области и комитет экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ" отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:
- квартальную отчетность - до 4-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией направлений Подпрограммы, организуется разработчиком Подпрограммы через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения отчетных совещаний и семинаров.
6.Оценка результативности реализации Подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования средств бюджетов всех уровней обеспечивается за счет:
- увеличения объемов жилищного строительства;
- создания перспективы для увеличения мощности существующих инженерных сетей;
- подготовки и внедрения инвестиционных проектов (схем) развития инженерных сетей;
- формирования системы согласованных тарифов по установлению платы за техническое присоединение к инженерным сетям;
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- создания благоприятных условий для вовлечения инвестиций в строительство инженерной и транспортной инфраструктуры;
- создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.
Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных долгосрочной целевой муниципальной программой "Строительство жилья в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2010 - 2015 годы", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Мониторинг реализации Подпрограммы будет проводиться отделом капитального строительства администрации муниципального образования ежегодно, с представлением информации о достигнутых результатах главе администрации муниципального образования до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:
- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;
- формирование эффективных механизмов развития инженерной и транспортной инфраструктуры;
- привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.
Общий объем ввода жилья за 2011 - 2015 годы составит не менее 19,0 тыс. кв. м общей площади, в том числе:
- в 2011 году - 3,0 тыс. кв. м;
- в 2012 году - 4,0 тыс. кв. м;
- в 2013 году - 4,0 тыс. кв. м;
- в 2014 году - 4,0 тыс. кв. м;
- в 2015 году - 4,0 тыс. кв. м.