Приложение к Постановлению от 15.11.2010 г № 1393 Программа
Подпрограмма «Развитие системы градостроительного планирования» долгосрочной целевой муниципальной программы «Строительство жилья в муниципальном образовании „Холмский городской округ“ на 2010 — 2015 годы» паспорт подпрограммы «Развитие системы градостроительного планирования» долгосрочной целевой муниципальной программы «Строительство жилья в муниципальном образовании „Холмский городской округ“ на 2010 — 2015 годы»
Наименование подпрограммы Подпрограмма "Развитие системы градостроительного планирования" долгосрочной целевой муниципальной программы "Строительство жилья в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2010 - 2015 годы" (далее - Подпрограмма) Основание для разработки Постановление Правительства Сахалинской Подпрограммы области от 03.09.2010 N 423 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы" Заказчик Администрация муниципального образования "Холмский городской округ" Разработчик Подпрограммы Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Цели Подпрограммы 1. Создание системы градостроительного планирования, обеспечивающей эффективное использование и устойчивое развитие территории муниципального образования "Холмский городской округ". 2. Повышение эффективности и качества управленческих решений Задачи Подпрограммы 1. Обеспечение подготовки и утверждения в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации: - документов территориального планирования муниципального образования "Холмский городской округ" (внесение изменений и дополнений в генеральный план муниципального образования "Холмский городской округ", корректировки генерального плана г. Холмска, сельских населенных пунктов); - планов реализации документов территориального планирования; - правил землепользования и застройки города Холмска и сельских населенных пунктов; - документации по планировке и межеванию территории в отношении элементов планировочной структуры (жилых районов, микрорайонов, кварталов) населенных пунктов муниципального образования. 2. Обеспечение эффективного использования территории муниципального образования "Холмский городской округ" в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. 3. Обеспечение подготовки нормативной правовой базы, способствующей эффективной реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки муниципального образования. 4. Планирование развития территорий жилой застройки с учетом границ территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями использования территории. 5. Улучшение условий жизнедеятельности населения при рациональном зонировании и планировочной организации жилых территорий с обеспечением нормативного уровня благоустройства и санитарно-гигиенического состояния территории, транспортной и пешеходной доступности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также рационального размещения объектов малого предпринимательства. 6. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры в целях повышения деловой активности и инвестиционной привлекательности территории муниципального образования "Холмский городской округ". 7. Сокращение и упрощение административных процедур на этапах инвестиционного периода в строительстве Мероприятия Подпрограммы Система мероприятий включает в себя: - создание и обновление топографических карт муниципального образования в масштабах 1:5000, 1:2000; - совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области градостроительной деятельности; - подготовка и утверждение документов территориального планирования и документации по планировке и межеванию территории муниципального образования; - подготовка методических рекомендаций и схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов; - подготовка и утверждение планов реализации документов территориального планирования; - подготовка и утверждение правил землепользования и застройки г. Холмска и сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Холмский городской округ"; - поисково-разведочное бурение Сроки реализации 2010 - 2015 годы Подпрограммы Исполнители Подпрограммы Отдел архитектуры и градостроительства администрации МО "Холмский городской округ", финансовое управление МО "Холмский городской округ" Объемы и источники Общий объем средств, направляемых на финансирования реализацию мероприятий, - 28,8 млн. руб., в Подпрограммы том числе по годам: 2011 год - 4,4 млн. руб.; 2012 год - 7,6 млн. руб.; 2013 год - 6,8 млн. руб.; 2014 год - 6,8 млн. руб.; 2015 год - 3,2 млн. руб. Из них по источникам: - средства субсидии областного бюджета, полученные по результатам конкурсного отбора, - 14,4 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 2,2 млн. руб.; 2012 год - 3,8 млн. руб.; 2013 год - 3,4 млн. руб.; 2014 год - 3,4 млн. руб.; 2015 год - 1,6 млн. руб.; - средства бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" - 14,4 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год - 2,2 млн. руб.; 2012 год - 3,8 млн. руб.; 2013 год - 3,4 млн. руб.; 2014 год - 3,4 млн. руб.; 2015 год - 1,6 млн. руб.; - привлеченные источники отсутствуют Планируемые результаты 1. Создание системы управления развитием Подпрограммы территории муниципального образования "Холмский городской округ". 2. Совершенствование существующей нормативной правовой базы для осуществления всех видов градостроительной деятельности. 3. Согласование взаимных интересов Российской Федерации, Сахалинской области и муниципальных образований в сфере территориального планирования в пределах подведомственных территорий. 4. Создание благоприятной и безопасной среды жизнедеятельности населения области и обеспечение эффективного развития производства и охраны окружающей среды. 5. Привлечение инвестиций в жилищное строительство, в строительство объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктур, в развитие новых производственных комплексов в муниципальном образовании. 6. Обеспечение публичности и открытости процесса преобразования среды жизнедеятельности и планирования строительства объектов капитального строительства в муниципальном образовании "Холмский городской округ"
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Прочной градостроительной основой для эффективного социально-экономического развития муниципального образования "Холмский городской округ" на долгосрочную перспективу, направленную на повышение качества жизни населения и конкурентоспособности территории, являются документы территориального планирования.
В основе долгосрочного территориального планирования лежат принципы устойчивого развития территории, которые предполагают обеспечение роста экономики муниципального образования с выделением основных приоритетных направлений, повышение инвестиционной привлекательности территории, повышение уровня жизни населения и условий его проживания, достижение экологической безопасности, рациональное использование всех видов ресурсов.
Анализ состояния дел с предоставлением земельных участков на территории муниципального образования "Холмский городской округ" для целей ведения массового жилищного строительства показывает имеющийся большой дефицит земельных участков, прошедших градостроительную подготовку, обеспеченных планировочной документацией, соответствующих возможностям имеющейся или проектируемой инженерной инфраструктуры.
Данная ситуация сложилась в результате того, что в течение длительного времени не уделялось внимание вопросам территориального планирования развития территорий Холмского городского округа, строительству инженерной и транспортной инфраструктуры.
В администрации муниципального образования "Холмский городской округ" имеется в наличии следующая градостроительная документация по г. Холмску и сельским населенным пунктам, входящим в состав муниципального образования "Холмский городской округ":
- г. Холмск - Генеральный план города Холмска Сахалинской области (институт "Урбанистики", г. Санкт-Петербург, 1991 г.);
- с. Чехов - Генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки г. Чехов Сахалинской области (институт "Урбанистики", г. Санкт-Петербург, 1990 г.);
- с. Правда - Генеральный план, совмещенный с ПДП пос. Правда Холмского района (институт "Сахалингражданпроект", 1985 г., г. Южно-Сахалинск);
- с. Костромское - Генеральный план села Костромское Холмского района Сахалинской области (проектный институт по землеустройству "Дальгипрозем", 1987 г., г. Южно-Сахалинск);
- с. Пионеры - Генеральный план поселка Пионеры Холмского района Сахалинской области (проектный институт по землеустройству "Дальгипрозем", 1988 г., г. Южно-Сахалинск);
- с. Павино - Генеральный план, совмещенный с ПДП поселков Павино, Куйбышево Холмского района Сахалинской области (проектный институт по землеустройству "Дальгипрозем", 1990 г., г. Южно-Сахалинск);
- с. Яблочное - Генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки центральной части села Яблочное Холмского района (ОА "Сахалингражданпроект", 1993 г., г. Южно-Сахалинск);
- с. Совхозное - планировка и застройка поселка Совхозное плодово-ягодного совхоза N 2 "Яблочный" Холмского района Сахалинской области (институт "Росгипрозем", 1975 г., г. Южно-Сахалинск);
- с. Чапланово - планировка и застройка села Чапланово, совхоз "Чаплановский" Холмского района Сахалинской области (институт по землеустройству "Запсибгипрозем", 1979 г., г. Новосибирск);
- с. Пятиречье - Генеральный план поселка Пятиречье Холмского района Сахалинской области (проектный институт по землеустройству "Дальгипрозем", 1991 г., г. Южно-Сахалинск);
- с. Чистоводное - Генеральный план поселка Чистоводное Холмского района Сахалинской области (проектный институт по землеустройству "Дальгипрозем", 1990 г., г. Южно-Сахалинск).
Анализируя имеющуюся в наличии градостроительную документацию, разработанную в 80 - 90 годах прошлого века, можно сделать вывод, что данная градостроительная документация не соответствует современным параметрам развития территорий, морально устарела и рассчитана на технологию строительства, база которого была разрушена за невостребованностью.
Для исполнения требований градостроительного, земельного и жилищного законодательства РФ необходимо выполнение мероприятий для градостроительного регулирования застройки, строжайшего исполнения установленных законодательством процедур выделения земельных участков для жилищного строительства. Имеющаяся в наличии градостроительная документация территориального планирования требует корректировки либо разработки с учетом требований действующего законодательства.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" при участии института ФГУП "РосНИПИУрбанистики", г. Санкт-Петербург разработана градостроительная документация территориального планирования "Генеральный план муниципального образования "Холмский городской округ". Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.02.2010 N 6/4-65 утвержден Генеральный план муниципального образования "Холмский городской округ". Согласно данному решению и требованиям Градостроительного кодекса РФ администрации муниципального образования "Холмский городской округ" необходимо разработать и утвердить план реализации Генерального плана муниципального образования "Холмский городской округ".
Кроме того, администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" при участии проектной организации ООО "Биолит" (г. Южно-Сахалинск) разрабатываются документы градостроительного зонирования - "Правила землепользования и застройки города Холмска Сахалинской области".
В рамках реализации требований Градостроительного кодекса РФ необходимо разработать правила землепользования и застройки для всех сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Холмский городской округ". В первую очередь необходимо разработать правила землепользования и застройки для сельских населенных пунктов, в которых созданы наиболее благоприятные условия для жилищного строительства и которые пользуются спросом населения муниципального образования для индивидуального жилищного строительства, такие села, как с. Чапланово, с. Правда, с. Яблочное, с. Костромское. Одной из проблем для разработки документов градостроительного зонирования является отсутствие современного картографического материала территорий муниципального образования "Холмский городской округ". Имеющийся в наличии картографический материал территорий в масштабе 1:2000,1:5000 был создан в 1976 году, не охватывает всю территорию муниципального образования и не отражает истинную ситуацию территорий. В связи с чем администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в первоочередные задачи необходимо включить выполнение мероприятий по созданию и обновлению топографических карт сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Холмский городской округ", в масштабе 1:500, 1:2000, 1:5000, 1:10000 и города Холмска в масштабе 1:500, 1:2000, 1:10000 с последующей их оцифровкой в электронном виде.
В рамках формирования основы эффективного механизма градорегулирования обеспечено:
- проведение работ по совершенствованию нормативной правовой базы в области градостроительной деятельности;
- разработка документов территориального планирования - план реализации генерального плана муниципального образования "Холмский городской округ", внесение изменений и дополнений в генеральный план муниципального образования "Холмский городской округ", корректировка генерального плана города Холмска, разработка и корректировка генеральных планов сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Холмский городской округ";
- проведение работ по обновлению топографических карт и планов территорий муниципального образования "Холмский городской округ" в масштабе 1:10000, 1:5000, 1:2000; 1:500;
- организация работ по подготовке правил землепользования и застройки города Холмска и сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Холмский городской округ".
В целях дальнейшего развития системы градорегулирования необходимо продолжить целенаправленную работу по подготовке документов территориального планирования, в части подготовки генерального плана города Холмска и сельских населенных пунктов, документации по планировке и межеванию территорий, определенных под развитие жилой застройки, созданию и обновлению топографических карт и планов в масштабе 1:500, 1:2000 и 1:5000, 1:10000, подготовке правил землепользования и застройки г. Холмска и сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Холмский городской округ". Основные мероприятия по созданию градостроительной документации приведены в приложении N 2.2 Подпрограммы.
Достижение поставленных целей возможно осуществить программными методами, что позволит оперативно и квалифицировано решить поставленные задачи в области градорегулирования, последовательно и планомерно выстраивать систему перспективных действий по развитию территории муниципального образования, создавать отвечающую современным требованиям систему градостроительного регулирования в условиях рыночной экономики.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Целями реализации Подпрограммы являются:
- обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования "Холмский городской округ";
- создание безопасной и благоприятной среды жизнедеятельности человека и ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- эффективное вовлечение средств областного и местного бюджетов в реализацию проектов комплексного освоения земельных участков, в целях развития жилищного строительства, включая малоэтажное;
- создание благоприятного инвестиционного климата для реализации инвестиционных проектов, способствующих социально-экономическому развитию муниципального образования "Холмский городской округ";
- рациональное и эффективное использование территории муниципального образования "Холмский городской округ", создание предпосылок для застройки и благоустройства территории муниципального образования "Холмский городской округ", сохранение и восстановление объектов историко-культурного наследия;
- создание привлекательных условий для привлечения средств застройщиков в развитие рынка строительства нового жилья;
- снижение сроков формирования земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Достичь указанных целей позволит решение следующих задач:
- формирование современного механизма градостроительного планирования;
- определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития территорий;
- формирование эффективного рынка земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории;
- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;
- формирование комфортной среды жизнедеятельности на территории муниципального образования "Холмский городской округ", включая развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
3.Система программных мероприятий
Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных, финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:
- совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области регулирования градостроительной деятельности на территории муниципального образования;
- обеспечение подготовки (корректировки) генерального плана города Холмска и сельских населенных пунктов муниципального образования, проектов планировки и межевания территорий, топографических карт и планов.
Мероприятия Подпрограммы предусматривают выполнение следующих видов работ:
- подготовка законодательных и нормативных правовых актов, способствующих эффективной реализации направлений Подпрограммы;
- подготовка (корректировка) генеральных планов населенных пунктов муниципального образования, проектов планировки и межевания территорий в целях развития жилищного строительства;
- подготовка и обновление топографических карт и планов.
Подробное описание мероприятий приведено в приложении N 2.2 к настоящей Подпрограмме.
4.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
На реализацию мероприятий Подпрограммы в течение 2011 - 2015 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 28,8 млн. руб., в том числе за счет средств:
- субсидий областного бюджета, полученных по результатам конкурсного отбора, - 14,4 млн. руб.;
- бюджета муниципального образования - 14,4 млн. руб.
Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложении N 2.1 к настоящей Подпрограмме.
Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в местном бюджете на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
5.Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы предусматривает предоставление средств из областного и местного бюджетов на условиях софинансирования:
- на подготовку (корректировку) генерального плана города Холмска и сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Холмский городской округ", проектов планировки и межевания территорий, подготовку и обновление топографических карт и планов, правил землепользования и застройки. Средства из областного бюджета предоставляются в соответствии с Порядками отбора муниципальных образований, утвержденными Правительством Сахалинской области.
Объем финансовых средств, выделяемых из средств областного бюджета для предоставления субсидий муниципальным образованиям, предусматривается законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год по предложениям министерства строительства Сахалинской области и в пределах, предусмотренных подпрограммой "Развитие системы градостроительного планирования" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы".
Отбор исполнителей мероприятий Подпрограммы проводится на конкурсной основе из числа строительных, проектных и научно-исследовательских организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения муниципальных контрактов (договоров).
Контроль за выполнением Подпрограммы осуществляет администрация муниципального образования. Текущее управление реализацией Подпрограммы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечивает отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и предоставляет в министерство строительства Сахалинской области и комитет экономики администрации муниципального образования отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в следующие сроки:
- квартальную отчетность - до 4-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
- годовую отчетность - до 15 января года, следующего за отчетным.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией направлений Подпрограммы, организуется разработчиком Подпрограммы через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения отчетных совещаний и семинаров.
6.Оценка результативности реализации Подпрограммы
В процессе осуществления градостроительной деятельности в соответствии с документами территориального планирования, которые разработаны на основе принципов устойчивого развития территории муниципального образования, будет достигнут как социально-экономический, так и экологический эффекты, которые будут выражены в следующем:
- обеспечение публичности и открытости процесса территориального планирования и предоставления земельных участков для строительства в муниципальном образовании;
- активизация инвестиционного процесса в муниципальном образовании;
- обеспечение органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве;
- повышение качества жизни населения;
- улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании "Холмский городской округ" за счет установления в документах территориального планирования и документации по планировке территории градостроительных ограничений использования особо охраняемых природных территорий, территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проектирования размещения экологически вредных предприятий с максимально возможным внедрением современных технологий, обеспечивающих минимизацию выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны;
- повышение качества принятия управленческих решений в градостроительстве.
Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных долгосрочной целевой муниципальной программой "Строительство жилья в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2010 - 2015 годы", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Мониторинг реализации Подпрограммы будет проводиться отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ежегодно, с представлением информации о достигнутых результатах главе администрации муниципального образования до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач за оцениваемый период и достижение намеченных целей в рамках Подпрограммы, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Подпрограмму.
Реализация Подпрограммы позволит достичь следующих основных результатов:
- сформировать современный механизм градостроительного планирования;
- развить систему законодательных и нормативно-правовых актов в области регулирования градостроительной деятельности на территории муниципального образования;
- создать эффективный рынок земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории;
- вовлечь в проекты жилищного строительства неиспользуемые или используемые неэффективно государственные и муниципальные земельные участки, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;
- обеспечить устойчивое развитие территорий с учетом требований безопасности для осуществления жизнедеятельности населения.
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на ее реализацию средств бюджетов всех уровней будет обеспечиваться:
- созданием условий для эффективного вовлечения средств бюджета муниципального образования в реализацию проектов комплексного освоения земельных участков в целях развития жилищного строительства, включая малоэтажное жилье;
- созданием благоприятного инвестиционного климата для реализации инвестиционных проектов, способствующих социально-экономическому развитию муниципального образования;
- рациональным и эффективным использованием территории муниципального образования, созданием предпосылок для застройки и благоустройства территорий населенных пунктов, сохранением и восстановлением объектов историко-культурного наследия;
- подготовкой инновационных предложений для привлечения средств застройщиков в развитие рынка строительства нового жилья;
- повышением качества и снижением сроков формирования земельных участков для их комплексного освоения в целях развития жилищного строительства.
Достижение указанных результатов в значительной степени повысит привлекательность территории муниципального образования для проживания и, соответственно, будет способствовать социально-экономическому развитию городского округа в целом.