Приложение к Постановлению от 15.11.2010 г № 1393 Программа
Долгосрочная целевая муниципальная программа «Строительство жилья в муниципальном образовании „Холмский городской округ“ на 2010 — 2015 годы»
Паспорт
долгосрочной целевой муниципальной программы
"Строительство жилья в муниципальном образовании
"Холмский городской округ" на 2010 - 2015 годы"
Наименование программы "Строительство жилья в муниципальном
образовании "Холмский городской округ" на
2010 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Постановление Правительства Сахалинской
Программы области от 03.09.2010 N 423 "Об утверждении
долгосрочной целевой программы Сахалинской
области "Строительство жилья в Сахалинской
области на 2010 - 2015 годы"
Заказчик Администрация муниципального образования
"Холмский городской округ"
Разработчик Программы Отдел капитального строительства
администрации муниципального образования
"Холмский городской округ"
Исполнители Программы Отдел капитального строительства
администрации МО "Холмский городской
округ", управление жилищно-коммунального
хозяйства администрации МО "Холмский
городской округ", отдел архитектуры и
градостроительства администрации МО
"Холмский городской округ", финансовое
управление МО "Холмский городской округ",
комитет экономики администрации МО
"Холмский городской округ", комитет по
управлению имуществом МО "Холмский
городской округ", отдел по делам молодежи
администрации МО "Холмский городской
округ", жилищный отдел администрации МО
"Холмский городской округ"
Цель Программы 1. Увеличение объемов жилищного
строительства.
2. Стимулирование развития промышленной
базы стройиндустрии и промышленности
строительных материалов, новых технологий в
строительстве и новых строительных
материалов.
3. Развитие системы инженерной и
транспортной инфраструктуры, в том числе
путем внедрения практики
частно-государственного партнерства, с
целью обеспечения строительства и
реконструкции инженерной и социальной
инфраструктуры в соответствии с
потребностями жилищного строительства,
особенно при комплексном освоении земельных
участков, в том числе индивидуального
жилищного строительства с целью закрепления
населения на территории муниципального
образования на основании распоряжения
Правительства Российской Федерации от
28.12.2009 N 2094-р.
4. Создание для граждан с умеренными
доходами (доходами ниже средних, но не
позволяющими гражданам быть отнесенными к
категории малоимущих) системы мер
государственной поддержки и развития
кооперации, позволяющих таким гражданам
обеспечивать себя жильем в соответствии с
социальными стандартами, в основном
рыночными методами.
5. Снижение уровня ветхого и аварийного
жилищного фонда
Задачи Программы 1. Создание условий для роста предложений
на рынке жилья, соответствующих
потребностям различных групп населения.
2. Создание условий для повышения
доступности жилья для всех категорий
граждан муниципального образования.
3. Обеспечение соответствия объема
комфортного жилищного фонда потребностям
населения и формирование комфортной
городской среды и среды сельских поселений.
4. Создание условий гражданам для получения
земельных участков в собственность под
индивидуальное жилищное строительство
согласно распоряжению Правительства
Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р
Мероприятия Программы 1. Создание условий для снижения
административных барьеров в жилищном
строительстве, реализация мер
градостроительного и антимонопольного
регулирования, создание условий для
развития конкуренции и расширения доступа
застройщиков и граждан (участников
Программы) к кредитным ресурсам.
2. Внедрение механизмов привлечения
кредитных, инвестиционных и бюджетных
средств на условиях софинансирования для
обеспечения земельных участков инженерной и
транспортной инфраструктурой в целях
жилищного строительства.
3. Содействие внедрению механизмов
проведения комплексной застройки
территорий, реконструкции существующих
кварталов застройки.
4. Разработка и внедрение механизмов
получения земельных участков
некоммерческими объединениями граждан для
последующего распределения земельных
участков под индивидуальное жилищное
строительство в рамках функционирования
механизмов жилищно-строительных
кооперативов.
5. Внедрение и использование современных
передовых энергосберегающих и
энергоэффективных технологий, материалов и
оборудования
Сроки и этапы реализации Программа реализуется в 2 этапа:
Программы 1 этап - 2010 год
2 этап - 2011 - 2015 годы
Структура Программы Программа реализуется на основе следующих
подпрограмм:
1. "Строительство инженерной и транспортной
инфраструктуры";
2. "Развитие системы градостроительного
планирования";
3. "Обеспечение жильем жителей Холмского
городского округа"
Объемы и источники Общий объем средств, направляемых на
финансирования реализацию мероприятий Программы, - 1643,8
Программы млн. руб., в том числе по годам:
2010 год - не предусматривается;
2011 год - 231,74 млн. руб.;
2012 год - 365,28 млн. руб.;
2013 год - 352,79 млн. руб.;
2014 год - 349,09 млн. руб.;
2015 год - 344,90 млн. руб.
Из них по источникам:
- средства субсидии областного бюджета,
полученные по результатам конкурсного
отбора, - 979,51 млн. руб., в том числе по
годам:
2010 год - не предусматривается;
2011 год - 132,18 млн. руб.;
2012 год - 215,96 млн. руб.;
2013 год - 211,26 млн. руб.;
2014 год - 211,36 млн. руб.;
2015 год - 208,75 млн. руб.;
- средства бюджета муниципального
образования "Холмский городской округ" -
141,79 млн. руб., в том числе по годам:
2010 год - не предусматривается;
2011 год - 17,06 млн. руб.;
2012 год - 39,32 млн. руб.;
2013 год - 31,53 млн. руб.;
2014 год - 27,73 млн. руб.;
2015 год - 26,15 млн. руб.;
- привлеченные источники - личные средства
граждан (включая привлеченные ими средства)
и средства инвесторов - 522,5 млн. руб.
Планируемые результаты Реализация Программы позволит к 2015 году:
Программы - осуществить выполнение перечня поручений
Президента Российской Федерации от
24.07.2009 N Пр-1890 и поручение
Председателя Правительства Российской
Федерации от 04.08.2009 N ВП-П9-4514 по
вопросу стимулирования развития жилищного
строительства и совершенствования
механизмов поддержки проектов комплексного
освоения территорий;
- снизить среднюю цену на строящееся жилье
в муниципальном образовании ориентировочно
до 30 - 40 тыс. руб. за кв. метр за счет
исключения из его цены затрат на
строительство инфраструктуры и
предоставления права на участие в Программе
лишь застройщикам, готовым осуществлять
строительство жилых помещений в
установленных ценовых пределах;
- повысить спрос на ипотечные кредиты;
- развить применение механизмов долевого
строительства жилья, в том числе по причине
высокой привлекательности строительства и
минимизации рисков дольщиков в связи с
непосредственным участием в застройке;
- развить систему жилищно-строительных
кооперативов посредством предоставления им
преимущественного права на застройку
участков (как малоэтажного, так и
индивидуального жилищного строительства), в
том числе путем проведения "закрытых" по
составу участников аукционов (после
внесения соответствующих изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации);
- увеличить долю индивидуального жилищного
строительства путем объединения граждан в
некоммерческие организации, позволяющие
производить комплексное освоение выделенных
под строительство территорий;
- повысить эффективность реализации
Программы посредством увеличения объемов
возводимого жилья;
- снизить процент ветхого и аварийного
жилищного фонда до нормативного уровня;
- сократить срок пребывания граждан в
очереди на улучшение жилищных условий
Контроль за исполнением Контроль за исполнением Программы
Программы осуществляет администрация муниципального
образования "Холмский городской округ"1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Холмский городской округ занимает второе место в Сахалинской области по численности населения после Южно-Сахалинска. Заселенность муниципального образования очень неравномерна. Важной особенностью населения муниципального образования является его преимущественное проживание в городской местности. По состоянию на 01.01.2010 численность населения муниципального образования составила 8,7% от общей численности населения Сахалинской области, или 44255 человек, в том числе в городе - 31009 человек, в сельской местности - 13246 человек.
За 2009 год введено в эксплуатацию 4,049 тыс. кв. метров жилья, из состава которого 32% составляют объекты коммерческого жилья, 16,2% - объекты индивидуального жилищного строительства. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя на конец 2009 года, составила 23 квадратных метра.
На территории муниципального образования действует разработанная в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", с использованием структуры и механизма исполнения ФЦП "Жилище" и областной Целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года", муниципальная целевая программа "Развитие жилищного строительства в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2007 - 2010 и на период до 2015 года". Предусмотренные муниципальной целевой программой механизмы жилищного строительства, как показали результаты, решают проблему улучшения жилищных условий отдельных слоев населения.
Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство не соизмерима с возможностями бюджета муниципального образования.
Решение жилищной проблемы для большей части населения муниципального образования возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан.
В настоящее время около 34% жилищного фонда муниципального образования находится в ветхом и аварийном состоянии.
По состоянию на 01.05.2010 в очереди на улучшение жилищных условий состоит 1993 семьи, в которых проживают 5182 человек, основная часть которых - граждане со средним и низким уровнем доходов.
Кроме того, состоят в очереди на получение жилья 10 и более лет около 62% от всех очередников.
Решение жилищной проблемы, а также активизацию жилищного строительства возможно осуществить путем предоставления целевой государственной поддержки гражданам (семьям).
Проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилья муниципальное образование может решать в соответствии с механизмом, определенным Градостроительным кодексом Российской Федерации, - предоставляя земельные участки для строительства в границах территории, в отношении которой органами местного самоуправления принято решение о развитии.
Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Сахалинской области, в том числе и муниципального образования "Холмский городской округ", в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, областной целевой программой "Социально-экономическое развитие Сахалинской области на 2008 - 2010 годы", утвержденной Законом Сахалинской области от 24.10.2008 N 100-ЗО, необходимо добиться:
- увеличения объемов жилищного строительства;
- стимулирования строительства доступного индивидуального жилья;
- стимулирование развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, новых технологий в строительстве и новых строительных материалов;
- развития системы инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе путем внедрения практики частно-государственного партнерства, с целью обеспечения строительства и реконструкции инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков;
- создания для граждан с умеренными доходами (доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем, в том числе индивидуальным, в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами;
- снижения уровня ветхого и аварийного жилищного фонда.
В целях выявления проблем, препятствующих дальнейшему развитию жилищного строительства, проведен анализ реализации муниципальной целевой программы "Развитие жилищного строительства в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2007 - 2010 и на период до 2015 года", на основании которого определены основные направления дальнейшего развития жилищного строительства в муниципальном образовании.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Целями Программы являются:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- стимулирование развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, новых технологий в строительстве и новых строительных материалов;
- развитие системы инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе путем внедрения практики частно-государственного партнерства, с целью обеспечения строительства и реконструкции инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков;
- создание для граждан с умеренными доходами (доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами;
- снижение уровня ветхого и аварийного жилищного фонда.
Достижение указанных целей позволит решить следующие задачи:
1.Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:
- формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;
- обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;
- развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий;
- развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе основанной на антимонопольной политике;
- совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;
- содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций.
2.Создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан муниципального образования, в том числе:
- разработка новых и совершенствование действующих институтов рынка жилья, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: ипотечного кредитования жилья, а также земельных участков;
- повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;
- создание жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма и найма специализированного жилья;
- развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для строительства индивидуального жилья.
3.Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе:
- формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, включая развитие городских транспортных коммуникаций, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями;
- создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;
- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья;
- внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов.
Мероприятия Программы будут реализованы в течение 2010 - 2015 годов.
При этом выполнение Программы включает два этапа.
В течение первого этапа (2010 год) будут произведены:
- разработка нормативных документов, обеспечивающих создание правовых условий для участия различных категорий граждан в Программе;
- формирование правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Программы;
- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы;
- изучение потребностей граждан в строительстве жилья с использованием механизмов Программы в муниципальном образовании;
- изучение возможностей комплексной застройки в муниципальном образовании.
На втором этапе (2011 - 2015 годы) намечаются:
- внедрение механизмов реализации Программы;
- выделение средств из бюджета муниципального образования на финансирование мероприятий Программы;
- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки участникам Программы, консолидация ресурсов при строительстве жилья для участников Программы.
3.Система программных мероприятий
Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных, финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:
- создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения;
- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализация мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
- создание прозрачного и четко организованного единого рынка земельных участков, в том числе под индивидуальное строительство, как в рамках комплексного освоения территорий, так и для отдельных граждан;
- внедрение механизмов привлечения кредитных, инвестиционных и бюджетных средств на условиях софинансирования для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства;
- содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.
Система программных мероприятий позволит внедрить механизмы по созданию условий для:
- строительства жилых домов, в том числе индивидуальных, многоквартирных и иных объектов, за счет привлечения инвестиционных средств, в том числе и частично за счет личных средств граждан;
- привлечения для строительства подрядчиков за счет их средств с последующим распределением прибыли за реализованные объекты;
- привлечения к строительству жилья жилищных строительных кооперативов;
- привлечения средств юридических и физических лиц для долевого строительства домов и объектов недвижимости.
4.Ресурсное обеспечение Программы
На реализацию мероприятий Программы в течение 2011 - 2015 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 1643,8 млн. руб., в том числе за счет средств:
- субсидий областного бюджета, полученных по результатам конкурсного отбора, - 979,51 млн. руб.;
- бюджета муниципального образования - 141,79 млн. руб.;
- внебюджетных источников - личных средств граждан, включая инвестиции - 522,5 млн. руб.
Предполагаемые объемы финансирования Программы по источникам финансирования и основным направлениям представлены в приложении N 6 к настоящей Программе.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в местном бюджете на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основан на следующих принципах:
- добровольность участия граждан;
- софинансирование улучшения жилищных условий собственными средствами граждан;
- прозрачность процедур формирования очередности участия в подпрограмме "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа" настоящей Программы и стоимости 1 кв. метра жилья;
- обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием денежных средств муниципального бюджета и средств граждан.
В состав Программы входит 3 подпрограммы по следующим направлениям:
- "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" (приложение N 1 к настоящей Программе);
- "Развитие системы градостроительного планирования" (приложение N 2 к настоящей Программе);
- "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа" (приложение N 3 к настоящей Программе).
Каждая подпрограмма имеет свой механизм реализации.
1.Подпрограмма "Развитие системы градостроительного планирования" включает мероприятия по:
- подготовке генерального плана Холмского городского округа, проектов планировки территорий;
- подготовке топографических карт и планов;
- выполнению поисково-разведочных работ в области обеспечения территорий, определенных под жилую застройку, водными ресурсами.
2.Подпрограмма "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" включает мероприятия по:
- разработке схем и проектной документации для инженерного обеспечения земельных участков;
- подготовке документов для участия в областном конкурсе на получение субсидии из средств областного бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков, пригодных для строительства жилья, инженерной и транспортной инфраструктурой.
3.Подпрограмма "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа" предусматривает мероприятия по строительству жилья:
- муниципального - для переселения граждан из ветхого и аварийного фонда и предоставления жилья бюджетникам по договору найма специализированного жилья;
- с привлечением средств инвесторов, застройщиков, физических и юридических лиц на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования "Холмский городской округ";
- с выделением социальной выплаты для:
а) граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий;
б) молодых семей;
в) молодых ученых.
Организационным (базовым, системообразующим) элементом механизма, отвечающим изложенным принципам реализации направления подпрограммы с привлечением средств граждан, должны стать жилищно-строительные кооперативы (далее - Кооперативы), созданные при участии органов местного самоуправления и осуществляющие свою деятельность под непосредственным контролем органов местного самоуправления.
Основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа" является создание для граждан возможности активного участия в решении своих жилищных проблем путем строительства собственного жилья в составе Кооператива, осуществляемого при поддержке муниципального образования с привлечением средств субсидии областного бюджета, полученных по результатам конкурсного отбора.
Организация деятельности Кооператива основывается на следующих положениях:
- сфера деятельности Кооператива ограничивается исключительно строительством доступного жилья и только для участников подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа";
- финансово-хозяйственная деятельность Кооператива подконтрольна муниципальным органам власти путем включения представителей данных органов в руководящие структуры Кооператива;
- вариативность накопления паевого взноса членами Кооператива по индивидуально избранным планам внесения паевого взноса;
- возможность участия коллективных членов - юридических лиц/субъектов предпринимательской деятельности, представляющих интересы граждан - участников подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа", которые состоят с ними в трудовых и иных отношениях.
Государственная поддержка гражданам в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа" будет оказываться по нескольким направлениям:
- организационно-правовая;
- материально-финансовая;
- контрольно-надзорная.
Организационно-правовая поддержка будет ориентирована на:
1) оказание содействия гражданам в создании Кооперативов;
2) юридическое сопровождение финансово-хозяйственной деятельности Кооперативов;
3) защита законных прав и интересов граждан, участвующих в Кооперативах;
4) конструктивное взаимодействие со всеми участниками Программы в ходе подготовки документации по реализации Программы.
Материально-финансовая поддержка включает:
1) предоставление участникам подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа" социальной выплаты в процентном отношении от стоимости строящегося жилья (с учетом состава семьи, наличия детей несовершеннолетнего возраста, места работы членов семьи (бюджетная или небюджетная организация)) за счет средств областного и местного бюджетов;
2) предоставление информационных и иных ресурсов на льготных условиях;
3) обеспечение взаимосвязи в реализации подпрограмм, входящих в состав настоящей Программы.
Контрольно-надзорная поддержка будет заключаться в следующем:
1) контроль за формированием очереди участников подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа" в соответствии с установленным порядком;
2) обеспечение прозрачности при проведении процедур определения стоимости 1 кв. метра жилья и подрядной организации;
3) надзорные проверки соблюдения строительных норм и правил на объектах, строящихся в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа";
4) контроль за целевым и эффективным использованием средств подрядчиком и руководством Кооператива.
Правовой основой механизма строительства жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа" будут являться:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации в части предоставления социальных выплат гражданам;
- Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации в части организации деятельности Кооперативов;
- Земельный кодекс Российской Федерации в части выделения земельных участков под строительство жилья;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Решение вопроса по улучшению жилищных условий граждан, состоящих на жилищном учете, с использованием механизма Кооперативов будет также соответствовать тенденциям, касающимся изменений, вносимых в действующее законодательство Российской Федерации по развитию массового жилищного строительства, включая механизмы предоставления земельных участков под строительство нового жилья Кооперативам.
Контроль за выполнением Программы осуществляет первый заместитель главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Оперативный контроль за реализацией Программы осуществляется отделом капитального строительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ", который ежегодно направляет информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в комитет экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ".
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией направлений подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа", организуется разработчиком подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Холмского городского округа" через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения отчетных совещаний и семинаров.
Система программных мероприятий, реализуемая на основе предоставления целевых средств государственной поддержки на реализацию мероприятий, входящих в состав подпрограмм, а также закрепление фиксированной цены стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (30 - 40 тыс. рублей за 1 кв. метр) создаст дополнительные условия для развития конкуренции на рынке стройиндустрии, что будет способствовать стимулированию развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, внедрению новых технологий в строительстве и новых строительных материалов.
6.Оценка результативности реализации Программы
Результаты реализации мероприятий Программы оцениваются исходя из показателей, отражающих достижение стратегической цели муниципальной жилищной политики, - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.
Реализация Программы позволит к 2015 году:
- осуществить выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.07.2009 N Пр-1890 и поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 04.08.2009 N ВП-П9-4514 по вопросу стимулирования развития жилищного строительства и совершенствования механизмов поддержки проектов комплексного освоения территорий;
- снизить среднюю цену на новое жилье в муниципальном образовании ориентировочно до 30 - 40 тыс. рублей за кв. метр за счет исключения из его цены затрат на строительство инфраструктуры и предоставления права на строительство лишь застройщикам, готовым осуществлять строительство жилых помещений в установленных ценовых пределах;
- повысить спрос на ипотечные кредиты;
- развить применение механизмов долевого строительства жилья, в том числе по причине высокой привлекательности строительства и минимизации рисков дольщиков в связи с непосредственным участием в застройке;
- развить систему Кооперативов посредством предоставления им преимущественного права на застройку участков, в том числе путем проведения "закрытых" по составу участников аукционов (после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации);
- повысить эффективность реализации Программы посредством увеличения объемов возводимого жилья;
- увеличить долю индивидуального жилищного строительства путем объединения граждан в некоммерческие организации, позволяющего производить комплексное освоение выделенных под строительство территорий;
- снизить процент ветхого и аварийного жилищного фонда до нормативного уровня;
- сократить срок пребывания граждан в очереди на улучшение жилищных условий до 8 - 10 лет;
- обеспечить привлечение внебюджетных инвестиционных средств в размере до 522,5 млн. рублей, а также обеспечить ввод не менее 19,0 тыс. кв. метров нового жилья, в том числе по годам:
в 2011 году - 3,0 тыс. кв. м;
в 2012 году - 4,0 тыс. кв. м;
в 2013 году - 4,0 тыс. кв. м;
в 2014 году - 4,0 тыс. кв. м;
в 2015 году - 4,0 тыс. кв. м.
В зависимости от сложности гидрогеологических условий площадки строительства, а также технических условий на подключение объектов жилищного строительства к инженерным сетям средняя цена стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, указанная как планируемый результат Программы (30 - 40 тыс. рублей за 1 кв. метр), может быть увеличена не более чем на 20%.
Дополнительным эффектом реализации Программы станет создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в развитие жилищного строительства и производство строительных материалов.
Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Программы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Индикаторы для оценки результатов реализации Программы приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.
Мониторинг реализации Программы будет проводиться отделом капитального строительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах главе администрации муниципального образования "Холмский городской округ" до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Использование программно-целевого метода позволит минимизировать возможные риски, связанные с реализацией Программы, за счет внедрения в полной мере механизмов реализации подпрограмм, входящих в состав Программы, осуществления постоянного мониторинга эффективности реализации направлений Программы, принятия своевременных мер по их корректировке.
Возможные риски и способы их снижения следующие:
| Возможные риски | Способы минимизации |
| Изменение государственной политики в области развития жилищного строительства, законодательства в области осуществления градостроительной деятельности, а также предметов ведения органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления | Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов |
| Дефицит бюджетных средств при планировании финансовых ресурсов для обеспечения реализации мероприятий Программы | Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений |
| Потеря актуальности мероприятий Программы | Ежегодный анализ эффективности проводимых мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри механизмов строительства жилья, указанных в Программе, на основании фактического спроса на новое жилье среди категорий граждан, имеющих право на получение государственной поддержки. Оказание методической, консультативной помощи органам местного самоуправления участникам Программы |
| Недоверие граждан (возможных потенциальных участников Программы), юридических и физических лиц (частных застройщиков) к полезности и доступности мероприятий Программы | Постоянное информирование населения об осуществляемых мероприятиях в области развития жилищного строительства с использованием механизма жилищно-строительного кооператива, используя всевозможные средства информации. Пропаганда успешных проектов Программы, особенно на принципах строительства жилья, с использованием механизма жилищно-строительных кооперативов |
| Слабое участие банков в кредитовании граждан - участников Программы | Создание благоприятных условий для реализации Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.07.2010 N 1201-р, в части обеспечения реализации мер по доступности жилья |
Досрочное прекращение действия Программы возможно в случаях изменения социальной и экономической ситуации в муниципальном образовании "Холмский городской округ" и в регионе, выявления новых эффективных приоритетов, а также направлений развития жилищного строительства, отсутствия желающих принять участие в реализации направлений Программы, досрочного достижения результатов (целевых индикаторов) реализации Программы.