Постановление от 21.10.2010 г № 7/3/333-5
Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 10.09.2010 N 15-7/333
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области по материалам комплексной проверки эффективности работы администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район", получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета, по разработке бюджета, увеличению доходов и использованию бюджетных средств на социально-экономическое развитие городского округа, заслушав информацию председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области В.К.Денисова по данному вопросу, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Комплексная проверка проведена в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на III квартал 2010 года в муниципальном образовании городской округ "Александровск-Сахалинский район" (далее - МО) с целью определения эффективности работы его администрации как получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета по разработке бюджета, увеличению доходов, использованию бюджетных средств на социально-экономическое развитие МО в 2009 году и I полугодии 2010 года.
По результатам проверки составлен акт, который был подписан уполномоченными лицами без замечаний и возражений.
Из анализа отчета следует, что социально-экономическое положение МО в проверяемом периоде не способствовало выполнению поставленных задач по росту объемов промышленного производства. Объемы производства по основным отраслям падают. Предприятия закрываются. Происходит рост численности незанятого трудоспособного населения. Новые рабочие места не создаются.
Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, фактически занимающихся деятельностью, значительно ниже числящихся зарегистрированными. На территории городского округа в 2009 году осуществляло производственную деятельность только около 30% зарегистрированных организаций и предприятий, из которых 50% - учреждения и организации, осуществляющие свою деятельность на бюджетной основе.
В I квартале 2010 года производственную деятельность осуществляли только 64 юридических лица, из них 33 - бюджетные учреждения (всего зарегистрировано 229 юридических лиц).
Доходы бюджета МО за 2009 год и I полугодие 2010 года увеличивались только за счет поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц и безвозмездных поступлений из областного бюджета. В общей сумме доходов местного бюджета за 2009 год доля межбюджетных трансфертов составляла 706156,4 тыс. рублей, или 82,8%, за первое полугодие 2010 года - 339561,1 тыс. рублей, или 85,3%.
Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета составили в 2009 году всего 403,8 тыс. рублей, в первом полугодии 2010 года - 415,4 тыс. рублей.
Увеличение объема поступлений в местный бюджет от уплаты НДФЛ произошло не от роста объемов промышленного производства и увеличения количества рабочих мест, а от роста заработной платы работников бюджетных учреждений.
Доходы от использования муниципального имущества с каждым годом падают, при этом не установлен порядок ежегодного пересчета ставок арендной платы на коэффициент инфляции. Потери только от предоставленных на 2010 год налоговых льгот по платежам в местный бюджет составят 8214 тыс. рублей.
Формирование доходной базы местного бюджета происходит в основном за счет межбюджетных трансфертов и отчислений от федеральных налогов. Это нарушает принцип самостоятельности бюджетов и не позволяет в полной мере выполнять полномочия, возложенные на муниципальное образование Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Значительный объем средств субсидий, передаваемых из областного бюджета на софинансирование капитального строительства, реконструкцию и проведение капитального ремонта объектов муниципальной собственности, не осваивается. Причинами служат:
- несвоевременная подготовка специалистами администрации документации, необходимой для проведения аукционов, конкурсов и иных торгов;
- некачественная подготовка специалистами администрации документации для заключения соглашений с главными распорядителями бюджетных средств.
Средства областного бюджета, направленные в 2009 году на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, не освоены в полном объеме.
Перспективой развития МО "Александровск-Сахалинский район" является развитие угольной отрасли (увеличение добычи и экспорта угля). Однако за последние 1,5 года объем добычи угля (по отношению к уровню 2008 года) снизился более чем на 30%.
На 2010 год утвержден план мероприятий по оптимизации бюджетных расходов (распоряжение мэра от 11.03.2010 N 60-р), в соответствии с которым экономический эффект должен составить 3340 тыс. рублей. По итогам I квартала 2010 года экономический эффект составил 750 тыс. рублей.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 10.09.2010 N 15-7/333.
2.Рекомендовать Правительству Сахалинской области разработать дополнительные мероприятия по реальному развитию экономики МО "Александровск-Сахалинский район" на 2011 год и последующие годы, уделив особое внимание развитию угольной отрасли (увеличение добычи и экспорта угля) как одной из основных.
3.Предложить мэру городского округа "Александровск-Сахалинский район" В.Ф.Никитину:
1) исполнить представление N 21 (от 15.08.2010 исх. N 1280) Сахалинской областной Думы и контрольно-счетной палаты Сахалинской области, устранив нарушения и недостатки;
2) эффективно использовать средства областного бюджета, направляемые на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам А.С.Стародубцева.
Председатель областной Думы
В.И.Ефремов