Приложение к Постановлению от 13.10.2010 г № 1263 Программа
Целевая муниципальная программа «О противодействии коррупции на территории муниципального образования „Холмский городской округ“ на 2011 — 2012 годы»
1.Паспорт целевой муниципальной Программы
"О противодействии коррупции на территории
муниципального образования "Холмский городской округ"
на 2011 - 2012 годы"
Наименование Программы Целевая муниципальная программа "О
противодействии коррупции на территории
муниципального образования "Холмский
городской округ" на 2011 - 2012 годы"
Основание для разработки 1. Федеральный закон от 25 декабря 2008
Программы года N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции".
2. Федеральный закон от 17 июля 2009 года
N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов".
3. Концепция административной реформы в
Российской Федерации в 2006 - 2010 годах,
одобренная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 25 октября 2005
года 1789-р.
4. Постановление Правительства Российской
Федерации от 26 февраля 2010 года N 96
"Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов".
5. Закон Сахалинской области от 1 августа
2008 года N 85-ЗО "О мерах по
предупреждению коррупции в Сахалинской
области".
6. Постановление администрации Сахалинской
области от 11 декабря 2009 года N 507-па
"Об утверждении региональной целевой
программы Сахалинской области "О
противодействии коррупции в органах
исполнительной власти Сахалинской области
на 2010 - 2012 годы"
Разработчик Программы Администрация муниципального образования
"Холмский городской округ"
Исполнитель Программы Администрация муниципального образования
"Холмский городской округ"
Цели Программы 1. Снижение уровня коррупции при исполнении
органами местного самоуправления
муниципального образования "Холмский
городской округ" муниципальных услуг
(функций).
2. Устранение причин и условий, порождающих
коррупцию в органах местного самоуправления
муниципального образования "Холмский
городской округ".
3. Обеспечение защиты прав и законных
интересов граждан, общества и государства
от проявления коррупции
Задачи Программы Для достижения целей Программы требуется
решение следующих задач:
- организация противодействия коррупции в
органах местного самоуправления
муниципального образования "Холмский
городской округ";
- предупреждение коррупционных
правонарушений;
- формирование антикоррупционного
общественного сознания, характеризующегося
нетерпимостью муниципальных служащих,
граждан и организаций к коррупционным
действиям;
- обеспечение неотвратимости
ответственности за совершение коррупционных
правонарушений в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
- мониторинг коррупционных факторов и
эффективности мер антикоррупционной
политики;
- вовлечение гражданского общества в
реализацию антикоррупционной политики;
- содействие реализации прав граждан и
организаций на доступ к информации о фактах
коррупции, а также на их свободное
освещение в средствах массовой информации
Сроки и этапы 2011 - 2012 годы
реализации Первый этап - 2011 год
Второй этап - 2012 год
Объемы и источники Реализация Программы не предусматривает
финансирования финансовых расходов из бюджета
Программы муниципального образования "Холмский
городской округ"
Ожидаемые результаты Ожидаемые результаты:
реализации Программы 1. Снижение уровня коррупции при исполнении
и показатели органами местного самоуправления
эффективности муниципальных услуг (функций).
2. Повышение качества и доступности
муниципальных услуг.
3. Уменьшение издержек на преодоление
административных барьеров.
4. Укрепление доверия граждан к
деятельности органов местного
самоуправления.
5. Снижение коррупциогенности муниципальных
правовых актов.
Показатели эффективности:
- уровень доверия к органам местного
самоуправления;
- объемы коррупционных рисков;
- доля граждан и организаций,
сталкивающихся с проявлениями коррупции;
- число выявленных коррупционных
правонарушений, совершенных должностными
лицами и муниципальными служащими
муниципального образования "Холмский
городской округ";
- соотношение числа выявленных
коррупционных правонарушении и доли граждан
и организаций, сталкивающихся с коррупцией
Система организации
контроля за исполнением
Программы2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Согласно Концепции административной реформы в Российской Федерации одним из условий достижения целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления. Уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность препятствует развитию местного самоуправления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны индивидуальных предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости, подрывает доверие населения к органам местного самоуправления. В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.
Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей Программой.
В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к органам местного самоуправления. Несмотря на предпринимаемые усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики муниципального образования "Холмский городской округ" и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Как показывают социологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.
Важным элементом Программы является проверка правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность.
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.
Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни муниципального образования "Холмский городской округ".
Антикоррупционная политика муниципального образования "Холмский городской округ" представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления и органов государственной власти по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.
Программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления будет способствовать эффективному решению проблемы.
Использование указанного метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия областных органов исполнительной власти на приоритетных направлениях.
По результатам проведенных исследований выявлены следующие проблемы в сфере противодействия коррупции:
1.Недостаточность нормативной правовой и организационной базы для осуществления противодействия и профилактики коррупции.
2.Наличие в принимаемых нормативных правовых актах факторов, способствующих коррупции.
3.Коррумпированность сферы муниципальных заказов.
4.Использование муниципальными служащими служебного положения и ресурсов в личных целях.
5.Недостаточное вовлечение гражданского общества в вопросы профилактики и противодействия коррупции.
6.Сложности в распознавании коррупции, а также отсутствие нетерпимости к ее проявлениям у населения.
Внедрение административных регламентов муниципальных услуг (функций) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок. В то же время масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
3.Цели и задачи Программы
Программа является составной частью антикоррупционной политики муниципального образования "Холмский городской округ".
Целями Программы являются:
основными целями Программы являются:
1.Снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Сахалинской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям.
2.Устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Сахалинской области.
3.Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявления коррупции.
Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:
- организация противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ";
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
- увеличение выгод для должностных лиц от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
- обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
4.Сроки и этапы Программы
Сроки реализации Программы: 2011 - 2012 годы.
Первый этап - 2011 год; второй этап - 2012 год.
5.Система организации контроля за исполнением Программы
Исполнители Программы предоставляют в согласованные сроки информацию о ходе реализации Программы в соответствии с программными мероприятиями.
Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией муниципального образования "Холмский городской округ".
6.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
| N | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Ожидаемые результаты |
| 1. Организационные меры по созданию механизмов реализации Программы | ||||
| 1.1. | Возложение функций по координации противодействия коррупции на совет при администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по противодействию коррупции | 2011 - 2012 годы | Администрация муниципального образования "Холмский городской округ" | Обсуждение проблем противодействия коррупции, выработка мер по предупреждению коррупционных правонарушений |
| 1.2. | Организация работы совета при администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по противодействию коррупции | Согласно плану работы совета на 2011, 2012 годы | Глава администрации муниципального образования "Холмский городской округ", председатель совета | Выработка методологической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности |
| 1.3. | Разработка и утверждение планов противодействия коррупции | Январь февраль 2011 г., 2012 г. | Совет при администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по противодействию коррупции | Выработка мероприятий антикоррупционной направленности |
| 1.4. | Подготовка предложений и принятие решений по внедрению антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления с повышенным риском коррупции | Постоянно 2011 - 2012 годы | Совет при администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по противодействию коррупции | Предупреждение коррупционных правонарушений |
| 2. Противодействие коррупции в рамках реализации законодательства о муниципальной службе | ||||
| 2.1. | Проведение аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, для определения соответствия муниципальных служащих замещаемой должности муниципальной службы | Февраль 2011 года | Отдел муниципальной службы и организационной работы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" | Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы |
| 2.2. | Проведение проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения норм, запретов и требований к служебному поведению служащего, установленных законодательством о муниципальной службе | Ежегодно 2011 - 2012 годы, в том числе при поступлении на муниципальную службу | Отдел муниципальной службы и организационной работы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" | Формирование у муниципальных служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями |
| 2.3. | Проведение конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, размещение информации в средствах массовой информации о проведении конкурсов на замещение должностей муниципальной службы | Постоянно при наличии вакантных должностей муниципальной службы 2011 - 2012 годы | Отдел муниципальной службы и организационной работы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" | Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям |
| 2.4. | Развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе | Постоянно 2011 - 2012 годы | Отдел муниципальной службы и организационной работы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" | Недопущение личной заинтересованности муниципальных служащих при исполнении должностных обязанностей |
| 2.5. | Формирование кадрового резерва муниципальных служащих, обеспечение его эффективного использования | Ежегодно 2011 - 2012 годы | Отдел муниципальной службы и организационной работы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" | Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям |
| 3. Противодействие коррупции при размещении муниципальных заказов | ||||
| 3.1. | Анализ эффективности размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд | Ежеквартально 2011 - 2012 годы | Отдел организации и размещения муниципального заказа | Оптимизация бюджетных расходов |
| 3.2. | Разработка методологических рекомендаций по совершенствованию системы муниципальных закупок | Ежеквартально 2011 - 2012 годы | Отдел организации и размещения муниципального заказа | Устранение условий для возможных проявлений коррупции |
| 3.3. | Внедрение информационных технологий в организацию процесса муниципальных закупок | В течение 2011 года | Отдел организации и размещения муниципального заказа | Обеспечение системы прозрачности и доступности участия в муниципальных закупках |
| 3.4. | Проведение плановых и внеплановых проверок деятельности в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, анализ результатов проверок и разработка предложений по устранению выявленных нарушений | Ежеквартально 2011 - 2012 годы | Холмская городская прокуратура | Устранение нарушений коррупционного характера |
| 3.5. | Обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров в сфере размещения заказов для муниципальных нужд | В течение 2011 года | Отдел организации и размещения муниципального заказа | Недопущение возможных проявлений коррупции при осуществлении муниципальных закупок |
| 4. Экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции | ||||
| 4.1. | Проведение проверки нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность | Постоянно 2011 - 2012 годы | Контрольноправовое управление администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Холмская городская прокуратура | Устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов |
| 5. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления и в отдельных сферах деятельности | ||||
| 5.1. | Реализация планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" | 2011 - 2012 годы | Совет при администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по противодействию коррупции | Выработка мер по предупреждению коррупционных правонарушений |
| 5.2. | Разработка и внедрение приоритетных стандартов муниципальных услуг, административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения функций) | Январь февраль 2011 года | Заместитель главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ", администрация и иные органы местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" | Реализация административной реформы |
| 5.3. | Внедрение информационнокоммуникационных технологий (электронного документооборота) в деятельность органов местного самоуправления | 2011 - 2012 годы | Заместитель главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ", администрация и иные органы местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" | Создание единой системы информационносправочной поддержки граждан и организаций с использованием информационнотелекоммуникационной сети интернет |
| 5.4. | Взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции, подготовка предложений о совместных мероприятиях, направленных на профилактику коррупционных проявлений и противодействие им | 2011 - 2012 годы | ОВД по муниципальному образованию "Холмский городской округ", Холмская городская прокуратура, Холмский отдел управления ФСБ РФ по Сахалинской области, Холмское межрайонное оперативнорозыскное отделение управления по налоговым преступлениям УВД по Сахалинской области | Выявление и предупреждение коррупционных правонарушений |
| 6. Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг и обеспечение гражданам доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления | ||||
| 6.1. | Организация "горячей телефонной линии" для оперативного получения информации о фактах коррупции и коррупционных проявлениях в органах местного самоуправления | Ежеквартально 2011 - 2012 годы | Общественная приемная администрации муниципального образования "Холмский городской округ" | Получение информации от граждан о фактах коррупции |
| 6.2. | Разработка и исполнение планов организационных мероприятий по реализации Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" | 2011 - 2012 годы | Отдел муниципальной службы и организационной работы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" | Обеспечение доступности к информации о деятельности органов местного самоуправления |
| 7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции | ||||
| 7.1. | Подготовка и размещение в средствах массовой информации статей и иных материалов антикоррупционной направленности | 2011 - 2012 годы | Пресс-секретарь главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ", редакция газеты "Холмская панорама", МТРК "Холмск" | Информирование общественности о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений |
| 8. Проведение мониторинга и анализ уровня коррупции | ||||
| 8.1. | Проведение мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления | 2011 - 2012 годы | Совет при администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по противодействию коррупции | Выработка предложений антикоррупционной направленности |
| 8.2. | Анализ проведения конкурсов, аукционов по продаже объектов муниципальной собственности | Каждое полугодие 2011 - 2012 гг. | Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ" | Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при продаже объектов муниципальной собственности, правовая оценка действий должностных лиц |