Приложение к Постановлению от 15.09.2010 г № 438 Программа
Долгосрочная целевая программа сахалинской области «Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение издержек в бюджетном секторе сахалинской области в 2010 — 2015 годах и в перспективе до 2020 года» паспорт программы
Наименование Программы Долгосрочная целевая программа "Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение издержек в бюджетном секторе Сахалинской области в 2010 - 2015 годах и в перспективе до 2020 года" (далее - Программа) Основание для разработки 1. Федеральный закон от 23 ноября 2009 Программы года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации". 3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 2446-р "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации плана "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года". 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". 5. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". 6. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июня 2010 года N 273 "Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях" Заказчик Программы Правительство Сахалинской области Разработчик Программы ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Цели Программы Проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Сахалинской области. Реализация стратегии комплексного эффективного использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) при устойчивом экономическом росте и неуклонном повышении качества жизни, конкурентоспособности выпускаемой продукции и улучшении экологической обстановки в регионе. Развитие рынка энергосервисной деятельности на территории Сахалинской области и реализация энергосервисных проектов в организациях бюджетной сферы и жилищно-коммунального комплекса. Снижение затрат при производстве и передаче топливно-энергетических ресурсов предприятиями жилищно-коммунального комплекса. Снижение затрат на потребление электрической и тепловой энергии, воды в бюджетной, социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Сахалинской области. Активное вовлечение всех групп потребителей в энергоресурсосбережение Задачи Программы Обеспечение устойчивого снижения энергоемкости валового регионального продукта Сахалинской области. Создание правовых, финансовых механизмов, экономических условий и принципов реализации Программы. Координация действий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности между субъектами и участниками Программы. Рациональное использование и потребление топливно-энергетических ресурсов. Достижение планируемых целевых показателей в области энергосбережения и энергоэффективности. Обеспечение учета использования энергетических ресурсов. Повышение эффективности производства тепловой и электрической энергии. Снижение объемов потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов и сокращения расходов на оплату энергоресурсов путем внедрения современных энергосберегающих технологий. Снижение потерь тепловой и электрической энергии, воды при производстве, транспортировке и потреблении. Снижение удельных показателей потребления электрической и тепловой энергии, воды. Замена изношенного, морально и физически устаревшего оборудования, инженерных коммуникаций. Использование возобновляемых и нетрадиционных (альтернативных) источников энергии. Снижение затратной части на оплату потребленных энергоресурсов. Сокращение расходов бюджетных средств на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающих организаций при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию для населения. Сокращение выбросов продуктов сгорания при производстве тепловой и электрической энергии, в т.ч. выбросов вредных веществ Мероприятия Программы Проведение энергетического аудита и мониторинга. Реконструкция и ремонт систем теплоснабжения и электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Установка частотно-регулируемых приводов и систем автоматического регулирования на котельных и насосных станциях в системах теплоснабжения и водоснабжения. Оснащение приборами учета зданий (строений) и сооружений при производстве, передаче и потреблении топливно-энергетических ресурсов. Модернизация и реконструкция источников тепловой и электрической энергии. Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт зданий (строений) и сооружений объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального сектора. Развитие использования возобновляемых, вторичных и нетрадиционных энергоресурсов для производства электрической и тепловой энергии. Внедрение энергосберегающих осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий, энергосберегающих материалов. Внедрение инновационных энергосберегающих технологий, проектов и оборудования, прогрессивной техники и материалов, обеспечивающих качественное улучшение эффективности энергопотребления в экономике и непроизводственной сфере. Реализация энергосервисных проектов в организациях бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Разработка и применение мер морального и материального стимулирования внедрения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Сроки реализации I этап: 2010 - 2015 годы. Программы II этап: 2016 - 2020 годы. Программные мероприятия II этапа (2016 - 2020 годы) будут разработаны в период 2014 - 2015 годов по результатам выполнения I этапа Исполнители Областные государственные и муниципальные Программы учреждения (бюджетные, казенные, автономные), унитарные предприятия, предприятия топливно-энергетического комплекса и коммунальной инфраструктуры Объемы и источники Общий объем финансирования Программы в финансирования Программы 2010 - 2020 годах составляет 8029566,3 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 129303,5 тыс. рублей; 2011 год - 522012,1 тыс. рублей; 2012 год - 3110847,4 тыс. рублей; 2013 год - 2319896,0 тыс. рублей; 2014 год - 1097793,7 тыс. рублей; 2015 год - 849713,6 тыс. рублей; из них: - средства федерального бюджета - 385759,0 тыс. рублей - всего, в том числе: 2012 год - 385759,0 тыс. рублей; 2013 год (возврат субсидии 2012 года) - 227125,2 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 3880997,9 тыс. рублей - всего, в том числе: 2010 год - 0,0 тыс. рублей; 2011 год - 17811,0 тыс. рублей; 2012 год - 791784,9 тыс. рублей; 2013 год - 1233424,7 тыс. рублей; 2014 год - 1011331,2 тыс. рублей; 2015 год - 826646,1 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Сахалинской области (местные бюджеты) в утвержденных муниципальных программах энергосбережения и повышения энергетической эффективности - 280836,5 тыс. рублей - всего, в том числе: 2010 год - 28723 тыс. рублей; 2011 год - 57404,4 тыс. рублей; 2012 год - 69001,2 тыс. рублей; 2013 год - 69180,9 тыс. рублей; 2014 год - 40351,5 тыс. рублей; 2015 год - 16175,5 тыс. рублей; - внебюджетные источники (при условии участия в мероприятиях Программы) - 3481972,9 тыс. рублей - всего, в том числе: 2010 год - 100580,5 тыс. рублей; 2011 год - 446796,7 тыс. рублей; 2012 год - 1864302,3 тыс. рублей; 2013 год - 1017290,4 тыс. рублей; 2014 год - 46111,0 тыс. рублей; 2015 год - 6892,0 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы на весь период ее реализации из различных источников ежегодно уточняются при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год Подпрограммы Нет Планируемые результаты - внедрение энергосберегающих технологий, Программы (количественные оборудования и материалов в различных значения индикаторов сферах экономической деятельности; результативности - экономия по всем видам энергоресурсов Программы и оценка при производстве, распределении и социально-экономической потреблении энергии в бюджетном секторе и эффективности жилищном фонде, в том числе: реализации Программы) тыс. рублей ┌─────────┬────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ Годы │2010│ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ ├─────────┼────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │Экономия │ │ │ │ │ │ │ │по водо- │ │ │ │ │ │ │ │снабжению│ │ │ │ │ │ │ │(холодная│ │ │ │ │ │ │ │вода) │ 0 │ 1936,773│ 1637,379│ 1801,117│ 1981,228│ 2179,351│ ├─────────┼────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Экономия │ │ │ │ │ │ │ │по │ │ │ │ │ │ │ │отоплению│ 0 │294312,55 │244412,46 │497449,28 │547564,01 │602320,41 │ ├─────────┼────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Экономия │ │ │ │ │ │ │ │по │ │ │ │ │ │ │ │подогреву│ │ │ │ │ │ │ │воды │ │ │ │ │ │ │ │(ГВС) │ 0 │ 211,575│ 224,396│ 246,836│ 271,519│ 298,671│ ├─────────┼────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Экономия │ │ │ │ │ │ │ │по │ │ │ │ │ │ │ │электро- │ │ │ │ │ │ │ │снабжению│ 0 │ 18350,547│ 15614,789│ 17176,269│ 18893,893│ 20783,284│ ├─────────┼────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Итого │ 0 │314811,45 │261889,02 │516673,5 │568710,65 │625581,72 │ └─────────┴────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ - развитие рынка энергосервисных услуг; - обеспечение ежегодного снижения энергоемкости валового регионального - снижение затрат бюджета Сахалинской области на приобретение энергоресурсов; - экономия бюджетных расходов на оплату энергоресурсов в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном комплексе; - вовлечение в процесс энергосбережения инфраструктуры Сахалинской области за счет активизации пропаганды и формирования механизма стимулирования энергосбережения; - повышение обеспеченности энергоресурсами Сахалинской области за счет сокращения нерационального потребления энергоресурсов во всех сферах деятельности; - увеличение уровня инструментального учета потребления энергетических ресурсов бюджетными организациями и жилищным фондом до 100%s
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Основной проблемой, решению которой способствует настоящая Программа, является сокращение потребления энергоресурсов областными и муниципальными учреждениями бюджетной сферы, жилым фондом муниципальных образований, предприятиями и организациями различных форм собственности и видов деятельности.
Мероприятия настоящей Программы охватывают практически все сферы экономики Сахалинской области и должны стать как инструментом повышения эффективности использования энергоресурсов, так и одним из базовых элементов технологического перевооружения систем ресурсоснабжения и жизнедеятельности. Вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности сформулированы в основных стратегических документах, определяющих приоритетные социально-экономические задачи Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, - "Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года" и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и ее регионов, была определена Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".
В рамках этой работы разработан и принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и план мероприятий по его реализации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р.
В условиях роста цен на газ, электроэнергию и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до 2020 года повысится в полтора и более раз. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.
В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию Сахалинской области становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики муниципального образования, эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития. Это приведет к следующим негативным последствиям:
- росту затрат предприятий, расположенных на территории муниципального образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;
- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;
- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;
- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание областных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры и т.п. и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.
В этих условиях для улучшения ситуации с энергосбережением основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных и муниципальных целевых программ энергосбережения.
Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:
1.Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма.
2.Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.
3.Недостатком средств областного и местных бюджетов для финансирования всего комплекса мероприятий по энергосбережению и необходимостью координации действий и ресурсов органов местного самоуправления.
4.Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровнях.
5.Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков социально-экономического развития Сахалинской области.
Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов исполнительной власти, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг.
Для осуществления контроля над выполнением мероприятий Программы, оценки эффективности выделения средств и тиражирования лучшего опыта Правительством Российской Федерации создается система мониторинга реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Система должна обеспечивать возможность мониторинга хода выполнения мероприятий Программы (целевых показателей и индикаторов) на основе фактических данных потребления энергоресурсов, получаемых от ответственных за энергоэффективность по объекту.
Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:
- ограниченностью источников финансирования программных мероприятий;
- неразвитостью механизмов привлечения средств на финансирование энергосберегающих мероприятий.
В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития Сахалинской области.
Для общего руководства за реализацией Программы на областном и муниципальном уровнях созданы рабочие группы по разработке, корректировке и реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности, которые организуют работу по реализации, достижению целевых индикаторов данных программ, обеспечивают контроль выполнения мероприятий, своевременно выявляют риски реализации программ и предпринимают меры по их снижению.
Рабочие группы должны действовать на протяжении всего периода действия Программы.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий за счет широкомасштабного внедрения энергоэффективных технологий, повышения энергетической эффективности по областным и муниципальным учреждениями бюджетной сферы, жилым фондом муниципальных образований, предприятиями и организациями различных форм собственности и видов деятельности на территории Сахалинской области.
Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы органам исполнительной власти и органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:
1.Проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением в учреждениях бюджетной принадлежности, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов, и их мониторинга.
Для этого в предстоящий период необходимо:
- формирование среднесрочных (на 2 - 3 года) планов по основным направлениям реализации Программы;
- разработка схем и применение энергосервисных договоров при поставке топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, направленных на стимулирование энергосбережения;
- создание и внедрение системы мониторинга реализации мероприятий Программы, информационное обеспечение деятельности ответственных за энергоэффективность;
- подготовка кадров в области энергосбережения.
2.Расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте объектов.
3.Проведение энергетических обследований, составление энергетических паспортов во всех учреждениях, организациях и предприятиях, подлежащих обязательному энергетическому обследованию.
4.Обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов. Создание системы мониторинга реализации мероприятий энергосбережения на каждом объекте, включенном в Программу.
5.Создание в Сахалинской области инфраструктуры для отбора, реализации и контроля реализации проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Достижение поставленной цели не решит в полной мере проблему высокой энергоемкости бюджетной сферы и экономики Сахалинской области, но позволит создать к 2015 году условия для перевода экономики и бюджетной сферы области на энергосберегающий путь развития и значительно снизить негативные последствия роста тарифов на основные виды топливно-энергетических ресурсов, тем самым создав механизмы перехода к снижению удельных показателей энергоемкости и энергопотребления экономики и организаций на 40% к 2020 году.
Этого можно достичь, обеспечив максимальное включение потребителей и поставщиков энергоресурсов Сахалинской области в постоянный процесс энергосбережения и повышения эффективности использования энергоресурсов.
Основными индикаторами выполнения Программы (в части реализации энергоэффективных мероприятий и проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, без учета мероприятий и проектов по возобновляемым источникам энергии), позволяющими осуществлять мониторинг прогресса в достижении установленной цели Программы, являются:
- обеспечение годовой экономии электрической энергии в размере не менее 7713 тыс. кВт. ч;
- обеспечение годовой экономии тепловой энергии в размере не менее 212 тыс. Гкал;
- обеспечение годовой экономии воды в размере не менее 179 тыс. куб. м;
- получение суммарной экономии средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов в размере не менее 626 млн. руб.;
- обеспечение масштабного внедрения новых ресурсосберегающих технологий в различных секторах экономики, применение которых позволит получить эффект и за пределами 2015 года.
Помимо технических мероприятий, согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Программой предусмотрены мероприятия по организационно-правовому и информационному обеспечению энергосбережения и повышению энергетической эффективности:
- содействие проведению научно-исследовательской работы по эффективным методам управления деятельностью по энергосбережению и современным техническим решениям в сфере энергосбережения;
- организация обучения специалистов в соответствии с образовательными программами профессиональной переподготовки специалистов в области деятельности по проведению энергетических обследований;
- меры информационного обеспечения и пропаганды энергосбережения;
- содействие в осуществлении просвещения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- разработка и реализация проекта единой открытой информационной системы энергопотребления.
Данные мероприятия будут финансироваться из внебюджетных источников (при условии их участия в процессе реализации мероприятий Программы).
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа содержит набор тиражируемых мероприятий по направлениям реализации Программы, оценку масштабов их применения, энергосберегающих эффектов и затрат на их реализацию.
С учетом имеющейся бюджетной обеспеченности и социальной нагрузки на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления определены следующие направления реализации программных мероприятий в Сахалинской области:
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности при производстве и передаче энергоресурсов;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры при производстве электрической и тепловой энергии с использованием возобновляемых, вторичных и нетрадиционных энергоресурсов (развитие малой энергетики);
- развитие рынка энергосервисной деятельности на территории Сахалинской области.
В соответствии с требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано ежегодно проводить корректировку программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части уточнения планируемых значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом фактически достигнутых результатов реализации программ и изменения социально-экономической ситуации.
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных бюджетных учреждениях, жилищном секторе, в системах коммунальной инфраструктуры отражены в муниципальных программах соответствующих муниципальных образований, а также в Планах мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту социально значимых объектов и благоустройству муниципальных образований, утвержденных постановлениями Правительства Сахалинской области.
Порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям утверждается постановлением Правительства Сахалинской области.
3.1.Энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе
Целью мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в областном и муниципальном бюджетном секторе является повышение эффективности использования энергоресурсов в организациях бюджетной сферы, обеспечение на этой основе снижения потребления топливно-энергетических ресурсов при соблюдении установленных санитарных правил, норм и повышении надежности обеспечения коммунальными услугами.
Основные задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
- обеспечить проведение энергетических обследований с получением энергетических паспортов бюджетных, казенных, автономных учреждений бюджетной сферы (далее - участников программы);
- установить и обеспечить достижение целевых показателей энергоэффективности участников программы;
- обеспечить оснащение приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии основные энергопотребляющие объекты учреждений бюджетной сферы и перейти на расчеты между организациями и поставщиками коммунальных ресурсов исходя из показаний приборов учета;
- обеспечить применение современных энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов бюджетной сферы;
- сформировать систему областных и муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение.
Механизм реализации данной Программы предусматривает осуществление программных мероприятий с использованием существующей схемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов.
Проверка целевого использования средств федерального и областного бюджетов, выделяемых на реализацию мероприятий, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в бюджетном секторе касается учреждений областной и муниципальной принадлежности.
При этом мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных учреждениях отражены в муниципальных программах соответствующих муниципальных образований.
Реестры областных государственных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), участвующих в настоящей Программе, разрабатываются и утверждаются непосредственно органами исполнительной власти Сахалинской области - главными распорядителями бюджетных средств (далее - ОИВ-ГРБС), которым подведомственны данные учреждения по направлениям.
Копии утвержденных реестров организаций областной бюджетной сферы направляются ОИВ-ГРБС в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.
Финансовые средства, выделяемые из областного бюджета ОИВ-ГРБС на реализацию тех или иных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в подведомственных учреждениях, могут перераспределяться ОИВ-ГРБС в рамках утвержденного бюджетного финансирования Программы без согласования с министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.
Перечень ОИВ-ГРБС указан в приложении N 1 к настоящей Программе.
Ежегодный расход электроэнергии организациями областной бюджетной сферы, участвующими в Программе, составляет 31101514,80 кВт. ч, тепловой энергии - 395081,34 Гкал, водопотребления - 692411,76 куб. м.
Изменение удельных расходов энергоресурсов в областных организациях бюджетной сферы в предстоящий период характеризуется следующими показателями:
┌──────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐ │ Наименование │2010 │2011 │2012 │2013 │2014 │2015 │2016 │2017 │2018 │2019 │2020 │ │ показателя │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ ├──────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Удельный расход │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тепловой энергии │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учреждениями │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на 1 кв. метр │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │общей площади, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расчеты за которую│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │осуществляются │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │с использованием │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приборов учета, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Гкал/кв. м (C.1) │ 6,70│ 3,97│ 3,49│ 2,31│ 2,31│ 2,31│ 2,31│ 2,31│ 2,31│ 2,31│ 2,31│ ├──────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Удельный расход │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │электроэнергии на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учреждений, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расчеты за которую│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │осуществляются │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │с использованием │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приборов учета │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на 1 чел., кВт. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ч/чел. (C.11) │31,25│25,31│52,45│52,45│52,45│52,45│52,45│52,45│52,45│52,45│52,45│ ├──────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Удельный расход │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │воды на снабжение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учреждений, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расчеты за которую│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │осуществляются │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │с использованием │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приборов учета │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на 1 чел., куб. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │м/чел. (C.6) │ 2,20│ 2,17│ 5,42│ 5,42│ 5,42│ 5,42│ 5,42│ 5,42│ 5,42│ 5,42│ 5,42│ └──────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Целевые показатели энергоэффективности по Программе определяются по организациям областной бюджетной сферы, участвующим в Программе, с учетом предлагаемых к реализации типовых мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ожидаемых эффектов от их реализации.
Фактические значения потребления энергоресурсов и целевые показатели энергосбережения по Программе представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
На основании требований постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.06.2010 N 273 "Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях" с учетом изменений, внесенных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.08.2011 N 417, целевые показатели энергоэффективности по Программе рассчитаны и представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Потребность в финансировании ОИВ-ГРБС с указанием периодов и объемов вложений приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.
3.1.1.Типовые мероприятия для объектов бюджетной сферы
В целом Программой предусмотрена реализация типовых мероприятий на областных и муниципальных объектах бюджетной сферы Сахалинской области.
При этом конкретный перечень мероприятий по каждому из объектов (в том числе и в рамках проведения реконструкции и капитальных ремонтов объектов бюджетной сферы) определяется непосредственно курируемым данную бюджетную сферу областным органом исполнительной власти, а также органом местного самоуправления (в рамках муниципальных программ энергосбережения) совместно с руководителями подведомственных учреждений с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
1.Энергетический аудит.
Энергетический аудит служит для оценки эффективного использования энергоресурсов для предприятия, технологического процесса или оборудования и позволяет сделать количественные оценки сбережения энергоресурсов и финансовых затрат.
В процессе энергетического обследования определяется реальное состояние систем энергопотребления, устанавливаются источники непроизводительных потерь энергоресурсов, проводится поиск оптимальных путей снижения этих потерь, выбирается наиболее рациональная с точки зрения выбранного критерия (снижение платы за энергоресурсы, сокращение потребления какого-либо вида энергоресурсов при сокращении лимитов, экология, обеспечение энергетической безопасности и т.п.) стратегия деятельности по реализации конкретных мероприятий.
Реализация малозатратных и организационных мероприятий позволяет достигнуть экономии топливно-энергетических ресурсов без привлечения внешнего финансирования.
Ожидаемый эффект: малозатратные и организационные мероприятия снижают потребление энергоресурсов на 5 - 10%.
2.Установка приборов учета тепла и горячей воды.
Обязательным условием получения денежной экономии от сокращения потребления топливно-энергетических ресурсов является наличие приборного учета. Оснащение бюджетных организаций и предприятий, жилищного фонда приборами учета тепла и горячей воды является экономически оправданным мероприятием. Как правило, фактическое потребление тепла и горячей воды существенно ниже расчетного. Экономия денежных средств на оплату услуг отопления и горячего водоснабжения в среднем составляет 15 - 20%. Срок окупаемости установки приборов учета тепла не превышает 2-х отопительных сезонов.
Финансовую экономию от установки приборов учета тепла целесообразно направить на финансирование других энергосберегающих мероприятий. Установка приборов учета тепла и горячей воды возможна без привлечения внешнего финансирования в рамках энергосервисных контрактов.
Ожидаемый эффект: снижение платежей за тепло и горячую воду на 10 - 30%.
3.Установка приборов учета холодной воды.
Несмотря на невысокие тарифы на холодную воду, приборы учета воды окупаются примерно за 2 - 4 года.
Ожидаемый эффект: снижение платежей за холодную воду на 10 - 20%.
4.Установка двухтарифного счетчика электрической энергии (день-ночь).
Даже при односменной работе не менее 15 - 20% потребления электрической энергии приходится на ночное время. Это электропотребление систем наружного и дежурного освещения, вентиляции, насосного оборудования. Использование ночного тарифа (который на 30 - 40% ниже дневного) позволяет снизить затраты на электроэнергию на 3 - 5% без значительных капитальных затрат.
Преимуществом использования ночного тарифа является включение мощного электронагревательного оборудования только в ночное время с аккумуляцией теплоты на суточное потребление. Наиболее распространено приготовление горячей воды в баках-накопителях, причем нагреватели баков включаются только в ночное время.
Ожидаемый эффект: снижение платежей за электроэнергию на 4 - 10%.
5.Установка регуляторов давления холодной и горячей воды.
Расход воды через сантехнические приборы пропорционален давлению жидкости в системе. Снижая давление в системе в 2 раза происходит снижение расхода воды в 1,4 раза. Нормативной литературой регламентируется максимальное давление воды перед водоразборными кранами 4,5 атм. Зачастую давление в сетях существенно превышает это значение, что приводит к повышенным расходам воды (особенно на нижних этажах многоэтажных зданий).
Путем понижения давление воды до оптимального уровня и выравнивая его по этажам здания, сокращаются непроизводительные потери воды, улучшаются условия работы сантехнической арматуры, уменьшается возможность аварий и термических ожогов.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода холодной и горячей воды на 5 - 10%.
6.Установка регулятора температуры горячей воды.
Нормативная литература ограничивает в тепловых сетях максимальную температуру горячей воды 70°C. При открытом водозаборе из тепловых сетей температура может существенно превышать это значение и достигать 95°C.
Регулятор температуры смешивает воду из подающей и обратной магистрали тепловых сетей и подает в линию горячего водоснабжения. Значительная экономия тепла достигается за счет уменьшения температуры горячей воды. Немаловажным преимуществом регулятора является также уменьшение риска термических ожогов горячей водой.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода горячей воды на 7 - 15%.
7.Установка автоматизированного индивидуального теплового пункта.
В централизованных системах теплоснабжения температура теплоносителя регулируется исходя из показателей типового здания и среднесуточной температуры наружного воздуха. По условиям обеспечения температуры горячего водоснабжения температура подачи не может быть ниже 70°C. Такое упрощенное регулирование вызывает систематический "перетоп" зданий в переходные сезонные периоды (весна-осень).
Автоматизированный тепловой пункт осуществляет коррекцию температурного графика тепловых сетей, исходя из индивидуальных характеристик здания и текущих погодных условий. За счет более точного регулирования достигается умеренная экономия тепла в холодный период года (около 10%) и значительная экономия в переходные периоды (до 50%).
Дополнительным преимуществом индивидуальных тепловых пунктов является значительное увеличение срока службы системы отопления за счет отсутствия отложений.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 15 - 20%.
8.Выполнение гидравлической балансировки системы отопления.
Температура во всех помещениях здания будет одинакова при выполнении двух условий: во-первых, если мощность нагревательных приборов соответствует тепловым потерям помещений, во-вторых, если расход теплоносителя через нагревательный прибор соответствует проектному расходу. На практике, как правило, второе условие практически никогда не выполняется. Это приводит к тому, что в одних помещениях холодно, в других помещениях жарко. С помощью ручных или автоматических балансировочных вентилей можно перераспределить потоки теплоносителя в соответствии с тепловыми потерями помещений и выровнять в них температуры.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 15 - 20%.
9.Тепловая изоляция трубопроводов внутри здания, установка отражающей тепловой изоляции (далее - отражающие экраны) за радиаторами.
Тепловая изоляция трубопроводов позволяет уменьшить неконтролируемое тепловыделение. Это, в свою очередь, снижает температуру и тепловые потери в помещениях технического назначения (чердаки, подвалы и пр.). При этом повышается точность поддержания температуры в помещениях при использовании радиаторных термостатов, снижаются тепловые потери системы циркуляции горячего водоснабжения.
Отражающие экраны (например, алюминиевая фольга) уменьшают потери тепла участка стены, расположенного непосредственно за радиатором.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 2 - 5%.
10.Установка радиаторных термостатов.
Радиаторный термостат представляет собой автоматическое устройство, которое поддерживает заданную температуру в помещении путем дросселирования потока теплоносителя в нагревательном приборе.
Применение радиаторных термостатов позволяет утилизировать тепловыделения в помещении (солнце, оборудование, люди) и поддерживать необходимую температуру. Помимо экономического эффекта термостаты позволяют улучшить комфортность.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 7 - 10%.
11.Использование приточно-вытяжных систем с рекуперативным теплообменником.
Подача свежего воздуха в зимний период требует огромных энергетических затрат на его подогрев. Мощность системы вентиляции здания общественного назначения как минимум соизмерима с мощностью системы отопления.
Рекуперативный теплообменник извлекает тепло из вытяжного воздуха и использует его для подогрева приточного. Эффективность наиболее совершенных роторных теплообменников с обменом влажностью достигает 90%. Это делает возможным полностью отказаться от дополнительного подогрева приточного воздуха. Подобные установки могут найти самое широкое применение в зданиях общественного назначения.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на подогрев приточного воздуха на 25 - 40%.
12.Восстановление систем циркуляции горячего водоснабжения.
При отсутствии или неработоспособности системы горячего водоснабжения возникают дополнительные потери воды за счет необходимости предварительного слива охлажденной в трубах горячей воды. Кроме этого, нарушается работа систем автоматического регулирования температуры горячей воды, резко снижается точность поддержания температуры.
Системы циркуляции горячего водоснабжения целесообразно комплектовать дополнительным электрическим подогревателем для работы в летний период.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на горячее водоснабжение на 3 - 7%.
13.Использование солнечных водонагревателей.
Использование энергии солнца позволяет полностью обеспечить потребности горячего водоснабжения в зданиях, строениях, сооружениях практически круглый год, в том числе и в зимний период.
Срок окупаемости солнечных водонагревателей: 2 - 6 лет (в зависимости от климатического района их использования, объема и графика потребления ГВС объектом, количестве установленных солнечных панелей и т.д.).
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на горячее водоснабжение на 20 - 90%.
14.Замена окон на энергоэффективные конструкции.
Современные оконные конструкции (пластиковые, металлодеревянные, алюминиевые) обеспечивают снижение тепловых потерь через окна в 1,2 - 1,5 раза по сравнению с традиционными деревянными окнами. Одновременно в 5 - 6 раз уменьшается проникновение наружного воздуха в помещения (инфильтрация).
Окупаемость замены окон длительная, не менее 10-ти лет. Следует также отметить, что резкое уменьшение инфильтрации приводит к остановке систем естественной вентиляции. Кратность воздухообмена в помещениях падает, что приводит к неприятным последствиям: развитие плесени, повышенная влажность, неприятные запахи и т.д. При замене традиционных окон на герметичные конструкции следует предусматривать устройство приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на отопление на 10 - 20%.
15.Наружное утепление зданий.
Здания, построенные в 50 - 80-х годах прошлого века, характеризуются низким значением коэффициента термического сопротивления наружных стен. Современные требования к теплозащитным свойствам наружных стен в 3 - 3,5 раза выше. Реконструкция зданий с утеплением наружных стен позволяет снизить потребление тепловой энергии как минимум на 10 - 15%.
Срок окупаемости мероприятия длительный - от 10-ти до 20-ти лет. Основные капитальные затраты связаны не собственно с утеплителем или работами по его установке, а с декоративно-защитным фасадным покрытием.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на отопление на 10 - 20%.
16.Использование светодиодных источников для освещения мест общего пользования.
В настоящее время массовые светодиодные источники достигли уровня эффективности люминесцентных ламп (светоотдача 70 - 80 лм/Вт), экспериментальные образцы достигли светоотдачи 137 лм/Вт. Преодолена и проблема недостаточной мощности, не позволяющей использовать светодиодные источники для общего освещения. Максимальная мощность одиночного светодиода достигает 400 Ватт.
У светодиодных источников света есть и другие достоинства: длительный срок службы (до 100 тыс. часов), не содержат ртуть, отсутствие мерцания. При реконструкции систем освещения следует широко применять светодиоды, особенно для освещения вспомогательных зон (коридоры, лестницы, тамбуры, подвалы).
Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 5 - 8%.
17.Внедрение систем автоматического управления освещением.
Для управления наружным освещением используются датчики освещенности (сумеречные выключатели). Для управления освещенностью мест с периодическим пребыванием людей датчики присутствия различных типов (микроволновые, акустические, инфракрасные). Эти простейшие элементы автоматики позволяют сократить потребление электрической энергии на 8 - 10%.
Дополнительной мерой для снижения потребления может быть замена выключателей на мощных приборах освещения таймерами, обеспечивающими принудительное выключение по истечении заданного времени.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 5 - 10%.
18.Замена люминесцентных светильников на светильники с электронным пускорегулирующим устройством.
При плановой замене пускорегулирующих устройств электромагнитного типа (ЭМПРА) целесообразно использовать электронные устройства (ЭПРА). Это позволяет снизить потребление электроэнергии светильником на 15 - 20%, улучшить качество света за счет устранения неприятных пульсаций. Ввиду небольшой стоимости пускорегулирующей аппаратуры срок окупаемости этого мероприятия не превышает 3-х лет.
В ряде случаев целесообразно устанавливать ЭПРА с возможностью регулирования светового потока ламп. Существующие модели ЭПРА позволяют осуществлять регулирование светового потока ламп без прокладки дополнительных проводов.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 5 - 10%.
Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.
Реализация мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности на зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в ведении областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляется и оплачивается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В случае выявления факта несоответствия нового здания, строения, сооружения или их отдельных элементов, их конструкций требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, возникшего вследствие несоблюдения застройщиком данных требований, собственник здания, строения или сооружения вправе требовать по своему выбору от застройщика безвозмездного устранения в разумный срок выявленного несоответствия или возмещения произведенных ими расходов на устранение выявленного несоответствия.
3.2.Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в жилищном фонде
1.Содействие проведению добровольных энергетических обследований жилых зданий.
Цель и задачи мероприятия - выявление резервов повышения энергоэффективности жилых зданий, строений, сооружений путем сбора и анализа информации об их энергопотреблении, в том числе ранжирование зданий по удельному энергопотреблению и очередности проведения мероприятий по энергосбережению.
Проведение мероприятия предполагает проведение энергетического аудита, включая диагностику оптимальности структуры потребления энергетических ресурсов, представление энергетических паспортов, ранжирование жилых зданий по уровню энергоэффективности, выявление жилых зданий, требующих реализации первоочередных мер по повышению энергоэффективности, размещение на фасадах многоквартирных домов указателей классов их энергетической эффективности.
Исполнители: органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Сахалинской области, управляющие компании и организации, товарищества собственников жилья.
Механизм реализации программных мероприятий связан с мерами государственного содействия при проведении энергетических обследований жилых зданий на территории муниципальных образований Сахалинской области, заключающимися:
- в проведении административно-контрольных мероприятий уполномоченными организациями;
- в научно-методическом сопровождении деятельности членов саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и заключения энергосервисных контрактов;
- в проведении семинаров, разъяснительной работы для органов местного самоуправления, ТСЖ, управляющих компаний по вопросам организации и содействия проведению энергетических обследований жилых зданий на территории муниципального образования.
В целях содействия проведению обследования объектов жилищного фонда, находящихся в муниципальной собственности, органам местного самоуправления рекомендуется:
- предусмотреть в муниципальных программах энергосбережения норму о субсидировании затрат на проведение указанных обследований;
- предусмотреть обеспечение открытости и доступности для населения данных о потреблении энергоресурсов, об экономии и финансовых результатах по объектам жилого фонда.
Экономическая эффективность.
Непосредственная реализация данного мероприятия не связана с получением экономического эффекта. На основе полученных измерений и создания доказательной базы изменившейся структуры потребления будут заключены новые договора на поставку тепла, электроэнергии, воды и водоотведения, которые позволят сократить договорные значения и, следовательно, снизить лимиты потребления, а значит, и расходы населения.
2.Содействие оснащению многоквартирных домов, присоединенных к системам централизованного энергоснабжения, общедомовыми и индивидуальными приборами учета потребляемых энергоресурсов.
Цель и задачи мероприятия - организация учета потребления энергоресурсов в жилищном секторе с целью обеспечения экономии населением потребляемых энергоресурсов.
Проведение мероприятия предполагает проведение необходимых организационных и финансовых мер, стимулирующих установку общедомовых и индивидуальных приборов учета потребления электрической, тепловой энергии, природного газа и воды в жилищном секторе.
Исполнители: органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Сахалинской области, собственники жилых домов и помещений в многоквартирных домах, присоединенных к системам централизованного энергоснабжения, ресурсоснабжающие и иные организации.
Механизм реализации мероприятия связан с финансовыми инструментами государственной поддержки за счет средств областного бюджета и включает выделение субсидий местным бюджетам для софинансирования расходов по установке общедомовых приборов учета энергетических ресурсов в домах жилого фонда, подключенного к системам централизованного энергоснабжения, расположенных на территории муниципального образования.
абзацы шестой - восьмой исключены
Абзацы шестой - десятый исключены
Одна из основных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства - рост стоимости услуг вне зависимости от качества их предоставления. Установка общедомовых приборов учета энергоресурсов - первый шаг к снижению расходов собственников на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Кроме того мотивация развития системы учета будет способствовать созданию системы, позволяющей учесть интересы участвующих сторон:
1) Интересы органов местного самоуправления:
- социальная стабильность;
- экономия энергоресурсов за счет организации полного коммерческого учета тепловой и электрической энергии, горячей и холодной воды на вводах инженерных сетей в многоквартирные дома;
- уменьшение финансового давления на бюджет.
2) Интересы населения:
- оплата за фактически потребляемые коммунальные услуги, экономия энергоресурсов;
- возможность управлять потреблением энергоресурсов на уровне многоквартирного дома.
3) Интересы управляющих компаний:
- безубыточность работы по договорам предоставления коммунальных услуг населению, вхождение в сферу учета ресурсов, вложение средств и получение прибыли.
4) Интересы поставщиков:
- финансовые поступления за отпущенные объемы ресурсов.
Сами по себе приборы учета экономию не дают, однако они фиксируют фактический расход воды, количество потребляемой энергии и стимулируют потребителей к экономичному использованию энергоресурсов. Опыт внедрения приборов учета показывает, что фактический расход после установки приборов снижается на 10 - 30% по сравнению с нормативным значением. Экономия денежных средств на оплату услуг отопления и водоснабжения в среднем составляет 10 - 30%. Срок окупаемости установки приборов учета тепла в большинстве случаев не превышает 2-х отопительных сезонов, приборы учета воды окупаются примерно за 2 - 4 года.
3.Содействие проведению реконструкции внутридомовых электрических сетей с установкой современных систем коммерческого учета электроэнергии в жилом фонде.
Основная цель мероприятия: снижение технических и коммерческих потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Абзац исключен
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности в жилищном фонде Сахалинской области отражены в муниципальных программах соответствующих муниципальных образований, а также в Планах мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту социально значимых объектов и благоустройству муниципальных образований, утвержденных постановлениями Правительства Сахалинской области.
3.3.Энергосбережение и повышение энергоэффективности в системах коммунальной инфраструктуры
Коммунальный комплекс является важнейшей инфраструктурной отраслью и имеет ведомственную или муниципальную принадлежность.
К настоящему времени в коммунальной инфраструктуре Сахалинской области сложилась ситуация, которая характерна для многих других субъектов Российской Федерации. Несмотря на отсутствие дефицита в действующих системах в связи с падением промышленного производства, в сфере обеспечения потребителей энергоресурсами накопилось множество проблем. Они имеются как в крупных системах централизованного теплоснабжения, так и в сфере теплоснабжения от мелких котельных.
В условиях прекращения государственного финансирования развития коммунальной инфраструктуры, слабости местных бюджетов и социально направленной тарифной политики возможность своевременной замены изношенного оборудования источников тепловой и электрической энергии, тепловых и водопроводных сетей еще более снизилась. Все это в сочетании с неудовлетворительным качеством строительно-монтажных работ, несвоевременным проведением ремонтов и реконструкции систем предопределило комплекс проблем, связанных с низкой надежностью работы систем тепло-, водо- и электроснабжения, большими потерями тепла, воды, электроэнергии и неудовлетворительным уровнем климатического комфорта в жилых зданиях.
Организации и предприятия коммунального комплекса ввиду своей финансовой несостоятельности не имеют доступа к долгосрочным инвестиционным ресурсам. В связи с чем, в коммунальном комплексе отсутствует возможность осуществления модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.
Ограниченность инвестиционных ресурсов привела к тому, что реализация проектов модернизации систем и выполнение планово-предупредительных ремонтов сетей и технологического оборудования практически полностью уступили место аварийно-восстановительным работам.
Современное состояние теплового коммунального хозяйства Сахалинской области обусловлено множеством накопившихся проблем, требующих незамедлительного решения, а именно:
- несвоевременная замена оборудования, модернизация и развитие теплоснабжающих систем обусловили значительный их износ и, как следствие, появление множества проблем, негативно влияющих на эффективность, надежность и качество теплоснабжения потребителей;
- физический износ и необходимость модернизации и замены оборудования котельных. Замена поверхностей нагрева и котлов в целом производится в недостаточном объеме и не устраняет негативную тенденцию старения оборудования. В среднем по области нормативный срок эксплуатации отработало порядка 40% котлоагрегатов, с учетом рассматриваемой перспективы до 2020 года их доля, возможно, увеличится до 70%. Следствием износа оборудования котельных и их технологической отсталости является не только низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не соответствующих требованиям потребителей, но и его высокая аварийность;
- отсутствие средств механизации и автоматизации работы котельного оборудования. До сих пор в большинстве котельных используется ручной немеханизированный труд. Фактический коэффициент полезного действия таких котельных составляет порядка 30 - 60%, вместо 70 - 80% по паспортным данным котельного оборудования, что снижает их располагаемую мощность и приводит к перерасходу сжигаемого топлива на 30 - 40%. Кроме того, в связи со снижением проектных присоединенных тепловых нагрузок многие котельные работают в неэффективных режимах, что также приводит к перерасходу топлива, повышению тарифов, ухудшению экологической обстановки в населенных пунктах;
- моральный и физический износ тепловых сетей в целом по Сахалинской области составляет порядка 70%. Большой износ основных фондов коммунальных организаций и предприятий приводит к высокой аварийности, низкому коэффициенту полезного действия мощностей и, как следствие, к большим потерям энергоресурсов. Потери тепловой энергии от муниципальных и ведомственных котельных в среднем составляют 14 - 15% в общем количестве отпущенной тепловой энергии источниками тепла в сеть, что соответствует порядка 400,0 тыс. Гкал;
- несанкционированный водоразбор на бытовые нужды. Централизованным теплоснабжением в Сахалинской области в среднем охвачено 85,3% жилищного фонда, в том числе, горячим водоснабжением оборудовано 46,4% жилых домов (так уж сложилось исторически), а, следовательно, более 50% жилищного фонда, охваченного централизованным теплоснабжением, не имеет организованного горячего водоснабжения, что приводит к разбору сетевой воды на бытовые нужды из систем отопления потребителями, в домах которых не предусмотрено горячее водоснабжение;
- гидравлическая разрегулировка систем централизованного теплоснабжения, отклонение расчетных значений параметров теплоносителя. Проведенные анализы режимов работы систем теплоснабжения говорят о завышенных расходах сетевой, подпиточной воды, сниженных гидравлических режимах. При этом наиболее удаленные потребители не получают требуемого количества тепла, что приводит к сливам сетевой воды из систем отопления с целью создания или увеличения в них циркуляции теплоносителя. Расход сетевой воды в системах теплоснабжения по причине гидравлической разрегулировки нередко завышен в 1,5 - 2,0 раза. Температура воды в обратных магистралях завышается по сравнению с требуемой по графику, а температура подающей воды занижается. В результате срабатываемый температурный перепад ниже расчетного, что приводит к недоотпуску тепла потребителям и дальнейшему процессу разрегулировки систем. Единственным способом обеспечения у потребителей рациональных режимов работы и нормативных условий в системах, не оборудованных автоматическими регуляторами, является регулярная комплексная наладка и гидравлическая регулировка системы в целом - от источников до потребителей. Избежать громоздких и дорогостоящих наладочных работ возможно путем оснащения потребительских систем автоматическим регулированием;
- отсутствие систем измерения и учета производства и потребления тепловой энергии. Недостаточный объем измерений производимого и транспортируемого количества тепла, отсутствие учета потребляемого тепла у потребителей не создают стимулов для экономного расходования тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение. В результате фактические расходы тепла превышают нормативные, а достоверные данные о тепловых нагрузках и фактическом потреблении тепла отсутствуют. В связи с этим невозможно составить точный баланс тепловой энергии и топлива, отражающий реальную ситуацию по котельным. Даже при определении производства и потребления тепловой энергии и тепловых нагрузок в относительно крупных централизованных системах приходится прибегать к вспомогательным расчетам и экспертным оценкам, при этом работа по оснащению систем измерительными приборами ведется, но она по-прежнему имеет ограниченные масштабы;
- отсутствие систем автоматики и регулирования. Отсутствие автоматического регулирования не позволяет организовать эффективные режимы работы системы в течение отопительного периода и является одной из основных причин больших непроизводительных потерь тепла при его транспортировке и потреблении, а также не позволяет обеспечить комфортные условия в зданиях. По укрупненным оценкам потери тепла из-за отсутствия систем автоматического регулирования в сфере теплоснабжения достигают 25 - 30%.
Основные положения перспективной технической политики развития коммунальной инфраструктуры Сахалинской области, ориентированной на широкое применение современных технологий, оборудования и учитывающей существующее состояние и особенности энергетики региона (наличие крупных теплоснабжающих систем, не удовлетворяющих требованиям надежности и экологии, низкий технический уровень мелких теплоисточников, высокая доля угля в топливном балансе, развитие газификации в регионе, серьезные экологические проблемы в крупных городах, запущенность вопросов теплоснабжения мелких и средних городов), состоят в следующем:
1.Приведение действующих централизованных систем теплоснабжения в населенных пунктах на территориях муниципальных образований в соответствие с техническими нормами и условиями надежности, требующими изменения структуры системы и принципов построения тепловых сетей, должно осуществляться при разработке новой схемы теплоснабжения городов путем принятия решений с помощью современной методической и вычислительной базы.
2.Для обеспечения надежного эффективного и экологически приемлемого теплоснабжения целесообразно выполнить оптимизацию схем теплоснабжения населенных пунктов, ориентированных на реконструкцию тепловых сетей, закрытие неэффективных мелких котельных, а также осуществить более широкое внедрение энергосберегающих мероприятий.
3.Предпочтительным стратегическим направлением развития теплоснабжения в области является теплофикация и когенерация на базе сооружения экологически чистых ПГУ и блочно-модульных ТЭЦ малой и средней мощности на твердом и газовом топливе. Такие ТЭЦ могут создаваться как на базе существующих малоэффективных ТЭЦ и котельных, так и сооружаться вновь для обеспечения электро- и теплоснабжения малых и средних городов, поселков городского типа. В настоящее время отечественной и зарубежной промышленностью выпускаются достаточно эффективные, полной заводской готовности газотурбинные установки, что значительно сокращает сроки и затраты на их сооружение.
Перспективным в Сахалинской области является строительство блочно-модульных ТЭЦ с использованием природного газа Анивского месторождения и проектов "Сахалин-2", "Сахалин-3" в газотурбинных установках тепловой мощностью от 15 - 20 Гкал/ч до 150 - 200 Гкал/ч, в парогазовых установках разных типов, в двигателях внутреннего сгорания мощностью от 1 Гкал/ч до 25 - 40 Гкал/ч (с электрической мощностью от 1,5 - 2 МВт до 15 - 20 МВт).
4.Системы теплоснабжения от котельных в Сахалинской области различаются не только по мощности и масштабам, но и по виду используемого топлива. Различные типы котельных предполагают свои конкретные меры повышения эффективности, вместе с тем стратегические пути их совершенствования и развития имеют одинаковые цели и направления.
Основные из этих перспективных направлений в обобщенном виде могут быть сформулированы следующим образом:
- повышение эффективности путем реконструкции и модернизации;
- улучшение качества эксплуатации;
- обеспечение качественным углем;
- автоматизация процессов горения топлива;
- закрытие неэкономичных котельных.
5.Роль природного газа в тепловом хозяйстве области в перспективе будет возрастать. Необходимо максимально использовать возможности вовлечения в сферу теплоснабжения природного газа действующих и развиваемых месторождений области. Наиболее эффективным является использование газа для мелких теплоисточников. Это позволит, прежде всего, значительно уменьшить число неэкономичных угольных котельных.
6.Реконструкция и развитие тепловых сетей обусловлены ростом тепловых нагрузок и необходимостью закрытия неэффективных теплоисточников и подключением их потребителей к сохраняемым в эксплуатации теплоснабжающим системам, физическим износом тепловых сетей либо по причине их старения, либо по причине преждевременного коррозийного износа, в том числе из-за плохого качества сетевой воды и неудовлетворительного состояния гидро- и теплоизоляции трубопроводов. Несвоевременная реконструкция тепловых сетей и дальнейшее ее затягивание приведут к критическому росту протяженности стареющих теплопроводов, выходу их из работы и к росту аварийных ситуаций.
Реконструкция и развитие тепловых сетей должны осуществляться на базе прогрессивных конструкций и способов прокладки, обеспечивающих сокращение тепловых потерь и повышение надежности теплоснабжения. Предпочтительным направлением здесь является применение теплопроводов заводской готовности с пенополиуретановой (ППУ) изоляцией и контролем ее влажности. Обязательным мероприятием по продлению сроков службы теплопроводов и сохранению тепла должно стать восстановление или замена изношенной изоляции теплопроводов. Традиционная чугунная запорная арматура, имеющая большое гидравлическое сопротивление, должна постепенно заменяться на современные дисковые и шаровые запорные устройства.
Новое строительство тепловых сетей позволит существенно расширить рынок тепловой энергии, повысит эффективность использования тепловой мощности источников и обеспечит более высокий уровень благоустройства жилищного и общественного фонда. Важным фактором для стабилизации гидравлических режимов, уменьшения потерь теплоносителя является переход на закрытую систему горячего водоснабжения и независимую схему присоединения отопительной нагрузки с соответствующей системой регулирования и автоматики.
Принадлежность тепловых сетей одной системы разным собственникам приводит к необходимости установки в местах их деления систем учета, измерения и регулирования. Эта мера в современных условиях становится обязательной для заключения взаимовыгодных договоров на поставку и использование тепловой энергии.
Реализация мероприятий по реконструкции и развитию тепловых сетей позволит более чем в два раза сократить потери при транспорте тепловой энергии, подключить новых потребителей и повысить уровень благоустройства жилого и общественного фонда.
7.Активное проведение энергосберегающей политики, способствующей преодолению сложившейся негативной ситуации в тепловом хозяйстве, техническому перевооружению и модернизации теплоснабжающих и теплопотребляющих систем, что будет, в свою очередь, способствовать росту экономической эффективности теплоснабжения и снижению необходимых приростов тепловых нагрузок и тепловой мощности соответственно.
Энергосбережение является комплексной проблемой, решение которой дает разноплановые эффекты. В технико-экономическом аспекте это снижение потерь, внедрение новых технологий и оборудования, повышение технического уровня теплового хозяйства. Экологический эффект связан со снижением расхода топлива и уменьшением количества вредных выбросов. Социальный эффект состоит в повышении надежности теплоснабжения и уровня комфорта в зданиях. С финансовой точки зрения проекты энергосбережения окупаемы по своей сути, так как фактически приводят к снижению теплопотребления.
8.Использование древесных отходов для обеспечения тепловой энергией объектов лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности области может реально вытеснять завозимое на эти объекты ископаемое топливо.
В целом предлагаемые мероприятия развития коммунальной инфраструктуры Сахалинской области позволят:
1) привести системы теплоснабжения городов и населенных пунктов области в соответствие с техническими нормами и требованиями надежности и экологии;
2) решить социально важные вопросы тепло- и водоснабжения коммунально-бытовых потребителей малых и средних населенных пунктов, а также повысить надежность их электроснабжения;
3) получить экономию топлива в результате вытеснения мелких угольных котельных с удельными расходами топлива 220 кг/Гкал и выше, что позволит сократить топливную составляющую в себестоимости производства тепла в котельных с более высоким КПД;
4) создать благоприятные условия для привлечения эффективных отечественных и иностранных технологий и оборудования.
9.Содействие проведению обязательных энергетических обследований объектов жилищно-коммунального хозяйства не менее 1 раза в 5 лет.
Государственное содействие проведению обязательных энергетических обследований предприятий и организаций коммунального комплекса Сахалинской области заключается:
- в проведении организационных и контрольных мероприятий;
- в оказании научно-методической поддержки и содействии заключения энергосервисных контрактов;
- в проведении семинаров, разъяснительной работы по вопросам проведения энергетических обследований предприятий и организаций коммунального комплекса на территориях муниципальных образований.
Непосредственная реализация данного мероприятия не связана с получением экономического эффекта. Мероприятие в целом направлено на формирование системы мотивации организаций и предприятий коммунального комплекса.
10.Разработка энергосберегающих мероприятий в рамках программ повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Проведение мероприятия предполагает собой модернизацию и реконструкцию существующих тепловых, водопроводных и электрических сетей с внедрением новых технологий для снижения технических и коммерческих потерь, а также строительство новых энергетических объектов (электростанций, в том числе мини-ТЭЦ, систем транспорта электрической и тепловой энергии, т.д.).
Мероприятия по реализации Программы на начальном этапе включают в себя:
1) разработку муниципальными образованиями Сахалинской области программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры территорий (далее - ПКР) в соответствии требованиями действующего законодательства Российской Федерации. При этом разработка ПКР является базовым элементом реализации Программы и подразумевает разработку комплексной инвестиционной программы развития коммунальной инфраструктуры каждого населенного пункта области, включающей в себя набор взаимоувязанных проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с оценкой их стоимости и эффектов от их реализации, построенной в расчете на максимизацию интегральных эффектов и достижение конкретных, количественно выраженных целей, сбалансированной по срокам и источникам финансирования, проверенной на соответствие критериям доступности стоимости коммунальных услуг для населения, содержащей предложения по форме организации инвестиционных проектов и оптимальным условиям привлечения инвестиционных ресурсов. По результатам разработки ПКР утверждаются технические задания для организаций и предприятий коммунального комплекса на разработку и реализацию инвестиционных программ с количественно выраженными конечными результатами (эффектами) и ожидаемыми условиями и структурой привлечения источников финансирования. Разработка муниципальными образованиями Сахалинской области программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры территорий осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации;
2) организацию в населенных пунктах процедуры оснащения потребителей приборами коммерческого учета потребления энергоресурсов с внедрением автоматизированных систем коммерческого учета потребления коммунальных ресурсов (АСКУПЭ) за счет средств граждан, организаций коммунального комплекса, объединений собственников помещений в многоквартирных домах с привлечением заемных средств;
3) внедрение прозрачных для граждан, организаций коммунального комплекса, инвесторов и финансово-кредитных организаций систем начисления платежей и организации расчетов за потребление коммунальных ресурсов, основанных на показаниях коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов;
4) создание в муниципальных образованиях информационных электронных баз в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В целях выполнения данных задач могут быть применены различные схемы и источники финансирования - бюджетные средства, средства предприятий и организаций, средства инвесторов.
Перечень основных программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в коммунальной инфраструктуре с оценкой объемов экономии энергии определен в муниципальных программах энергосбережения и повышения энергоэффективности.
3.4.Энергосбережение и повышение энергоэффективности при производстве и передаче энергоресурсов
Основным направлением разработки и реализации мероприятий по энергосбережению при производстве и передаче энергоресурсов являются:
- повышение эффективности работы объектов электроэнергетики за счет снижения затрат на производство и передачу тепловой и электрической энергии;
- удовлетворение потребностей экономики области в электрической и тепловой энергии;
- сокращение негативного воздействия на окружающую среду предприятиями энергетики.
Для реализации вышеперечисленных целей необходимо решить следующие задачи:
- снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов;
- снижение удельного потребления энергии на единицу выпускаемой продукции;
- повышение энергетической эффективности выпускаемой продукции;
- улучшение метрологического контроля, надзор и статистическое наблюдение за расходом энергоресурсов;
- повышение КПД действующих энергетических установок;
- снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях.
Организационные мероприятия по энергосбережению направлены на снижение расходов электрической и тепловой энергии на собственные и хозяйственные нужды за счет проведения инвентаризации и оптимизации использования вспомогательного оборудования.
Организационные мероприятия по объектам энергетики, направленные на стимулирование процесса энергосбережения, создание необходимых условий для внедрения энергосберегающих технологий:
- энергетическая паспортизация теплоэлектростанций, включающая в себя энергетические обследования, оценку имеющихся резервов экономии и определение технико-экономической эффективности мероприятий по энергоресурсосбережению;
- использование средств массовой информации для освещения проблем энергосбережения в энергетике;
- модернизация приборов учета топливных ресурсов, приборов учета тепловой и электрической энергии;
- проведение мероприятий по оптимизации режимов загрузки теплоэлектростанций в зависимости от сезонной потребности;
- разработка и внедрение НИОКР на объектах энергетики в области энергосбережения.
Основное мероприятие по снижению потерь тепловой энергии.
Для снижения потерь тепловой энергии при транспортировке будет продолжена замена тепловой изоляции из минеральной ваты на пенополиуретановую изоляцию, а при прокладке новых тепловых сетей - использование предизолированных трубопроводов (система "труба в трубе") Переход на современные виды тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей позволит сократить потери теплоносителя до 70%, трудозатраты на ремонт трубопроводов до 80%, сроки монтажа изоляции на объектах энергетики.
Применение устройств частотно-регулируемого привода (далее - ЧРП) на насосном оборудовании котельных, центральных тепловых пунктов, насосных станций предназначено для мягкого старта асинхронных двигателей и управления скоростью вращения асинхронных и синхронных двигателей переменного тока. Наличие программируемых параметров, таких как время торможения, постоянная скорость, исключение механического резонанса, позволяет экономить до 50% электроэнергии. При внедрении ЧРП на центральных тепловых пунктах основной экономический эффект от модернизации образуется за счет снижения тепловой нагрузки при наиболее рациональном режиме работы электродвигателей насосного оборудования.
Мероприятия по снижению потерь электрической энергии включают в себя продолжение проводившегося ранее предприятиями электроэнергетики набора работ, в том числе:
- замена проводов на перегруженных линиях электропередач, в том числе, с использованием провода типа "СИП";
- замена перегруженных, установка и ввод в эксплуатацию дополнительных силовых трансформаторов;
- замена недогруженных силовых трансформаторов и трансформаторов с повышенными потерями мощности в стали;
- перевод на более высокое напряжение линий электропередач и подстанций;
- разукрупнение распределительных электрических сетей 0,38 - 35 кВ;
- компенсация реактивной мощности в сетях 35, 10 кВ;
- выявление "бесхозяйных" электрических сетей и подстанций;
- выявление и предотвращение хищений электроэнергии;
- нормирование потерь электрической энергии.
Работа по совершенствованию средств и систем учета энергоресурсов состоит из мероприятий по инвентаризации, оснащению и модернизации измерительных комплексов, установке АСКУЭ как на энергетических объектах, так и в бытовом жилом секторе.
Целью данного мероприятия является оснащение максимальной части энергетических потоков системами технического и коммерческого учета для снижения потерь электрической энергии в сетях и доведения качества и количества поставляемого на объекты энергетики топлива до договорного уровня.
Работа по выявлению "бесхозяйных" электрических сетей и подстанций на территориях населенных пунктов муниципальных образований Сахалинской области, принятию их на баланс муниципальных образований с последующим проведением капитальных ремонтов и дальнейшей передачей их в ведение специализированных эксплуатирующих организаций проводится в Сахалинской области уже на протяжении нескольких лет.
Перечень "бесхозяйных" и муниципальных электрических сетей и подстанций, подлежащих капитальному ремонту за счет средств областного бюджета, на основании предложений муниципальных образований ежегодно формируется в текущем году на следующий год.
Абзацы тридцать шестой - тридцать седьмой исключены
"Бесхозяйных" тепловых сетей по данным муниципальных образований на сегодняшний день в Сахалинской области нет.
Основная задача капитального ремонта и реконструкции существующих, а также строительства новых электрических и тепловых сетей состоит в обеспечении надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей и возможности подключения новых объектов, при этом энергосбережение является сопутствующим фактором.
3.5.Энергосбережение и повышение энергоэффективности
в промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве
1.Повышение энергоэффективности в промышленности.
Данное направление реализуется как за счет мероприятий, согласованных в соответствующих отраслевых программах, действующих на территории Сахалинской области в отношении крупных холдингов (или их региональных отделений) и компаний-производителей наиболее энергоемкой промышленной продукции, так и за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации общепромышленного оборудования.
Целью является оптимизация расходов промышленных предприятий на энергообеспечение и повышение эффективности использования энергоресурсов за счет сокращения непроизводительных расходов и потерь энергоносителей.
На промышленных объектах целесообразно проведение следующих энергосберегающих мероприятий:
- совершенствование системы планирования и отчетности по энергопотреблению;
- расширение системы нормирования (обновление технологических норм и норм потерь в сетях);
- разработка системы материального стимулирования персонала энергетических служб за экономию энергоресурсов, рационализаторские предложения, за оптимальную загрузку энергетического оборудования;
- обучение персонала, совершенствование методического и информационного обеспечения;
- оптимизация работы энергетического оборудования;
- установка приборов коммерческого учета тепловой энергии и воды с дистанционным опросом;
- реконструкция схем электроснабжения с целью приближения питающих центров к потребителям, систем теплопотребления с обеспечением индивидуального регулирования теплопотребления;
- замена двигателей завышенной мощности;
- замена установленных светильников с лампами накаливания и с лампами типа ДРЛ на светодиодные светильники;
- внедрение автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии;
- ремонт трубопроводов с использованием современных типов тепловой изоляции (снижение потерь при транспорте тепла);
- улучшение теплозащиты ограждений производственных зданий.
Кроме того на промышленных предприятиях в целях энергосбережения целесообразно:
- провести энергоаудиты объектов предприятий с последующим устранением нерациональных потерь ТЭР;
- осуществить внедрение системы технического учета в системах электроснабжения, что позволяет повысить точность и качество планирования объемов потребления электроэнергии на предстоящие периоды, выявить и минимизировать технические потери электроэнергии при передаче до конечного потребителя;
- осуществить внедрение системы технического учета в системах теплоснабжения, что позволит осуществить контроль показаний узла коммерческого учета и давать более объективную оценку потребления теплоты.
2.Повышение энергоэффективности на транспорте.
Данное направление реализуется как за счет мероприятий, проводимых региональными отделениями холдингов, контролирующих трубопроводный и железнодорожный транспорт, так и за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и развитию транспортной инфраструктуры городов.
2.1.На транспорте реализуются типовые технические мероприятия:
2.1.1.Организация специализированных курсов повышения квалификации водителей (курсы по эффективному вождению автотранспорта).
2.1.2.Применение интегрированного подхода к планированию работы автотранспорта (оптимизация работы транспорта в городских условиях), что позволит снизить показатель среднего пробега автомобилей (за счет все большего использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств владельцами легковых автомобилей, оптимизации транспортных потоков, сокращения времени простоя в "пробках" и т.д.).
Данное мероприятие может содержать прежде всего компоненты городского планирования (в том числе: оптимальную интеграцию жилых, деловых, коммерческих и культурных зон; создание городских транспортных узлов и новых парковок; зонирование города по возможности использования разных автотранспортных средств и пешеходных зон; план развития и повышения качества услуг общественного транспорта; субсидирование общественного транспорта; план замены транспортных средств парка общественного транспорта на более эффективные; план проведения информационных и демонстрационных кампаний ("неделя велосипеда", "день без автомобиля" и т.п.); план строительства новых и улучшение покрытия старых дорог и многое другое. Необходимо обеспечить мониторинг эффективности реализации таких планов. Они позволяют уменьшить время стояния в пробках, показатели среднего пробега легкового автомобиля, повысить степень использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств.
2.1.3.Перевод автотранспортного парка предприятий и организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, а также жилищно-коммунального хозяйства на работу с жидкого топлива на газообразное.
Реализация данного мероприятия позволит значительно снизить выбросы вредных веществ в атмосферу, повысить эффективность работы транспорта, снизить топливные затраты предприятий и организаций.
3.Повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве.
В сельском хозяйстве реализуются меры по проведению энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб., а также реализуется два типовых технических мероприятия:
- повышение эффективности парка сельскохозяйственных тракторов с оптимизацией их мощности и снижением среднего расхода топлива новых сельскохозяйственных тракторов, работающих на дизельном топливе;
- повышение энергоэффективности тепличного хозяйства (улучшение изоляции теплиц, автоматизация систем управления источниками тепла и микроклиматом, внедрение эффективных систем подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла, утилизация тепла отходящих газов, использование ЧРП).
Абзац исключен
3.6.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры при производстве электрической и тепловой энергии с использованием возобновляемых, вторичных и нетрадиционных энергоресурсов (развитие малой энергетики)
Программа развития малой энергетики будет разработана в 2012 - 2013 годах и утверждена в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.
Программа развития малой энергетики является отдельным приложением к настоящей Программе.
3.7.Развитие рынка энергосервисной деятельности на территории Сахалинской области
В целях взаимодействия по вопросам реализации на территории Сахалинской области положений Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ), Федеральным государственным бюджетным учреждением "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации (далее - ФГБУ "РЭА" Минэнерго России) совместно с Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральная энергосервисная компания" Министерства энергетики Российской Федерации (далее - ФГУП "ФЭСКО" Минэнерго России) и Открытым акционерным обществом "Сахалинская коммунальная компания" (далее - ОАО "СКК") при участии министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в январе 2012 года был проведен ряд совещаний с органами исполнительной власти Сахалинской области и подготовлено Соглашение между Правительством Сахалинской области, ФГБУ "РЭА" Минэнерго России, ФГУП "ФЭСКО" Минэнерго России и ОАО "СКК" о сотрудничестве по вопросам реализации положений Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (далее - Соглашение о взаимодействии) для организации взаимодействия, объединения усилий, кадрового и административного потенциала каждой из участвующих сторон, в том числе и в рамках развития на территории Сахалинской области энергосервисной деятельности.
Соглашения о взаимодействии было подписано всеми его участниками и вступило в силу 11 мая 2012 года.
Абзац исключен
Финансирование энергосервисных проектов по областным и муниципальным бюджетным учреждениям предполагается из внебюджетных источников.
Примерный перечень областных и муниципальных бюджетных учреждений Сахалинской области для реализации энергосервисных проектов приведен в приложении N 5 к настоящей Программе.
3.8.Мероприятия Программы, предлагаемые к реализации
за счет средств в рамках федеральной субсидии
(в случае ее получения регионом)
В случае получения Сахалинской областью федеральной субсидии на реализацию настоящей Программы, предполагается выполнение за счет средств федерального бюджета на определенных условиях следующих мероприятий:
1.Оснащение приборами учета потребляемых энергоресурсов объектов областной и муниципальной бюджетной сферы, жилого фонда муниципальных образований Сахалинской области, а также приобретение приборов учета энергетических ресурсов для источников теплоснабжения.
2.Реконструкция (модернизация), капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства (источников электрической и тепловой энергии, насосных станций, тепловых, водопроводных, канализационных, электрических сетей) на территории Сахалинской области с применением современных энергосберегающих технологий, материалов и оборудования, в том числе в рамках перспективного развития в регионе малой энергетики с использованием возобновляемых, вторичных и нетрадиционных энергоресурсов.
3.Проведение энергетических обследований в отношении объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Сахалинской области.
4.Приобретение энергосберегающего оборудования и современных энергосберегающих строительных материалов для реконструкции, капитального ремонта зданий и сооружений объектов областной и муниципальной бюджетной сферы.
5.Реконструкция, капитальный ремонт объектов жилищного фонда в населенных пунктах муниципальных образований Сахалинской области с применением современных энергосберегающих материалов.
6.Создание Единого регионального информационного центра в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности при Правительстве Сахалинской области, в том числе с учетом перспектив внедрения на территории Сахалинской области Государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (ГИС "ТЭК") в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 03.12.2011 N 382-ФЗ.
7.Финансирование работ прединвестиционного характера, в том числе:
- разработка технико-экономических обоснований проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и систем уличного освещения;
- разработка схем электро-, тепло-, водоснабжения коммунальной инфраструктуры;
- оформление и регистрация имущества коммунальной инфраструктуры для реализации проектов ее модернизации;
- подготовка учреждений социальной сферы к конкурсам на энергосервис;
- субсидирование % ставки по заключаемым на территории Сахалинской области энергосервисным контрактам;
- создание (внедрение) информационных систем управления энергоэффективностью на региональном и муниципальном уровне.
8.Пропаганда, обучение, создание учебно-демонстрационных центров по энергосбережению и энергоэффективности.
9.Проведение энергетических обследований областных и муниципальных бюджетных учреждений для последующей реализации технических мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
10.Установка энергосберегающих и светодиодных источников для освещения мест общего пользования и наружного освещения, в том числе установка систем автоматического управления.
Объемы финансирования Программы за счет средств субсидии из федерального бюджета определяются ежегодно по результатам отбора Министерством энергетики Российской Федерации субъектов Российской Федерации.
Перечень конкретных мероприятий Программы, осуществляемых за счет средств субсидии из федерального бюджета, формируется ежегодно в случае выделения субсидии региону согласно приложению N 7 к настоящей Программе.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Затраты на реализацию программных мероприятий рассчитываются, исходя из усредненных затрат на реализацию каждого вида мероприятий. Стоимость выполнения работ будет уточняться по результатам энергетических обследований объектов, входящих в Программу, и предложенных мероприятий, определенных исходя из натурных измерений.
Мероприятия Программы и объемы их финансирования в соответствии с постановлением Правительства России от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" должны ежегодно корректироваться с учетом фактически достигнутых целевых показателей реализации региональной и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также возможностей и участия в данных программах бюджетов всех уровней.
В целом комплексная реализация мероприятий по энергосбережению в полном объеме должна производиться исходя из заинтересованности всех участников процесса и включать в себя:
- средства федерального бюджета (в случае получения регионом федеральной субсидии на реализацию Программы);
- средства регионального бюджета;
- средства муниципальных бюджетов (объемы финансирования муниципальных программ с разбивкой по годам и бюджетам приведены в приложении N 6 к настоящей Программе);
- средства государственных институтов развития;
- ресурсы внебюджетных источников (при их участии в реализации региональной и муниципальных программ);
- инвестиционные ресурсы предприятий и организаций всех форм собственности;
- средства инвестиционных и производственных программ субъектов электроэнергетики и предприятий жилищно-коммунального комплекса;
- средства компаний, осуществляющих функции по управлению жилищным фондом, товариществ собственников жилья;
- средства населения и иных потребителей.
Финансовое обеспечение настоящей Программы возможно из федерального бюджета и бюджета Сахалинской области, в том числе в части проведения следующих мероприятий:
1.Работ по оборудованию приборами учета потребляемых энергетических ресурсов объектов областной и муниципальной собственности.
2.Работ по строительству, реконструкции, ремонтам объектов областной и муниципальной собственности.
3.Организации межбюджетных трансфертов с целью выполнения мероприятий по реконструкции объектов областной и муниципальной собственности для повышения их энергоэффективности.
4.Информационных кампаний по формированию энергоэффективного поведения жителей.
5.Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.
Финансирование мероприятий, направленных на повышение эффективности использования ресурсов коммерческими предприятиями, организациями, коммунально-бытовыми потребителями и иными субъектами различных видов собственности и организационно-правовых форм, из областного и муниципального бюджета не предполагается. Участие органов исполнительной власти в реализации данных мероприятий ограничивается организационным содействием и консультационной помощью.
Финансирование мероприятий настоящей Программы в соответствующем финансовом году по объектам областной бюджетной сферы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете Сахалинской области органам исполнительной власти - главным распорядителям бюджетных средств.
Субсидии муниципальным образованиям на реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности распределяются постановлением Правительства Сахалинской области в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете.
Финансирование мероприятий в рамках муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за счет средств субсидии из федерального бюджета осуществляется на основании распределения в соответствии с приложением N 7 к настоящей Программе и Порядком предоставления субсидий муниципальным образованиям Сахалинской области на реализацию мероприятий муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области.
В перспективе мероприятия Программы и объемы их финансирования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможности областного бюджета.
Формирование государственной системы поддержки граждан с низким уровнем доходов, являющимся собственниками жилых помещений и проживающим на территории Сахалинской области (малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, гражданам пенсионного возраста (женщины старше 60 лет, мужчины старше 65 лет), инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, получателям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) в части установки общедомовых и индивидуальных приборов учета потребляемых энергоресурсов реализуется в рамках утвержденного Правительством Сахалинской области Порядка частичной компенсации расходов, связанных с приобретением и установкой индивидуальных приборов учета холодной воды, горячей воды и общедомовых приборов учета электрической энергии, тепловой энергии, холодной воды, горячей воды.
Формирование государственной системы поддержки граждан с низким уровнем доходов для софинансирования их расходов на проведение комплексного капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов в период всего действия региональной и муниципальных программ предусматривается в рамках выделения федеральных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса, получаемых ежегодно Сахалинской областью на условиях софинансирования из областного бюджета.
Всего на реализацию мероприятий Программы из бюджетов всех уровней, а также из внебюджетных источников (при условии их участия в мероприятиях Программы) на период с 2010 по 2020 годы потребуется 8029566,3 тыс. рублей.
4.1.Организационно-правовое и информационное обеспечение
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
1.Принятие нормативных правовых актов органов государственной власти Сахалинской области.
Цель и задачи мероприятия - создание нормативно-правовой основы реализации программных мероприятий, в том числе правового механизма системы экономических стимулов и мотиваций энергосбережения и повышения энергоэффективности учреждений и организаций бюджетной сферы, жилищного сектора, объектов коммунальной инфраструктуры, других сфер экономики области.
Проведение мероприятия предполагает принятие необходимого пакета правовых и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления Сахалинской области, регулирующих стимулирование снижения потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
2.Разработка финансовых инструментов государственной поддержки проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Сахалинской области, в том числе:
- порядок предоставления государственных гарантий энергосервисным компаниям на реализацию инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности учреждений и организаций бюджетной сферы, жилых зданий, объектов теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры;
- порядок предоставления субсидий местным бюджетам для софинансирования расходов по установке общедомовых приборов учета потребляемых энергоресурсов в домах жилого фонда, расположенных на территориях муниципальных образований, в рамках оказания социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
3.Регулирование цен (тарифов), направленное на стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности.
Цель и задачи мероприятия - создание системы стимулирования нового типа энергопотребления, ориентированного на экономию, учет затрат и реализацию мер по повышению энергоэффективности.
Важнейшими инструментами стимулирования частных инвестиций в проекты по энергосбережению являются переход к установлению долгосрочных тарифов и стимулирование заключения концессионных соглашений. Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.
4.Обеспечение государственного мониторинга и контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Цель и задачи мероприятия - систематический сбор данных и контроль за ходом реализации программных мероприятий.
Государственный мониторинг Программы осуществляется в рамках автоматизированной информационной системы АРМ "Мониторинг энергоэффективности. Регламентированная отчетность" и Государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности "Энергоэффективность".
В целом государственный мониторинг реализации требований законодательства Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Сахалинской области во всех отраслях региональной экономики будет осуществляться в рамках Государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 03.12.2011 N 382-ФЗ.
5.Осуществление просвещения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках общеобразовательной сферы, в том числе:
- разработка методических рекомендаций и типовых образовательных программ, включающих в себя вопросы энергосбережения и повышения энергоэффективности для образовательных учреждений;
- проведение занятий по основам энергосбережения среди учащихся образовательных учреждений Сахалинской области;
- проведение в школах тематических уроков (типа "урок энергосбережения"), творческого конкурса ученических работ по теме энергосбережения;
- проведение 3-дневных обучающих семинаров для руководителей, лиц, отвечающих за энергосбережение в учреждениях бюджетной сферы, работников ТСЖ, управляющих компаний.
6.Реализация мер информационного обеспечения и пропаганды энергосбережения.
Цель и задачи мероприятия - вовлечение в процесс энергосбережения всех социальных слоев населения области, управляющих жилым фондом организаций и компаний за счет пропаганды выгодности и престижности энергосберегающего поведения, создания общественного мнения о важности и необходимости энергосбережения и обеспечения необходимой информацией.
Проведение мероприятия предполагает:
- распространение в СМИ тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- проведение PR-акций по энергосбережению и повышению энергоэффективности для различных категорий потребителей;
- предоставление в простых и доступных формах, в том числе в интерактивном виде в сети Интернет, информации о способах энергосбережения в быту, преимуществах энергосберегающих технологий и оборудования, особенностях их выбора и эксплуатации, в том числе распространение информации о потенциале энергосбережения относительно систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;
- организация выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, проведение тематических конференций, семинаров.
- организация обучения специалистов в соответствии с образовательными программами профессиональной переподготовки специалистов в области деятельности по проведению энергетических обследований;
- содействие проведению научно-исследовательской работы по эффективным методам управления деятельностью по энергосбережению и современным техническим решениям в сфере энергосбережения.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Правительство Сахалинской области в целом реализует функции заказчика Программы.
Контроль за исполнением сроков реализации настоящей Программы осуществляет министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, при котором создана рабочая группа с участием представителей органов исполнительной власти для оперативного решения всех возникающих по мере реализации Программы вопросов. При этом вопросы, требующие решения на высшем уровне вне рамок полномочий рабочей группы, выносятся на созданный при Правительстве Сахалинской области Совет по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Органы исполнительной власти Сахалинской области - главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за исполнение мероприятий Программы в подведомственных им областных бюджетных учреждениях, участвующих в Программе в соответствии с разработанными и утвержденными реестрами.
Механизмы реализации Программы включают в себя:
1.Управление Программой и мониторинг ее реализации.
2.Привлечение долгосрочных инвестиций в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, проекты энергосбережения и повышения энергоэффективности в бюджетном секторе и жилищном фонде.
3.Реализация финансовых механизмов, обеспечивающих привлечение внебюджетных долгосрочных источников финансирования на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации энергосервисных контрактов.
4.Механизмы выравнивания условий доступности жилищно-коммунальных услуг для потребителей при реализации проектов модернизации в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилом фонде.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в порядке, установленном Правительством Сахалинской области в части отмены действия региональных нормативных правовых актов.
Взаимоотношения Правительства Сахалинской области с заказчиками и исполнителями программных мероприятий осуществляются путем заключения рамочных соглашений, а также на договорной основе в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Для осуществления контроля над выполнением мероприятий Программы, оценки эффективности, выделения и тиражирования лучшего опыта создается система мониторинга реализации Программы, включающая организационные структуры мониторинга и специализированные информационные системы.
Внутренний мониторинг за выполнением программных мероприятий (внутренний контроль) осуществляется государственным заказчиком Программы, в том числе рабочей группой, созданной при министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.
Внешний мониторинг реализации Программы в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р "Об утверждении Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации" осуществляет ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России на основании отчетов, поступающих от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Сахалинской области, предприятий и организаций бюджетной сферы в автоматизированную информационную систему АРМ "Мониторинг энергоэффективности. Регламентированная отчетность" (АРМ) и в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности "Энергоэффективность" (ГИС "Энергоэффективность").
Общий внешний мониторинг реализации требований законодательства Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Сахалинской области во всех отраслях региональной экономики будет осуществляться в рамках Государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (ГИС "ТЭК") в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 03.12.2011 N 382-ФЗ.
6.ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ,
ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ,
А ТАКЖЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Качественное улучшение состояния коммунальной инфраструктуры, а также реализация мероприятий энергосбережения в бюджетном секторе и жилищном фонде позволят обеспечивать потребителям энергоресурсов сокращение расходов и повысить качество тепло-, водо- и электроснабжения жилых помещений в многоквартирных домах, комфортные условия проживания и предоставлять им коммунальные услуги по доступным ценам.
Экономический эффект от реализации Программы и использования выделенных с этой целью бюджетных средств будет обеспечиваться за счет:
- использования бюджетных средств на возвратной основе для запуска механизма долгосрочного финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
- использования бюджетного софинансирования инвестиционных проектов исключительно в целях выравнивания доступности жилищно-коммунальных услуг для потребителей;
- распределения целевых инвестиционных субсидий федерального бюджета региональным бюджетам с учетом межрегиональной дифференциации расходов граждан на коммунальные услуги;
- исключения использования бюджетных средств для софинансирования проектов, окупаемость которых может быть достигнута за счет эффектов от их реализации;
- привлечения средств внебюджетных источников (собственников помещений в многоквартирных домах, инвесторов в модернизацию коммунальной инфраструктуры, кредитных средств банков);
- создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками при реализации проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов.
Поддержка государством инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры обеспечит формирование устойчивой системы привлечения средств частных инвесторов и кредитных ресурсов для реализации таких проектов.
Успешная реализация Программы позволит к 2020 году:
- снизить количество коммунальных ресурсов, потребляемых населением, в том числе: тепла на отопление к 2020 году на 15% от уровня 2009 года, тепла на горячее водоснабжение на 30% к уровню 2009 года, холодной воды питьевого качества на цели холодного и горячего водоснабжения на 35% от уровня 2009 года, электроэнергии на 10% к уровню 2009 года;
- снизить потери коммунальных энергоресурсов при их выработке, транспортировке и распределении по сетям централизованных систем, в том числе: по тепловым сетям на 20% от уровня 2009 года и по водопроводным сетям на 25% от уровня 2009 года;
- снизить количество аварий и инцидентов при выработке, транспортировке и распределении коммунального ресурса до 50% от уровня 2009 года в системах централизованного теплоснабжения и водоснабжения и до 70% к уровню 2009 года в системах электроснабжения;
- произвести комплексный капитальный ремонт (модернизацию) около 25% от общей площади многоквартирных домов с уровнем физического износа более 30%;
- создать устойчивую систему кредитования таких проектов и привлечь для модернизации многоквартирных домов собственные средства собственников жилья и заемные средства в размере, во много раз превышающем стартовые бюджетные инвестиции;
- снизить долю многоквартирных домов с физическим износом более 65% в общей площади многоквартирных домов;
- снизить удельное водопотребление на одного человека в сутки к 2020 году на 40% от уровня 2009 года;
- ликвидировать расходы бюджетов всех уровней на покрытие убытков организаций коммунального комплекса.
В рамках разработки Программы проведен анализ и рассмотрены основные неблагоприятные факторы на пути повышения энергоэффективности, а также возможные решения - законодательные или организационные инициативы, которые необходимы для устранения данных барьеров.
В качестве основных факторов, способных оказать неблагоприятное воздействие на реализацию Программы, необходимо выделить следующие:
- недостаточное осознание значимости повышения энергоэффективности и невысокий уровень осведомленности потребителей и поставщиков энергоресурсов и коммунальных услуг. Преодоление данного барьера возможно посредством информационной политики, стимулирующей рациональное использование энергоресурсов;
- отставание в принятии нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровне, регламентирующей отношения в области энергосбережения;
- отсутствие синхронизации между мероприятиями по повышению энергоэффективности потребителями и производителями энергоресурсов. В случае если сокращение потребления ресурсов и услуг, вызванное реализацией мер по энергосбережению, будет опережать модернизацию и повышение эффективности у производителей энергоресурсов и поставщиков услуг, возможно снижение рентабельности работы последних в результате фактического сокращения поступления финансовых средств, предусмотренных утвержденными тарифами. Для того чтобы избежать возникновения данного фактора, реконструкция производственных мощностей должна опережать внедрение ресурсосберегающих технологий в системах потребления;
- влияние кризисных явлений, в результате чего возможно недостаточное бюджетное финансирование, направленное на повышение энергетической эффективности, в рамках объемов, предусмотренных Программой, в результате чего возможно недостижение плановых показателей Программы. В данном случае необходима корректировка Программы с учетом фактической возможности бюджетов.