Распоряжение от 19.02.2004 г № 85-РА
О ходе выполнения постановления администрации области от 25.11.2003 N 209-ПА «О сбалансированности финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства»
Анализ выполнения постановления администрации области "О сбалансированности финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства" позволяет отметить, что в основном поручения администрации области выполнены.
На основании согласованной бюджетной заявки на реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области в областную Думу направлены предложения на финансирование в 2004 году приоритетных мероприятий коммунального назначения за счет средств целевого бюджетного фонда развития Сахалина. На первоочередные мероприятия по улучшению водоснабжения предлагается направить 114,7 млн. рублей, по улучшению теплоснабжения - 163,1 млн. рублей.
Материалы о задолженности по льготам на оплату жилищно-коммунальных услуг, финансируемым из федерального бюджета, за 9 месяцев 2003 года и за 1998 - 2002 годы по результатам проведенной на предприятиях отрасли инвентаризации дебиторской задолженности, подтвержденные официальной статистической отчетностью, направлены в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Госстрой Российской Федерации с целью компенсации из федерального бюджета произведенных предприятиями отрасли расходов. Задолженность перед областью по льготам Министерством финансов Российской Федерации не признана.
Региональной энергетической комиссией утверждены новые тарифы на тепло- и электроэнергию в 42 предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, что составляет 80% от числа подавших заявки на утверждение тарифов. Однако ставки для населения в муниципальных образованиях до сих пор не пересмотрены. Только за январь т.г. потери составили 19 млн. рублей, что увеличивает дотацию на расходы отрасли из бюджета.
В ноябре 2003 года создано хозяйственное общество ООО "Сахалинские коммунальные системы" по оказанию услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в аренду которому передано муниципальное имущество коммунального хозяйства муниципального образования "Корсаковский район" - ТЭЦ г. Корсакова.
На сегодняшний день не выполняются нормы федерального законодательства о проведении экспертизы тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для муниципальных предприятий перед их утверждением, для чего администрациям муниципальных образований было рекомендовано заключить соглашения с управлением цен Сахалинской области.
Только в Охинском, Южно-Курильском районах и г. Южно-Сахалинске снижена задолженность по коммунальным платежам бюджетных потребителей.
В действующее Временное положение о финансировании капитального строительства, утвержденное постановлением губернатора Сахалинской области от 25.11.1999 N 463, не внесены изменения и дополнения, в том числе и по порядку финансирования расходов на капитальный ремонт систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области.
Сформирован сводный финансовый баланс жилищно-коммунального хозяйства на 2004 год на основании представленных предприятиями жилищно-коммунального хозяйства расчетов и планируемых администрациями муниципальных образований бюджетных расходов в отрасль.
По расчетным показателям сводного финансового баланса по основной деятельности при устойчивой, стабильной работе жилищно-коммунальных предприятий области по оказанию жилищных и коммунальных услуг потребителям в 2004 году расходы отрасли составят более 4,0 млрд. рублей. С учетом установленных тарифов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг отрасль должна получить доходов в текущем году около 4,5 млрд. рублей.
Таким образом, установленные тарифы покрывают экономически обоснованные затраты отрасли. При этом анализ структуры доходов показывает, что собственными доходами предприятия закрывают 53% от экономически обоснованных затрат, а 47% должны покрываться бюджетными ассигнованиями.
Однако Законом Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2004 год" на финансирование основных расходов жилищно-коммунального хозяйства области в консолидированном бюджете утверждено 1835,8 млн. рублей или 79% от потребности. При этом бюджеты муниципальных образований прогнозируют расходы отрасли по основной деятельности с дефицитом в 607 млн. рублей.
Так, нормативная прямая дотация, утвержденная в консолидированном бюджете в соответствии с федеральными стандартами, в бюджетах муниципальных образований занижена на 178,5 млн. рублей против консолидированного бюджета, который полностью закрыл потребности отрасли по этой статье бюджета. Только 8 муниципальных образований за счет снижения ассигнований на нормативную прямую дотацию увеличили расходы местных бюджетов на жилищные субсидии и льготы населению на оплату жилищно-коммунальных услуг.
По жилищным субсидиям расходы консолидированного бюджета ниже расчетной потребности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на 224 млн. рублей, расходы бюджетов муниципальных образований - на 199 млн. рублей, при этом 7 муниципальных образований уменьшили ассигнования и против консолидированного бюджета.
Возмещение расходов отрасли по льготам населению на оплату жилищно-коммунальных услуг ожидается в среднем на 65%. В бюджетах муниципальных образований на компенсацию льгот планируется направить 349 млн. рублей, дефицит составляет 173 млн. рублей.
Расходы бюджетных потребителей будут профинансированы всего на 53% от получаемых ими коммунальных услуг, дефицит финансирования предположительно составит 205 млн. рублей.
Таким образом, бюджетные ассигнования на основную деятельность жилищно-коммунального хозяйства покрывают экономически обоснованные затраты отрасли всего на 40%, выпадающие доходы за счет неполного бюджетного финансирования оцениваются в 480 млн. рублей.
Не включены в консолидированный бюджет области расходы на содержание объектов городского благоустройства. В бюджетах муниципальных образований на эти цели предусматривается около 6% от расчетной потребности.
Финансирование капитального ремонта жилфонда предусмотрено только в пределах федерального стандарта на 10% от потребности. Дополнительные расходы по капитальному ремонту жилфонда в областном и в муниципальных бюджетах не предусмотрены.
В результате чего, в целом текущие потребности отрасли в 2004 году будут удовлетворены только на 62%, общий дефицит финансирования расходов отрасли в консолидированном бюджете составит 1,2 млрд. рублей, включая 100-процентные расходы по капитальному ремонту жилфонда и благоустройство территорий муниципальных образований.
Кроме того, по итогам проведенной в 2003 году инвентаризации задолженность консолидированного и муниципальных бюджетов по финансированию расходов жилищно-коммунального хозяйства за период 1998 - 2002 годов составила 859,5 млн. рублей, признана бюджетами и подлежит реструктуризации.
Для обеспечения полноты бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса области, дальнейшего решения проблемы финансового оздоровления предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства и реструктуризации их задолженности:
1.Принять к сведению информацию управления жилищно-коммунального хозяйства области (Ивашова Е.П.) о ходе выполнения постановления администрации Сахалинской области от 25.11.2003 N 209-па "О сбалансированности финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства".
2.Департаментам здравоохранения области (Воронович И.В.), образования области (Иванов А.Н.), управлению культуры области (Беджисов В.Г.) совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства области осуществлять взаимодействие с администрациями муниципальных образований по вопросу установления лимитов расходов на коммунальные услуги бюджетными организациями муниципальных образований (в соответствии с нормативной потребностью) и их соблюдения.
3.Главному финансовому управлению области (Новикова Н.М.):
3.1.совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства области, администрациями муниципальных образований:
3.1.1.проанализировать расходы муниципальных образований по начислению субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг по итогам первого полугодия 2004 года и при необходимости внести поправку в консолидированный бюджет области;
3.1.2.рассмотреть представленные муниципальными образованиями заявки на дополнительное финансирование оплаты коммунальных услуг бюджетными организациями, при недостаточности средств в местных бюджетах внести соответствующую поправку в консолидированный бюджет области;
3.1.3.при разработке Концепции по формированию консолидированного бюджета Сахалинской области на 2005 год определить этапы реструктуризации задолженности бюджетов по финансированию расходов бюджетных учреждений на оплату коммунальных услуг, предоставленных предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области;
3.1.4.заключить договоры с муниципальными образованиями на централизацию в областном бюджете средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на жилищно-коммунальные расходы;
3.2.совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства области, представительством Сахалинской области при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации и Федеральном Собрании Российской Федерации (Шаповал В.И.):
3.2.1.активизировать работу с Минфином и Госстроем России по выделению из федерального бюджета дополнительных ассигнований на компенсацию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг по федеральным социально значимым законам, финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на возмещение расходов по капитальному ремонту жилищного фонда и субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Информацию о проделанной работе представлять ежеквартально в администрацию области;
3.2.2.в срок до 1 марта 2004 года внести предложение в Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации о включении дополнений в Концепцию формирования межбюджетных отношений в части определения и учета расходов на содержание объектов внешнего благоустройства, содержание и ремонт дорог муниципального значения.
4.Комитету экономики области (Бида В.П.) в срок до 15 марта 2004 года внести изменения и дополнения, в том числе и по порядку финансирования расходов на капитальный ремонт систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области, в действующее Временное положение о финансировании капитального строительства, утвержденное постановлением губернатора Сахалинской области от 25.11.1999 N 463.
5.Государственной жилищной инспекции области (Селегенева М.И.), управлению жилищно-коммунального хозяйства области в срок до 1 апреля 2004 года в соответствии с функциональными обязанностями проанализировать работу муниципальных образований по утверждению тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, нормативов потребления и ставок для населения после введения экономически обоснованных тарифов на жилищные и коммунальные услуги, провести работу по побуждению муниципальных образований к своевременному их пересмотру и принятию.
6.Управлению жилищно-коммунального хозяйства области:
6.1.совместно с главным финансовым управлением, государственно-правовым управлением аппарата администрации области (Каморник В.Н.) организовать претензионную работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства по взысканию с федерального бюджета задолженности по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с федеральными законами и субсидий гражданам;
6.2.совместно с областным комитетом профсоюзов работников жилищно-коммунального хозяйства и предприятий бытового обслуживания (Куликова В.Е.) принять меры по выполнению предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Отраслевого тарифного соглашения в части установления тарифной ставки рабочего 1-го разряда по основной специальности по всем видам деятельности;
6.3.в срок до 1 июня 2004 года разработать и утвердить нормативы расходов на содержание и ремонт дорог для межбюджетных отношений в разрезе муниципальных образований.
7.Управлению по труду области (Шмелева М.А.) в срок до 1 июля 2004 года проанализировать сложившуюся систему оплаты труда административно-управленческого персонала предприятий жилищно-коммунального хозяйства и по результатам проведенного анализа в случае значительных отклонений установленной заработной платы по сравнению с Отраслевым тарифным соглашением на 2003 - 2004 годы внести предложения собственнику имущества об устранении выявленных отклонений.
8.Считать необходимым администрациям муниципальных образований:
8.1.в срок до 1 марта 2004 года утвердить лимиты потребления коммунальных услуг в натуральных и стоимостных единицах всем бюджетным организациям в соответствии с нормативной потребностью;
8.2.при утверждении бюджетов на 2004 год:
8.2.1.обеспечить соответствие расходов на жилищно-коммунальное хозяйство районов Закону Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2004 год" по соответствующим статьям бюджетной классификации и разделам бюджета;
8.2.2.предусмотреть расходы бюджетным организациям на оплату коммунальных услуг в соответствии с утвержденными лимитами бюджетного финансирования, заключив договор муниципального заказа. При недостаточности собственных средств на обеспечение данных расходов внести обоснованные предложения в главное финансовое управление области по покрытию дефицита средств;
8.3.заключить договоры муниципального заказа с предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства на оказание жилищно-коммунальных услуг, проведение работ по капитальному ремонту жилищного фонда и благоустройству городских территорий в пределах средств, предусмотренных бюджетами муниципальных образований на эти цели;
8.4.в срок до 10 мая 2004 года провести анализ фактических расходов предприятий отрасли в сравнении с нормативными затратами, утвержденными в тарифах на жилищно-коммунальные услуги. На основе проведенного анализа разработать и утвердить мероприятия по снижению издержек в отрасли для формирования инвестиционных предложений за счет всех источников финансирования.
9.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на вице-губернатора области Дегтерева С.Г.
Исполняющий обязанности
губернатора области
Б.В.Горкунов