Постановление от 02.08.2010 г № 370
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы"
В целях устойчивого развития сферы культуры Сахалинской области, достижения целей Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, а также в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 25 февраля 2010 года N 81-р "О Концепции развития культуры Сахалинской области на 2010 - 2015 годы" Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы" (прилагается).
2.Министерству финансов Сахалинской области (Н.М.Новикова), министерству экономического развития (С.А.Карпенко) при разработке Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год" предусмотреть средства на реализацию долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) и включить Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.
3.Установить, что в ходе реализации Программы программные мероприятия и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления Сахалинской области принять муниципальные программы развития культуры.
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Наименование Программы "Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы" Основание Закон Сахалинской области от 16.10.2000 для разработки N 222 "О культуре"; Программы Закон Сахалинской области от 22.10.97 N 47 "О библиотечном деле в Сахалинской области"; распоряжения Правительства Сахалинской области: - от 25.02.2010 N 81-р "О Концепции развития культуры Сахалинской области на 2010 - 2015 годы"; - от 10.06.2010 N 400-р "О разработке концепции долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы"; - от 29.06.2010 N 451-р "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы"; - от 24.06.2010 N 433-р "О финансировании мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту государственных и муниципальных учреждений культуры Сахалинской области на 2011 - 2014 годы"; постановление администрации Сахалинской области от 28.08.2009 N 341-па "Об утверждении Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области и внесении изменений в Регламент администрации Сахалинской области" Заказчик Программы Правительство Сахалинской области Цели Программы 1. Обеспечение единого культурного пространства и доступности культурных ценностей всем слоям населения. 2. Развитие культурного потенциала области, обеспечивающего: - конкурентоспособность и эффективную имиджевую политику; - развитие творчества, инноваций как основы социального благополучия, формирование ценностных установок личности и социальных групп на успешную модернизацию общества Задачи Программы Совершенствование регионального правового пространства сферы культуры; обеспечение сохранности историко-культурного наследия; развитие кадрового потенциала сферы культуры, внедрение практики целевой подготовки специалистов в отраслевых вузах, формирование современной системы повышения квалификации работников культуры; создание эффективной системы поддержки культурных инициатив, в том числе в деле сохранения и развития традиций народной культуры, поддержки детского и молодежного творчества, образования в сфере культуры; формирование и продвижение культурных брендов (ярких отличительных образов) Сахалинской области; развитие материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, оснащение современными техническими и технологическими средствами, обеспечение комплексной безопасности функционирования учреждений культуры; сокращение неравенства населения муниципальных образований в доступе к информации и услугам культуры Мероприятия Программы 1. Корректировка и совершенствование действующего законодательства Сахалинской области в сфере культуры, принятие новых нормативных актов. 2. Капитальный ремонт, реконструкция и строительство новых объектов культуры. 3. Реализация системы мероприятий, направленных на укрепление кадрового потенциала сферы культуры. 4. Организация и проведение международных и областных фестивалей, выставок и гастролей в Сахалинской области и за ее пределами, Дней культуры муниципальных образований. 5. Осуществление издательских проектов, в том числе краеведческой тематики. 6. Внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений культуры. 7. Внедрение в практику работы системы поддержки инноваций в сфере культуры, в том числе в рамках поддержки муниципальных программ развития культуры, и другие мероприятия, направленные на достижение целей Программы Исполнители Программы Министерство культуры Сахалинской области Министерство строительства Сахалинской области Министерство образования Сахалинской области Муниципальные образования Сахалинской области Областные и муниципальные учреждения культуры Сахалинской области Общественные организации в сфере культуры и региональные отделения творческих союзов (в качестве партнеров) "Объемы и источники Общий объем средств, направляемых на финансирования реализацию Программы: Программы I этап Программы (распоряжение Правительства Сахалинской области от 24.06.2010 N 433-р "О финансировании мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту государственных и муниципальных учреждений культуры и учреждений отраслевого образования Сахалинской области на 2011 - 2014 годы") - 1223701,4 тыс. руб. II этап Программы - система мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы" - 2623015,4 тыс. руб. В целом общий объем средств на реализацию I и II этапов Программы составляет 3846716,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 285175,7 тыс. руб.; 2012 год - 811852,7 тыс. руб.; 2013 год - 732936,4 тыс. руб.; 2014 год - 1312131,0 тыс. руб.; 2015 год - 704621 тыс. руб. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области - 3764488,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 275024 тыс. руб.; 2012 год - 788206,9 тыс. руб.; 2013 год - 719361,4 тыс. руб.; 2014 год - 1282444,0 тыс. руб.; 2015 год - 699452 тыс. руб.; - средства бюджетов муниципальных образований Сахалинской области - 74142,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 8281,7 тыс. руб.; 2012 год - 22770,8 тыс. руб.; 2013 год - 10975,0 тыс. руб.; 2014 год - 28505 тыс. руб.; 2015 год - 3610 тыс. руб.; - внебюджетные средства - 8086 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 1870 тыс. руб.; 2012 год - 875 тыс. руб.; 2013 год - 2600 тыс. руб.; 2014 год - 1182 тыс. руб.; 2015 год - 1559 тыс. руб. Планируемые результаты Создание условий для успешного Программы функционирования объектов культуры в период 2011 - 2015 годов, выравнивание культурного пространства области. Создание новых типов учреждений, создание условий для дальнейшего развития сферы культуры, обеспечение широкого доступа различных слоев населения области к ценностям традиционной и современной культуры, музыкально-художественному образованию, развитие и совершенствование кадрового потенциала в сфере культуры. Реализация мероприятий Программы усилит значение Сахалинской области как одного из центров российской культуры в Азиатско-Тихоокеанском регионе, будет способствовать развитию и укреплению международных и межрегиональных связей
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Сфера культуры Сахалинской области представлена сетью учреждений культуры в количестве 346 единиц, в том числе 329 муниципальных. На территории Сахалинской области выявлено 1876 памятников истории и культуры, из них состоят на государственной охране 162, в том числе федерального значения - 4, местного значения - 158.
В Сахалинской области функционируют практически все виды учреждений культуры. Услуги культуры населению предоставляет ряд частных концертных организаций и кинотеатров, располагающих 7 кинозалами. Эти учреждения обеспечивают обслуживание до 30% зрителей и слушателей от общего объема посетителей государственных и муниципальных театрально-зрелищных учреждений.
В формировании культурного пространства области участвуют общественные организации и творческие союзы, Сахалинский региональный фонд культуры.
Состояние культуры Сахалинской области определяется рядом тенденций последних лет. Объемы финансирования сферы культуры стабильны. Выделяются бюджетные средства на проведение капитального ремонта зданий и помещений, обновление материально-технической базы и оснащение оборудованием государственных и муниципальных учреждений культуры. Достижения культуры востребованы населением области, существует высокая степень толерантности во взаимоотношениях представителей различных национальностей, обусловленная в том числе целенаправленной работой учреждений культуры, формируются творческие коллективы стабильного художественного уровня.
Вместе с тем имеет место отсутствие эффективной системы обновления и повышения качества услуг ввиду исчерпанного материального ресурса подавляющего числа учреждений. Сохраняется тенденция сокращения сети учреждений, с 2005 года она сокращена на 18 единиц.
Исходя из рекомендованных социальных нормативов (распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.07.96 N 1063-р, от 13.07.2007 N 923-р ), в Сахалинской области недостает 37 библиотек, 102 клубных учреждений, 13 музеев, 9 парков культуры и отдыха, 1 кинотеатра, 7 детских школ искусств, 798 посадочных мест в концертных учреждениях (концертный зал).
Требуют капитального ремонта 114 учреждений культуры, в большинстве муниципальных учреждений существует проблема безопасного пребывания граждан в культурно-досуговых учреждениях культуры. Требуется отреставрировать 46 памятников, состоящих на государственной охране, это около 25%.
Необходимо приобрести 29 единиц транспортных средств, в том числе специализированных, 39 единиц специального сценического оборудования, 255 единиц профессионального звукоусилительного и светотехнического оборудования, около 400 единиц музыкальных инструментов.
Большинство учреждений культуры расположено в приспособленных помещениях и в жилом фонде. Единицы - в специально спроектированных зданиях постройки 1960 - 1970-х годов. Строительство новых, современных зданий, возобновленное в последние 3 года, создает условия для повышения качества и расширения спектра услуг культуры, но такие примеры редки.
Одна из острых проблем - отсутствие концертного зала в областном центре, что является причиной сдерживания роста филармонических услуг и снижения показателей областных концертных организаций.
Сохраняется неравномерность предоставления услуг учреждений культуры в различных муниципальных образованиях, так, например, поступление новой литературы на 1 тысячу жителей различается почти в 5 раз (4,75), среднее число клубных формирований на 1 тысячу жителей - в 6,5 раза, среднее число культурно-досуговых мероприятий на 1 тысячу жителей - в 7 раз.
Осуществляется многоканальное финансирование сферы культуры области. В 2010 году в бюджете Сахалинской области на объекты культуры и содержание их деятельности запланированы средства в объеме 952,02 млн. руб., из них средства учреждений от платной деятельности и целевые средства (гранты) составляют около 33 млн. руб., средства министерства строительства Сахалинской области - 84 млн. руб., средства агентства по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области - 50 млн. руб. Инвестиции частного бизнеса составили 236 млн. руб. (пятизальный кинотеатр на 600 посадочных мест в торгово-развлекательном комплексе "Сити Молл", кинотеатр "Панорама" на 130 посадочных мест). Расходы муниципальных образований на сферу культуры составят в 2010 году 1166 млн. руб. Таким образом, общий объем направленных в 2010 году финансовых средств на создание условий для предоставления услуг культуры составит 2236,02 млн. руб.
Несмотря на стабильное в целом финансирование отрасли, в 8 муниципальных образованиях сократилось количество читателей в библиотеках, количество клубных формирований, в 10 муниципальных образованиях - количество участников клубных формирований.
Основной причиной снижения показателей деятельности учреждений культуры является недостаток кадров высокой квалификации, восполнять который за счет притока молодых специалистов не позволяют низкий уровень оплаты труда и отсутствие жилья, а также отсутствие современных условий для занятия творчеством, недостаточное количество новых книг в библиотеках.
Программно-целевое планирование в сфере культуры Сахалинской области на протяжении последних 3 лет осуществлялось только в форме ведомственных целевых программ и не предполагало решений проблем стратегического порядка. Областная целевая программа развития культуры Сахалинской области действовала в 2000 - 2001 годах.
В настоящее время существует ряд областных целевых программ, предусматривающих отдельные мероприятия в сфере культуры. Однако они не решают всего комплекса проблем, стоящих перед сферой культуры, не обеспечивают ее системного развития, что не способствует достижению приоритетных целей культурной политики в Сахалинской области.
Многообразие направлений деятельности сферы культуры делает невозможным решение стоящих проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач. Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях, предотвратить их распыление.
Значительная часть затрат, связанных с реализацией Программы, приходится на проведение строительных работ, работ по капитальному ремонту и реставрации объектов культуры.
В рамках реализации системы мероприятий Программы предусматривается поддержка муниципальных программ развития культуры, так как от работы органов местного самоуправления зависит развитие культуры как массового проявления, донесение принципов государственной политики в области культуры до каждого жителя. Органы местного самоуправления оказывают также значительное влияние на развитие культуры в сельской местности. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не подкреплена достаточными ресурсами, в том числе финансовыми ресурсами самих муниципальных образований, что порождает неравномерность в объемах и качестве предоставляемых услуг культуры населению Сахалинской области.
Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации указанных полномочий, а также в целях сохранения культурных традиций, сложившихся на территории муниципальных образований области, в рамках реализации настоящей Программы Правительство Сахалинской области предоставит в 2011 - 2015 годах на поддержку муниципальных проектов в сфере развития культуры средства областного бюджета в виде грантов на поддержку инноваций в контексте целей и задач Программы, а также на реализацию совместных мероприятий, предусмотренных пунктами системы мероприятий Программы.
Указанные финансовые средства будут распределены между муниципальными образованиями и другими субъектами культурной деятельности (государственными учреждениями культуры, общественными объединениями и творческими союзами, предприятиями малого бизнеса и другими) посредством конкурсного отбора, осуществляемого комиссией, созданной министерством культуры Сахалинской области на основе Порядка, утвержденного Правительством Сахалинской области.
Условием поддержки культурных проектов муниципальных образований Сахалинской области являются утвержденные программы развития культуры муниципального образования, содержащие в том числе следующие мероприятия:
- обеспечение пожарной безопасности в муниципальных учреждениях культуры;
- проведение массовых мероприятий;
- развитие муниципальных учреждений культуры;
- развитие услуг культуры в сельской местности (при наличии на территории муниципального образования сельской местности);
- реализация мер по энергосбережению в муниципальных учреждениях культуры.
Важнейшим условием предоставления грантов из средств областного бюджета является обеспечение органами местного самоуправления эффективного и своевременного освоения выделяемых средств.
Иные мероприятия также могут быть включены в соответствующую программу развития культуры муниципального образования и могут быть приняты для софинансирования в виде грантов из средств областного бюджета на поддержку инноваций в сфере культуры.
Объем софинансирования муниципальных программ не может быть выше 70% от объема средств, направляемых для реализации программы из бюджета соответствующего муниципального образования. При этом на реализацию программы одного муниципального образования не может быть выделено более 70% от общего объема средств областного бюджета, предусмотренного для реализации настоящей Программы на соответствующий календарный год.
Условием поддержки проектов государственных учреждений, общественных объединений, творческих союзов, предприятий малого бизнеса и других участников конкурсного отбора является соответствие целям и задачам Программы, наличие инновационной составляющей. Объемы софинансирования определяются исходя из особенностей проекта в соответствии с действующим законодательством.
Софинансирование не может быть направлено на реализацию мероприятий по консалтинговым услугам и выполнению научно-исследовательских работ.
Применение программно-целевого метода направлено на повышение результативности бюджетных расходов на сферу культуры и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Сахалинской области.
Реализация Программы позволит достигнуть социально значимых целей при участии всех субъектов культурной деятельности, обеспечит эффективное расходование бюджетных и внебюджетных средств и иных ресурсов.
К основным рискам можно отнести сокращение финансирования и неэффективное управление Программой, что, в свою очередь, повлечет:
- разрушение единого культурного пространства области;
- сокращение влияния государства на формирование "человеческого капитала";
- нарушение принципа выравнивания доступа к культурным ценностям различных групп граждан;
- потерю квалифицированных кадров в отрасли;
- потерю части недвижимых объектов культурного наследия вследствие опережения темпов их износа над темпами их восстановления и консервации;
- финансовые потери от сокращения использования музейного и библиотечного фондов, гастрольно-выставочной деятельности;
- дальнейший износ материально-технической базы учреждений, их отставание от современных потребностей в качестве предоставления услуг культуры.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Выбор цели Программы опирается на Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года и анализ сложившихся тенденций в сфере культуры в предыдущие годы. Цели и задачи Программы увязаны с планом реализации Концепции развития культуры Сахалинской области на 2010 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 25.02.2010 N 81-р.
Предложения по целям и задачам Программы основаны на необходимости:
- обеспечения доступности культурных благ для всех групп населения области;
- преобразования культурной среды Сахалинской области, создания благоприятных условий для творчества и самореализации, как для населения области, так и для специалистов в сфере культуры, способствуя, таким образом, повышению качества жизни людей и степени удовлетворения качеством услуг культуры;
- внедрения новых информационных технологий и осуществления модернизационных процессов в сфере культуры.
Основными целями Программы на 2011 - 2015 годы станут:
1.Обеспечение единого культурного пространства и доступности культурных ценностей всем слоям населения.
2.Развитие культурного потенциала области, обеспечивающего:
- конкурентоспособность и эффективную имиджевую политику;
- развитие творчества и инноваций как основы социального благополучия, формирование ценностных установок личности и социальных групп на успешную модернизацию общества.
Достижение указанных целей предполагает решение задач:
- обеспечение сохранности и эффективное использование историко-культурного наследия;
- создание условий для равного доступа населения к культурным благам и услугам;
- создание эффективной системы поддержки культурных инициатив;
- сохранение и развитие традиций народной культуры;
- поддержка детского и молодежного творчества, образования в сфере культуры;
- внедрение практики целевой подготовки специалистов в отраслевых вузах;
- формирование современной системы повышения квалификации работников культуры;
- развитие материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, оснащение современными техническими и технологическими средствами;
- формирование и продвижение культурных брендов (ярких отличительных образов) Сахалинской области.
Программа реализуется в период с 2011 по 2015 год.
Программа является одним из основных инструментов государственной политики в сфере культуры на долгосрочную перспективу и представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий по приоритетным направлениям развития отрасли и сферы культуры области в целом.
В качестве I этапа реализации целей и задач Программы рассматривается реализация Плана финансирования мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту государственных и муниципальных учреждений культуры на 2011 - 2014 годы, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 24.06.2010 N 433-р.
II этап реализации Программы предполагает развитие и модернизацию сферы культуры Сахалинской области (расширение площади зданий учреждений культуры, техническое перевооружение), создание условий для улучшения качества жизни населения путем сохранения единого культурного пространства области и выравнивания доступа к культурным услугам и информации, упрочения статуса Сахалинской области как региона с высоким уровнем развития духовной и материальной культуры. Оба этапа реализуются параллельно.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий, ориентированная на решение приоритетных целей и задач сферы культуры, состоит из следующих разделов:
1) Совершенствование регионального правового пространства сферы культуры.
2) Развитие кадрового потенциала сферы культуры.
3) Преобразование культурной среды.
4) Комплексная безопасность учреждений.
3.1.Совершенствование регионального правового пространства культуры
Мероприятия данного раздела Программы предполагают устранение существующих противоречий и пробелов в законодательстве, корректировку действующих нормативных актов с учетом произошедших изменений в федеральном и региональном законодательстве, а также в сфере культуры области. Данная деятельность осуществляется рабочей группой, созданной по поручению Губернатора Сахалинской области - председателя Правительства Сахалинской области, в состав которой вошли специалисты министерства культуры Сахалинской области и депутаты Сахалинской областной Думы. Приоритетными направлениями являются:
- создание условий для осуществления эффективной поддержки культурных инициатив;
- совершенствование отраслевой системы оплаты труда в целях повышения мотивации и увеличения доходов работников культуры;
- формирование системы стандартов, норм и нормативов предоставления услуг культуры Сахалинской области;
- создание условий для поддержки муниципальных программ развития культуры, в том числе в рамках заключенных соглашений о взаимодействии между министерством культуры Сахалинской области и администрациями муниципальных образований.
3.2.Развитие кадрового потенциала сферы культуры
Важнейшим направлением работы является совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров. Обеспеченность отрасли квалифицированными кадрами сегодня становится важнейшим элементом реализации задач региональной политики Сахалинской области в сфере культуры.
Мероприятия, направленные на сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли, совершенствование системы подготовки кадров, повышение их профессионального уровня, предусматривают долгосрочную систему действий, объединяющих усилия государственных организаций и образовательных учреждений культуры.
Мероприятия данного раздела Программы направлены на формирование системы мер по развитию кадрового потенциала сферы культуры, включающих мониторинг и анализ потребности в кадрах специалистов, внедрение практики целевой подготовки специалистов, приглашение на работу в Сахалинскую область специалистов высшей квалификации и проведение эффективных мер по повышению квалификации работников культуры.
3.3.Преобразование культурной среды
Мероприятия данного раздела Программы содержат полный комплекс мер, направленных на заметное изменение культурной среды Сахалинской области к лучшему путем развития сети учреждений, материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, оснащения современными техническими и технологическими средствами, а также путем обновления содержания деятельности учреждений, формирования и продвижения культурных брендов Сахалинской области.
Важнейшей инновацией в развитии данного направления является подчинение всех проектов идее целенаправленного формирования международного имиджа Сахалинской области как одного из российских культурных центров стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также оказание поддержки российским соотечественникам за рубежом в сохранении ими культурной, этнической и языковой самобытности, поддержки проектов изучения и распространения русского языка и культуры иностранными гражданами.
Правовую основу международного и межрегионального культурного сотрудничества составят соглашения, заключаемые Правительством Сахалинской области с зарубежными странами и их территориальными образованиями, субъектами Российской Федерации, а также ежегодные планы международных и межрегиональных мероприятий, утверждаемые распоряжениями Правительства Сахалинской области. Обеспечение реализации указанных соглашений является одним из приоритетных направлений деятельности сферы культуры.
Важным средством демонстрации принадлежности Сахалинской области к мировому культурному сообществу служит организация мероприятий, связанных с памятными и праздничными датами.
3.4.Комплексная безопасность учреждений
Мероприятия данного раздела Программы направлены на создание условий для безопасного пребывания граждан в учреждениях культуры, на повышение качества условий предоставления услуг культуры населению области. Приоритетными направлениями данного раздела Программы станут комплексы мероприятий противопожарной и антитеррористической безопасности, освещение и ограждение территорий учреждений культуры, предотвращение несанкционированного выноса документов из библиотек.
Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за реализацию настоящей Программы, является министерство культуры Сахалинской области.
Объемы финансирования мероприятий, указанных в настоящем разделе Программы, приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета Сахалинской области и местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области, выделяемых на реализацию муниципальных программ развития культуры.
Объем финансирования I этапа (распоряжение Правительства Сахалинской области от 24.06.2010 N 433-р) и II этапа Программы в ценах соответствующих лет составит 3846716,8 тыс. руб., в том числе за счет средств:
- областного бюджета - 3764488,3 тыс. руб.;
- муниципальных бюджетов - 74142,5 тыс. руб.;
- внебюджетных средств - 8086 тыс. руб.
Средства областного бюджета Сахалинской области расходуются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Объемы финансирования мероприятий II этапа Программы по главным распорядителям бюджетных средств приведены в приложении N 1 к настоящей Программе (I этап реализуется в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 24.06.2010 N 433-р, главным распорядителем бюджетных средств является министерство культуры Сахалинской области), по источникам и годам финансирования - в приложении N 2 к настоящей Программе.
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета ежегодно подлежат корректировке в соответствии с бюджетными ассигнованиями на реализацию долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", предусмотренными законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции координатора реализации Программы, является министерство культуры Сахалинской области (далее - министерство).
Министерство осуществляет мониторинг реализации мероприятий Программы, контроль за ее исполнением, а также оказывает методическую помощь органам исполнительной власти Сахалинской области, органам местного самоуправления, а также негосударственным органам, участвующим в реализации отдельных мероприятий Программы в качестве партнеров.
Министерство осуществляет:
- разработку сводной бюджетной заявки на финансирование Программы при составлении проекта закона Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год;
- информационное обеспечение Программы;
- подготовку докладов о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств, предусмотренных Программой и выделенных из областного бюджета Сахалинской области;
- направление в Правительство Сахалинской области до 15 марта каждого года доклада о реализации Программы за предыдущий год;
- подготовку и внесение в Правительство Сахалинской области проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в Программу;
- согласование проектов правовых актов Правительства Сахалинской области, нормативных правовых и индивидуальных правовых актов органов исполнительной власти Сахалинской области, необходимых для реализации Программы, а также регулирующих отношения, затрагивающие реализацию мероприятий Программы;
- разработку и утверждение плана реализации Программы на соответствующий год не менее чем за один месяц до наступления соответствующего года реализации Программы;
- подготовку и представление в Правительство Сахалинской области до 1 апреля 2016 года итогового доклада о результатах реализации Программы;
- взаимодействие с органами управления коммерческих и некоммерческих организаций по вопросам реализации целей и задач Программы.
Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередном финансовом году будет осуществляться при условии обязательного рассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде с учетом:
- полноты и эффективности выполнения мероприятий Программы, целевого использования средств, выделяемых на ее реализацию;
- финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утверждении Программы;
- заявленных объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющим на развитие сферы культуры.
Порядок софинансирования муниципальных образований осуществляется в соответствии с нормативными актами Правительства Сахалинской области.
Действие Программы подлежит прекращению в случае, если в течение двух лет подряд не будет достигнуто более 65% от промежуточных показателей, установленных приложением N 3 к настоящей Программе.
6.ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ,
ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется государственным заказчиком - Правительством Сахалинской области. Мониторинг хода реализации Программы, оценку ее результативности и социально-экономической эффективности осуществляет министерство экономического развития Сахалинской области.
Порядок мониторинга и оценки результативности и социально-экономической эффективности Программы осуществляется в соответствии с разделом 4 Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 28.08.2009 N 341-па.
Социально-экономический эффект от реализации комплекса мероприятий Программы выражается в улучшении качества жизни населения области, повышении эффективности использования областной собственности в сфере культуры, а также предполагает достижение следующих результатов в социально-экономической сфере:
- формирование единого культурного пространства области как фактора сохранения ее целостности и равномерности в части предоставления объемов и качества услуг культуры;
- упрочение статуса Сахалинской области как региона с высоким уровнем развития духовной и материальной культуры;
- повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей жителей области;
- создание благоприятных условий для творческой деятельности;
- увеличение доступности и разнообразия предлагаемых населению культурных благ и информации в сфере культуры;
- осуществление эффективной кадровой политики;
- оптимизация расходования бюджетных средств.
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно и обеспечивает мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Целевые индикаторы реализации Программы, а также их количественные показатели содержатся в приложении N 3 к настоящей Программе.
Методика оценки экономической, социальной и иной эффективности реализации Программы содержится в приложении N 4 к настоящей Программе.
Таким образом, система мероприятий, установленных настоящей Программой, обеспечивает достижение целей и решение задач развития культуры Сахалинской области, заявленных в разделе 2 настоящей Программы.