Постановление от 01.07.2010 г № 5/12/249-5
Об обращении Сахалинской областной Думы к первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову о ситуации, сложившейся в рыбной отрасли
На основании части 2 статьи 20 Устава Сахалинской области Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Утвердить обращение Сахалинской областной Думы к первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, Председателю Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса В.А.Зубкову о ситуации, сложившейся в рыбной отрасли (прилагается).
2.Направить настоящее постановление и обращение Сахалинской областной Думы первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову.
3.Опубликовать настоящее постановление и обращение в газете "Губернские ведомости".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию В.И.Воронцова.
И.о. председателя областной Думы
А.С.Кислицин
ОБРАЩЕНИЕ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Первому заместителю Председателя
Правительства Российской Федерации
В.А.Зубкову
Уважаемый Виктор Алексеевич!
Депутаты Сахалинской областной Думы обеспокоены ситуацией, сложившейся в рыбной отрасли региона.
В экономике Сахалинской области рыбохозяйственный комплекс занимает одно из ведущих мест, а в социальной сфере является лидером. Закрытие в 90-х годах ряда предприятий в угольной, лесной, строительной и сельскохозяйственной отраслях вызвало высокий миграционный отток населения из отдаленных районов Сахалина и Курильских островов. Значительная часть оставшегося местного населения занята именно прибрежным рыболовством. При этом в большинстве муниципальных образований работа на предприятиях, связанных с добычей и переработкой водных биологических ресурсов (далее - ВБР), является основным или единственным источником занятости. Поэтому стабильная работа указанных предприятий является гарантией социального спокойствия и благополучия населения.
Актуальная тема развития прибрежного рыболовства была вынесена на заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации по развитию рыбохозяйственного комплекса России, проходившего в Астрахани 31 августа 2007 года, по результатам его работы Президентом Российской Федерации В.В.Путиным Правительству Российской Федерации были даны поручения до 1 декабря 2007 года:
- проработать вопрос о возможности передачи лососевых рыбоводных заводов и рек Дальнего Востока в концессию;
- проработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, в котором предусмотреть передачу субъектам Российской Федерации полномочий по распределению квот вылова ВБР для осуществления прибрежного рыболовства, рыбопромысловых участков и заключению договоров пользования этими участками, а также определить условия изъятия указанных квот.
На 1 июля 2010 года Росрыболовством, ответственным за выполнение данного поручения, никаких мер в части передачи в концессию лососевых рыбоводных заводов и рек Дальнего Востока не предпринято.
Следует отметить, что ситуация, связанная с вопросом распределения "... квот вылова водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства", характеризуется следующим:
- примерно 80% объемов квот прибрежного лова (лососевых), утверждаемых ежегодно приказами Роскомрыболовства, распределяет Комиссия по регулированию вылова (добычи) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее - Комиссия по анадромным). Однако приказом Росрыболовства без согласования с Губернатором Сахалинской области, который возглавляет Комиссию по анадромным, изменился ее состав. В настоящее время представители Правительства Сахалинской области и рыбохозяйственного комплекса области оказались в меньшинстве;
- около 10% квот вылова прибрежных ВБР (камбала, навага и др.) выведены из состава ОДУ, оформляются Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства в заявительном порядке среди предприятий, имеющих право на их освоение;
- оставшиеся 7 - 9% ежегодных квот вылова ВБР выводятся из промышленного оборота прибрежного промысла в целях "регулирования и воспроизводства лососей", распределяются абсолютно непрозрачно, изымаются по прямому указанию Росрыболовства.
С вопросом "... рыбопромысловых участков и заключению договоров пользования этими участками":
- закрепление участков на очередной срок (20 лет) произошло по историческому принципу традиционного пользования. К сожалению, договоры на них с рыбаками заключило Росрыболовство.
Таким образом, поручение Президента Российской Федерации не выполнено в главном - полномочий у приморских регионов по организации и управлению прибрежным рыбохозяйственным комплексом не прибавилось. Более того, используя свои административные возможности, Росрыболовство нормативно закрепило за собой право при принятии любых решений по вылову в прибрежном промысле лососей в сахалино-курильском бассейне:
1) формировать предложения через свои структурные подразделения ФГУП СахНИРО, ФГУ Сахалинрыбвод и СКТУ;
2) принимать предложения на Комиссии по анадромным, используя большинство голосов своих представителей и представителей других федеральных органов;
3) утверждать решения Комиссии по анадромным;
4) контролировать свои решения;
5) осуществлять вылов лососей, то есть исполнять свои решения.
Необходимо напомнить, что совмещение пунктов 4 и 5 категорически запрещено статьей 12 Федерального закона N 52-ФЗ "О животном мире".
При этом право принимать решения по пунктам 2 и 3 не передано Правительству Сахалинской области.
Считаем, такие действия руководства Росрыболовства создали в рыбацких коллективах социальную напряженность, неуверенность в стабильном развитии рыбной отрасли, малого и среднего бизнеса.
Руководством Роскомрыболовства созданы серьезные проблемы и в управлении океаническим рыболовством. Простой более года 27 "сахалинских" и "камчатских" суперпроизводительных бербоутных промысловых процессоров в условиях дефицита флотских производственных мощностей никакие "объективные" объяснения Штаба отечественной рыбной отрасли не могут оправдать.
Выражаем несогласие с необоснованными и крайне опасными обвинениями всех сахалинских рыбаков в "сером" бизнесе и сопротивлении государственным мерам по легализации рыбного бизнеса, высказанными руководителем Роскомрыболовства на международном форуме в Брюсселе.
Учитывая изложенное, депутаты Сахалинской областной Думы в целях стабилизации и устойчивого развития рыбохозяйственной отрасли и экономики Сахалинской области и Дальнего Востока, устранения излишнего вмешательства федеральных исполнительных органов в процессы организации и управления рыбохозяйственными комплексами регионов просят Вас принять меры по обеспечению выполнения в полном объеме поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 31 августа 2007 года.
И.о. председателя
областной Думы
А.С.Кислицин