Приложение к Решению от 25.11.2009 г № 32/3-09-4 Программа
Муниципальная целевая программа «Формирование и использование муниципальной собственности городского округа „Город южно-сахалинск“ на 2010 год»
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Муниципальная целевая Программа
формирования и использования
муниципальной собственности городского
округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 год
(далее - Программа)
Обоснование Решение городского Собрания городского
для разработки Программы округа "Город Южно-Сахалинск" от
05.03.2008 N 1001/48-08-3 "Об утверждении
положения о бюджетном процессе в городском
округе "Город Южно-Сахалинск"
Заказчик Программы Администрация города Южно-Сахалинска
Разработчик Программы Департамент архитектуры,
градостроительства и управления
недвижимостью города Южно-Сахалинска
Исполнители Программы Департамент архитектуры,
градостроительства и управления
недвижимостью города Южно-Сахалинска
Цель Программы Создание целостной системы управления
муниципальной собственностью,
направленной на повышение эффективности ее
использования
Задачи Программы Создание условий для развития единой
эффективной системы управления
муниципальной собственностью
Основные - Формирование качественной
мероприятия Программы информационной базы данных по составу и
техническим характеристикам муниципальной
собственности;
- обеспечение эффективного управления и
распоряжения муниципальной собственностью;
- обеспечение доходной части бюджета
городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Сроки и этапы Программа реализуется в течение 2010 года
реализации Программы
Источники и объемы Источниками финансирования являются:
финансирования Программы - средства местного бюджета - 139,5 млн.
рублей;
- кроме того, средства от приватизации
муниципального имущества - 47,7 млн.
рублей.
Общий объем средств за период реализации
Программы в течение 2010 года составит
187,2 млн. рублей
Управление Программой Общий контроль за выполнением
и контроль муниципальной целевой Программы
за ее реализацией формирования и использования
муниципальной собственности городского
округа "Город Южно-Сахалинск" на период
2010 года осуществляет администрация города
Южно-Сахалинска. Мониторинг выполнения
Программы, текущее управление и
оперативный контроль реализации Программы
обеспечивается вице-мэром, начальником
Департамента архитектуры,
градостроительства и управления
недвижимостью. Отчетность в рамках
программы предоставляется в установленные
сроки в комитет экономики администрации
города Южно-Сахалинска
Оценка Повышение эффективности управления
социально-экономической муниципальной собственностью с целью
эффективности Программы пополнения доходной части бюджета
городского округа "Город Южно-Сахалинск" в
течение 2010 года до 1080,7 млн. руб.Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Муниципальная собственность - это основа экономической базы местного самоуправления. Развитие рыночных отношений в Российской Федерации поставило качественно новые задачи перед органами местного самоуправления. Такая ситуация качественно изменила подход к управлению муниципальной собственностью. Объекты муниципальной собственности перестали восприниматься исключительно как средства производства, используемые для решения социально-экономических проблем города, раскрывается их потенциал как объектов правоотношений и рыночного оборота. В силу этого обозначились следующие приоритеты в управлении муниципальной собственностью.
Глава 1.Формирование состава муниципальной собственности
1.1.Учет муниципальной собственности в реестре городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Данное направление деятельности регулируется следующими нормативно-правовыми актами местного самоуправления:
- решение городского Собрания от 01.10.2008 N 1253/54-08-3 "О порядке приема в собственность городского округа "Город Южно-Сахалинск" находящегося в федеральной собственности и государственной собственности Сахалинской области имущества и имущества хозяйствующих субъектов",
- решение от 24 декабря 2008 г. N 1347/58-08-3 "Об утверждении положения об учете муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Всего в Реестре (сводной описи) муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск" 25619 объектов первоначальной (восстановительной) стоимостью 18426,9 млн. рублей, остаточной стоимостью 10131,2 млн. рублей.
Таблица N 1
| Наименование вида имущества | Количество | Балансовая стоимость, тыс. руб. | Остаточная балансовая стоимость, тыс. руб. | Износ, % |
| 1. Нежилые здания, помещения | 1154 | 6487013,429 | 4229248,199 | 35 |
| 2. Жилые здания, помещения | 2498 | 4174761,815 | 2767502,889 | 34 |
| 3. Сооружения | 5841 | 5681466,766 | 2011788,205 | 65 |
| 4. Машины и оборудование | 12421 | 1519236,304 | 764025,311 | 50 |
| 5. Иное имущество | 3705 | 564426,539 | 358652,286 | 36 |
| Итого | 25619 | 18426904,853 | 10131216,89 | 45 |
Кроме того, в реестре учтены муниципальные земельные участки в количестве 314 общей площадью 2893573 кв. м.
1.2.Классификация объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления в реестре городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются применительно к таким объектам управления, как:
- имущество муниципальных учреждений;
- имущество муниципальных унитарных предприятий;
- имущество, находящееся в муниципальной казне;
- земельные ресурсы.
В реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" сформирована классификация объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления в следующем виде:
45% муниципальной собственности - имущество, переданное в оперативное управление.
Всего 11718 объектов первоначальной (восстановительной) стоимостью 7117,9 млн. рублей, остаточной стоимостью 4451,6 млн. рублей. Общий износ имущества оперативного управления составляет 37%;
40% муниципальной собственности - казна.
Всего 10141 объект, первоначальной (восстановительной) стоимостью 10717,4 млн. рублей, остаточной стоимостью 5476,6 млн. рублей. Общий износ имущества казны составляет 49%;
15% муниципальной собственности - имущество, переданное в хозяйственное ведение.
Всего 3760 объектов первоначальной (восстановительной) стоимостью 591,6 млн. рублей, остаточной стоимостью 203,0 млн. рублей. Общий износ имущества казны составляет 66%.
КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПО ВИДАМ ИМУЩЕСТВА
И ПО ПРИЗНАКАМ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИМ СПЕЦИФИКУ УПРАВЛЕНИЯ
Таблица N 2
| Казна | Количество | Балансовая стоимость, тыс. руб. | Остаточная балансовая стоимость, млн. руб. | Износ, % |
| 1. Нежилые здания, помещения | 702 | 960972,189 | 592424,015 | 38 |
| 2. Жилые здания, помещения | 2484 | 4159258,8 | 2766897,874 | 33 |
| 3. Сооружения | 1800 | 5039596,686 | 1739145,614 | 65 |
| 4. Машины и оборудование | 3527 | 295687,485 | 158197,637 | 46 |
| 5. Иное имущество | 1628 | 261915,124 | 219947,219 | 16 |
| Итого | 10141 | 10717430,284 | 5476612,359 | 49 |
| Оперативное управление | Количество | Балансовая стоимость, тыс. руб. | Остаточная балансовая стоимость, тыс. руб. | Износ, % |
| 1. Нежилые здания, помещения | 389 | 5398443,172 | 3578153,655 | 34 |
| 2. Жилые здания, помещения | 14 | 15503,015 | 605,015 | 96 |
| 3. Сооружения | 1476 | 283764,096 | 160195,38 | 44 |
| 4. Машины и оборудование | 7930 | 1128475,364 | 576694,148 | 49 |
| 5. Иное имущество | 1909 | 291711,321 | 135919,316 | 53 |
| Итого | 11718 | 7117896,968 | 4451567,514 | 37 |
| Хозяйственное ведение | Количество | Балансовая стоимость, тыс. руб. | Остаточная балансовая стоимость, тыс. руб. | Износ, % |
| 1. Нежилые здания, помещения | 63 | 127598,068 | 58670,529 | 54 |
| 2. Жилые здания, помещения | 0 | 0,0 | 0,0 | 0 |
| 3. Сооружения | 2565 | 358105,984 | 112447,211 | 69 |
| 4. Машины и оборудование | 964 | 95073,455 | 29133,526 | 69 |
| 5. Иное имущество | 168 | 10800,094 | 2785,751 | 74 |
| Итого | 3760 | 591577,601 | 203037,017 | 66 |
1.3.Инвентаризация объектов муниципальной собственности и оформление прав муниципальной собственности и иных прав
Решение задачи по проведению полной инвентаризации объектов муниципальной собственности и оформлению прав на них регулируется следующими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления:
- решение городского Собрания от 19.11.2008 N 1300/56-08-3 "Об утверждении Порядка проведения технической инвентаризации объектов благоустройства городского округа "Город Южно-Сахалинск",
- решение городского Собрания от 24.12.2008 N 1348/58-08-3 "Об утверждении Порядка регистрации муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск".
ИТОГИ РАБОТЫ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ
И ОФОРМЛЕНИЮ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
НА ОБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
Таблица N 3
| Потребность | Исполнение | |||||
| N | Наименование вида имущества | Кол-во | Техническая инвентаризация | % исполнения | Регистрация права муниципальной собственности | % исполнения |
| 1. | Нежилые здания и помещения | Ед. | Ед. | % | Ед. | % |
| Вид | Хозяйственное ведение | 63 | 9 | 14,3 | 9 | 14,3 |
| Оперативное управление | 389 | 138 | 35,50 | 138 | 35,50 | |
| Казна | 702 | 625 | 89,00 | 625 | 89,00 | |
| Итого | 1154 | 772 | 66,9 | 772 | 66,90 | |
| 2. | Сооружения, зеленые насаждения | |||||
| Вид | Хозяйственное ведение | 14 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Оперативное управление | 182 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Казна | 685 | 33 | 4,8 | 12 | 1,8 | |
| Итого | 881 | 33 | 4,8 | 12 | 1,4 | |
| 3. | Коммуникации | |||||
| Вид | Хозяйственное ведение | 2551 | 47 | 1,8 | 0 | 0 |
| Оперативное управление | 1294 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Казна | 1111 | 89 | 8,0 | 89 | 8,0 | |
| Итого | 4956 | 136 | 2,7 | 89 | 1,8 | |
| Всего | 6991 | 941 | 13,5 | 873 | 12,5 |
При проведении технической инвентаризации решаются следующие задачи по учету муниципальной собственности:
- повышение качества информации наполнения реестра по техническим характеристикам объектов,
- выявление неучтенных объектов (например, на территориях производственных комплексов),
- выявление бесхозяйных объектов,
- формирование имущественных комплексов объектов, в т.ч. по коммуникациям и объектам благоустройства (например - очистные сооружения, водозаборные комплексы, парки и скверы и иное).
Работа проводится в рамках предусмотренного финансирования на 2009 год в размере 3,113 млн. руб. при существующей потребности на инвентаризацию и государственную регистрацию права муниципальной собственности 69,766 млн. руб.
1.4.Приобретение муниципального имущества
С целью приобретения муниципального имущества для производственных работ в 2009 году Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска заключены муниципальные контракты на сумму 20,541 млн. руб. на следующее имущество:
Таблица N 4
| N п/п | Наименование объекта | Кол-во | Сумма (рублей) | Муниципальный контракт N, дата |
| 1. | Автовышка с телескопической стрелой, вылет стрелы не менее 24 м | 1 | 2288500,0 | Муниципальный контракт N 27 от 24.07.2009 |
| 2. | Бульдозер | Аукцион 19.10.2009 | ||
| 3. | Машина уборочная "Беларусь" 82 МК на базе трактора Беларусь 82.1 | 2 | 1711200,00 | Муниципальный контракт N 36 от 18.08.2009 |
| 4. | Подметально-уборочная вакуумная машина | 2 | 7701300,00 | Муниципальный контракт N 32 от 04.08.2009 |
| 5. | Машина дорожная комбинированная на базе автомобиля КАМАЗ 65115 | 4 | 8840000,00 | Муниципальный контракт N 31 от 03.08.2009 |
| Итого: 20541000,00 |
1.5.Формирование земельных участков
В 2009 году выполнены работы по формированию 135 земельных участков для следующих целей:
Таблица N 5
| N п/п | Целевое назначение | Сформировано для проведения торгов | Сформировано для КУГИ Сахалинской области | Сформировано для регистрации права муниципальной собственности |
| 1. | Под различные цели строительства | 21 | 18 | - |
| 2. | Под жилищное строительство | 3 | 1 | - |
| 3. | Индивидуальное жилищное строительство | 22 | 59 | - |
| 4. | Под объекты муниципальной собственности | - | - | 7 |
| 5. | Под развитие застроенных территорий | 4 | - | - |
| 6. | Итого | 50 | 78 | 7 |
Кроме того, проводится работа по формированию 100 земельных участков, в том числе:
- под различные цели строительства - 20 земельных участков;
- под индивидуальное жилищное строительство - 21 земельный участок;
- под строительство многоквартирных жилых домов - 6 земельных участков;
- для комплексного освоения в целях жилищного строительства - 9 земельных участков;
- под развитие застроенных территорий - 2 земельных участка;
- под объекты муниципальной собственности - 24 земельных участка;
- под некапитальные объекты - 18 земельных участков.
1.6.Контроль использования
и сохранности муниципальной собственности
Обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества проводится при проведении проверок исполнения условий договоров пользования (количество проверок в 2008 году - 109, в 2009 году - 42) также при проведении обследований бригадами обходчиков в процессе технической инвентаризации, в т.ч. специалистов ДАГУН - предоставляющих доступ к объектам. Затраты на охрану муниципальной собственности при заключении договоров на охрану составляют в 2008 году 1,158 млн. руб. (13 договоров), 0,118 млн. руб. в первом полугодии 2009 года (2 договора).
Глава 2.Основные принципы управления
Основными принципами управления муниципальной собственностью, обеспечивающими достижение планируемых целей и решение вытекающих из них задач, являются:
- определение цели управления применительно к каждому объекту управления или группе объектов;
- выбор способа достижения цели;
- построение системы управления;
- обеспечение эффективности управления;
- обеспечение профессионализма управления.
Функционирование системы управления муниципальной собственностью осуществляется в рамках действующего законодательства.
Система регулирования процесса управления муниципальной собственностью состоит из правовых актов, разрабатываемых на федеральном, региональном и местном уровне.
2.1.Управление имуществом в оперативном управлении и хозяйственном ведении
Управление имуществом в оперативном управлении и хозяйственном ведении регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
- решение городского Собрания от 26.04.2006 N 274/15-06-3 (ред. от 26.09.2007) "О порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск",
- решение городского Собрания от 26.09.2007 N 804/37-07-3 "О положении "О порядке и размере отчисления части прибыли муниципальными унитарными предприятиями",
- решение городского Собрания от 29.03.2006 N 222/14-06-3 "О порядке создания, управления, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск".
2.1.1.Муниципальные предприятия городского округа "Город Южно-Сахалинск"
В 2009 году из 19 зарегистрированных муниципальных унитарных предприятий:
- действующих - 9 МУП,
- не начинающих ведение финансово-хозяйственной деятельности - 1 МУП "КЖУ-7",
- прекратившие финансово-хозяйственную деятельность и находящиеся на стадии ликвидации - 4 МУП,
- признанных решениями судов несостоятельными (банкротом) - 5 МУП
(кроме того, по МУП "ПАТО" конкурсное производство завершено 23 сентября 2009 года).
ДЕЙСТВУЮЩИЕ И НАХОДЯЩИЕСЯ В СТАДИИ ЛИКВИДАЦИИ
ИЛИ БАНКРОТСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Таблица N 6
ДЕЙСТВУЮЩИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
| N п/п | Наименование МУП | Состояние | Дата открытия процедуры |
| 1. | МУП "Завод строительных материалов им. М.А.Федотова" | Действ. | |
| 2. | МУП "Бани" | Действ. | |
| 3. | МУП "Лотос" | Действ. | |
| 4. | МУП "Бюро ритуальных услуг" | Действ. | |
| 5. | МУП "Горархитектура" | Действ. | |
| 6. | МУП ТКФ "Орбита Сервис" | Действ. | |
| 7. | МУП "ЖЭУ N 10" | Действ. | |
| 8. | МУП "Монерон" | Действ. | |
| 9. | МУП "Остров" | Действ. |
НАХОДЯЩИЕСЯ В СТАДИИ ЛИКВИДАЦИИ
| 1. | МУП "Новость" | Ликвидация | 20.04.2005 |
| 2. | МУП "Южно-Сахалинский оптовый рынок" | Ликвидация | 07.11.2005 |
| 3. | МУП "Аптека 22" | Ликвидация | 03.04.2006 |
| 4. | МУП "Инновационный фонд города Южно-Сахалинска" | Ликвидация | 25.05.2006 |
НАХОДЯЩИЕСЯ В СТАДИИ БАНКРОТСТВА
| 1. | МУП ВКХ "Водоканал" | Банкротство | 20.04.2005 |
| 2. | МУП "Тепловые сети" | Банкротство | 07.11.2005 |
| 3. | МУП "КЖКХиБ" п. Синегорск | Банкротство | 03.04.2006 |
| 4. | МУП "Ремжилтехник" | Банкротство | 25.05.2006 |
| 5. | МУП "ЖПЭТ" | Банкротство | 23.07.2009 |
Согласно постановлению мэра Южно-Сахалинска N 107 от 26.01.2007 "О мерах по совершенствованию системы управления и контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий" функции контроля за деятельностью МУП, в т.ч. финансово-хозяйственной деятельностью, закреплены за несколькими структурными подразделениями администрации города, в т.ч.:
за департаментом городского хозяйства 12 МУП,
за департаментом здравоохранения 1 МУП,
за управлением потребительского рынка 1 МУП,
за ДАГУН 1 МУП.
В соответствии с постановлением мэра города от 18 марта 2008 г. N 608 "Об утверждении положения о системе критериев для сохранения в собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск", проводится оценка эффективности деятельности муниципальных предприятий по следующим критериям:
Таблица N 7
| N п/п | Критерии оценки |
| 1. | Наличие организаций иных организационно-правовых форм и форм собственности, производящих (реализующих) аналогичную продукцию либо предоставляющих аналогичные услуги |
| 2. | Возможность производства (реализации) продукции, оказания услуг организациями иных организационно-правовых форм и форм собственности на договорной основе, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета городского округа |
| 3. | Получение прибыли по результатам финансово-хозяйственной деятельности |
| 4. | Стабильность и величина выплаты части прибыли |
| 5. | Размер: - дебиторской задолженности - кредиторской задолженности |
| 6. | Стоимость основных средств |
| 7. | Наличие основных фондов, не используемых в производстве |
| 8. | Стоимость чистых активов |
| 9. | Общая рентабельность |
| 10. | Размер налоговых платежей, перечисленных в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, наличие просроченной задолженности по налоговым платежам |
| 11. | Социальная значимость производимой продукции и оказываемых услуг |
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУП ТКФ "ОРБИТА-СЕРВИС"
Таблица N 8
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя за 2008 год | Эффективность показателя |
| Показатели рентабельности хозяйственной деятельности | |||
| 1. | Общая рентабельность хозяйственной деятельности | 4,07% | Несмотря на снижение показателя общей рентабельности хозяйственной деятельности по МУП ТКФ "Орбита-Сервис" по сравнению с 2007 годом, финансовый результат по итогам 2008 года сложился в виде прибыли в размере 169 тыс. рублей |
| Показатели ликвидности | |||
| 2. | Коэффициент текущей ликвидности (нормативный показатель от 1,5 до 2,0%) | 2,47% | Коэффициент текущей ликвидности превышает нормативный показатель. В 2008 году коэффициент текущей ликвидности возрос на 39% по сравнению с данными за 2007 год |
| 3. | Коэффициент абсолютной ликвидности (нормативный показатель 0,2 - 0,3%) | 0,09% | Платежеспособность предприятия сложилась ниже нормативного значения. При этом в 2008 году коэффициент абсолютной ликвидности увеличился на 0,06% по сравнению с уровнем 2007 года |
| Показатели финансовой устойчивости | |||
| Коэффициент обеспеченности собственными средствами | 0,59% | Коэффициент обеспеченности собственными средствами за 2008 год возрос на 34% по сравнению с аналогичным показателем за 2007 год | |
| Показатели деловой активности | |||
| Выручка от реализации | 4153 тыс. руб. | В 2008 году выручка от реализации возросла в 1,1 раза по сравнению с данными за 2007 год | |
| Среднесписочная численность | 13 человек | Среднесписочная численность работников в 2008 году сохранилась на уровне 2007 года | |
| Среднемесячная заработная плата | 16,8 тыс. руб. | Среднемесячная заработная плата работников предприятия возросла на 11% по сравнению с уровнем 2007 года |
По результатам деятельности муниципальных унитарных предприятий за 2009 год чистая прибыль составила 9,746 млн. руб.
Прибыльными являются 4 предприятия: МУП "БРУ", МУП "ЗСМ им. М.А.Федотова", МУП "Монерон", МУП "ТФК "Орбита-Сервис".
Убыточными являются 5 предприятий: МУП "Бани", МУП "Горархитектура", МУП "Лотос", МУП "Остров", МУП "ЖЭУ-10".
Наиболее крупным муниципальным предприятием является МУП "ЗСМ им. М.А.Федотова", в хозяйственное ведение которого передан наибольший состав объектов нежилого фонда в количестве 16 объектов первоначальной балансовой стоимостью 39,512 млн. руб., в 2009 году объем выпускаемой продукции составил 173,150 млн. руб., чистая прибыль составила 13,622 млн. руб.
По сравнению с аналогичным периодом 2008 года численность работников, занятых на муниципальных унитарных предприятиях, сократилась в 2009 году на 47% и составила 279 человек. Среднемесячная заработная плата работников имеет тенденцию снижения с 22457 рублей в 2007 году, 20731 рублей в 2008 году, 20652 рубля в 2009 году.
Доходы бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий по итогам работы за 2008 год составили 0,684 млн. руб. при плане на 2009 год - 2,0 млн. руб.
2.1.2.Муниципальные бюджетные учреждения и муниципальные автономные бюджетные учреждения городского округа "Город Южно-Сахалинск"
В городском округе "Город Южно-Сахалинск" зарегистрировано 118 муниципальных бюджетных учреждений, из которых:
- 3 учреждения подведомственны Администрации села Синегорск;
- 3 учреждения подведомственны Администрации села Дальнее;
- 3 учреждения подведомственны Администрации села Березняки;
- 3 учреждения подведомственны Комитету по делам молодежи администрации города Южно-Сахалинска;
- 4 учреждения подведомственны Управлению по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска;
- 15 учреждений подведомственны Департаменту здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска;
- 69 учреждений подведомственны Департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска;
- 16 учреждений подведомственны Управлению культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска;
- 2 учреждения подведомственны Администрации города Южно-Сахалинска;
- 1 учреждение подведомственно Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.
Кроме того, в городском округе "Город Южно-Сахалинск" зарегистрировано 8 муниципальных автономных учреждений, в т.ч. в 2009 году 7:
- автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Дворец детского (юношеского) творчества г. Южно-Сахалинска",
- МАУ "Транспортная компания",
- МАУ "Транспортная компания 1",
- МАУ "Транспортная компания 2",
- МАУ "Транспортная компания 3",
- МАУ "Транспортная компания 4",
- МАУ "Управление городским дорожным хозяйством".
В оперативное управление муниципальным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям передана большая часть муниципального имущества - 45% в количестве 11718 ед. остаточной балансовой стоимостью 4451567,5 млн. руб., износ имущества - 37%.
2.1.3.Сведения о хозяйствующих субъектах, в состав учредителей которых входит администрация города Южно-Сахалинска
Городской округ "Город Южно-Сахалинск" в лице ДАГУН города Южно-Сахалинска входит в состав учредителей:
- 13-ти акционерных обществ, из них со 100% долей в уставном капитале 4 обществ, с различной долей участия в уставном капитале 9;
- 2-х обществ с ограниченной ответственностью, одно из которых находится в стадии банкротства, второе не осуществляет деятельность;
- 2-х некоммерческих организаций, не осуществляющих деятельность.
ПЕРЕЧЕНЬ
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, В СОСТАВ УЧРЕДИТЕЛЕЙ
КОТОРЫХ ВХОДИТ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
В ЛИЦЕ ДАГУН ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
Таблица N 9
тыс. рублей
N п/п | Форма собственности | Наименование | Уставной капитал | Вклад городского округа/доля | Дивиденды | ||
денежный | имущест- венный | 2008 г. | 2009 г. | ||||
1. | Акционерные общества, 100% акций которых закреплено в муниципальной собственности | 1. ОАО "СТАРК" | 9205 | нет | 6903,7 75% - 1 | 2100 | 594 |
2. ОАО "Электросервис" | 19514,5 | нет | 19514,5 100% | 0 | 0 | ||
3. ОАО "Транспортная компания" <***> | 100 | 100, 100% | нет | 0 | 0 | ||
4. ОАО "КЖУ N 7" <**> | 100 | 100, 100% | нет | 0 | 0 | ||
5. ОАО "Городской парк культуры и отдыха им. Ю.А.Гагарина" <**> | 100 | 100, 100% | нет | 0 | 0 | ||
2. | Акционерные общества с различной долей участия в уставном капитале | 6. ОАО "МП "Регион" <**> | 100 | 25 25% | нет | 0 | 0 |
7. ОАО "Содружество" | 27820 | нет | 6955,1 25% + 1 | 40 | 0 | ||
8. ОАО "Сахалинский континентальный шельф" <**> | 1000 | 40 4% | нет | 0 | 0 | ||
9. ОАО "Сахалин" <**> | 10 | нет | 0,580 | 0 | 0 | ||
5,8% | |||||||
10. ОАО "СТК "Горный воздух" | 6000 | 245 4,08% | нет | 0 | 0 | ||
11. ОАО "Сахалинская коммунальная компания" | 1000 | нет | 250,001 25% + 1 | 0 | 0 | ||
12. ОАО "Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию" | 15000 | 3900 26% | нет | 0 | 0 | ||
13. ОАО "Южно-Сахалинский водоканал" | 100 | 25,1 25% + 1 | нет | 0 | 0 | ||
3. | Общества с ограниченной ответствен- ностью с различной долей участия в уставном капитале | 13. ООО "Редакция газеты Южно-Сахалинск" <*> | 2000 | нет | 617 33% | 0 | 0 |
14. ООО СП "Научно- производственные технологии" <**> | 100 | 30 30% | нет | 0 | 0 | ||
4. | Некоммерческие организации | 15. "Южно-Сахалинский Фонд жилья и ипотеки" <**> | 100 | ||||
16. "Некоммерческий фонд поддержки малого и среднего бизнеса" <**> | |||||||
Итого | 4565,1 | 34240,9 | 2140 | 594 | |||
--------------------------------
<*> Признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.
<**> Не ведет финансово-хозяйственную деятельность.
<***> Планируется ликвидация.
В 2008 году (по итогам за 2007 год) перечислены в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" дивиденды в размере 2,14 млн. руб., при бюджетном задании на 2008 год 0,4 млн. руб.
В отчетный период принято решение о выплате дивидендов в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" (ОАО "Старк") в размере 0,594 млн. руб., срок оплаты установлен до 31.12.2009.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" выплата дивидендов обществом осуществляется на основании решения общего собрания акционеров. Решения о выплате (объявлении) дивидендов по результатам 2008 года по остальным ОАО не принимались.
ПОСТУПЛЕНИЕ ДИВИДЕНДОВ ОТ УЧАСТИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА В УСТАВНОМ КАПИТАЛЕ ОРГАНИЗАЦИЙ
ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 2009 ГОДА (ТЫС. РУБЛЕЙ)
Таблица N 10
| N п/п | Показатели | Период | |
| соответствующий период 2008 года по итогам работы 2007 года (тыс. руб.) | отчетный период 2009 года по итогам работы 2008 года (тыс. руб.) | ||
| 1. | Вклад администрации города в уставный капитал организаций | 45625,1 | 38806,0 |
| 2. | Сумма дивидендов | 2140 | 0 |
Реализация ДАГУН города Южно-Сахалинска прав городского округа "Город Южно-Сахалинск", как участника некоммерческих организаций осуществляется на основании Федерального законодательства, так как в настоящее время участие городского округа "Город Южно-Сахалинск" в некоммерческих организациях не планируется, а некоммерческие организации, в которых принял свое участие город Южно-Сахалинск, уже на протяжении трех лет и более не осуществляют свою деятельность и в ближайшее время планируется осуществить мероприятия по выходу из таких организаций.
2.2.Управление муниципальным имуществом казны
2.2.1.Доходы бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" от аренды муниципального имущества
Имущество, составляющее муниципальную казну городского округа "Город Южно-Сахалинск", передается в пользование в двух направлениях:
1) как источник собственных доходов, в том числе за счет сдачи его в аренду;
2) как средство выполнения функций социального и иного назначения, в том числе за счет передачи его в безвозмездное пользование.
План по сбору неналоговых платежей (доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной казне) на 9 месяцев 2009 года установлен в размере 191,5 млн. руб.
Фактически получено 127,3 млн. руб. - бюджетное задание выполнено на 66,5%.
По состоянию на 01.10.2009 действовало 305 договоров аренды муниципального имущества, из них по результатам торгов заключено 19 договоров.
138,2 млн. руб. - фактически начислено за 9 месяцев 2009 года по действующим договорам.
Общая задолженность по состоянию на 01.10.2009, с учетом задолженности прошлых лет, составляет 61,7 млн. руб. по следующим причинам:
- 20,9 млн. руб. - задолженность ООО "Сахалинский Водоканал", из которых: 1,2 млн. руб. - по действующим договорам аренды; 19,7 млн. руб. - за фактическое пользование муниципальным имуществом (взыскивается в судебном порядке);
- 34,5 млн. руб. - задолженность по договорам аренды, по которым исковые заявления переданы в суд либо находятся в стадии подготовки;
- 6,3 млн. руб. - задолженность по иным договорам (с задолженностью менее 2-х месяцев), находящимся в стадии претензионной работы.
В целях выполнения бюджетного задания приняты следующие меры, направленные на получение дохода от аренды:
- поданы сведения в Совет экономической безопасности на 6 арендаторов-должников, поступила оплата задолженности от 3-х арендаторов на сумму 0,9 млн. руб.;
- проведена предупредительная работа со 108 арендаторами, в результате которой в бюджет поступило: арендной платы - 4,0 млн. руб.; пени - 0,9 млн. руб.;
- 45 дел передано в юридический отдел для подачи исковых заявлений по различным вопросам, связанным с арендой имущества, на общую сумму 9,0 млн. руб.
По результатам судебных разбирательств за 9 месяцев 2009 года в бюджет поступило: арендной платы - 2,4 млн. руб.; пени - 0,9 млн. руб.
Льготы по оплате арендной платы в 2009 году предоставлялись:
- ООО "Здоровье семьи", на основании решения городского Собрания от 05.03.2003 N 368/48-03-2 "О снижении арендной платы ООО "Здоровье семьи", в виде 40-процентной скидки. В 2009 году размер льготы составил 0,1 млн. руб.
2.2.2.Доходы бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" от аренды земельных участков
Сумма поступлений арендных платежей за землю в местный бюджет за 9 месяцев 2009 года составила 227,8 млн. руб. (доходы от арендной платы за землю в 2009 году в сравнении с аналогичным отчетным периодом увеличились на 2,7%).
Задолженность по арендным платежам за землю в местный бюджет составляет на 1 октября 2009 года - 45,9 млн. руб.
В общую сумму задолженности входят начисления:
- по договорам аренды земельных участков предприятий, находящихся в стадии ликвидации, - 11,1 млн. руб.;
- по договорам аренды КУГИ Сахалинской области - 11,4 млн. руб.
В целях выполнения бюджетного задания за 9 месяцев 2009 года проведена следующая работа:
- поданы сведения в Совет экономической безопасности администрации города Южно-Сахалинска на 77 арендаторов-должников на сумму 35,5 млн. руб., поступила оплата задолженности на сумму 14,9 млн. руб.;
- направлено 1382 писем-предупреждений о наличии задолженности по договорам аренды земельных участков;
- передано в юридический отдел 51 дело для подачи исковых заявлений по вопросам взимания арендной платы за землю.
2.2.3.Доходы бюджета
городского округа "Город Южно-Сахалинск"
от приватизации объектов муниципальной собственности
и продажи земельных участков
Приватизация муниципальной собственности проводится в соответствии с решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 07.12.2005 N 66/7-05-3 "О порядке приватизации муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2006 - 2010 годы" и решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 19.11.2008 N 1297/56-08-3 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009 год".
Бюджетное задание по поступлению средств от приватизации на 2009 год -544,8 млн. руб.
Доход местного бюджета от приватизации объектов муниципальной собственности за 9 месяцев 2009 года составил 18,535 млн. руб.
Доходы от продажи земельных участков, собственность на которые не разграничена (з/у, отчуждаемые в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ) составили 53,1 млн. руб.
Продажа земельных участков под строительство с аукционов в 2009 году Департаментом также не производилась в связи с вступлением в силу Закона Сахалинской области 20.02.2008 N 6-ЗО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Южно-Сахалинск". Согласно указанному Закону распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе "Город Южно-Сахалинск", осуществляется органом исполнительной власти Сахалинской области, определяемым администрацией Сахалинской области. Распоряжением Администрации Сахалинской области от 05.03.2008 N 137-ра "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе "Город Южно-Сахалинск" уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по распоряжению земельными участками определен Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области.
За 9 месяцев 2009 года продано земельных участков собственникам зданий и сооружений по договорам аренды земельных участков, по которым годовая сумма начислений составила 34,5 млн. руб.
За 9 месяцев 2009 года оформлено в собственность граждан в составе садово-огороднических обществ 2411 земельных участков.
Департаментом разработан проект решения городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Об утверждении размеров коэффициентов, применяемых в расчете арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" для рассмотрения на сессии городского Собрания в 4-м квартале 2009 года.
Возможность на практике добиться эффективного управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий, их учета и оценки.
Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления муниципальной собственностью.
Необходимость решения указанных проблем обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разносторонних мероприятий правового, организационного и технического характера.
Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с полной инвентаризацией объектов муниципальной собственности, разработкой и реализацией системы учета этих объектов и оформлении прав на них, приобретением новых объектов в муниципальную собственность требует четкой координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск". С этой целью в Программе разработаны мероприятия, направленные на создание системы управления муниципальной собственностью и обеспечивающие повышение эффективности управления земельными и имущественными отношениями.
Решение проблемы эффективного использования муниципального имущества требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия. Рассматриваемую проблему обеспечения эффективного управления муниципальной собственностью качественно и в приемлемые сроки необходимо решать с применением программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов; концентрации необходимых ресурсов на реализации намеченных мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью; повышения результативности использования муниципальных материальных и финансовых ресурсов.
Раздел 2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Цель Программы - создание целостной системы управления муниципальной собственностью, направленной на повышение эффективности ее использования.
Создание целостной системы управления муниципальной собственностью направлено на повышение эффективности ее использования.
Эффективность использования муниципальной собственности определяется тремя факторами:
- соответствием результатов использования муниципальной собственности поставленным целям;
- сохранностью (воспроизводством) используемого муниципального имущества;
- оптимизацией затрат на реализацию целей использования.
Для реализации цели Программы решаются следующие задачи:
1.Совершенствование организационной структуры управления муниципальной собственностью.
2.Формирование кадрового состава по управлению муниципальной собственностью.
3.Рост профессионального уровня и использование инновационных форм организации труда управленческих кадров.
4.Повышение уровня обеспечения персонала техническими средствами управления.
5.Расширение использования программных средств управления муниципальной собственностью.
6.Создание и обновление информационной базы процесса управления муниципальной собственностью.
7.Совершенствование методов и инструментов управления по всем объектам и стадиям управленческого процесса по направлениям:
- управление имуществом муниципальных учреждений;
- управление имуществом муниципальных унитарных предприятий;
- управление имуществом, находящимся в муниципальной казне;
- управление земельными ресурсами.
8.Поиск и распространение новых форм управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.
9.Детальная правовая регламентация процессов управления посредством разработки и введения в действие на местном уровне нормативно-правовых актов.
Политика управления муниципальной собственностью, положенная в основу настоящей Программы, ориентирована на реализацию следующих целей:
- увеличение доходов бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
- оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
- вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс совершенствования управления;
- использование муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
- повышение конкурентоспособности предприятий, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращения выполнения несвойственных им функций.
Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- полная инвентаризация объектов муниципальной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
- классификация объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
- оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
- определение цели управления по каждому объекту управления (группе объектов);
- обеспечение прав городского округа "Город Южно-Сахалинск", в лице ДАГУН города Южно-Сахалинска, как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
- обеспечение контроля использования и сохранности муниципального имущества, а также контроля деятельности лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
- обеспечение поступления дополнительных доходов в городской бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.
Основными принципами управления муниципальной собственностью, обеспечивающими достижение указанных целей и решение вытекающих из них задач, являются:
- определение цели управления применительно к каждому объекту управления или группе объектов;
- выбор способа достижения цели;
- построение системы управления;
- обеспечение эффективности управления;
- обеспечение профессионализма управления.
Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в настоящей Программе применительно к таким объектам управления, как:
- имущество муниципальных учреждений;
- имущество муниципальных унитарных предприятий;
- имущество, находящееся в муниципальной казне;
- земельные ресурсы.
Пополнение информационной базы данных дополнительными техническими характеристиками в результате проведения технической инвентаризации объектов учета позволит:
- формировать в целях планирования развития территории городского округа информационную базу об объектах градостроительной деятельности;
- оптимизировать получение полной и достоверной информации (месторасположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и изменении этих показателей);
- обеспечить гибкую систему контроля соблюдения порядка использования;
- выявить факты незаконного использования или отчуждения объектов муниципального имущества, а также проведение незаконной перепланировки, реконструкции, переоборудования объектов и принять необходимые меры, исключающие злоупотребления;
- принимать экстренные меры по недопущению разрушения объектов муниципальной собственности;
- оперативно производить передачу прав пользования объектов имущества на конкурсной основе с проведением государственной регистрации прав.
Сдача имущества в аренду обеспечивает достижение главной цели, стоящей перед Департаментом: обеспечение выполнения бюджетного задания по сбору неналоговых платежей в местный бюджет. Доля доходов от сдачи в аренду муниципального имущества в собственных доходах местного бюджета ежегодно составляет порядка 7 - 8%.
Функционирование системы управления муниципальной собственностью осуществляется в рамках действующего законодательства.
Система регулирования процесса управления муниципальной собственностью состоит из правовых актов, разрабатываемых на федеральном, региональном и местном уровне.
Основные нормативно-правовые акты по управлению муниципальным имуществом подготовлены и утверждены на местном уровне решениями городского Собрания.