Приложение к Постановлению от 02.11.2009 г № 1976 Программа
Муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа "Город южно-сахалинск" на 2010 год"
Паспорт
муниципальной адресной программы
Наименование программы Муниципальная адресная программа
"Проведение капитального ремонта
многоквартирных домов на территории
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на
2010 год"
Обоснование Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О
для разработки программы Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства"
Разработчик программы Департамент городского хозяйства
администрации города Южно-Сахалинска
Основная цель программы Создание безопасных и благоприятных условий
проживания граждан, повышение качества
реформирования жилищно-коммунального
хозяйства, формирование эффективных
механизмов управления жилищным фондом,
внедрение ресурсосберегающих технологий
Задачи программы Учет фактической потребности в проведении
капитального ремонта многоквартирных домов
на основе заявлений хозяйствующих
субъектов, осуществляющих управление
многоквартирными домами.
Организация адресной поддержки управляющим
организациям, товариществам собственников
жилья посредством механизма
софинансирования проведения работ по
капитальному ремонту многоквартирных домов
за счет средств Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального
хозяйства, областного бюджета, бюджета
городского округа "Город Южно-Сахалинск"
как собственника жилья и средств
собственников помещений.
Организация выполнения работ по ремонту
изношенных конструктивных элементов общего
имущества в многоквартирных домах (кровель,
фасадов, подвалов, внутридомовых инженерных
систем, лифтов) до показателей,
соответствующих нормативным срокам
проведения их капитального ремонта и, как
следствие, улучшение эксплуатационных
характеристик.
Создание условий для заинтересованности
частных инвесторов и собственников жилых
помещений в капитальном ремонте
многоквартирных домов
Сроки реализации Мероприятия программы будут реализованы в
программы 2010 году
Перечень основных Осуществление капитального ремонта
мероприятий программы многоквартирных домов на территории
городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Исполнители программы Департамент городского хозяйства
администрации города Южно-Сахалинска,
управляющие организации, товарищества
собственников жилья, жилищно-строительные
кооперативы
Объемы и источники Общий объем финансирования программы в 2010
финансирования году - 234750,639 тыс. руб., в том числе:
- за счет средств Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального
хозяйства - 160615,288 тыс. руб.;
- за счет средств бюджета Сахалинской
области - 69434,902 тыс. руб.;
- за счет средств собственников помещений в
многоквартирных домах - 11737,533 тыс.
руб., в том числе средства бюджета
городского округа "Город Южно-Сахалинск"
как собственника помещений в
многоквартирных домах - 2491,411 тыс. руб.
Управление программой Управление программой и контроль за ее
и контроль реализацией осуществляет Департамент
за ее реализацией городского хозяйства администрации города
Южно-Сахалинска, а также является главным
распорядителем финансовых средств
Индикаторы оценки Общая площадь многоквартирных домов, в
реализации программы которых планируется проведение капитального
ремонта - 133222,9 кв. м, при этом общая
площадь отремонтированных крыш - 22182,0
кв. м, фасадов - 35286,0 кв. м
Оценка Результативность реализации программы
социально-экономической характеризуется следующими группами
эффективности программы показателей эффективности:
- бюджетная эффективность;
- экономическая эффективность;
- социальная эффективность1.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности жилищно-коммунальных услуг для населения. Выполнение этих требований с необходимым качеством в настоящее время невозможно из-за неудовлетворительного состояния жилищного фонда.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено его высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, низкой платежеспособностью населения, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа жилищного фонда. Основной причиной высокого износа основных фондов жилищного сектора является низкое качество услуг по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, часто не соответствующее нормативным требованиям потребителей. Начиная с 90-х гг. отмечается снижение объемов выполнения как капитального, так и текущего ремонта, его отсрочка, что постепенно привело к накоплению значительных объемов невыполненных объемов работ. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235 "О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" жилищный фонд от ведомственных предприятий передавался в собственность муниципальных образований без проведения капитального и текущего ремонтов балансодержателем.
За последние 15 лет капитальный ремонт жилых домов в городском округе "Город Южно-Сахалинск" практически не проводился. В результате чего постепенно наблюдался износ жилищного фонда и стремительный рост ветхого и аварийного жилищного фонда.
Сегодня основными проблемами состояния многоквартирных домов являются: обветшание конструкций кровель и перекрытий, износ гидроизоляции конструкций подвальных помещений, разрушение балконов, потеря теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий и их частичное повреждение из-за влажности, а также недостаточная теплоизоляция фасадов с точки зрения современных требований, изношенность инженерного оборудования, отсутствие необходимого оборудования для учета потребления ресурсов и их экономии.
Общая площадь жилищного фонда городского округа составляет 3271 тыс. кв. м.
Техническое состояние жилищного фонда неоднородно, основная часть его требует капитального ремонта (таблица 1).
Таблица 1
ТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
| Показатель | Количество многоквартирных домов |
| Всего многоквартирных домов | 3083 |
| Многоквартирные дома с износом до 30% | 391 |
| Многоквартирные дома с износом более 30% | 2692 |
| в том числе: | |
| Многоквартирные дома с износом от 30 до 65% | 1927 |
| Многоквартирные дома с износом от 66 до 70% | 546 |
| Многоквартирные дома с износом свыше 70% | 219 |
Действующим законодательством предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества в таких домах.
Приведение жилищного фонда в соответствие санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, устранение неисправностей конструктивных элементов многоквартирных домов, восстановление и (или) замена их более долговечными материалами только за счет средств собственников помещений невозможно. Необходим переход к осуществлению масштабного капитального ремонта путем программного решения проблемы сохранения жилищного фонда городского округа "Город Южно-Сахалинск". Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов планируется проводить с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Сахалинской области, средств городского округа "Город Южно-Сахалинск", средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, собственников помещений, средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" как собственника отдельных помещений в многоквартирных домах.
Программа отвечает стратегическим интересам городского округа в жилищной сфере и ее реализация позволит:
- повысить комфортность условий проживания населения на территории городского округа за счет повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;
- ускорить развитие самоуправления в жилищной сфере;
- повысить эффективность, устойчивость и надежность функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
- осуществить привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
Учитывая необходимость решения широкого круга вопросов по обеспечению надлежащего содержания жилищного фонда и созданию безопасных условий проживания граждан в жилых помещениях, высокую стоимость мероприятий и продолжительность сроков их реализации, необходимо решать обозначенные выше проблемы программными методами.
Основной риск связанный с программно-целевым методом решения данной проблемы заключается в слабой организованности собственников жилых помещений, что существенно влияет на срок производства работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Основанием для досрочного прекращения реализации программы является выявление нецелевого использования денежных средств.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Основная цель Программы - создание комфортных условий проживания населения на основе проведения капитального ремонта многоквартирных домов, согласно приложению N 1, для снижения физического износа и обеспечения сохранности жилищного фонда, увеличения сроков эксплуатации конструкций и элементов домов до нормативных (согласно ВСН 55-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), повышения энергосбережения многоквартирных домов за счет утепления ограждающих конструкций, обновления систем инженерного оборудования, установки общедомовых приборов учета, улучшения жилищно-коммунального обслуживания.
Мероприятия по капитальном ремонту должны стать практическим шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск", поскольку позволят одновременно с повышением потребительских качеств жилищного фонда снизить затраты по его эксплуатации, что будет способствовать приватизации жилищного фонда, развитие форм его самоуправления, формирование эффективных собственников своих домов, приведет к повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
- соответствие городского округа "Город Южно-Сахалинск" требованиям статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ;
- учет фактической потребности в проведении капитального ремонта многоквартирных домов на основе заявлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами;
- организация адресной поддержки управляющим организациям, товариществам собственников жилья посредством механизма софинансирования проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета, бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" как собственника жилья и средств собственников помещений;
- организация выполнения работ по ремонту изношенных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирных домах (кровель, фасадов, подвалов, внутридомовых инженерных систем, лифтов) до показателей, соответствующих нормативным срокам проведения их капитального ремонта и, как следствие, улучшение эксплуатационных характеристик;
- создание условий для заинтересованности частных инвесторов и собственников жилых помещений в капитальном ремонте многоквартирных домов.
Показатели результативности программы указаны в приложении N 4.
Программные мероприятия будут реализованы в 2010 году.
Каждое мероприятие по проведению работ капитального ремонта многоквартирного дома состоит из нескольких этапов:
- первый этап - уточнение технического состояния многоквартирного дома, проработка вариантов капитального ремонта жилищного фонда;
- второй этап - заключение договоров на проведение капитального ремонта жилищного фонда;
- третий этап - проведение работ по капитальному ремонту жилищного фонда в нормативные сроки;
- четвертый этап - сдача объекта в эксплуатацию.
3.Система программных мероприятий
Капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках программы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" включает в себя:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2) ремонт крыш;
3) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
4) утепление и ремонт фасадов;
5) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости - ремонт лифтовых шахт.
Основные мероприятия реализации программы отражены в таблице 2 и приложении N 5.
Таблица 2
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| N | Мероприятие | Срок исполнения | Ответственный исполнитель |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Подготовка проектно-сметной документации и проведение ее государственной экспертизы | 01.11.2009 15.12.2009 | Управляющие организации, ТСЖ |
| 2. | Подготовка и рассылка уведомлений о выделении субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов | в течение 5 рабочих дней со дня распределения выделенных средств | Департамент городского хозяйства |
| 3. | Заключение соглашений на долевое финансирование проведения ремонтных работ | в течение 30 дней со дня получения уведомления | Департамент городского хозяйства, управляющие организации, ТСЖ |
| 4. | Отбор и заключение договоров с подрядными организациями на проведение капитального ремонта многоквартирных домов | в течение 10 дней со дня получения финансовых средств | Управляющие организации, ТСЖ |
| 5. | Организация выполнения ремонтных работ | согласно нормативной продолжительности выполнения работ | Управляющие организации, ТСЖ |
| 6. | Приемка выполненных ремонтных работ с оформлением соответствующих документов | по мере окончания работ | Департамент городского хозяйства, управляющие организации, ТСЖ, собственники помещений |
4.Ресурсное обеспечение программы
В основу механизма реализации программы положен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса в сохранении и обновлении жилищного фонда.
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, долевого участия областного бюджета и долевого участия собственников помещений многоквартирных домов, в том числе за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" как собственника помещений в многоквартирных домах.
При этом доля затрат на капитальный ремонт для собственников многоквартирных домов должна составлять не менее пяти процентов.
Общий объем финансирования программы в 2010 году - 234750,639 тыс. руб., в том числе:
- за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 160615,288 тыс. руб.;
- за счет средств бюджета Сахалинской области - 69434,902 тыс. руб.;
- за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах - 11737,533 тыс. руб., в том числе средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" как собственника помещений в многоквартирных домах - 2491,411 тыс. руб.
Программой не предусматривается разработка каких-либо принципиально новых финансовых механизмов ее реализации.
5.Механизм реализации программы
Основанием для включения многоквартирных домов в адресный перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках настоящей программы, является выполнение условий пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки, представлен в приложении N 1 к настоящей программе.
Для обеспечения единого подхода к включению перечня многоквартирных домов в программу и региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, для ранжирования адресного перечня применены критерии, утвержденные постановлением администрации Сахалинской области.
После выделения субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов департамент городского хозяйства рассылает уведомления управляющим компаниям и товариществам собственников жилья, чьи дома примут участие в данной программе. Между департаментом городского хозяйства и получателем субсидии заключается соглашение на долевое финансирование проведения ремонтных работ. Управляющие компании и ТСЖ (далее - Заказчики) организуют и проводят отбор и заключение договоров с подрядными организациями на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Подрядные организации приступают к производству работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. После сдачи выполненных работ Заказчику, техническому надзору и представителям собственников жилых помещений, соответствующий пакет документов о выполнении работ представляется в департамент городского хозяйства на согласование. После согласования департаментом городского хозяйства документов о выполнении работ, Заказчик производит оплату за выполненные работы и копии платежных документов направляет в департамент городского хозяйства. После полного завершения капитального ремонта многоквартирного дома управляющая компания или ТСЖ совместно с собственниками жилых помещений оформляют протокол общего собрания о приемке работ и направляют его в департамент городского хозяйства.
6.Оценка социальной, экономической эффективности от реализации программы
При определении эффективности реализуемых на муниципальном уровне мер используются следующие индикаторы:
- количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение - не менее 1600;
- количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами - не менее 10;
- количество домов в ТСЖ, ЖСК либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме - не менее 20%;
- общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных программой - 133222,9 кв. м.
Ответственным исполнителем за выполнением мероприятий программы является Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.
Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска:
- осуществляет контроль и мониторинг за целевым расходованием бюджетных средств;
- отчитывается в Комитет экономики в сроки и по утвержденным постановлением мэра от 10.06.2009 N 986 формам;
- ежемесячно организует сбор от соисполнителей программы информации об исполнении каждого мероприятия и общем объеме фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования;
- осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий программы;
- представляет в Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области отчеты о ходе реализации программы в установленном порядке.
В случае, если в ходе исполнения Программы будут выявлены разночтения в показателях, ответственным исполнителем в программу должны быть внесены соответствующие изменения.
Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Сахалинской области и бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности прохождения средств.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить в 2010 году:
- снижение уровня общего износа жилищного фонда на 1,3%;
- рост доли частных инвестиций в капитальный ремонт на 9,2 млн. рублей;
- повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг.
Бюджетная эффективность программы характеризуется следующими показателями:
- снижение затрат на проведение ремонта жилого фонда, ликвидацию последствий аварий на объектах на 230 млн. рублей;
- повышение эффективности использования средств, полученных управляющими организациями, товариществами собственников жилья;
- в обеспечении последовательности проводимой политики социально-экономического развития на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Экономическая эффективность программы характеризуется следующими показателями:
- увеличение объемов капитального ремонта и поступление средств в организации, осуществляющие капитальный ремонт на 230 млн. рублей;
- активизация процесса привлечения частных инвестиций (средств собственников жилых и нежилых помещений) в жилищную сферу;
- сохранность существующего жилого фонда, что позволит сократить расходы собственников на обслуживание и содержание многоквартирных домов в будущем;
- развитие конкуренции на рынке услуг по строительству и ремонту объектов.
Социальная эффективность программы характеризуется следующими показателями:
- повышение качества жизни населения;
- улучшение жилищных условий населения;
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Оценка результативности действия программы будет проводиться по состоянию на 1 апреля 2011 года.
Начальник департамента
городского хозяйства
администрации г. Южно-Сахалинска
В.В.Мицук