Закон от 26.10.2009 г № 87-ЗО

О внесении изменений в Устав Сахалинской области

Статья 1
Внести в Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 года N 270 ("Губернские ведомости", 2001, 11 июля; 2002, 13 марта, 15 мая, 10 декабря; 2003, 17 июня, 21 октября, 22 ноября, 23 декабря; 2004, 9 января; 2005, 25 октября; 2007, 6 июля, 31 октября; 2008, 11 января, 9 апреля, 13 декабря; 2009, 18 февраля) следующие изменения:
1) статью 10 изложить в следующей редакции:

"Статья 10
1. Законодательная власть в Сахалинской области осуществляется Сахалинской областной Думой.
2. Исполнительная власть в Сахалинской области осуществляется органами исполнительной власти Сахалинской области во главе с Правительством Сахалинской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Сахалинской области.
Правительство Сахалинской области возглавляет Губернатор Сахалинской области, который является высшим должностным лицом Сахалинской области.
3. Судебная власть в Сахалинской области осуществляется судами, входящими в судебную систему Российской Федерации.";

2) в пункте 3 статьи 14 слова "четыре года" заменить словами "пять лет";
3) в пункте 2 статьи 20:
а) в подпункте 6 слова "на должность первого вице-губернатора Сахалинской области" заменить словами "на должность первого заместителя Губернатора Сахалинской области и на должность первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области";
б) в подпункте 7 слова "первому вице-губернатору Сахалинской области" заменить словами "первому заместителю Губернатора Сахалинской области, первому заместителю председателя Правительства Сахалинской области";
3) в пункте 4-2 статьи 23 слово "постановления" заменить словом "указа";
4) статьи 24 - 35 изложить в следующей редакции:

"Статья 24
1. Система органов исполнительной власти Сахалинской области устанавливается законом Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинской области.
2. Структура исполнительных органов государственной власти Сахалинской области определяется Губернатором Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинской области.
3. Руководство органами исполнительной власти Сахалинской области осуществляет высший исполнительной орган власти Сахалинской области, которым является Правительство Сахалинской области.
4. Структура и порядок формирования Правительства Сахалинской области устанавливаются Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области.
5. Полномочия Правительства Сахалинской области определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
6. Финансирование Правительства Сахалинской области и возглавляемых им органов исполнительной власти Сахалинской области осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области, предусмотренных отдельной статьей.
Статья 25
1. Губернатор Сахалинской области является высшим должностным лицом Сахалинской области и возглавляет Правительство Сахалинской области.
2. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, наделяется полномочиями высшего должностного лица Сахалинской области - Губернатора Сахалинской области по представлению Президента Российской Федерации Сахалинской областной Думой в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом Сахалинской области.
3. Срок полномочий Губернатора Сахалинской области - пять лет.
4. При вступлении в должность Губернатор Сахалинской области приносит населению Сахалинской области следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Сахалинской области верно служить населению Сахалинской области, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, Устав Сахалинской области и законы Сахалинской области, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Губернатора Сахалинской области".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов избирательной комиссии Сахалинской области, депутатов Сахалинской областной Думы, представителей общественности.
5. Полномочия Губернатора Сахалинской области могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных федеральным законом.
Статья 26
1. Губернатор Сахалинской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Сахалинской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Сахалинской области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящим пунктом в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.
2. Губернатор Сахалинской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Статья 27
1. Губернатор Сахалинской области:
1) представляет Сахалинскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей; подписывает договоры и соглашения от имени Сахалинской области;
2) обнародует законы Сахалинской области, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет законы Сахалинской области;
3) формирует Правительство Сахалинской области в соответствии с законодательством Сахалинской области и принимает решение об отставке Правительства Сахалинской области;
4) руководит Правительством Сахалинской области;
5) вносит в Сахалинскую областную Думу проекты нормативных правовых актов;
6) вправе распускать Сахалинскую областную Думу в соответствии с федеральным законом, Уставом Сахалинской области;
7) вправе участвовать в работе Сахалинской областной Думы и ее органов с правом совещательного голоса и направлять на заседания Сахалинской областной Думы и ее органов своего полномочного представителя;
8) вправе требовать созыва внеочередного заседания Сахалинской областной Думы, а также созывать вновь избранную Сахалинскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого Уставом Сахалинской области;
9) представляет на рассмотрение Сахалинской областной Думы проекты законов Сахалинской области об областном бюджете и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении в сроки, установленные законами Сахалинской области;
10) представляет на утверждение Сахалинской областной Думы проекты программ социально-экономического развития Сахалинской области;
11) не позднее первого марта текущего года представляет Сахалинской областной Думе ежегодный доклад о социально-экономическом положении Сахалинской области;
12) вносит в Сахалинскую областную Думу на согласование решения о создании областных унитарных предприятий и наделении их уставными фондами;
13) по предварительному согласию Сахалинской областной Думы назначает на должность первого заместителя Губернатора Сахалинской области и на должность первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области;
14) награждает наградами и премиями Сахалинской области;
15) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинской области;
16) определяет порядок подготовки проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами государственной власти Сахалинской области до его внесения в федеральные органы государственной власти;
17) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области с иными органами государственной власти Сахалинской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Сахалинской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
18) осуществляет иные полномочия в соответствии федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области.
2. При осуществлении своих полномочий Губернатор Сахалинской области обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Сахалинской области и законы Сахалинской области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
3. В случаях, когда Губернатор Сахалинской области временно не может исполнять свои обязанности, исполнение обязанностей Губернатора Сахалинской области - высшего должностного лица Сахалинской области осуществляется первым заместителем Губернатора Сахалинской области, а в случае отсутствия первого заместителя Губернатора Сахалинской области - одним из заместителей Губернатора Сахалинской области в соответствии с распределением обязанностей. При этом временно исполняющий обязанности Губернатора Сахалинской области не обладает полномочиями по отклонению законов Сахалинской области, роспуску Сахалинской областной Думы.
4. В случаях, когда Губернатор Сахалинской области временно не может исполнять обязанности председателя Правительства Сахалинской области, его обязанности осуществляются первым заместителем председателя Правительства Сахалинской области. В случае отсутствия первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области его обязанности осуществляются одним из заместителей председателя Правительства Сахалинской области в соответствии с распределением обязанностей.
Статья 28
1. Полномочия Губернатора Сахалинской области прекращаются с момента вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора Сахалинской области.
2. Полномочия Губернатора Сахалинской области в соответствии с федеральным законом прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Сахалинской областной Думой;
3) его отставки по собственному желанию;
4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
3. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Сахалинской области принимается Сахалинской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 2, 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи.
4. В случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Сахалинской области в соответствии с федеральным законом принимается Президентом Российской Федерации.
5. В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Сахалинской области в соответствии с федеральным законом Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области на период до момента вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора Сахалинской области.
Временно исполняющий обязанности Губернатора Сахалинской области обладает всеми полномочиями Губернатора Сахалинской области, за исключением права роспуска Сахалинской областной Думы и права внесения предложений об изменении Устава Сахалинской области.
Статья 29
1. Правительство Сахалинской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, возглавляющим систему органов исполнительной власти Сахалинской области.
2. Правительство Сахалинской области возглавляет Губернатор Сахалинской области, являющийся председателем Правительства Сахалинской области.
Губернатор Сахалинской области организует работу Правительства Сахалинской области и определяет основные направления его деятельности.
3 Правительство Сахалинской области является коллегиальным органом и формируется Губернатором Сахалинской области.
4. Правительство Сахалинской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
5. Правительство Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинской области состоит из членов Правительства Сахалинской области, количество которых устанавливается Губернатором Сахалинской области в соответствии с составом Правительства Сахалинской области.
6. В состав Правительства Сахалинской области входят:
1) Губернатор Сахалинской области - председатель Правительства Сахалинской области;
2) первый заместитель Губернатора Сахалинской области;
3) первый заместитель председателя Правительства Сахалинской области;
4) заместители Губернатора Сахалинской области;
5) заместители председателя Правительства Сахалинской области;
6) заместитель председателя Правительства Сахалинской области - министр финансов Сахалинской области;
7) заместитель председателя Правительства Сахалинской области - руководитель представительства Губернатора и Правительства Сахалинской области;
8) министры Сахалинской области;
9) руководители департаментов Сахалинской области.
7. Члены Правительства Сахалинской области назначаются Губернатором Сахалинской области и выполняют свои функции в соответствии с распределением полномочий, установленным Губернатором Сахалинской области.
Первый заместитель Губернатора Сахалинской области и (или) первый заместитель председателя Правительства Сахалинской области назначаются на должности Губернатором Сахалинской области по согласованию с Сахалинской областной Думой. Решения о согласовании принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы.
8. Планирование деятельности Правительства Сахалинской области, порядок подготовки и проведения его заседаний, оформления решений и иные вопросы организации деятельности Правительства Сахалинской области устанавливаются регламентом Правительства Сахалинской области, утверждаемым Правительством Сахалинской области.
Статья 30
1. Правительство Сахалинской области обеспечивает на территории Сахалинской области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.
2. Правительство Сахалинской области в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области:
1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Сахалинской области;
2) участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;
3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
4) разрабатывает для представления губернатором Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу проект областного бюджета Сахалинской области, проекты программ социально-экономического развития Сахалинской области;
5) обеспечивает исполнение областного бюджета Сахалинской области, готовит отчет об исполнении областного бюджета Сахалинской области, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Сахалинской области для представления их губернатором Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу;
6) формирует органы исполнительной власти Сахалинской области;
7) управляет и распоряжается собственностью Сахалинской области в соответствии с законами Сахалинской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Сахалинской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
8) согласовывает международные договоры Российской Федерации, затрагивающие полномочия Сахалинской области как субъекта Российской Федерации;
9) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Сахалинской области, законам и иным нормативным правовым актам Сахалинской области, а также вправе обратиться в суд;
10) разрабатывает и реализует финансово-инвестиционную политику в Сахалинской области;
11) осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности;
12) разрабатывает и осуществляет меры по государственному регулированию цен на товары (услуги);
13) содействует организации единой системы учета и статистики;
14) осуществляет комплекс мер по содействию занятости, предупреждению массовой безработицы, регулированию процессов миграции, охране труда, семьи, материнства и детства, реализации государственной молодежной политики;
15) осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи;
16) создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения;
17) осуществляет мероприятия по защите прав потребителей;
18) организует строительство объектов за счет областного бюджета;
19) осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль в области охраны окружающей среды;
20) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению государственной безопасности, осуществляет разработку мероприятий по переводу экономики области на работу в условиях военного времени, координирует и контролирует мобилизационную подготовку органов местного самоуправления;
22) вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом или ходатайством;
23) присваивает почетные звания Сахалинской области;
24) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Статья 31
1. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Сахалинской области от должности влечет за собой отставку Правительства Сахалинской области.
2. В случае отставки Правительства Сахалинской области по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства Сахалинской области.
Статья 32
1. Группа депутатов Сахалинской областной Думы в количестве не менее одной трети от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы, постоянный комитет Сахалинской областной Думы вправе внести в Сахалинскую областную Думу мотивированное предложение о выражении недоверия первому заместителю Губернатора Сахалинской области или (и) первому заместителю председателя Правительства Сахалинской области.
2. Постановление Сахалинской областной Думы о выражении недоверия первому заместителю Губернатора Сахалинской области или (и) первому заместителю председателя Правительства Сахалинской области в связи с неисполнением либо нарушением Конституции Российской Федерации, федерального, областного законодательства, а также по иным мотивам, связанным с ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей, принимается тайным голосованием большинством голосов от избранного числа депутатов Сахалинской областной Думы.
3. Губернатор Сахалинской области рассматривает постановление Сахалинской областной Думы о выражении недоверия первому заместителю Губернатора Сахалинской области или (и) первому заместителю председателя Правительства Сахалинской области и принимает по нему окончательное решение.
Статья 33
1. Для обеспечения деятельности Губернатора Сахалинской области и Правительства Сахалинской области Губернатор Сахалинской области формирует аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области.
2. Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области является государственным органом Сахалинской области.
Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба Сахалинской области.
3. Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области возглавляет заместитель Губернатора Сахалинской области - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Сахалинской области.
4. Структура, порядок деятельности и полномочия аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области определяются указом Губернатора Сахалинской области.
Статья 34
1. Правительство Сахалинской области формирует органы исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с системой органов исполнительной власти Сахалинской области, установленной законом Сахалинской области, и структурой исполнительных органов государственной власти Сахалинской области, определенной Губернатором Сахалинской области.
2. Систему органов исполнительной власти Сахалинской области составляют:
1) высший исполнительный орган государственной власти Сахалинской области - Правительство Сахалинской области;
2) органы исполнительной власти Сахалинской области:
министерства Сахалинской области;
департаменты Сахалинской области;
агентства Сахалинской области;
комиссии Сахалинской области;
государственные инспекции Сахалинской области;
представительство Губернатора и Правительства Сахалинской области.
3. Компетенция, порядок организации и деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области определяются положениями об органах исполнительной власти Сахалинской области, утверждаемыми Правительством Сахалинской области.
4. Органы исполнительной власти Сахалинской области обладают правами юридических лиц, имеют печать с изображением герба Сахалинской области.
Статья 35
1. Губернатор Сахалинской области по вопросам, входящим в его компетенцию, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Сахалинской области и законов Сахалинской области издает указы и распоряжения. Акты, носящие нормативный характер, издаются в форме указов Губернатора Сахалинской области и подлежат официальному опубликованию. Акты, носящие ненормативный характер, издаются в форме распоряжений Губернатора Сахалинской области.
Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Губернатора Сахалинской области устанавливается Губернатором Сахалинской области.
2. Правительство Сахалинской области по вопросам, входящим в его компетенцию, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Сахалинской области и законов Сахалинской области, указов Губернатора Сахалинской области издает постановления и распоряжения. Акты, носящие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Сахалинской области. Акты, носящие ненормативный характер, издаются в форме распоряжений Правительства Сахалинской области.
Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства Сахалинской области устанавливается Правительством Сахалинской области.
3. Органы исполнительной власти Сахалинской области и руководители указанных органов принимают (издают) правовые акты по вопросам своей компетенции. Виды правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, порядок принятия (издания) и опубликования указанных правовых актов определяются Правительством Сахалинской области.";

5) в статье 36 слова "и администрации Сахалинской области" заменить словами ", Губернатора Сахалинской области, Правительства Сахалинской области";
6) в пункте 5 статьи 38 слова "администрацией Сахалинской области" заменить словами "Правительством Сахалинской области";
7) в статье 44 слова "постановления и распоряжения губернатора Сахалинской области, постановления и распоряжения администрации Сахалинской области" заменить словами "указы и распоряжения Губернатора Сахалинской области, постановления и распоряжения Правительства Сахалинской области".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.
Действие пункта 2 статьи 1 настоящего Закона распространяется на депутатов Сахалинской Думы шестого созыва.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
г. Южно-Сахалинск
26 октября 2009 года
N 87-ЗО