Закон от 03.08.2009 г № 80-ЗО

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству

Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Сахалинской области государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству.
Статья 2.Виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству
Государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Сахалинской области (далее - органы местного самоуправления).
Статья 3.Срок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 4.Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в отношении несовершеннолетних
1.Органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних:
1) выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке;
2) предоставление сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством;
3) устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемные семьи, на патронатное воспитание), в образовательные организации, организации социальной защиты населения, организации здравоохранения или другие аналогичные организации на полное государственное обеспечение, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования;
4) временное устройство детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Сахалинской области;
5) подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в форме усыновления, опеки (попечительства);
6) выбор формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) проведение проверки условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание; в случаях, установленных федеральным законодательством, подготовка соответствующего заключения;
8) выдача гражданину, выразившему желание стать усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем, заключения о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем;
9) установление опеки или попечительства, назначение опекунов, попечителей;
10) издание актов по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства;
11) заключение договоров об осуществлении опеки или попечительства;
12) осуществление функций опекуна, попечителя несовершеннолетних в порядке и в случаях, установленных законодательством;
13) ведение учета усыновленных (удочеренных) детей, детей, в отношении которых установлены опека или попечительство;
14) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, деятельностью организаций, в которые помещены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа;
15) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
16) произведение немедленного отобрания ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка;
17) работа по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми;
18) осуществление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, защиты личных неимущественных и имущественных (в том числе жилищных) прав и интересов подопечных, находящихся в семьях граждан либо в соответствующих образовательных, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, в иных аналогичных организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
19) оформление и ведение личных дел подопечных в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации;
20) выдача предварительного разрешения родителям (иным законным представителям), управляющим имуществом несовершеннолетних, на расходование доходов несовершеннолетнего, в том числе доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно;
21) осуществление контроля за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных; выдача в соответствии с федеральным законодательством разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
22) обращение в суд с исками в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, с другими исками и заявлениями о защите прав законных интересов несовершеннолетних, участие в принудительном исполнении судебных решений об отобрании детей и передаче их другим лицам;
23) подготовка документов, необходимых для представления в суд при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
24) принятие решения о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным; принятие решения или подготовка заключения в суд о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
25) выдача согласия на установление отцовства в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
26) участие в судебных заседаниях в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
27) выдача согласия на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;
28) осуществление защиты интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
29) выдача разрешения на изменение фамилии и имени несовершеннолетним;
30) освобождение или отстранение в соответствии с федеральным законодательством опекуна, попечителя от исполнения ими своих обязанностей;
31) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам опеки и попечительства, принятие по ним необходимых мер;
32) выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье, и вознаграждения приемным родителям в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области;
33) возмещение расходов на проезд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в приемных семьях или в семьях опекунов (попечителей), на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также возмещение расходов один раз в год на проезд к месту жительства и обратно к месту учебы;
34) утратил силу
35) обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;
36) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;
37) осуществление контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
39) выплата денежных средств на ремонт жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.Органы местного самоуправления городского округа "Охинский" дополнительно наделяются государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в муниципальной общеобразовательной школе-интернате среднего (полного) общего образования с. Некрасовка Охинского района Сахалинской области.
Статья 4-1.Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности
1.Органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности:
1) контроль за соблюдением в Сахалинской области прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
2) осуществление контроля за условиями содержания в государственных и муниципальных учреждениях социальной защиты населения, здравоохранения и других аналогичных учреждениях лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
3) осуществление межведомственного взаимодействия по вопросам защиты прав и законных интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также лиц, признанных судом безвестно отсутствующими;
4) рассмотрение обращений граждан и принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции;
5) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
6) издание актов по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства;
7) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
8) установление опеки, попечительства и патронажа;
9) защита жилищных прав подопечных;
10) оказание в пределах своей компетенции помощи дееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, нуждаются в патронаже, в том числе до его установления;
11) устройство совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в установлении патронажа по состоянию здоровья, в организации, оказывающие соответствующие социальные услуги;
12) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или ограниченно дееспособные граждане;
13) устройство граждан, страдающих психическими расстройствами и нуждающихся в установлении опеки, в специализированные учреждения здравоохранения;
14) оказание медико-социальной помощи лицам, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными, до установления над ними опеки или попечительства;
15) освобождение и отстранение в соответствии с федеральным законодательством опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
16) выдача в соответствии с федеральным законодательством разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных;
17) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
18) представление законных интересов недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных либо действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Сахалинской области или интересам подопечных;
19) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями;
20) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, контроль за соблюдением опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, за обеспечением сохранности их имущества, а также за исполнением опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с федеральным законодательством;
21) участие в рассмотрении дел судами по заявлениям о признании граждан недееспособными, об ограничении дееспособности граждан, о признании граждан дееспособными, о признании брака, заключенного с лицом, признанным судом недееспособным, недействительным, о применении принудительных мер медицинского характера.
Статья 5.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области;
2) получение разъяснений и рекомендаций от уполномоченных органов исполнительной власти Сахалинской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
3) принятие муниципальных нормативно-правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий, в том числе административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые разрабатываются с учетом требований к административным регламентам предоставления органами исполнительной власти Сахалинской области государственных услуг и исполнения государственных функций, до принятия соответствующих административных регламентов органами исполнительной власти Сахалинской области;
4) обжалование в судебном порядке письменных предписаний уполномоченных органов исполнительной власти Сахалинской области по устранению нарушений, допущенных при исполнении государственных полномочий;
5) внесение в уполномоченные органы исполнительной власти Сахалинской области предложений по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления государственных полномочий;
6) получение от организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, информации, необходимой для осуществления государственных полномочий;
7) реализацию иных прав, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
2.Органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных органов исполнительной власти Сахалинской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;
4) предоставлять уполномоченным органам исполнительной власти Сахалинской области документы, связанные с исполнением государственных полномочий;
5) представлять уполномоченным органам исполнительной власти Сахалинской области отчеты об исполнении государственных полномочий и использовании предоставленных субвенций;
6) возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы в случае прекращения осуществления государственных полномочий;
7) выполнять иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области, при осуществлении государственных полномочий.
Статья 6.Права и обязанности уполномоченных органов исполнительной власти Сахалинской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Уполномоченные органы исполнительной власти Сахалинской области имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые разрабатываются с учетом требований к административным регламентам предоставления органами исполнительной власти Сахалинской области государственных услуг и исполнения государственных функций, и осуществлять контроль за их исполнением;
2) запрашивать в органах местного самоуправления необходимую информацию, отчетность, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
3) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению государственных полномочий;
4) в случае выявления нарушений законодательства, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, давать письменные предписания, обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления;
5) реализовывать иные права в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
2.Уполномоченные органы исполнительной власти Сахалинской области обязаны:
1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий;
2) координировать в пределах своей компетенции деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
3) осуществлять через уполномоченные органы контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
4) изучать, обобщать, распространять опыт работы органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий;
5) выполнять иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
Статья 7.Финансовое обеспечение государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области.
2.Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области для осуществления государственных полномочий, осуществляется согласно приложениям 1 - 9 к настоящему Закону.
3.Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
4.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами соответствующих муниципальных образований.
Статья 8.Определение перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, устанавливается Правительством Сахалинской области.
2.Нецелевое расходование материальных средств, полученных органами местного самоуправления на осуществление государственных полномочий, не допускается.
Статья 9.Порядок осуществления органами государственной власти Сахалинской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, а также за осуществлением государственных полномочий в отношении несовершеннолетних осуществляет министерство образования Сахалинской области.
Контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, а также за осуществлением государственных полномочий в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, осуществляет министерство социальной защиты Сахалинской области.
2.Контроль за использованием органами местного самоуправления материальных ресурсов осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.
3.Контроль за использованием финансовых средств и материальных ресурсов, а также за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется путем:
1) представления отчетов об осуществлении государственных полномочий в органы исполнительной власти Сахалинской области, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи;
2) согласования решений по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий;
3) проведения правовых экспертиз муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) заслушивания отчетов органов местного самоуправления по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий;
5) проведения проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий;
6) направления письменных предписаний по устранению выявленных нарушений.
Статья 10.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий
Органы местного самоуправления обеспечивают своевременное представление:
1) в министерство образования Сахалинской области ежемесячных отчетов о расходовании финансовых средств при осуществлении государственных полномочий в отношении несовершеннолетних и об осуществлении государственных полномочий в отношении несовершеннолетних по формам, устанавливаемым указанным органом исполнительной власти Сахалинской области;
2) в министерство социальной защиты Сахалинской области ежемесячных отчетов о расходовании финансовых средств при осуществлении государственных полномочий в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, и об осуществлении государственных полномочий по формам, устанавливаемым указанным органом исполнительной власти Сахалинской области;
3) в министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области полугодовых и годовых отчетов об использовании материальных ресурсов при осуществлении государственных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, по форме, устанавливаемой указанным органом исполнительной власти Сахалинской области.
Статья 11.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Основаниями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий являются:
1) вступление в силу федерального закона, в соответствии с которым органы государственной власти Сахалинской области прекращают осуществление государственных полномочий либо утрачивают право на их передачу органам местного самоуправления;
2) вступление в силу закона Сахалинской области, на основании которого органы местного самоуправления прекращают осуществлять государственные полномочия.
2.Условиями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий являются:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) признание органами государственной власти Сахалинской области нецелесообразности дальнейшего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
3) невозможность обеспечения государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами и финансовыми средствами;
4) нарушение законодательства органами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий.
3.В случае невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать об этом администрацию Сахалинской области.
4.Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, влечет за собой прекращение обеспечения органов местного самоуправления материальными ресурсами и финансовыми средствами.
5.Неиспользованные материальные ресурсы и финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в порядке, установленном законодательством.
Статья 12.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Сахалинской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области".
2.Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год при условии, если законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
г. Южно-Сахалинск
3 августа 2009 года
N 80-ЗО