Постановление от 05.06.2009 г № 211-ПА
Об утверждении Положения о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения
С целью реализации полномочий органов государственной власти Сахалинской области, определенных статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах", администрация Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить Положение о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения (прилагается).
2.Уполномочить министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области принимать решения о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий, определять порядок и условия проведения аукционов относительно каждого участка недр в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента вступления в силу Закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения".
5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.В.Хоточкина.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНОВ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ
УЧАСТКАМИ НЕДР МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах", Законом Сахалинской области от 11.07.2005 N 48-ЗО "О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения" и определяет порядок проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Сахалинской области (далее - Порядок).
1.2.Аукционы проводятся по участкам недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, согласованный и утвержденный в установленном порядке, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Виды общераспространенных полезных ископаемых определяются в соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Сахалинской области, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.03.2005 N 16-р и администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 87-ра.
1.3.Организационное обеспечение подготовки и проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения (далее - аукционы) осуществляет орган исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченный принимать решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения (далее - Уполномоченный орган), а именно:
- принимает решение о проведении аукционов и оформляет его соответствующим правовым актом;
- обеспечивает опубликование объявлений о проведении аукционов в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Положения;
- определяет условия проведения аукционов в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка;
- подготавливает пакет геологической документации по участку недр, выставляемому на аукцион;
- устанавливает размер сбора за участие в аукционе в соответствии с порядком, установленным федеральным органом управления государственным фондом недр;
- устанавливает размер разового платежа за пользование недрами в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными федеральными органами государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования;
- принимает, регистрирует заявки на участие в аукционах и извещает о приеме или отказе в приеме заявок;
- принимает решение об утверждении результатов аукциона на право пользования участком недр и оформляет его соответствующим правовым актом;
- обеспечивает опубликование информации о результатах проведения аукционов в официальных средствах массовой информации и на официальном Интернет-сайте Уполномоченного органа;
- утверждает аукционную документацию;
- рассматривает заявки на участие в аукционах;
- проводит аукционы.
2.Комиссия по проведению аукционов
2.1.Для проведения аукциона Уполномоченным органом создается комиссия.
2.2.Комиссия формируется в составе председателя, его заместителя, секретаря и других членов комиссии.
2.3.Комиссия формируется из представителей уполномоченного органа.
2.4.В комиссию по согласованию могут включаться представители исполнительных органов государственной власти Сахалинской области, иных заинтересованных органов государственной власти, а также специалисты геологического профиля и представители органа местного самоуправления муниципального образования Сахалинской области, на территории которого расположен участок недр, являющийся предметом аукциона.
2.5.Заседания комиссии проводит председатель, а в его отсутствие - заместитель председателя комиссии.
2.6.Повестка дня заседания комиссии составляется секретарем комиссии в соответствии с опубликованным объявлением и утверждается председателем комиссии.
2.7.Члены комиссии уведомляются о проведении заседания комиссии не позднее чем за 3 календарных дня до назначенной даты проведения аукциона.
2.8.Комиссия считается правомочной, если на ее заседании присутствует более половины ее членов.
2.9.На каждом заседании оформляется протокол, который подписывают председатель и секретарь комиссии.
2.10.Решение комиссии об итогах проведения аукциона принимается открытым голосованием. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии.
2.11.В итоговом протоколе указываются:
- список членов комиссии, присутствовавших на заседании;
- общие сведения об участке недр;
- сведения об участниках аукциона (наименование и местонахождение юридических лиц; паспортные данные граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей);
- стартовый и окончательный размер разового платежа за пользование участком недр;
- результаты голосования;
- полное официальное наименование победителя аукциона и его реквизиты.
2.12.Итоговый протокол комиссии, в котором фиксируются результаты проведенного аукциона, подписывается председательствующим и секретарем комиссии.
2.13.Комиссия в течение 2 рабочих дней с даты проведения аукциона представляет итоговый протокол в Уполномоченный орган для утверждения результатов аукциона.
3.Подготовка к проведению аукционов
3.1.Аукционная документация составляется по каждому участку недр и включает:
- наименование, общие сведения об участке недр с указанием его местонахождения;
- краткую геологическую характеристику участка недр;
- основные условия пользования участком недр;
- срок действия лицензии;
- сбор за участие в аукционе, стартовый размер разового платежа за пользование участком недр и шаг аукциона;
- место подачи заявок на участие в аукционе и дату начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе;
- место, дату и время рассмотрения заявок на участие в аукционе;
- дату, время (местное, в часах и минутах), место проведения аукциона;
- почтовый адрес и контактные телефоны, а также банковские реквизиты министерства.
В комплекс работ по подготовке аукционной документации также включаются:
- определение предварительных границ участков недр;
- согласование с собственником земельного участка, землепользователем или землевладельцем возможности предоставления соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;
- согласование возможности и условий пользования участком недр с органами местного самоуправления.
3.2.Объявление о предстоящих аукционах должно быть размещено на официальном Интернет-сайте Российской Федерации и Уполномоченного органа не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации.
3.3.Объявление должно содержать:
- информацию о местонахождении участка недр, выставляемого на аукцион, его площадь, сведения о содержащемся полезном ископаемом, запасах или прогнозных ресурсах;
- время и место рассмотрения заявок на участие в аукционе и проведения аукциона;
- место и срок приема заявок (с указанием даты и времени).
Кроме того, в объявлении указывается место ознакомления и способ получения заявителем полного пакета аукционной документации и пакета геологической информации по участку недр.
4.Требования к заявке на участие в аукционе
4.1.Для участия в аукционе претендент должен подать в Уполномоченный орган в срок, указанный в объявлении, заявку на участие в аукционе (далее - заявка) установленной формы, к которой прилагаются следующие документы:
4.1.1.Документы, содержащие данные о заявителе, включая место его основной деятельности, в том числе:
- наименование, организационно-правовая форма и местонахождение юридического лица;
- фамилию, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);
- заверенные в установленном порядке копии учредительных документов;
абзацы пятый - восьмой исключены
4.1.2.Фамилия, имя, отчество либо наименование единоличного или коллегиального исполнительного органа, участников, акционеров заявителя по состоянию на дату подачи заявки и лица (лиц), которые представляют его на аукционе, а также заверенную в установленном порядке копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении исполнительного органа организации или доверенность, выданную в установленном порядке.
4.1.3.Данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе:
- копию бухгалтерской отчетности заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа об ее принятии. В случае, если заявка подана до даты истечения срока представления в налоговые органы бухгалтерской отчетности за год, предшествующий подаче заявки, заявитель представляет бухгалтерскую отчетность за предыдущий отчетный период;
абзац исключен
- в случае использования привлеченных средств - заверенные в установленном порядке документы (договор) о том, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми привлеченными финансовыми и техническими средствами. В данном случае заявитель также представляет документальные подтверждения наличия у лица, предоставившего средства, указанных средств (за исключением наличия финансовых средств у кредитной организации);
абзац исключен
4.1.4.Данные о наличии у заявителя технических средств и квалифицированных специалистов, необходимых для ведения работ на участке недр, в том числе:
- подписанную руководителем или уполномоченным представителем руководителя справку о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств (в т.ч. привлекаемых), необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности (аренды) заявителю (копии правоустанавливающих документов, паспортов транспортного средства, паспортов самоходных машин, договоров аренды и (или) других гражданско-правовых договоров, актов приема-передачи);
- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах (в т.ч. привлекаемых), которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, дипломов квалифицированных специалистов, сведения о наличии трудовых или гражданско-правовых отношений между квалифицированными специалистами и организацией);
- при привлечении подрядчиков - копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них технических средств и кадровых возможностей, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.
4.1.5.Доказательства наличия у заявителя и (или) привлекаемых им подрядных организаций разрешений (лицензий) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами.
4.1.6.Предложения по условиям пользования недрами (сроки проведения геологоразведочных работ, сроки начала добычи полезного ископаемого, объемы добычи и так далее).
4.1.7.Копия платежного документа, подтверждающего оплату сбора за участие в аукционе.
Все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, должна быть скреплена печатью участника аукциона и подписана участником аукциона или уполномоченным им лицом.
Заявки на участие в аукционе направляются в запечатанном конверте.
4.2.Сбор за участие в аукционе вносится всеми участниками аукциона и является одним из условий регистрации заявки. Заявка регистрируется после внесения заявителем сбора за участие в аукционе. Сбор за участие в аукционе, независимо от результатов его проведения, заявителям не возвращается, за исключением случаев:
- отмены решения о проведение аукциона организатором аукциона;
- поступления заявки участника после окончания установленного срока приема заявок;
- отзыва заявки участником, поданной до даты окончания срока приема заявок на участие в аукционе (включительно);
- отказа заявителю в приеме заявки на участие в аукционе;
- признания аукциона несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в аукционе;
- признания аукциона несостоявшимся по причине допуска к участию в аукционе только одного участника.
4.3.Заявки, поданные по истечении указанного в объявлении срока, к рассмотрению не принимаются.
4.4.Заявитель, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать ее в любое время до даты окончания срока приема заявок на участие в аукционе (включительно).
5.Рассмотрение заявок на участие в аукционе
5.1.Уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня с даты окончания приема заявок передает поступившие заявки в комиссию по проведению аукционов.
5.2.Вскрытие конвертов с заявками на участие в аукционе (рассмотрение заявок, поступивших в открытом виде), принятие решения о приеме заявки или об отказе в ее приеме осуществляется комиссией в течение 3 рабочих дней с даты передачи заявок в комиссию.
5.3.Лицо, подавшее заявку, извещается о приеме или об отказе в ее приеме в письменной форме не позднее чем через 2 дня с даты принятия решения о приеме заявки или об отказе в ее приеме.
5.4.Отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в следующих случаях:
- заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
6.Организация и проведение аукционов
6.1.Аукцион проводится в срок, указанный в объявлении. В день проведения аукциона проводится регистрация заявителей, допущенных до участия в аукционе, и присвоение им регистрационных номеров.
6.2.Проведение аукциона осуществляется в следующем порядке:
6.2.1.Участникам аукциона выдаются таблички с присвоенными регистрационными номерами, которые участники поднимают после оглашения аукционистом очередной величины разового платежа за пользование недрами в случае, если они готовы заявить эту сумму.
6.2.2.Аукцион начинается с объявления стартового размера разового платежа за пользование недрами, номеров участников аукциона, шага аукциона, установленного в условиях аукциона.
6.2.3.Каждую последующую величину размера разового платежа за пользование недрами аукционист назначает путем увеличения текущей величины на шаг аукциона. После объявления очередной величины аукционист называет номер участника аукциона, который первым поднял свой номер. Затем аукционист объявляет следующую сумму размера разового платежа за пользование недрами в соответствии с шагом аукциона. При отсутствии участников аукциона, готовых приобрести право пользования участком недр по названной аукционистом сумме, последний повторяет эту сумму три раза.
6.2.4.Если после троекратного объявления очередной величины разового платежа за пользование недрами ни один из участников не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион завершается. Победителем аукциона на право пользования участком недр признается участник, номер которого был назван последним.
6.3.Единственным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа на право пользования участком недр.
6.4.Аукцион признается несостоявшимся по решению комиссии в следующих случаях:
- на участие в нем не было подано заявок или подана одна заявка;
- по результатам рассмотрения заявок к участию в аукционе не был допущен ни один заявитель или допущен только один;
- участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера;
- в процессе проведения аукциона были допущены нарушения порядка проведения аукциона;
- если для участия в аукционе явился только один из участников, допущенных к участию в аукционе.
6.5.Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер разового платежа за получение права пользования участком недр.
В случае отказа победителя аукциона от получения лицензии на право пользования участком недр либо неоплаты им разового платежа за пользование участком недр в установленный срок, право пользования участком недр предоставляется участнику аукциона, последнее предложение разового платежа за пользование участком недр которого было наибольшим по размеру (за исключением предложения победителя).
6.6.В случае признания аукциона несостоявшимся выдача лицензии единственному участнику аукциона не осуществляется.
7.Утверждение итогов аукциона
7.1.Решение об утверждении результатов аукциона на право пользования участками недр местного значения принимается Уполномоченным органом на основании протокола комиссии и оформляется соответствующим правовым актом в срок, не превышающий 6 дней с даты проведения аукциона.
7.2.Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на право пользования участками недр местного значения осуществляется в соответствии с порядком, установленным администрацией Сахалинской области.
7.3.Информация о результатах проведения аукциона размещается на официальном Интернет-сайте Российской Федерации и на официальном Интернет-сайте Уполномоченного органа не позднее 10 дней со дня утверждения его итогов.