Постановление от 19.03.2009 г № 2/5/144-5
О годовом отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области «О результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2008 году»
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 06.02.2009 N 15-4/81 "О результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2008 году", Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Утвердить отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2008 году".
2.Опубликовать указанный отчет в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Сахалинской областной Думы в сети Интернет в соответствии со статьей 23 Закона Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Сахалинской областной Думы В.И.Ефремова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ
Настоящий годовой отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2008 году, результатах проведенных проверок и экспертно-аналитических мероприятий (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 15 Закона Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области" о ежегодном представлении Сахалинской областной Думе отчета о работе контрольно-счетной палаты Сахалинской области.
Основные итоги и особенности деятельности
контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2008 году
Контрольно-счетная палата Сахалинской области (далее - КСП) в 2008 году осуществляла контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность в соответствии с Законом Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области", иными законодательными актами Российской Федерации, Сахалинской области и утвержденным планом работы.
Годовой план работы КСП на 2008 год был сформирован и утвержден 24 декабря 2007 года.
В указанном плане было предусмотрено проведение внешней проверки годовых отчетов главных администраторов бюджетных средств, 12 контрольных, 1 экспертно-аналитическое и 1 информационное мероприятие.
В связи с поручением Сахалинской областной Думы (постановления Сахалинской областной Думы от 15.05.2008 N 10/9/227-4, от 07.02.2008 N 10/2/35-4) проведено 2 внеплановых контрольных мероприятия:
- проверка годового отчета о финансово-хозяйственной деятельности СГУ "Фонд имущества Сахалинской области" за 2007 год;
- расходование средств областного бюджета на обеспечение образовательного процесса в общеобразовательных школах за 2007 год (аналитическая записка).
Проверка по вопросу "Целевое и эффективное использование средств областного бюджета и внебюджетных средств, направленных на ремонт памятников и воинских захоронений в городском округе "Смирныховский" исключена из плана работы по письму депутата Сахалинской областной Думы Болотникова А.А. от 17.11.2008 б/н (была включена в план работы по его обращению), согласованному с председателем Сахалинской областной Думы.
Проверка по вопросу "Исполнение Закона Сахалинской области "Об областной целевой программе "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2005 - 2007 годы" в связи с нецелесообразностью ее проведения была заменена по согласованию с председателем Сахалинской областной Думы на проверку по вопросу "Целевое и эффективное использование средств областного бюджета в 2008 году на реализацию областной целевой программы "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008 - 2010 годы".
На основе годового плана работы составлялись текущие планы работы на каждый квартал.
В целом в 2008 году КСП проведено 57 проверок, из них 43 (документальных и камеральных) в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2007 год, проведен анализ и подготовлена аналитическая записка по вопросу "Расходование средств областного бюджета на обеспечение образовательного процесса в общеобразовательных школах за 2007 год", подготовлены заключения по отчету об исполнении областного бюджета за 2007 год и по отчету об исполнении бюджета Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год, проведены экспертизы и подготовлены заключения на 102 законопроекта Сахалинской области, 2 проекта постановления Сахалинской областной Думы. В рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Сахалинской областной Думой подготовлено 12 информаций в Счетную палату Российской Федерации по результатам мониторинга за ходом исполнения приоритетного национального проекта "Здоровье" и 1 информация - об использовании средств федерального бюджета, направленных на обеспечение реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Подготовлен отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2007 году.
В 2008 году впервые проведена внешняя проверка годовых отчетов всех главных администраторов бюджетных средств, в ходе которой, помимо фактов незаконного, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, отвлечения средств областного бюджета на длительный период в коммерческие структуры, выявлены серьезные нарушения порядков ведения бухгалтерского учета и кассовых операций, неудовлетворительный уровень планирования расходов, отсутствие внутриведомственного контроля. Внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2007 год показала, что в отчетном периоде не в полной мере обеспечено выполнение задач и мероприятий, определенных распоряжением администрации Сахалинской области от 20.09.2006 N 533-ра "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2007 год". Не достигнуто заметных результатов по многим из них, а именно по:
- гарантированному исполнению предусмотренных в бюджете расходных обязательств;
- обеспечению эффективности использования бюджетных средств, постепенного перехода от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами;
- проведению работы по установлению взаимосвязи между затраченными средствами и полученными результатами, оценке экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из областного бюджета;
- рациональному использованию бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма государственных закупок;
- координации действий органов исполнительной власти Сахалинской области с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства;
- обеспечению дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования областной собственности, прежде всего путем повышения эффективности управления государственными активами, жесткого контроля за поступлением арендных платежей;
- ведению реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения в плановом периоде;
- обеспечению жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;
- обеспечению финансирования в полном объеме выплат, предусмотренных нормативными актами Сахалинской области;
- совершенствованию межбюджетных отношений и стимулирование на этой основе развития доходной базы бюджетов муниципальных образований.
Недостатки и нарушения в использовании средств областного бюджета, выявляемые в ходе проведения контрольных мероприятий, однотипны и практически имеют место в каждом отчетном периоде:
- неэффективное и незаконное использование средств областного бюджета;
- нарушение порядка размещения государственных заказов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг и несвоевременное проведение конкурсов;
- отсутствие в договорах условия о выплате неустойки за нарушение условий контракта или неприменение санкций за невыполнение договорных обязательств;
- планирование расходов меньше потребности, заявленной в бюджетных заявках учреждений;
- неравномерное использование предусмотренных средств на исполнение бюджетных обязательств и другие.
Контрольными мероприятиями было охвачено 94 объекта, выявлено 146 недостатков в использовании средств областного бюджета и нарушений законодательства Российской Федерации и Сахалинской области на общую сумму 483007,9 тыс. рублей, в результате которых допущено:
- использование бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму 32854,8 тыс. рублей;
- использование средств не по целевому назначению на сумму 5680 тыс. рублей;
- неэффективное использование средств на сумму 435672,6 тыс. рублей;
- упущенная выгода (непредъявленные штрафные санкции, пени) в сумме 1584,8 тыс. рублей;
- искажение отчетности в результате занижения расходов на 20,7 тыс. рублей;
- неполное перечисление бюджетных средств получателям в сумме 7195 тыс. рублей.
Кроме того, в отчетном периоде завершена работа по переходящим с 2007 года 6 проверкам, которыми установлены недостатки в использовании средств областного бюджета и финансовые нарушения на сумму 98641,1 тыс. рублей, в том числе использование бюджетных средств с нарушением действующего законодательства - 8157,8 тыс. рублей, неэффективное использование средств - 90483,3 тыс. рублей.
В целях устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства направлено 34 представления и 2 предписания в адрес главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, допустивших нарушения бюджетного законодательства.
Отчеты по завершенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям направлялись в Сахалинскую областную Думу. Все материалы рассмотрены на заседаниях соответствующих комитетов, а также на пленарных заседаниях Сахалинской областной Думы. По результатам рассмотрения приняты соответствующие решения и постановления.
Для комплексного принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков и недопущению их впредь практиковалось направление отчетов о проведенных контрольных мероприятиях губернатору Сахалинской области (14 отчетов) и информационных писем (2 письма).
Материалы по 5 контрольным мероприятиям переданы в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. Информация о результатах рассмотрения материалов в контрольно-счетную палату не поступала.
Основные результаты контрольной работы
Контрольная работа в 2008 году являлась основным видом деятельности КСП. Она осуществлялась по всем направлениям деятельности, закрепленным за главными инспекторами КСП, в соответствии с планами работы КСП и постановлениями Сахалинской областной Думы о проведении внеплановых проверок.
В отчетном периоде контрольными мероприятиями были охвачены все главные распорядители средств областного бюджета (с учетом проведения внешней проверки годовых отчетов), муниципальные образования: "Курильский городской округ", "Невельский муниципальный район", "Южно-Курильский городской округ", "Анивский городской округ", а также другие предприятия и организации в ходе проведения встречных проверок.
В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и статьей 33 Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета.
В целях подготовки заключения по отчету администрации Сахалинской области об исполнении областного бюджета за 2007 год проведено 43 контрольных мероприятия в органах государственной власти и организациях, которые проверены как администраторы доходов областного бюджета, главные распорядители и распорядители средств областного бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов областного бюджета на 2007 год.
Результаты проверок свидетельствуют о недостаточно высоком уровне управления государственными финансами. Установлены факты неравномерного расходования средств областного бюджета, продолжающийся рост остатков средств областного бюджета на счетах по учету средств областного бюджета, который в 2007 году увеличился на 2183018,6 тыс. рублей, или в 10,2 раза по сравнению с началом года.
Главными администраторами средств областного бюджета не приняты достаточные меры по обеспечению поступления доходов областного бюджета в запланированных объемах, несмотря на уточнение в декабре основных характеристик областного бюджета. Так, недопоступление в 2007 году отдельных налоговых и неналоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 41 млн. рублей.
Также на исполнение областного бюджета повлияли недостатки в планировании и организации расходов областного бюджета, длительность проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов, большое количество перемещений бюджетных ассигнований по сравнению с первоначально утвержденными показателями, значительное увеличение бюджетных ассигнований в конце финансового года. Ниже 100% исполнены законодательно установленные расходы по 22 из 42 главных распорядителей средств областного бюджета. Изменения, внесенные в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год" от 05.12.2007, в большинстве случаев не позволили провести все процедуры, предусмотренные законодательством, по использованию средств и производство работ, оказание услуг в 2007 году. Общая сумма недовыполнения расходов областного бюджета составила 4057948 тыс. рублей.
При проверке реализации областных целевых программ установлено, что из 17 долгосрочных программ, срок действия которых не истек, 12 программ профинансированы а суммах меньших, чем предусмотрено Законом Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год". Общая сумма недофинансирования составила 10408 тыс. рублей, что в свою очередь влечет невыполнение в установленные сроки запланированных целей, задач и результатов.
Установлены факты использования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства и неэффективного использования государственных средств, нарушения БК РФ в части перемещения ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, факты осуществления государственных закупок с нарушением действующего порядка.
Особое внимание в 2008 году было уделено вопросам использования средств областного бюджета на поддержку сельского хозяйства, субъектов малого предпринимательства и сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Проверка по вопросу целевого и эффективного использования субсидии на компенсацию части затрат на приобретение племенной продукции (молодняка племенных животных, их семени и эмбрионов) в 2007 году и на закупку молодняка якутских лошадей, крупного рогатого скота и их доставку в 2006 году в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" показала следующее.
На закупку молодняка КРС в 2006 году для ГУСП "Комсомолец", ООО КХ "Огоньки", молодняка якутских лошадей, а также на закупку и поставку молодняка КРС из Австралии в 2007 году были направлены средства областного бюджета в сумме 19586,5 тыс. рублей. В область было поставлено 1341 голов молодняка КРС и 50 голов молодняка якутских лошадей. Вес фактически полученного молодняка КРС и возраст молодняка якутских лошадей не соответствовал требованиям, определенным заключенными контрактами.
Приобретение молодняка КРС для оздоровления стада ГУСП "Комсомолец" общей стоимостью 3186,9 тыс. рублей позволило снизить зараженность стада с 60,8% в 2005 году до 12,8% по состоянию на 01.06.2008.
50 голов племенного молодняка якутской лошади, затраты на приобретение и доставку которого составили 2583,3 тыс. рублей, передано в безвозмездное пользование ООО МП "Мыс Кузнецова", которое не является фермерским хозяйством или племенным репродуктором, что является одним из основных требований в области племенного животноводства. Это привело к нарушению чистопородного разведения племенных животных. Ежегодное возмещение ООО МП "Мыс Кузнецова" понесенных им затрат по содержанию муниципального имущества, предусмотренного соответствующим договором, администрацией Невельского муниципального района не производилось. Общая сумма невозмещенных затрат составила, начиная с момента поступления табуна, 793,3 тыс. рублей. В состав муниципального имущества молодняк якутских лошадей не включен. Средства в местном бюджете Невельского муниципального района на возмещение затрат ООО МП "Мыс Кузнецова" по содержанию табуна на 2007 и 2008 годы не предусмотрены. Согласно договору ООО МП "Мыс Кузнецова" приобретает право собственности на часть имущества в счет понесенных затрат, равную стоимости затрат согласно балансовой стоимости имущества. По состоянию на 18.06.2008 у ООО МП "Мыс Кузнецова" возникло право собственности на 25 лошадей. Вопрос о передаче ООО МП "Мыс Кузнецова" в собственность молодняка якутской лошади до настоящего времени не решен.
Администрацией Анивского городского округа не был решен вопрос в отношении вещного права по племенному молодняку КРС породы герефорд (104 головы общей стоимостью 6030 тыс. рублей), переданного ООО КХ "Огоньки", которое несло только затраты по его содержанию. Учитывая, что согласно Соглашению с администрацией муниципального образования ООО КХ "Огоньки" предоставлено право на приватизацию поголовья с учетом понесенных затрат, по состоянию на 01.01.2009 молодняк передан в его собственность.
Поставка по "Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" составила 1237 голов КРС общей стоимостью 56166,6 тыс. рублей, которые распределены по 7 сельскохозяйственным товаропроизводителям. Первоначальные взносы и страховые платежи, предусмотренные договорами, в сумме 11872,5 тыс. рублей произведены из областного бюджета за счет расходов, предусмотренных на субсидии на животноводческую продукцию, при отсутствии на момент оплаты законодательных или нормативных правовых актов Сахалинской области.
Основным нарушением при использовании средств областного бюджета, направленных на возмещение организациям, субъектам малого предпринимательства и сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинг), уплаченных лизинговым компаниям в 2007 году и истекшем периоде 2008 года, явилось то, что необоснованно допущены к участию в конкурсах и признаны победителями претенденты, конкурсные заявки у которых не соответствовали требованиям, предъявляемым к претендентам нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, в результате чего необоснованно были выплачены средства областного бюджета в общей сумме 9039 тыс. рублей.
Одна треть предприятий, являвшихся получателями субсидии, снизила количество рабочих мест, объем налоговых платежей на 1 рубль бюджетной поддержки, объем произведенной продукции на 1 рубль бюджетной поддержки, объем налоговых платежей на 1 рубль произведенной продукции, что свидетельствует о том, что полученные этими предприятиями средства областного бюджета в сумме 5305,8 тыс. рублей использованы неэффективно.
Одной из серьезных, нерешенных на сегодняшний день проблем является вопрос сокращения объема незавершенного строительства. Контрольное мероприятие, проведенное в областном государственном учреждении "Управление капитального строительства Сахалинской области", показало следующее.
Общий объем незавершенного строительства за 2007 - 2008 годы возрос на 180300 тыс. рублей и составил по состоянию на 01.12.2008 2099674 тыс. рублей.
В незавершенном строительстве числятся затраты по объектам, работы на которых приостановлены в 1993 - 2006 годах, в общей сумме 275584,8 тыс. рублей.
Неэффективно использованы средства областного бюджета в общей сумме 231537,6 тыс. рублей, из них списано затрат незавершенного строительства по ликвидированным объектам и объектам, работы на которых были остановлены в предыдущие годы, на сумму 179725,7 тыс. рублей.
Переход в перспективе к программному методу планирования расходов бюджета требует более действенного контроля за исполнением действующих программ. В отчетном периоде проведены проверки реализации 4 областных целевых программ, которые показали, что при финансировании всех программ в пределах плановых назначений, предусмотренных паспортами Программ, допущено:
- нецелевое использование бюджетных средств в сумме 311,3 тыс. рублей по программе "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008 - 2010 годы";
- неэффективное использование бюджетных средств в сумме 25999 тыс. рублей, в том числе 19924,6 тыс. рублей по программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Сахалинской области на 2006 - 2008 годы", 6074,4 тыс. рублей по программе "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы";
- использование бюджетных средств с нарушением действующего законодательства в сумме 623,3 тыс. рублей, в том числе 185,8 тыс. рублей по программе "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2006 - 2008 годы", 437,5 тыс. рублей по программе "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы";
- приобретение товаров производилось с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Штрафные санкции к поставщикам за ненадлежащее исполнение обязательств в части сроков поставки и качества товара не предъявлены. Потери областного бюджета составили 1095,1 тыс. рублей (315,3 тыс. рублей по программе "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы", 536,6 тыс. рублей по программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Сахалинской области на 2006 - 2008 годы").
Освоение бюджетных средств на финансирование мероприятий целевой программы "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008 - 2010 годы" (за исключением расходов на питание школьников) производилось неравномерно. В ноябре - декабре исполнение составило 60% от годовых назначений.
Допускались случаи нарушения "Порядка предоставления социальной поддержки малоимущим гражданам в Сахалинской области и условия возмещения расходов, связанных с ее предоставлением", утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 28.01.2008 N 17-па, в части назначения и перечисления средств на предоставление адресной социальной помощи, что повлекло за собой возврат средств в областной бюджет в течение длительного времени, а также задержку перечисления средств получателям.
Вопросы организации питания общеобразовательными учреждениями не регламентированы. В МОУ СОШ N 34 с. Березняки взамен горячего питания за сентябрь - ноябрь были выданы продовольственные пайки в сумме 23 тыс. рублей, или 36,9% от общей стоимости питания детей из малоимущих семей за сентябрь - ноябрь.
На реализацию программы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Сахалинской области на 2006 - 2008 годы" направлено 33020 тыс. рублей средств областного бюджета. В нарушение федерального законодательства был поставлен и частично использован препарат Протуб-4, не прошедший государственную регистрацию, на общую сумму 1900,9 тыс. рублей, или 30,5% от общей суммы бюджетных средств, предусмотренных Программой на лекарственное обеспечение больных туберкулезом на 2008 год.
Муниципальными учреждениями здравоохранения Сахалинской области длительное время не были востребованы лекарственные средства, приобретенные в рамках программы "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы", которые хранились на складе ОГУЗ "Сахалинская областная больница". Подростки и женщины групп социального риска средствами контрацепции практически не обеспечиваются, несмотря на то, что по программе предусмотрено на их приобретение в 2007 - 2008 годах 893 тыс. рублей.
ГУ ОТП "Фармация" по контракту от 19.03.2007 N 5 с 15.06.2007 недопоставило 117 кг лечебной смеси на общую сумму 446,5 тыс. рублей. Однако по данным бухгалтерского учета департамента здравоохранения Сахалинской области, ОГУЗ "Сахалинская областная больница" задолженность за поставщиком не числится.
В рамках проведения проверки по вопросу "Целевое использование средств областного бюджета, выделенных в 2007 году на ликвидацию последствий землетрясения в г. Невельске" установлено, что средства в сумме 8191 тыс. рублей выделены из резервного фонда администрации Сахалинской области на возведение объекта "Пункт временного размещения "КЭМПы для проживания, с. Ловецкое" после выполнения работ. "КЭМПы для проживания, с. Ловецкое" смонтированы, но для временного проживания не используются. Департаментом здравоохранения Сахалинской области полученные средства в сумме 2120 тыс. рублей использованы неэффективно и частично не по целевому назначению: срочная специфическая профилактика инфекционных заболеваний не проводилась, приобретение на 583 тыс. рублей закупленной вакцины не предусмотрено распоряжением от 24.08.2007 N 100 "О проведении санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, связанных с ликвидацией последствий землетрясения", изданным комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области.
В рамках последующего контроля проверено устранение недостатков и нарушений, выявленных в ходе проведения проверки эффективности использования средств областного бюджета, направленных на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, в 2005 - 2006 годах и выполнения намеченных мероприятий по снижению расхода топлива на единицу полезного отпуска электроэнергии в муниципальных образованиях Курильских островов, в результате чего установлено следующее.
Недостатки, которые были выявлены в ходе предыдущей проверки, не устранены.
Ни в одном муниципальном образовании Курильских островов не разработаны мероприятия, направленные на снижение сверхнормативных потерь электроэнергии.
Превышены установленные нормы расхода топлива на выработку единицы электроэнергии и допущен его перерасход в количестве 478,9 т на сумму 10035,5 тыс. рублей.
Общий объем неэффективно использованного топлива составил 5171,1 т на сумму 104542,5 тыс. рублей, или 15,2% от суммы субсидии, направленной на закупку и доставку топлива в муниципальные образования, расположенные на Курильских островах, за 2007 и 2008 годы.
Направленные для устранения выявленных контрольными мероприятиями нарушений и недостатков представления рассмотрены соответствующими департаментами, управлениями, органами государственной власти, муниципальными образованиями и организациями. Информации о принятых мерах направлены КСП.
Результаты экспертно-аналитических работ
Одной из основных задач КСП, определенных Законом Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области", является финансовая экспертиза областных законов, а также нормативных правовых актов, предусматривающих расходы областного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и бюджета Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС). КСП осуществляла проведение экспертиз проектов нормативных правовых актов по бюджетному законодательству Сахалинской области, в том числе проектов Законов Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год", "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2007 год".
Свыше 60% законопроектов, представленных на рассмотрение в Сахалинскую областную Думу, имели существенные недоработки, в связи с чем в своих заключениях КСП предложено 63 законопроекта доработать или рассмотреть с учетом замечаний КСП, по 1 - сделаны выводы, что он не может быть принят, как противоречащий действующему законодательству.
Замечания и предложения КСП к рассмотренным Сахалинской областной Думой законопроектам в большинстве случаев учтены при принятии соответствующих законодательных актов.
Основными недостатками законопроектов по вопросам, входящим в компетенцию КСП, в тех или иных случаях являлись:
- отсутствие финансово-экономического обоснования или соответствующих расчетов;
- не предусматривалось в необходимых случаях внесение изменений в законы, нормативные правовые акты;
- не определялись источники финансирования на новые виды расходов областного бюджета, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год;
- в расчетах завышалась потребность в средствах областного бюджета;
- не устанавливались целевые индикаторы и показатели оценки результатов исполнения программ.
При подготовке заключений КСП проводился анализ соблюдения норм БК РФ и иных актов законодательства Российской Федерации и Сахалинской области.
В заключении КСП на проект Закона "Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год" отмечено, что:
- законопроект сформирован не в полном соответствии с БК РФ, законодательными и нормативными правовыми актами Сахалинской области, прогнозом социально-экономического развития Сахалинской области на 2009 год;
- собственные доходы областного бюджета занижены ориентировочно на 1381904 - 1633627 тыс. рублей;
- расходы областного бюджета по некоторым получателям бюджетных средств запланированы ниже расчетной потребности;
- необоснованно предусмотрено на расходы учреждений 220000 тыс. рублей, на приобретение акций - 400000 тыс. рублей и на возможное исполнение государственных гарантий - 1200000 тыс. рублей. Не представлено обоснований для увеличения резервного фонда администрации Сахалинской области до 1200000 тыс. рублей.
Представленные в Сахалинскую областную Думу законопроекты "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год" имели аналогичные недостатки, которые были отражены в заключениях КСП:
- занижение собственных доходов областного бюджета;
- необоснованное выделение средств на расходы учреждений;
- планирование капитальных вложений на объекты, не включенные в адресную инвестиционную программу;
- изменения, вносимые в текстовые статьи, не соответствовали действующему законодательству.
Представленный законопроект "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О бюджете Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год" предполагал внесение изменений в плановый период. Законом Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" предусмотрено внесение изменений в законы о бюджете только на текущий финансовый год с предоставлением определенного пакета документов, которые не могли быть представлены в данном случае. КСП было предложено отклонить законопроект.
При рассмотрении законопроекта "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О бюджете Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год" отмечено, что вносимые в декабре 2008 года изменения в Закон Сахалинской области "О бюджете Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год" носят формальный характер, так как фактически расходы производились с января 2008 года. Внесение дополнительных текстовых статей во второй половине декабря 2008 года, имеющих разрешительный характер по фактически произведенным в течение текущего года расходам, не оправдано и носит декларативный характер.
Анализ расходования средств областного бюджета, выделенных на обеспечение образовательного процесса в общеобразовательных школах в 2007 году, показал, что средств, направляемых из областного бюджета на эти цели, крайне недостаточно. Большинство кабинетов и спортзалов не оборудованы в соответствии с требованиями сегодняшнего дня, в школах не хватает учебников, учебно-наглядных пособий, дидактического материала, книгопечатной продукции. Остаются нерешенными проблемы оснащения оборудованием и инвентарем медицинских кабинетов и приобретения технологического оборудования для организации горячего питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
Постановлением Сахалинской областной Думы от 04.12.2008 N 1/5/97-5, принятым по результатам рассмотрения материалов вышеуказанной проверки, губернатору Сахалинской области предложено установить долю расходов на обеспечение образовательного процесса в общеобразовательных школах не менее 10% от общего объема субвенции, выделяемой муниципальным образованиям на реализацию основных общеобразовательных программ.
Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения областного бюджета имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления государственной финансовой дисциплины, а также показывают на необходимость повышения ответственности руководителей, допустивших финансовые нарушения.