Постановление от 06.03.2009 г № 237
Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании Корсаковского района
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", в целях определения порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории муниципального образования Корсаковского района постановляю:
1.Утвердить Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании Корсаковского района (прилагается).
2.Рекомендовать руководителям организаций муниципального образования Корсаковского района независимо от организационно-правовых форм и форм собственности разработать и утвердить Положение об организации и ведении гражданской обороны в организациях.
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Восход".
Мэр Корсаковского городского округа
Л.Б.Мудрова
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ КОРСАКОВСКОГО РАЙОНА
1.Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны
1.1.Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования Корсаковского района от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом развития современных средств поражения, новых способов воздействия и угрозы терроризма, имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов и осуществляется на основании годового и перспективного планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - План основных мероприятий) муниципального образования Корсаковского района.
1.2.План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год разрабатывается управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации муниципального образования Корсаковского района и согласовывается с Главным управлением МЧС России по Сахалинской области и утверждается главой муниципального образования Корсаковского района.
Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования Корсаковского района в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
1.3.Ведение гражданской обороны в муниципальном образовании Корсаковского района заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на его территории от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании Плана гражданской обороны и защиты населения.
1.4.План гражданской обороны и защиты населения определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.Руководство гражданской обороной
2.1.Руководство гражданской обороной на территории муниципального образования Корсаковского района осуществляет глава муниципального образования Корсаковского района.
2.2.Глава муниципального образования Корсаковского района осуществляет руководство гражданской обороной через систему управления гражданской обороной муниципального образования Корсаковского района.
Органом, осуществляющим общее управление гражданской обороной на территории муниципального образования Корсаковского района, является управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации муниципального образования Корсаковского района.
Начальник управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации муниципального образования Корсаковского района подчиняется непосредственно главе муниципального образования Корсаковского района.
3.Силы гражданской обороны
3.1.В целях решения задач гражданской обороны в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления создаются и содержатся силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируются и осуществляются мероприятия по гражданской обороне.
3.2.Для своевременного и качественного решения задач гражданской обороны на территории муниципального образования Корсаковского района созданы аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования:
- на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;
- на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования, общественные аварийно-спасательные формирования.
Организации и общественные объединения создают состав и структуру аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований исходя из возложенных на них задач в области гражданской обороны.
Вид, количество, оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований, порядок их привлечения для аварийно-спасательных и других неотложных работ определяются с учетом особенностей производственной деятельности организаций в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения.
Вид, количество и порядок применения аварийно-спасательных формирований определяются руководителем гражданской обороны по представлению управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации муниципального образования Корсаковского района.
3.3.Для подготовки и проведения эвакуационных мероприятий гражданской обороны администрацией муниципального образования созданы эвакуационные органы под руководством городской эвакуационной комиссии. Городскую эвакуационную комиссию возглавляет заместитель главы муниципального образования, руководитель департамента социального развития. Деятельность городской эвакуационной комиссии регламентируется Положением о городской эвакуационной комиссии, которое утверждается постановлением главы муниципального образования Корсаковского района.
3.4.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Корсаковского района принимает глава муниципального образования в отношении созданных в муниципальном образовании сил гражданской обороны.
4.Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны
4.1.В целях осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории муниципального образования Корсаковского района организуется сбор информации в сфере гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.
4.2.Сбор и обмен информацией осуществляет управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации муниципального образования Корсаковского района.
5.Решение задач гражданской обороны
Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны проводят мероприятия по гражданской обороне в пределах границ муниципального образования:
5.1.Обучение населения в области гражданской обороны, подготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны осуществляется на курсах гражданской обороны управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации муниципального образования Корсаковского района и учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Сахалинской области.
Выполняемые мероприятия:
- обучение населения в области гражданской обороны;
- оснащение и всестороннее обеспечение курсов по гражданской обороне, учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности;
- подготовка должностных лиц и работников гражданской обороны;
- обучение личного состава формирований и служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципального образования;
- пропаганда знаний в области гражданской обороны.
5.2.Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возлагается на Корсаковский районный узел связи ООО "Дальсвязь" и управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации муниципального образования Корсаковского района.
Система оповещения муниципального образования Корсаковского района включает в себя: местные, локальные и объектовые (организации) системы оповещения.
Для оповещения населения в системах оповещения гражданской обороны задействуются сети электросирен, радиовещательные и телевизионные станции независимо от форм собственности, а также местные сети проводного вещания, включая сети звукофикации.
Ответственность за поддержание в готовности систем оповещения населения несут соответствующие руководители гражданской обороны организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации).
Выполняемые мероприятия:
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации.
5.3.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы возлагается на городскую эвакуационную комиссию.
Выполняемые мероприятия:
- совместно с администрациями сельских округов, спасательными службами разрабатывает планы всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий по подготовке к размещению эвакуируемого населения в загородной зоне, контролирует выполнение этих мероприятий;
- контролирует создание, комплектование и подготовку эвакуационных органов, определяет их количество и выбор мест дислокации;
- контролирует ход разработки планов приема и размещения эвакуируемого населения в загородной зоне.
5.4.Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, на территории муниципального образования Корсаковского района возлагается на руководителей гражданской обороны организаций.
Обеспечение неработающего населения средствами индивидуальной защиты осуществляется администрацией муниципального образования Корсаковского района (управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации муниципального образования Корсаковского района) за счет мобилизационного резерва.
Выполняемые мероприятия:
- накопление, хранение, замена и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
- планирование и подготовка мероприятий по обеспечению выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.
5.5.Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки возлагается на МУП "Районные электрические сети".
Выполняемые мероприятия:
- определение перечня объектов, подлежащих маскировке, выявление их демаскирующих признаков для современных средств наведения;
- разработка планов комплексной маскировки территорий города Корсакова, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки;
- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
5.6.Проведение аварийно-спасательных работ, в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера возлагается на территориальную группировку сил и средств на базе спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования Корсаковского района.
Выполняемые мероприятия:
- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также планирование их действий;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
5.7.Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе:
- медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, возлагается на МУЗ "Корсаковская ЦРБ".
Выполняемые мероприятия:
- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;
- оказание населению медицинской помощи;
- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
- предоставление населению информационно-психологической поддержки;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов медицинских и иных средств;
- срочное предоставление жилья и принятие других неотложных мер возлагается на администрацию муниципального образования Корсаковского района (департамент коммунального хозяйства и строительства и управление экономики, природопользования и муниципального заказа).
Выполняемые мероприятия:
- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных и иных средств;
- нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
- определение численности населения, оставшегося без жилья;
- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
- размещение пострадавшего населения, оставшегося без жилья, в домах отдыха, санаториях и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадках сохранившегося жилого фонда.
5.8.Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, возлагается на Федеральное государственное учреждение "4 Пожарная часть Федеральной противопожарной службы по городу Корсакову Сахалинской области" и областное государственное учреждение "Новиковская пожарная спасательная часть".
Выполняемые мероприятия:
- обеспечение постоянной готовности сил и средств;
- организация общей и частичной пожарной разведки;
- обучение в области гражданской обороны;
- организация тушения пожаров, защита объектов, не прекращающих работу в военное время;
- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории муниципального образования Корсаковского района в военное время.
5.9.Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, возлагается на Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" Сахалинской области в Корсаковском районе, Гидрометеорологическое бюро 1 разряда Корсаков, Государственное учреждение "Корсаковская Станция по борьбе с болезнями животных", объектовые лаборатории и посты радиационного и химического наблюдения организаций.
Выполняемые мероприятия:
- обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования Корсаковского района, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
- проведение санитарно-эпидемиологической и ветеринарной разведки в очагах массового поражения (заражения);
- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени заражения и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами;
- создание запасов необходимых средств, предназначенных для проведения санитарной обработки, обеззараживания одежды и автотранспорта.
5.10.Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий возлагаются на санитарно-обмывочные пункты (бани), на станцию по обеззараживанию одежды (на базе прачечных, химчисток), на станцию по обеззараживанию техники (на базе постов мойки подвижного состава автотранспорта).
Выполняемые мероприятия:
- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
- оснащение сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
5.11.Восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций, возлагается на Корсаковский городской отдел внутренних дел по муниципальному образованию Корсаковского района.
Выполняемые мероприятия:
- оснащение сил охраны общественного порядка и подготовка их в области гражданской обороны;
- восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
5.12.Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время возлагается на департамент коммунального хозяйства и строительства администрации муниципального образования Корсаковского района.
Выполняемые мероприятия:
- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем энерго- и водоснабжения;
- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
5.13.Срочное захоронение трупов в военное время возлагается на департамент коммунального хозяйства и строительства администрации муниципального образования Корсаковского района и на специализированные ритуальные организации.
Выполняемые мероприятия:
- заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
- организация санитарно-эпидемиологического надзора.
5.14.Разработка мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, возлагается на комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций в мирное и военное время, создаваемые руководителями организаций.
Выполняемые мероприятия:
- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в организациях, продолжающих работу в военное время;
- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
5.15.Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны возлагается на руководителей гражданской обороны организаций.
Выполняемые мероприятия:
- оснащение сил гражданской обороны современной техникой и оборудованием;
- подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- разработка и корректировка плана гражданской обороны и защиты населения;
- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.