Постановление от 05.03.2009 г № 2/4/96-5
Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки по вопросу «Эффективность использования средств областного бюджета за 2007 год и истекший период 2008 года на реализацию мероприятий областной целевой программы „Охрана материнства и детства на 2007 — 2010 годы“»
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки по вопросу "Эффективность использования средств областного бюджета за 2007 год и истекший период 2008 года на реализацию мероприятий областной целевой программы "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы", решения постоянных комитетов Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам от 12 февраля 2009 года N 5 (протокол N 5), по социальной политике от 17 февраля 2009 года N 4 (протокол N 7), заслушав председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области В.К.Денисова по указанному вопросу, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Для решения приоритетных задач по вопросам охраны здоровья матери и ребенка принят Закон Сахалинской области от 16 ноября 2006 года N 102-ЗО "Об областной целевой программе "Охрана материнства и детства на 2007-2010 годы" (далее - Программа).
Исполнителем мероприятий Программы является департамент здравоохранения Сахалинской области (далее - департамент).
На реализацию мероприятий Программы предусмотрены средства областного бюджета в сумме 9450 тыс. рублей на 2007 год, 9741 тыс. рублей на 2008 год с учетом предполагаемого индекса-дефлятора.
Однако фактически на реализацию Программы в 2007 году направлено средств областного бюджета в сумме 8133,7 тыс. рублей (86,1% от предусмотренных Программой), за 9 месяцев 2008 года - 6258,8 тыс. рублей (64,3% от предусмотренных Программой).
Экономия средств в сумме 1316,3 тыс. рублей образовалась в результате проведения департаментом конкурсных мероприятий. Сложившаяся экономия средств не была использована на мероприятия Программы. Департаментом не были внесены изменения в приложение к Закону "Об областной целевой программе "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы" в части использования указанной суммы средств на мероприятия Программы.
По итогам реализации мероприятий Программы за 2007 год и истекший период 2008 года ожидаемые конечные результаты в основном достигнуты.
В ходе проведения контрольно-счетной палатой Сахалинской области контрольных мероприятий были выявлены следующие нарушения:
1) нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) нарушены нормы Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части сроков поставки товаров.
Кроме того, в ряде случаев поставщики поставляли не полностью укомплектованное медицинское оборудование. Контроль со стороны департамента за исполнением государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, находится не на должном уровне.
Лекарственные средства, медицинский инструментарий, информационный материал, приобретенные за счет средств, предусмотренных Программой, длительное время не использовались.
Программой для обеспечения подростков и женщин из групп социального риска средствами контрацепции предусмотрены бюджетные средства на 2007 год в сумме 347 тыс. рублей, на 2008 год - 546 тыс. рублей. Однако в ходе проверки было выявлено, что указанный контингент средствами контрацепции практически не обеспечен. Порядок обеспечения подростков и женщин из групп социального риска средствами контрацепции департаментом не был разработан.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки по вопросу "Эффективность использования средств областного бюджета за 2007 год и истекший период 2008 года на реализацию мероприятий областной целевой программы "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы".
2.Отметить, что:
1) средства областного бюджета в сумме 6074,7 тыс. рублей (31,7% предусмотренных на реализацию Программы) использованы недостаточно эффективно:
а) допускались случаи нахождения бюджетных средств (1887,2 тыс. рублей) в течение длительного времени в обороте коммерческих структур;
б) приобретение лекарственных средств, контрацептивов осуществлялось без учета реальной потребности, в связи с чем указанный контингент в течение длительного времени ими не обеспечивался, которые затем списывались в связи с окончанием срока годности. При этом потери областного бюджета составили 60,6 тыс. рублей;
в) приобретенное дорогостоящее медицинское оборудование общей стоимостью 4112,9 тыс. рублей не могло быть использовано по прямому назначению ввиду его неукомплектованности;
г) информационный материал на общую сумму 14 тыс. рублей не использовался;
д) порядок обеспечения подростков и женщин из групп социального риска средствами контрацепции департаментом не разработан;
е) штрафные санкции за ненадлежащее исполнение обязательств в части сроков поставок и качества товаров к поставщикам не предъявлены. Потери областного бюджета составили 315,25 тыс. рублей.
3.Рекомендовать администрации Сахалинской области:
1) обеспечить:
а) надлежащий контроль за исполнением федерального законодательства;
б) соблюдение принципа результативности и эффективности использования средств областного бюджета, предусмотренные статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
в) исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
2) учесть, что в отдельных государственных контрактах на поставку товаров для государственных нужд сроки поставки не указаны или изменены в пользу поставщиков;
3) предусматривать при заключении контрактов ответственность поставщика за поставку лекарственных средств с нарушением срока годности;
4) разработать:
а) порядок обеспечения подростков и женщин из групп социального риска средствами контрацепции;
б) порядок использования экономии бюджетных средств, возникающей в ходе проведения конкурсных мероприятий;
5) обеспечить надлежащий контроль за исполнением государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказа, за своевременным и полным использованием лекарственных средств, эффективным использованием медицинского оборудования, приобретаемого в рамках Программы;
6) взыскать с поставщиков лекарственных средств и медицинского оборудования штрафные санкции в сумме 315,25 тыс. рублей за нарушение сроков поставок;
7) направить информацию о принятых мерах в Сахалинскую областную Думу и контрольно-счетную палату Сахалинской области в срок до 1 апреля 2009 года.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике В.Д.Иванцова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов