Постановление от 19.02.2009 г № 2/3/64-5
О результатах проверки контрольно-счетной палаты Сахалинской области по вопросу «Полнота финансирования и эффективность использования средств областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы „Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2006 — 2008 годы“»
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 26.12.2008 N 13-10/438 "О результатах проверки по вопросу "Полнота финансирования и эффективность использования средств областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2006 - 2008 годы", письмо первого заместителя начальника департамента образования Сахалинской области от 21.01.2009 N 01-10д/192 "О рассмотрении результатов проверки контрольно-счетной палаты Сахалинской области", решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам от 20.01.2009 N 2, решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике от 04.02.2009 N 4, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Согласно паспорту областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2006 - 2008 годы" (далее также - Программа) потребность в финансовых затратах на ее реализацию составила 17000,0 тыс. руб. (в ценах 2005 года). В систему программных мероприятий вошли оснащение образовательных учреждений современными автоматическими противопожарными сигнализациями (далее - АПС), а также пропаганда пожарной безопасности в образовательных учреждениях Сахалинской области. Проведение конкурсов на поставку, монтаж и наладку АПС, заключение договоров с организациями-исполнителями, а также организация пропаганды пожарной безопасности в образовательных учреждениях осуществлялись департаментом образования Сахалинской области.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы осуществлялось в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год. В период действия Программы общий объем финансовых средств, направленных на ее реализацию из областного бюджета, составил 17000,0 тыс. руб., в том числе:
в 2006 году - 4000,0 тыс. руб.;
в 2007 году - 4000,0 тыс. руб.;
в 2008 году - 9000,0 тыс. руб.
В ходе проведения проверки по вопросу "Полнота финансирования и эффективность использования средств областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2006 - 2008 годы" контрольно-счетной палатой Сахалинской области установлено следующее.
На реализацию мероприятий Программы из областного бюджета Сахалинской области направлено 15948,3 тыс. руб., что составляет 93,8% от объема средств, предусмотренного паспортом Программы. В ходе реализации Программы средства областного бюджета освоены в следующих объемах: в 2006 году - 3812,0 тыс. руб. (95,3%); в 2007 году - 3999,7 тыс. руб. (100%); за 10 месяцев 2008 года - 8136,6 тыс. руб. (90,4%). По состоянию на 05.12.2008 не освоено 1051,7 тыс. руб., в том числе: в 2006 году - 188,0 тыс. руб.; в 2007 году - 0,3 тыс. руб.; в 2008 году - 863,4 тыс. руб. Неосвоенные средства находились на счете департамента образования Сахалинской области, т.е. исполнителем не были приняты меры для эффективного использования всего объема бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий Программы.
Департамент образования Сахалинской области с нарушением законодательства использовал бюджетные средства в сумме 185,8 тыс. руб.: отдельным образовательным учреждениям средства направлены в объемах, превышающих объемы, утвержденные Программой. Соответствующие изменения в Закон Сахалинской области от 3 апреля 2006 года N 31-ЗО "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2006 - 2008 годы" не вносились.
Экономия денежных средств в сумме 418,5 тыс. руб., которая сложилась в результате проведения конкурсных мероприятий, была направлена на оплату расходов по поставке, монтажу и наладке АПС по представленным счетам-фактурам без проведения котировок. Следует отметить, что администрацией Сахалинской области не определен порядок использования экономии бюджетных средств, возникающей в ходе проведения конкурсных мероприятий.
В 2007 году большинство государственных контрактов на поставку, монтаж и наладку АПС заключено без указания конкретной даты окончания работ, т.е. без возможности применения к исполнителю (поставщику) штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах проверки по вопросу "Полнота финансирования и эффективность использования средств областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2006 - 2008 годы".
2.Предложить администрации Сахалинской области разработать и утвердить порядок использования экономии бюджетных средств, возникающей в ходе проведения конкурсных мероприятий.
3.Рекомендовать департаменту образования Сахалинской области:
1) обеспечить планирование и расходование средств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области;
2) не допускать использования с нарушением законодательства средств, предусмотренных на финансирование мероприятий областных целевых программ;
3) своевременно осуществлять разработку и подготовку законопроектов о внесении изменений в законы Сахалинской области об областных целевых программах для внесения в Сахалинскую областную Думу;
4) производить приобретение товаров, работ и услуг с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
5) при заключении государственных контрактов обеспечить возможность применения к исполнителю (поставщику) штрафных санкций за нарушение условий контракта.
4.Направить настоящее постановление губернатору Сахалинской области, в департамент образования Сахалинской области.
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике В.Д.Иванцова.
Заместитель председателя
областной Думы
А.С.Кислицин