Постановление от 26.06.2008 г № 589
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Холмский городской округ» на 2009 год
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 09.03.2007 "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением администрации Сахалинской области от 26.05.2008 N 344-ра "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2009 год", руководствуясь ст. 55 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", постановляю:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2009 год.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ" (Шафранюк Е.В.).
Заместитель
главы администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
Т.Г.Горскина
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" НА 2009 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2009 год подготовлены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 09.03.2007 "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Холмский городской округ" и являются основой при составлении проекта решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" "О бюджете муниципального образования "Холмский городской округ" на 2009 год" и исполнения муниципального бюджета в 2009 году.
Организация системы управления бюджетными ресурсами муниципального образования "Холмский городской округ" остается одним из ключевых направлений социально-экономической политики администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на 2009 год, определяет цели и задачи управления бюджетными ресурсами муниципального образования "Холмский городской округ".
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования "Холмский городской округ" на 2009 год определяет цели и задачи управления бюджетными ресурсами.
Основной стратегической целью бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" является повышение уровня жизни населения за счет обеспечения устойчивого экономического роста, социальной стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, безусловного исполнения расходных обязательств муниципального образования "Холмский городской округ", повышения эффективности бюджетных расходов, бесперебойного функционирования всех систем жизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития в интересах населения муниципального образования "Холмский городской округ".
Для достижения этой цели необходимо продолжить работу по решению задач, обеспечивающих:
- внедрение перспективного (среднесрочного) прогнозирования социально-экономического развития Холмского городского округа в бюджетном процессе;
- совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
- закрепление достигнутых показателей по объемам финансовой помощи, получаемой из областного бюджета;
- разработку и реализацию мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов, снижение недоимки в местный бюджет;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом Холмского городского округа;
- предоставление населению бюджетных услуг в соответствии с предъявляемым спросом;
- повышение качества представляемых бюджетных услуг;
- совершенствование системы управления бюджетными расходами, оптимизацию расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами;
- привлечение на взаимовыгодной основе средств частного капитала, а также областного и федерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба;
- совершенствование политики в области заимствований и системы управления долгом;
- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, развитие конкурентной среды в предоставлении услуг за счет бюджета муниципального образования "Холмский городской округ";
- рациональное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок;
- создание условий для действенного контроля, в том числе общественного, за осуществлением бюджетных расходов и качеством услуг, предоставляемых бюджетными организациями;
- увеличение доходов бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
- обеспечение режима открытости информации об использовании общественных ресурсов и учета общественного мнения при определении бюджетной и налоговой политики.
Реализация указанных задач будет обеспечена путем:
- разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Холмский городской округ" на период до 2011 года, его безусловного и полного исполнения;
- взаимодействия с органами государственной власти Сахалинской области по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала муниципального образования "Холмский городской округ";
- повышения собираемости налогов на территории муниципального образования "Холмский городской округ", в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;
- координации действий органов исполнительной власти муниципального образования "Холмский городской округ" с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого и среднего предпринимательства;
- обеспечения дополнительных поступлений от использования муниципальной собственности путем повышения эффективности управления муниципальными активами и контроля за поступлением налоговых доходов от использования муниципального имущества;
- обеспечения дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования земельных участков муниципальной собственности, в том числе неиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых и включения их в хозяйственный оборот;
- использования требования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия при оказании предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороны органов местного самоуправления;
- приоритетного выполнения текущих обязательств местного бюджета по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечению бесперебойного тепло- водо- и электроснабжения населения;
- обеспечения финансирования в полном объеме выплат, установленных нормативными актами муниципального образования "Холмский городской округ", и приоритетного финансирования мероприятий социальной поддержки отдельных категорий граждан;
- осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства, приведения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и оплаты этих услуг населением в соответствие с федеральными стандартами;
- обеспечения выполнения необходимых мероприятий, связанных с привлечением средств федерального и областного бюджетов, частного капитала и их консолидацией, для решения ключевых задач жизнеобеспечения населения, главная из которых - совершенствование инфраструктуры (транспортной, энергетической, жилищно-коммунального хозяйства) как основы устойчивого и комплексного социально-экономического развития городского округа;
- изменения направленности бюджетных потоков с "финансирования учреждения" на "финансирование услуги" и "оплату конечного результата";
- создания системы учета потребностей в предоставляемых бюджетных услугах и использования результатов этой оценки при формировании расходов бюджета муниципального образования "Холмский городской округ";
- проведения частичного (в порядке эксперимента) перевода отдельных бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций. В результате будет подготовлена платформа для более широкого привлечения негосударственных организаций к оказанию общественных услуг в рамках муниципального заказа;
- обеспечения прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд;
- проведения анализа эффективности расходов бюджета;
- обеспечения предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств в рамках казначейского исполнения;
- оптимизации бюджетных расходов путем совершенствования структуры этих расходов и сети учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования "Холмский городской округ", исходя из выполняемых ими функций и задач, на основе следующих критериев: необходимость, функциональность, качество оказываемых услуг, сокращение сверхнормативных затрат, а также недопущение нарастания социальной напряженности;
- предоставления бюджетных кредитов из бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" только при условии отсутствия просроченной задолженности по ранее привлеченным кредитам и задолженности по обязательным платежам в бюджет. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым управлением муниципального образования "Холмский городской округ";
- принятия решений и разработки нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;
- обеспечения реализации основных направлений приоритетных национальных проектов "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", "Образование";
- стимулирования самостоятельности и бюджетной ответственности распорядителей кредитов бюджета муниципального образования "Холмский городской округ";
- ведения реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ", необходимых для их исполнения в плановом периоде;
- обеспечения жесткого контроля со стороны главного распорядителя (распорядителей) бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов, а также смещения акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;
- определения конечных целей и проведения процедуры оценки последствий при разработке отдельных мероприятий и комплексных бюджетных программ;
- обеспечения особого внимания к реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования "Холмский городской округ".