Приказ Министерства экономического развития Сахалинской области от 10.12.2019 № 3.05-19-п
Об утверждении регламента работы в информационной системе «Бизнес.Сахалин.Онлайн» по вопросам предпринимательской деятельности
¶
министерствоэкономического развития
сахалинской области
приказ
| от | 10.12.2019 | № | 3.05-19-п |
|
г. Южно-Сахалинск
Об утверждении регламента работы в информационнойсистеме «Бизнес.Сахалин.Онлайн» по вопросам предпринимательской деятельности
В целях повышения уровнявзаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти поСахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинскойобласти с представителями бизнеса по решению вопросов в сферепредпринимательской деятельности, а также во исполнение пунктов 3 распоряженийГубернатора Сахалинской области от 04.11.2019№ 230-р и министерства экономического развития Сахалинской области от08.11.2019 № 3.05-154-р, приказываю:
1. Утвердить регламентработы в информационной системе «Бизнес.Сахалин.Онлайн» по вопросампредпринимательской деятельности (прилагается).
2. Определить:
2.1. Министерствоэкономического развития Сахалинской области уполномоченным органом,осуществляющим организационное и правовое регулирование функционирования иразвития информационной системы «Бизнес.Сахалин.Онлайн» по вопросампредпринимательской деятельности (далее - информационная система), и оператороминформационной системы;
2.2. Микрокредитнуюкомпанию «Сахалинский фонд развития предпринимательства» (далее – МКК «СФРП»)контрольным органом и координатором информационной системы.
3. МКК «СФРП»организовать приобретение (создание) информационной системы «Бизнес.Сахалин.Онлайн».
4. Финансированиемероприятий по обеспечению функционирования и развития информационной системы осуществляетсяв рамках государственной программы Сахалинской области «Экономическое развитиеи инновационная политика Сахалинской области», утвержденной постановлениемПравительства Сахалинской области от24.03.2017 № 133.
5. Опубликовать настоящийприказ в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте министерстваэкономического развития Сахалинской области, на «Официальном интернет-порталеправовой информации».
| Министр экономического развития Сахалинской области |
| А.А.Успенский |
приложение
к приказу министерства экономического
развитияСахалинской области
| от | 10.12.2019 | № | 3.05-19-п |
РЕГЛАМЕНТ
работы в информационной системе«Бизнес.Сахалин.Онлайн» по вопросам предпринимательской деятельности
1. Общие положения
НастоящийРегламент работы в информационной системе «Бизнес.Сахалин.Онлайн» по вопросампредпринимательской деятельности (далее – Регламент) определяет цели, задачи,основные функции, принципы, организационную структуру, порядок и срокиобработки, публикации информации, правила взаимодействия, обязанностиучастников информационной системы между юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность натерритории Сахалинской области, по вопросам деятельности органов исполнительнойвласти Сахалинской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти по Сахалинской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Сахалинской области.
2. Термины и определения
информационная система - информационная система «Бизнес.Сахалин.Онлайн»по вопросам деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти по Сахалинской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области;
уполномоченныйорган - орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий организационнуюи правовую поддержку в рамках функционирования и развития информационнойсистемы в соответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Сахалинской области и настоящим Регламентом, а также финансово-экономическое обеспечениесоздания, развития и функционирования информационной системы ;
координатор- орган исполнительнойвласти Сахалинской области и (или) подведомственное учреждение, осуществляющееуправление процессами информационной системы ;
операторинформационной системы – уполномоченныйГубернатором Сахалинской области орган исполнительной власти Сахалинскойобласти, обеспечивающий совместнос государственным бюджетным учреждением Сахалинской области «Сахалинскийобластной центр информатизации» бесперебойное функционирование, администрирование итехническое обслуживание информационной системы ; а также предоставление доступа к информации, содержащейся винформационной системе, участникам информационной системы в соответствии снаделенной ролью;
контрольныйорган – орган власти и (или) подведомственное учреждение, осуществляющееконтроль и проверку исполнения ответственным органом поступивших сообщений,качества принятых решений, в том числе соблюдения прав пользователейисполнителями и контролерами; наделение участников информационной системы соответствующей ролью справами исполнения сообщений и контроля над исполнением сообщений; контрольформирования баз данных информационной системы; размещение информации,полученной от исполнителей в модуле «База знаний» информационной системы;
ответственныйорган власти – органы исполнительной власти Сахалинской области,подведомственные им учреждения (предприятия), территориальные органы(подразделения) федеральных органов исполнительной власти Сахалинской области,подведомственные им учреждения (предприятия), органы местного самоуправленияСахалинской области, подведомственные им учреждения (предприятия), а также иныеорганизации, подключенные к информационной системе;
пользователи– неопределенный круг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих предпринимательскую деятельность, зарегистрированных винформационной системе и пользующихся данным сервисом. Пользование сервисомможет быть ограничено в случае, если сообщение пользователя содержит угрозы действиями, которыеспособны нанести ущерб другому пользователю, органам власти, иным лицам илиорганизациям, а также угрозы политического, религиозного или иногопреследования, а также если пользователь осуществляет действия, которые могутбыть классифицированы как действия спам-роботов. Пользователь блокируется, еслион отправил в информационной системе не менее трех одинаковых сообщений за 10минут, либо не менее 20 сообщений, включая опровержения ответов об устранениипроблемы, в течение 24 часов;
исполнителии контролёры – сотрудники ответственного органа власти, и (или)подведомственного учреждения, ответственные за рассмотрение, исполнениесообщений и контроль над исполнением сообщений; а также ответственные заподготовку информации для размещения в модуле «База знаний» информационнойсистемы ;
сообщение– информация о проблеме в текстовой и (или) иной форме (включая фотографии,электронные образы, скан - образы документов и т.д.), направленнаяпользователем в информационную систему с целью получения решения и (или) ответаИсполнителя (органа власти);
категорияи подкатегория сообщений – тематическая группа сообщений, объединенных попризнаку, обозначенной в нем проблемой или событием;
личныйкабинет – персональный раздел информационной системы, доступ к которому осуществляетсяпосле прохождения процедуры авторизации, предоставляющий возможность для работыс информацией посредством информационной системы;
ответ –информация, подготовленная исполнителем (включая фотографии, электронныеобразы, скан - образы документов), содержащая результаты, либо пути решенияпроблемы, указанной в сообщении;
опрос –форма выявления состояния процессов и объектов, социально-экономическойситуации посредством анкетирования пользователей;
интерфейс– совокупность возможностей, способов и методов взаимодействия пользователей синформационной системой для обмена информацией между ними, определённаяхарактеристиками информационной системы;
обработкасообщений, ответов – процесс приема, передачи, доставки и (или) обработки,анализа, проверки сообщений пользователей, ответов исполнителей;
блокировка– техническая мера ограничения возможностей действий пользователя винформационной системе, выраженная во временном запрете направления сообщенийданного пользователя в системе сроком на 30 календарных дней;
отклонениесообщения – отказ в принятии сообщения в работу.
3. Цели изадачи информационной системы
Целями информационнойсистемы являются:
- повышениеинформационной открытости деятельности ответственных органов власти;
- упрощениепроцедуры обращения представителей бизнеса (юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей) в ответственные органы власти;
- повышение уровнявзаимодействия ответственных органов власти и пользователей по решениювозникающих вопросов в сфере предпринимательской деятельности.
Задачами информационнойсистемы являются:
- своевременноевыявление требующих решения вопросов в сфере предпринимательской деятельностиСахалинской области;
- обеспечениеинформационного взаимодействия между пользователем и исполнителем посредствоминформационной системы;
- оперативноереагирование исполнителей для решения сообщений пользователей, которые принятыв работу.
4. Модерациясообщений в информационной системе
Пользовательнаправляет сообщение в информационную систему через платформу в сети интернет, размещеннуюпо адресу https ://бизнес.сахалин.онлайн.
4.1. Для формированияи направления сообщения непосредственно в информационную систему пользовательпроходит регистрацию и авторизацию в информационной системе.
4.2. Пользовательвправе направить сообщение в информационную систему только от своего имени.
4.3. Пользователидолжны создавать сообщения на русском языке.
4.4. Для созданиясообщения пользователь выбирает категорию и подкатегорию проблемы,соответствующей содержанию сообщения, и формирует сообщение.
4.5. Для публикации винформационной системе пользователь может направить фотографии в качествеиллюстрации текстовой части сообщения (в одном сообщении не более 5 фотографийобщим размером не более 10 Мб в формате JPG, GIF, PNG, документ в формате PDF).
4.6. При размещениисообщения в информационной
4.7. е пользовательуказывает, является ли его сообщение публичным или непубличным.
Публичностьсообщения означает возможность любого пользователя информационной системыознакомиться с содержанием сообщения и ответом на него.
Вслучае если пользователь не указал, что его сообщение является непубличным, оносчитается автоматически публичным.
Непубличноесообщение и ответ на него не могут быть доступными для ознакомления другимпользователям.
4.8. После направлениясообщения в информационную систему пользователю на адрес электронной почты,указанный при авторизации, автоматически приходят письма о статусах сообщения.
4.9. Прием сообщенийпользователей, направленных в информационную систему, осуществляетсякруглосуточно в рабочие, выходные и праздничные дни, за исключением временипроведения регламентных технических работ.
4.10. Направленноепользователем винформационную систему сообщение поступает на модерацию в личный кабинет исполнителя и обрабатываетсяне позднее следующего дня после поступления сообщения с учетом пункта 4.14настоящего Регламента.
4.11. В случаенесоответствия указанной пользователем категории (подкатегории) проблемыисполнитель в течение одного рабочего дня проводит обработку таких сообщенийпутем ручного переназначения сообщения в верную категорию (подкатегорию)проблемы и доведение сообщения до иного исполнителя (при отсутствии техническойвозможности исполнитель в течение одного рабочего дня обращается к контрольномуоргану информационной системы).
4.12. В случае, еслисообщение не содержит конкретных фактов, на основании которых возможно провестипроверку, исполнитель запрашивает указанные сведения посредством информационнойсистемы или иным доступным способом.
По итогам модерациипринимается следующее решение:
- о публикации сообщения;
- об отклонениисообщения.
Отклонениесообщений пользователей происходит по следующим причинам:
- сообщение содержитинформацию о проблеме, решение которой - невозможно с помощью использованияинформационной системы;
- сообщение не содержитконкретных фактов, на основании которых возможно провести проверку, либо смыслсообщения не ясен;
- текстсообщения полностью повторяет текст сообщения, ранее опубликованного винформационной системе в отношении одного и того же объекта, при этом ответоргана власти, по данному сообщению, ещё не опубликован;
- сообщениесодержит безосновательные, недоказанные обвинения в адрес других пользователейинформационной системы, органов власти, физических или юридических лиц;
- сообщениесодержит информацию, направленную на пропаганду ненависти и дискриминации порасовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемлениеправ меньшинств, несовершеннолетних, причиняющую и призывающую к причинению имвреда в любой форме, оскорбления в адрес других пользователей информационнойсистемы, органов власти, иных лиц или организаций;
- текстсообщения или фотография, содержащаяся в сообщении и являющаяся обязательныматрибутом, необходимым для публикации сообщения пользователя в информационнойсистеме, содержит персональные данные, в том числе персональные данные третьихлиц, распространяемые без их согласия;
- текстсообщения или фотография, содержащаяся в сообщении и являющаяся обязательныматрибутом, необходимым для публикации сообщения пользователя в информационнойсистеме, содержит информацию, распространяемую в коммерческих целях либо влюбых других целях, отличных от целей создания и функционированияинформационной системы, в том числе содержит ссылку на сторонний ресурс;
- сообщениесодержит ошибки и/или опечатки, препятствующие пониманию смысла сообщения,полностью или преимущественно заглавными (прописными) буквами, без знаковпрепинания, содержит не общеупотребимые сокращения;
- сообщениесодержит нецензурную лексику либо ее производные;
- сообщениесодержит послания, просьбы, прошения личного характера;
- сообщениесодержит описание нескольких проблем по разным проблемным категориям;
-несоответствие личных данных пользователя требованиям Пользовательскогосоглашения.
4.13. В случае принятиярешения о публикации сообщение обрабатывается и публикуется исполнителем вцелях подготовки ответа.
4.14. Решение об отклонении сообщенияисполнитель согласовывает в течение одного рабочего дня с контролером иликонтрольным органом. В случае принятия решения об отклонении сообщения, наадрес электронной почты пользователя информационной системы автоматическинаправляется уведомление об отклонении сообщения с указанием причины отклонениясогласно пункту 4.12 настоящего Регламента.
4.15. Если датарегистрации сообщения или предоставления ответа приходится навыходной/праздничной день, то дата окончания срока переносится на ближайший рабочий день, следующийза этим выходным/праздничным днем.
4.16. Предоставлениеответа на сообщение осуществляется исполнителем информационной системы черезличный кабинет информационной системы.
4.17. В зависимости отрезультата рассмотрения, ответ на сообщение должен содержать информацию орешении вопроса, указанного в сообщении пользователя, в исключительных случаях,обоснование невозможности решения вопроса.
4.18. К ответу насообщение могут прикрепляться электронные образы (скан-образы) документов и(или) фотографии, подтверждающие факт рассмотрения и (или) решения вопроса,содержащегося в сообщении.
4.19. Ответ насообщение направляется исполнителем в течение 10 календарных дней с учетомпункта 4.14 настоящего Регламента с момента принятия сообщения пользователю винформационной системе.
4.20. Пользовательполучает уведомление о поступлении ответа в информационную систему на адресэлектронной почты.
4.21. Ответ насообщение доступен пользователю в личном кабинете по уникальному номеру,который присваивается сообщению при его регистрации в информационной системе.
4.22. Ответ напубличное сообщение публикуется в общедоступной части информационной системыавтоматически.
4.23. После публикацииответа на сообщение пользователь имеет право дать оценку ответа винформационной системе путем выбора одного из вариантов:
-«Да, моя проблема решена»;
-«Нет, моя проблема не решена».
4.24. При выбореварианта «Да, моя проблема решена» пользователь подтверждает решение описаннойв сообщении проблемы (качества представленной информации) и сообщениюприсваивается статус «Решено».
4.25. При выбореварианта «Нет, моя проблема не решена» пользователь в обязательном порядкеуказывает конкретные замечания, требующие доработки. В случае отсутствиязамечаний функция «Нет, моя проблема не решена» не активируется.
4.26. Сообщение соценкой «Нет, моя проблема не решена» получает статус повторного и поступает нарассмотрение контролеру.
4.27. Пользовательуведомляется о направлении повторного сообщения в работу по адресу электроннойпочты.
4.28. Повторноесообщение поступает контролеру, который направляет данное сообщение в работуисполнителю.
4.29. Ответ наповторное сообщение направляется исполнителем в течение 10 календарных дней сучетом пункта 4.14 настоящего Регламента с момента принятия повторногосообщения пользователю в информационной системе.
4.30. Пользовательможет дать оценку повторному ответу в соответствии с пунктом 4.22 настоящегоРегламента.
4.31. В случае еслипроблема пользователя не решена при повторном рассмотрении, контролёр готовитматериалы и направляет их в адрес руководителя рабочей группы с цельюрассмотрения вопроса на заседании рабочей группы по соответствующемунаправлению согласно распоряжению Правительства Сахалинской области от18.07.2019 № 380-р «О формировании рабочих групп по достижению планируемыхзначений показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климатаСахалинской области».
4.32. Вопросрассматривается на ближайшем заседании рабочей группы в соответствии с графикомзаседаний.
4.33. По итогамзаседания рабочей группы контролёр размещает сообщение и/или документы,подтверждающие решение вопроса с прикреплением электронного образа(скана-образа) протокола заседания рабочей группы в информационной системе.
4.34. Пользовательможет дать оценку решения своего вопроса в соответствии с пунктом 4.22настоящего Регламента.
4.35. В случае есливопрос пользователя не был решен после рассмотрения на заседании рабочейгруппы, контролёр готовит материалы и направляет их в адрес оператора длярешения вопроса на заседании проектной команды по внедрению в Сахалинскойобласти лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционногоклимата, утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от15.03.2018 № 152-р.
4.36. Вопросрассматривается на ближайшем заседании проектной команды.
4.37. По итогамзаседания проектной команды оператор размещает сообщение и/или документы,подтверждающие решение вопроса с прикреплением электронного образа(скана-образа) протокола заседания проектной команды в информационной системе.
4.38. В случае есливопрос пользователя не был решен после рассмотрения на заседании проектнойкоманды, контролёр готовит материалы и направляет их в адрес оператора длярешения вопроса на заседании совета по инвестиционной деятельности приПравительстве Сахалинской области.
4.39. Вопросрассматривается на ближайшем заседании совета по инвестиционной деятельностипри Правительстве Сахалинской области.
4.40. По итогамзаседания совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинскойобласти оператор размещает сообщение и/или документы, подтверждающие решениевопроса с прикреплением электронного образа (скана-образа) протокола заседаниясовета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области винформационной системе.
5. Мониторингработы органов власти в информационной системе
5.1. Наосновании использования информационной системы контрольным органом формируетсястатистическая и аналитическая информация о деятельности органов власти пообработке сообщений и подготовке на них ответов.