Приказ Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области от 15.05.2019 № 6
Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства на 2019 год
¶
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ иархивного дела сахалинской области
приказ
| от | 15 мая 2019 г. | № | 6 |
|
г. Южно-Сахалинск
Об утверждении Программы профилактики нарушенийобязательных требований законодательства на 2019 год
1. В соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации иосуществлению органами государственного контроля (надзора), органамимуниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», в целяхисполнения п. 2.1 изменений, которые вносятся в распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации от 31.01.2017 № 147-р, утвердить Программупрофилактики нарушений обязательных требований законодательства на 2019 год (прилагается).
2. Опубликовать настоящий приказ в газете «Губернскиеведомости», на «Официальном интернет-портале правовой информации» и разместитьна официальном сайте министерства культуры и архивного дела Сахалинскойобласти.
| Министр | Н.В. Лаврик |
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу министерства культуры
и архивного дела Сахалинской области
от «15» мая 2019г. № 6
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И АРХИВНОГО ДЕЛА САХАЛИНСКОЙОБЛАСТИ
ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА 2019 ГОД
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Ведомственная Программа профилактики нарушенийобязательных требований (далее - Программа) разработана в целях реализацииположений:
- Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- основных направлений разработки и внедрения системыоценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г.№ 934-р;
- стандарта комплексной профилактики нарушенийобязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитетапо основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформаконтрольной и надзорной деятельности» от 12.09.2017 № 61(11);
- дорожной карты по внедрению целевой модели«Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Сахалинской области»,утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.02.2017 №118-р;
- постановления Правительства Российской Федерации от26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации иосуществлению органами государственного контроля (надзора), органамимуниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»;
- распоряжения Правительства Сахалинской области от28.09.2017 № 558-р «Об оценке результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в Сахалинской области».
Программа представляет собой увязанный по целям,задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий,обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдениюподконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявлениеи устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований,а также на создание и развитие системы профилактики.
Основным предметом Программы является преобразованиевыявляемых или прогнозируемых рисков несоблюдения обязательных требований вкомплексные проблемы и далее в набор задач, которые оформляются в плановуюформу организации работ (выполнения мероприятий) с применением инструментоврасчета их реализации.
Программа включает в себя Подпрограммы по следующимвидам контроля:
Контроль за соблюдением на территории Сахалинскойобласти законодательства об архивном деле в пределах своей компетенции;
Государственный контроль за состоянием государственнойчасти Музейного фонда Российской Федерации.
II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
Целями проведения профилактических мероприятийявляются:
1. Предупреждение нарушений обязательных требований(снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфереобщественных отношений и предотвращение риска причинения вреда охраняемымзаконом ценностям;
2. Повышение "прозрачности" деятельностиминистерства культуры и архивного дела Сахалинской области (далее -министерство) при осуществлении контроля;
3. Предотвращение риска причинения вреда и снижениеуровня ущерба, причиненного охраняемым законом ценностям вследствие нарушенийобязательных требований;
4. Формирование моделей социально ответственного,добросовестного, правового поведения подконтрольных организаций.
Задачи Программы определяются выявленными контрольныморганом проблемами, связанными с нарушением обязательных требований ивозможностями их предотвращения. Реализация профилактических мероприятий решаетследующие задачи:
1. Выявление причин, факторов и условий, способствующихнарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижениярисков их возникновения;
2. Устранение причин, факторов и условий,способствующих возможному нарушению обязательных требований;
3. Оценка состояния подконтрольной среды иособенностей подконтрольных субъектов (объектов), установление зависимостивидов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностейконкретных подконтрольных субъектов, проведение профилактических мероприятий сучетом данных факторов;
4. Создание системы консультирования подконтрольныхсубъектов, в том числе с использованием современныхинформационно-телекоммуникационных технологий.
III. ПЛАН-ГРАФИК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
План-график профилактических мероприятий на 2019 год(далее - План-график) разработан в соответствии с Планом деятельностиминистерства на 2015 - 2020 годы.
IV. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется в рамках текущегофинансирования деятельности министерства.
V. ПЕРЕЧЕНЬ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,
ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
Перечень должностных лиц министерства, ответственныхза организацию и проведение мероприятий Программы, определен в Плане-графике -приложении № 1 к настоящей Программе. Руководителем (координатором) Программыявляется заместитель министра, курирующий деятельность отдела по делам архивови музеев.
Программа и информация о результатах профилактическойработы и профилактических мероприятиях размещена на официальном сайтеминистерства.
VI. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
Для достижения целей и результатов профилактическойработы, в том числе в целях реализации и своевременного корректированияПрограммы, вводится система мониторинга и оценки уровня мероприятий на основецелевых показателей качества и результативности Программы.
Мониторинг реализации Программы осуществляется нарегулярной основе. Ежеквартально осуществляется сбор и накопление информации оходе реализации программы мероприятий, анализ ситуации с соблюдениемобязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этимпроблем, выработка актуальных предложений о необходимости управленческих мер пообеспечению выполнения Программы.
Программа призвана обеспечить в 2019 году созданиеусловий для снижения случаев нарушения обязательных требованийзаконодательства, повышения эффективности контрольной деятельностиминистерства, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов всоблюдении действующего законодательства.
Реализация настоящей Программы будет способствоватьдостижению следующих конечных результатов:
- устранение существующих и потенциальных условий,причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;
- повышение эффективности обеспечения соблюденияустановленных обязательных требований;
- исключение утрат документов Архивного фондаСахалинской области вследствие несоблюдения обязательных требований;
- исключение утрат музейных предметов и музейныхколлекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда РоссийскойФедерации, вследствие несоблюдения обязательных требований;
- внедрение мер поощрения и стимулированиядобросовестных подконтрольных субъектов.
Оценка эффективности Программы осуществляется поитогам года и (при необходимости) после ее реализации.
Методика оценки эффективности и результативностипрофилактических мероприятий в приложении N 2 к настоящей Программе.
VI. ПОДПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОСОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ
1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды,
уровня развития профилактической деятельностиминистерства,
характеристика проблем, на решение которых
направлена Программа
Предметом контроля является соблюдение юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями законодательства об архивном деле вчасти организации хранения, комплектования, учета и использования документов,отнесенных к составу Архивного фонда Сахалинской области, других архивныхдокументов, находящихся на временном хранении в организациях, в течение сроков,установленных законодательством.
Субъектами профилактических мероприятий приосуществлении контроля за соблюдением законодательства об архивном деле натерритории Сахалинской области являются юридические лица, индивидуальныепредприниматели, включенные в список организаций - источников комплектованиягосударственных и муниципальных архивов Сахалинской области.
На 01.01.2019 подлежит контролю 339 субъектовпроверок.
В рамках организованной министерством профилактическойработы проведено более 70 консультаций для подконтрольных субъектов поразъяснению обязательных требований законодательства в формате личных приемовграждан и подконтрольных субъектов, телефонных звонков и др.
Кроме того, проводятся публичные обсуждениярезультатов правоприменительной практики. В ходе публичных обсужденийрезультатов правоприменительной практики по обобщению законодательства обархивном деле с презентацией докладов по правоприменительной практике заслушанывыступления курирующих органов.
Реализованы мероприятия плана, направленные насистематизацию и раскрытие обязательных требований, соблюдение которых являетсяпредметом государственного контроля, утвержденного распоряжением министерстваот 27.04.2017 № 145/1-п.
Приказом министерства от 25.10.2017 № 18-л утвержденыформы проверочных листов (списка контрольных вопросов) для применения в рамкахпроведения плановых проверок.
Приказом министерства от 25.10.2017 № 17-л утвержденыпоказатели результативности и эффективности контрольной деятельности.
В 2018 году при проведении плановых выездных провероквынесено 3 предписания об устранении выявленных нарушений соблюдениязаконодательства об архивном деле. Выполнение плана проверок составило 100%.Внеплановые проверки не проводились.
Заявления и обращения граждан, содержащие сведения опричинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям, в2018 году в министерство не поступали.
Количество сотрудников, осуществляющих контроль засоблюдением на территории Сахалинской области законодательства об архивномделе, составляет 3 штатные единицы.
К наиболее встречающимся нарушениям обязательныхтребований относятся:
- нарушения норм и правил хранения документов, преждевсего, ненормативная загруженность архивохранилищ, отсутствие свободныхплощадей для дальнейшего приема документов на государственное хранение,необеспеченность средствами для размещения архивных документов;
- нарушение ст. 23 Федерального закона «Об архивномделе в Российской Федерации», обязывающей органы местного самоуправления,государственные и муниципальные организации своевременно обеспечить отбор,подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов на постоянноехранение в государственный, муниципальные архивы.
2. Проведение профилактической работы в 2019 году
- создание каналов "обратной связи" сподконтрольными субъектами для получения первичной информации по вопросамприменения обязательных требований и осуществления процедур контроля;
- внедрение мер поощрения и стимулированиядобросовестных подконтрольных субъектов;
- создание системы консультирования подконтрольныхсубъектов, в том числе с использованием современныхинформационно-телекоммуникационных технологий;
- использование всех инструментов профилактики,предусмотренных Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательныхтребований.
- проведение оценки влияния профилактическихмероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольнойдеятельности;
- подготовка методических материалов дляподконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения обязательныхтребований законодательства об архивном деле.
VI. ПОДПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОСОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОХРАННОСТИ И УСЛОВИЙХРАНЕНИЯ МУЗЕЙНЫХ ПРЕДМЕТОВ И МУЗЕЙНЫХ КОЛЛЕКЦИЙ
1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды,
уровня развития профилактической деятельностиминистерства,
характеристика проблем, на решение которых
направлена Программа
Предметом государственного контроля являетсясоблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов к обеспечению сохранности и условий хранениямузейных предметов и музейных коллекций.
Субъектами профилактических мероприятий приосуществлении государственного контроля за состоянием государственной частиМузейного фонда Российской Федерации являются музеи, иные организации,физические лица, в собственности, во владении или в пользовании которыхнаходятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в составгосударственной части Музейного фонда Российской Федерации.
На 01.01.2019 подлежит контролю 18 субъектов проверок.
В рамках организованной министерством профилактическойработы проведено 5 консультаций для подконтрольных субъектов по разъяснениюобязательных требований законодательства в формате личных приемовподконтрольных субъектов, телефонных звонков и др.
Кроме того, разработан План-график проведенияпубличных обсуждений результатов правоприменительной практики на 2019 год,утвержденный распоряжением министерства культуры и архивного дела Сахалинскойобласти от 16.04.2019 № 143-р.
Приказом министерства от 25.10.2017 № 18-л утвержденыформы проверочных листов (списка контрольных вопросов) для применения в рамкахпроведения плановых проверок.
Приказом министерства от 25.10.2017 № 17-л утвержденыпоказатели результативности и эффективности контрольной деятельности.
В 2018 году при проведении плановых выездных проверокнарушений соблюдения законодательства по обеспечению сохранности, учета иусловий хранения музейных предметов и музейных коллекций выявлено 2 нарушения.Выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Выполнение планапроверок составило 100%.
Заявления и обращения граждан, содержащие сведения опричинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям, в2018 году в министерство не поступали.
Количество сотрудников, осуществляющих Государственныйконтроль за состоянием государственной части Музейного фонда РоссийскойФедерации, составляет 2 штатные единицы.
К часто встречающимся нарушениям обязательныхтребований относятся:
- необеспечение установленного учета музейныхпредметов, музейных коллекций, ведения и сохранности учетной документации;
- необеспечение физической сохранности музейныхпредметов и музейных коллекций;
- необеспечение безопасности хранения музейныхпредметов и музейных коллекций.
2. Проведение профилактической работы в 2019 году:
- внедрение мер поощрения и стимулированиядобросовестных подконтрольных субъектов;
- создание системы консультирования подконтрольныхсубъектов, в том числе с использованием современныхинформационно-телекоммуникационных технологий;
- использование всех инструментов профилактики,предусмотренных Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательныхтребований.
- проведение оценки влияния профилактическихмероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольнойдеятельности;
- подготовка методических материалов для подконтрольныхсубъектов по самообследованию на предмет соблюдения обязательных требованийзаконодательства по обеспечению сохранности, учета и условий хранения музейныхпредметов и музейных коллекций.
Приложение № 1
к Программе профилактики нарушений
обязательных требований законодательства на 2019 годминистерства культуры и архивного дела Сахалинской области
от 15.05.2019г. № 6
ПЛАН-ГРАФИК
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ НА 2019 ГОД
| № п/п | Наименование профилактического мероприятия | Периодичность | Ответственные исполнители |
| 1 | Аналитическая работа по состоянию «подконтрольной среды» | Постоянно | Отдел по делам архивов и музеев |
| 2 | Мониторинг нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований; контроль, анализ внесенных изменений в нормативно-правовые документы и своевременная актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля | Постоянно | Отдел по делам архивов и музеев |
| 3 | Информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, в том числе посредством публикации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в открытом доступе на официальном сайте министерства | Постоянно | Отдел по делам архивов и музеев |
| 4 | Обобщение типовых нарушений обязательных требований законодательства с рекомендациями по недопущению таких нарушений и размещение их на официальном сайте министерства | По мере необходимости | Отдел по делам архивов и музеев |
| 5
| Обобщение правоприменительной практики осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле и размещение на официальном сайте | Ежеквартально | Отдел по делам архивов и музеев |
| 6 | Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле и размещение на официальном сайте | Ежеквартально | Отдел по делам архивов и музеев |
| 7 | Обобщение правоприменительной практики осуществления контроля за соблюдением законодательства по обеспечению сохранности, учета и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций и размещение на официальном сайте | Ежеквартально | Отдел по делам архивов и музеев |
| 8 | Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики осуществления контроля за соблюдением законодательства по обеспечению сохранности, учета и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций и размещение на официальном сайте | Ежеквартально | Отдел по делам архивов и музеев |
| 9 | Подготовка и проведение семинаров для руководителей муниципальных архивов и музеев по актуальным проблемам в рамках обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства | Один раз в год | Отдел по делам архивов и музеев |
| 10 | Подготовка и проведение семинаров для подконтрольных субъектов по соблюдению обязательных требований законодательства и разъяснению их содержания | Два раза в год | Отдел по делам архивов и музеев |
| 11 | Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства | Постоянно | Отдел по делам архивов и музеев |
| 12 | Уточнение списков организаций-источников комплектования государственного и муниципальных архивов | Ежегодно | Отдел по делам архивов и музеев |
| 13 | Внедрение мер поощрения и стимулирования добросовестных подконтрольных субъектов (награждение субъектов проверок, достигших высокого уровня обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства по итогам обобщения правоприменительной практики за год) | Ежегодно | Отдел по делам архивов и музеев |
| 14 | Составление графика своевременного прохождения повышения квалификации сотрудников, осуществляющих контрольную деятельность | Ежегодно
| Начальник отдела по делам архивов и музеев |
Приложение № 2
к Программе профилактики нарушений
обязательных требований законодательства на 2019 годминистерства культуры и архивного дела Сахалинской области
от 15.05.2019г. № 6
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
Оценку степени развития системы профилактики нарушенийобязательных требований проводит Общественный совет при министерстве культуры иархивного дела Сахалинской области (далее - Общественный совет).
К показателям качества профилактической деятельностиминистерства относятся:
- полнота охвата профилактическими мероприятиямиподконтрольных организаций за установленный период времени;
- результаты проводимых среди подконтрольныхорганизаций профилактических мероприятий по следующим направлениям:
информированность подконтрольных организаций обобязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системеобязательных требований, о порядке проведения проверок, правах и обязанностяхподконтрольных организаций, возникающих в связи с проведением плановых выездныхпроверок;
понятность обязательных требований, обеспечивающая иходнозначное толкование подконтрольными организациями;
- степень реализуемости программы профилактикинарушений обязательных требований;
- сокращение количества контрольно-надзорных мероприятийпри увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранениитекущего (или улучшении) состояния степени защищенности охраняемых закономценностей;
- снижение количества массовых и типовых нарушенийобязательных требований, допускаемых одной и той же подконтрольнойорганизацией.
Для оценки качества профилактической деятельностисотрудниками отдела по делам архивов и музеев министерства ежегодноподготавливается анализ состояния подконтрольных организаций, включающий:
1) описание видов и типов подконтрольных субъектов;
2) статистические показатели подконтрольной среды;
3) текущий уровень развития профилактическихмероприятий;
4) конечные результаты от проведения профилактическихмероприятий.