Указ Губернатора Сахалинской области от 08.02.2019 № 7

1.3.5 Отрасли хозяйства, в которыхзанято население

Нефтегазовый комплексзанимает доминирующее положение в структуре промышленного производства области.На его долю приходится около 85% общего объема промышленного производства иболее 70% налоговых доходов областного бюджета. Деятельность по добыче нефти игаза, а также предоставление услуг в этих областях осуществляют около 50предприятий различных форм собственности. Среднегодовая численность работниковпредприятий нефтегазового сектора – более 5000 человек.

Рыбохозяйственный комплексСахалинской области является основой экономики островного региона посленефтегазовой отрасли. Рыболовство и рыбопереработка в валовом региональномпродукте занимает относительно небольшую долю (5 - 6%), но имеет большоезначение в обеспечении населения области и других регионов страны рыбнымитоварами, а также является основным источником занятости населения. Напротяжении последних лет для рыбной отрасли Сахалинской области характерныположительные тенденции роста натуральных и финансовых показателей по основнымвидам экономической деятельности: рыболовство, рыбоводство, переработка иконсервирование рыбо- и морепродуктов. В Дальневосточном рыбохозяйственномбассейне рыбная отрасль Сахалинской области занимает стабильно 1-е место попотенциалу береговых перерабатывающих производств (3 млн. тонн в год); 3-еместо - по объемам вылова водных биоресурсов (более 26%) и переработке,консервированию продукции после Камчатского и Приморского краев, 3-е место - поэкспорту рыбы и морепродуктов. Рыболовство в Сахалинской области является однимиз ведущих видов деятельности как в экономике области, так и в сфере занятостинаселения. Не менее значимой для экономики Сахалина является переработка иконсервирование рыбо- и морепродуктов. 916 хозяйствующих субъектов различныхформ собственности занимаются добычей водных биоресурсов стабильно, 268 имеютсобственную переработку. В целях сохранения и пополнения запасов водныхбиологических ресурсов в естественных водных объектах рыбохозяйственногозначения в Сахалинской области за счет государственных капиталовложений ичастных инвестиций создана крупнейшая на Дальнем Востоке сеть лососевыхрыбоводных заводов. В настоящее время на территории Сахалинской областифункционирует 47 ЛРЗ, из них: 16 федеральных, в том числе: 11 - структурныеподразделения ФГБУ "Сахалинрыбвод", 5 - переданы в арендурыбопромышленным компаниям; 31 завод построен и содержится за счет частныхинвестиций. В Сахалинской области выпускается более 80% молоди лососевых всехпредприятий России и 14% - среди государств северной части Тихого океана.

Угольная отрасльСахалинской области является одной из основных отраслей экономики региона иоказывает большое влияние на развитие других отраслей экономики Сахалинскойобласти. На территории острова Сахалин насчитывается 70 угольных месторождений.Разведанные с различной степенью детальности запасы угля Сахалинского бассейнасоставляют около 2,5 млрд. тонн, а прогнозные ресурсы, определенные покомплексу геологических предпосылок, - 14,1 млрд. тонн.

Сельское хозяйствоявляется базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль вразвитии сельских территорий и продовольственном обеспечении населения областисвежими продуктами питания. В рамках ТОСЭР "Южная" реализуютсякрупные инвестиционные проекты в сельском хозяйстве: "Расширениесвиноводческого комплекса до 62000 голов в год в с. Таранай", АО"Мерси Агро Сахалин", "Строительство тепличного комплексаплощадью 8 га для круглогодичного выращивания овощей в г. Южно-Сахалинске, АО"Совхоз "Тепличный", "Создание животноводческого комплексана 3800 голов дойного стада и завода по переработке молока мощностью 120 тонн всутки в с. Троицкое и с. Березняки, ООО "Грин Агро-Сахалин" и другие.

Пищевая и перерабатывающаяпромышленность региона (без рыбной промышленности) представлена мясомолочной,хлебопекарной, кондитерской, пивобезалкогольной отраслями, объединяющими более160 предприятий с общей численностью работающих более 3,2 тыс. человек. Восновном это малое и среднее предпринимательство, удельный вес которого в общемобъеме действующих отраслевых предприятий составляет порядка 95%. Основныепроизводства сконцентрированы в районах наибольшего потребления (южная,частично, центральная зоны Сахалина). Особенностью региональной пищевой иперерабатывающей промышленности, с учетом сложившихся затрат и высокихтранспортных расходов, является ее полная ориентация на удовлетворениепотребностей внутреннего рынка.

Из важнейших природныхресурсов Сахалинской области являются леса, которые, в отличие от многих другихресурсов, могут возобновляться и позволяют организовать их неистощительноеиспользование. Лесопромышленный комплекс, основанный на использовании ресурсовдревесины, играет существенную роль в обеспечении занятости населения, вособенности в центральных и северных районах о. Сахалин, но отсутствует наКурильских островах ввиду транспортной удаленности, большой доли особоохраняемых природных территорий и отсутствия достаточного количества ресурсов.Туристическаяотрасль Сахалинской области является одной из наиболее перспективных иразвивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние насовокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма игостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной наинтегрированном использовании всего экономического, культурного иприродно-рекреационного потенциала территории. В области имеютсябальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей,более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности длязанятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водногоспорта и морских круизов.Развитие Сахалинской области во многом зависит отэффективно действующей транспортной системы. Это связано, прежде всего, состровным положением области, неравномерным хозяйственным освоением и системойрасселения. Устойчивое и эффективное функционирование транспорта являетсянеобходимым условием высоких и устойчивых темпов экономического роста,повышения уровня жизни населения. Транспортная инфраструктура Сахалинскойобласти представлена воздушным, морским, железнодорожным, автомобильным итрубопроводным транспортом. На территории Сахалинской области расположено 7 аэропортови один вертодром, которые осуществляют аэропортовое обеспечение регулярныхпассажирских и чартерных авиаперевозок в условиях практического отсутствияальтернативных видов транспорта. Воздушный транспорт в Сахалинской областииспользуется преимущественно для перевозки пассажиров на дальние расстояния и втруднодоступные местности, в том числе на Курильские острова. Вмежнавигационный период на отдельных направлениях авиация является единственнымсредством транспортного сообщения. Доля воздушного транспорта в грузооборотеСахалина незначительна – менее 1%. Инфраструктура морского транспорта областивключает в себя 8 морских портов и 14 морских терминалов, входящих в границыпортов, транспортный флот и морскую железнодорожную переправу Ванино - Холмск.На морской транспорт приходится 22% грузовых перевозок. Основным видом морскогосообщения острова с материком является действующая с 1973 года морскаяжелезнодорожная переправа Ванино - Холмск, обеспечивающая около 75% всегообъема завоза грузов на Сахалин. Железнодорожный транспорт является основнымвидом магистрального транспорта, обеспечивающим межмуниципальные перевозкимассовых грузов в регионе. На его долю приходится от 27% до 30% всех внутреннихгрузовых перевозок Сахалинской области.

ЭлектроэнергетикаСахалинской области является базовой отраслью экономики. От эффективности еефункционирования в условиях географической изолированности островного регионазависит нормальная жизнедеятельность граждан и устойчивоесоциально-экономическое развитие региона. Энергосистема Сахалинской областиработает изолированно от Единой национальной электрической системы России иделится на отдельные автономные энергорайоны на территории области:центральный, северный, изолированные энергорайоны на территориях Курильских островови отдаленных населенных пунктов ряда муниципальных образований на о. Сахалин.

Территориальное развитиеСахалинской области характеризуется ярко выраженной диспропорцией. Центрсоциально-экономического развития региона смещен на юг острова Сахалин, существенноменее развиты центральная и северная части острова, а также Курильские острова.Данная диспропорция развития обусловлена расположением на юге островаадминистративного и экономического центра региона - г. Южно-Сахалинска, болеемягкими климатическими условиями, а также наличием крупных транспортных узлов,включая аэропорт г. Южно-Сахалинска, паромную переправу Ванино - Холмск,Корсаковский морской порт и т.д. В перспективе до 2025 года акцентытерриториального развития существенно смещены не будут. Региональными точкамироста станут территории, отвечающие следующим критериям: историческисложившиеся центры экономической активности в приоритетных отраслях (сельскоехозяйство, рыбохозяйственный комплекс, обрабатывающая промышленность, а такжетуризм и сопутствующая сфера услуг); территории, на которых планируетсяреализация крупных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики(сельское хозяйство, рыбохозяйственный комплекс, обрабатывающая промышленность,а также туризм и сопутствующая сфера услуг).

Главными инструментаминовой экономической политики Сахалинской области являются особые режимыпредпринимательской деятельности (ТОСЭР и Свободный порт Владивосток(распространён на территории Корсаковского и Углегорского городских округов Сахалинскойобласти)). Режимы будут действовать в течение 70 лет, с возможностью продленияэтого срока на территории Сахалинской области. На территории Сахалинскойобласти созданы три ТОСЭР: "Горный воздух", "Южная" и "Курилы".В перспективе, в рамках развития ТОСЭР Сахалинской области планируетсяреализовать более 30 проектов.

ТОСЭР "Горныйвоздух" создана на территории муниципального образования городской округ"Город Южно-Сахалинск". Основной целью создания ТОСЭР "Горныйвоздух" является создание и развитие в регионе международного всесезонногоцентра спорта и туризма. Ежегодно привлекательность ТОСЭР "Горноговоздуха" растет. В 2015 году "Горный воздух" посетили 60 тыс.человек, в 2016 году - более 86 тыс. посетителей (+ 43%). Предполагается(оптимистический прогноз), что к 2025 году турпоток увеличится до 1 млн.человек. Развитие ТОСЭР "Горный воздух" будет способствоватьсбалансированному территориальному развитию Дальнего Востока, ориентированномуна снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне икачестве социальной среды и доходах населения.

ТОСЭР "Южная"создана в южной части острова Сахалин, на территории муниципальных образований"Анивский городской округ", "Томаринский городской округ"Сахалинской области, городской округ "Город Южно-Сахалинск". Даннаятерритория - традиционный центр экономической активности региона в приоритетныхотраслях, в том числе в агропромышленном комплексе, проекты направлены наразвитие сельского хозяйства и пищевой промышленности. Реализация проектов врамках ТОСЭР "Южная" позволит решить задачи, связанные со снижениемзависимости островного региона от импорта продукции и обеспечениемпродовольственной безопасности.

ТОСЭР "Курилы"расположена на территории села "Малокурильское" муниципальногообразования "Южно-Курильский городской округ" и состоит из однойплощадки. В рамках ТОСЭР "Курилы" предусмотрена реализация 5-тиинвестиционных проектов с общим объемом финансирования 15,3 млрд. рублей.Реализация инвестиционных проектов позволит создать к 2025 году около 1,4 тыс.рабочих мест. Якорным проектом ТОСЭР "Курилы" выступаетинвестиционный проект по созданию промышленного центра глубокой переработкирыбы и других водных биоресурсов. Планируется, что продукция будет поставлятьсяна внутренний рынок России, также в страны АТР.

1.4 Сведения о распределении площадилесов Сахалинской области по отношению к показателям предыдущего лесного плана

По данным государственноголесного реестра леса расположены в 17 из 18 муниципальных образований. ВСеверо-Курильском городском округе леса на землях любых категорий отсутствуют.

Общая площадь земель,занятых лесами на территории Сахалинской области по состоянию на 01.01.2018года составила 7405,7 тыс. га, или 85 % от общей площади области.

По состоянию на датуначала действия предыдущего лесного плана 01.01.2009 общая площадь лесовСахалинской области составляла 7276 тыс. га и за период действия предыдущеголесного плана увеличилась за счет приведения в известность лесов, ранеенаходившихся во владении сельскохозяйственных организаций, и уточнения площадилесов при проведении лесоустроительных работ.

1.4.1 Сведения о распределении площадилесов, расположенных на землях лесного фонда, в разрезе муниципальных образованийпо отношению к показателям предыдущего лесного плана

Земли лесного фонда вграницах Сахалинской области по данным государственного лесного реестра на01.01.2018 занимают 6981,4 тыс.га, или 94,27 % от общей площади лесовСахалинской области, включенных в учет. Находятся в собственности РоссийскойФедерации. В соответствии с приказом Рослесхоза от 09.12.2008 № 380 натерритории земель лесного фонда Сахалинской области образовано 17 лесничеств.

Сведения о распределенииплощади лесов, расположенных на землях лесного фонда, по муниципальнымобразованиям в пределах лесничеств Сахалинской области по отношению кпоказателям предыдущего лесного плана представлены в таблице 4.

Таблица4 – Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях лесногофонда, по муниципальным образованиям

В целом за период действияпредыдущего лесного плана площадь лесов на землях лесного фонда увеличилась на4% или 30852 га за счет включения в состав земель лесного фонда лесов, ранеенаходившихся во владении сельскохозяйственных организаций, а также за счетуточнения площадей при проведении лесоустроительных работ. Снижение площадиКрасногорского, Южно-Сахалинского и Южно-Курильского лесничеств произошло засчёт переводов земель лесного фонда в земли иных категорий.

1.4.2 Сведения о распределенииплощади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в разреземуниципальных образованийпо отношению к показателям предыдущего лесного плана Сахалинскойобласти

Леса,расположенные на землях населенных пунктов в границах Сахалинской области поданным государственного лесного реестра на 01.01.2018 занимают 7,9 тыс.га, или0,11% от общей площади лесов Сахалинской области, включенных в учет. Находятсяв основном в муниципальной и частной собственности. В соответствии с приказомРослесхоза от 29.11.2017 № 680 создано городское лесничество на земляхнаселенных пунктов муниципального образования городской округ «Охинский»Сахалинской области. В соответствии с соглашением между ГубернаторомСахалинской области и муниципальными образованиями в 2016-2018 г.г. проведенылесоустроительные работы в лесах на землях населенных пунктов (по состоянию на01.01.2018 отсутствовали материалы лесоустройства лесов на землях населенныхпунктов в Невельском ГО и ГО «город Южно-Сахалинск», на момент разработкилесного плана на территории ГО «город Южно-Сахалинск» начаты работы по таксациилесов), уточнены границы и площади, готовятся документы для направления в Рослесхозс целью создания городских лесничеств в остальных муниципальных образованиях. Сведенияо распределении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, помуниципальным образованиям по отношению к показателям предыдущего лесного планапредставлены в таблице 5.

Таблица 5 – Сведения о распределенииплощади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, по муниципальнымобразованиям

Вцелом за период действия предыдущего лесного плана площадь лесов на земляхнаселенных пунктов существенно уменьшилась, при этом в разрезе муниципальныхобразований сведения о лесах на землях населенных пунктов претерпелисущественные изменения как в сторону уменьшения, в т.ч. полного исключения изучёта, так и в сторону увеличения в связи с проводимыми Управлением Росреестра поСахалинской области и администрациями населенных пунктов работами по уточнениюфактического наличия лесов, а также в связи с уточнением площади лесов припроведении лесоустроительных работ. Причинами уменьшения площади лесов наземлях населенных пунктов в государственном лесном реестре, являются, какправило, уточнение ранее внесенных недостоверных данный и подтверждение вырубкилесов в целях застройки.

В2018 году продолжена работа по устранению технических ошибок и уточнениюплощадей городских лесов, уточненные площади составили в Холмском ГО - 763 га,в ГО Долинский - 340 га, в Курильском ГО – 106 га. В связи с проведениемлесоустроительных работ на территории городских лесов МО городской округ «ГородЮжно-Сахалинск» в 2018 г., планированием лесоустроительных работ натерритории городских лесов МО «Невельский городской округ», возможно изменениеплощади городских лесов на территории указанных муниципальных образований.  

1.4.3 Сведения о распределенииплощади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, в разреземуниципальных образованийпо отношению к показателям предыдущего лесного плана

Леса, расположенные наземлях обороны и безопасности в границах Сахалинской области по даннымгосударственного лесного реестра на 01.01.2018 занимают 61,7 тыс.га, или 0,83 %от общей площади лесов Сахалинской области, включенных в учет. Находятся всобственности Российской Федерации. Приказом Министерства обороны РФ от16.12.2008 № 205 «О приведении структуры предприятий и организаций лесногохозяйства Министерства обороны Российской Федерации в соответствие стребованиями Лесного кодекса Российской Федерации и их переподчинении»образовано Южно-Сахалинское военное лесничество, которое состоит из шестиобособленных и удаленных друг от друга участков. За период действия предыдущеголесного плана площадь лесов на землях обороны и безопасности не изменилась. Сведенияо распределении площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности,по муниципальным образованиям по отношению к показателям предыдущего лесного планапредставлены в таблице 6.

Таблица6 – Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях обороны ибезопасности, по муниципальным образованиям

1.4.4  Сведенияо распределении площади лесов, расположенных на землях особо охраняемыхприродных территорий, в разрезе муниципальных образований по отношению к показателямпредыдущего лесного плана Сахалинской области

Леса, расположенные наземлях особо охраняемых природных территорий (далее по тексту – ООПТ) вграницах Сахалинской области по данным государственного лесного реестра на01.01.2018 занимают 122,1 тыс.га, или 1,65 % от общей площади лесов Сахалинскойобласти, включенных в учет. Находятся в собственности Российской Федерации. Натерритории Сахалинской области на землях особо охраняемых природных территорийнаходится два заповедника: Государственный природный заповедник «Поронайский» игосударственный природный заповедник «Курильский». Лесничества в границахзаповедников образованы приказом Рослесхоза от 29.02.2008 №59 «Об определенииколичества лесничеств на территориях государственных природных заповедников инациональных парков и установлении их границ». Лесничество «Государственныйприродный заповедник «Поронайский» расположено в границах государственногоприродного заповедника «Поронайский» на территории Поронайского городскогоокруга. Лесничество «Государственный природный заповедник «Курильский»расположено в границах государственного природного заповедника «Курильский» натерритории Южно-Курильского городского округа. За период действия предыдущеголесного плана площадь лесов на землях ООПТ увеличилась на 676 га в связи скорректировкой в государственном лесном реестре площади Курильского заповедникапо материалам проведенного лесоустройства. Сведения о распределении площадилесов, расположенных на землях ООПТ, по муниципальным образованиям по отношениюк показателям предыдущего лесного плана представлены в таблице 7.

Таблица7 – Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях ООПТ, помуниципальным образованиям