Постановление от 06.03.2008 г № 10/4/96-4
О результатах проверки целевого и эффективного использования средств внебюджетного фонда Сахалинской области и областного бюджета, выделенных администрации муниципального образования Северо-Курильский городской округ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция малой ГЭС на р. Матросской и водозаборов для г. Северо-Курильск»
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки целевого и эффективного использования средств внебюджетного фонда Сахалинской области и областного бюджета, выделенных администрации муниципального образования Северо-Курильский городской округ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция малой ГЭС на р. Матросской и водозаборов для г. Северо-Курильск" (далее - объект), заслушав доклад председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области В.К.Денисова по указанному вопросу, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Разработчиком проектно-сметной документации объекта является АО "Проектно-изыскательское и научно-производственное объединение "Красноярскгидропроект". Первоначально заказчиками на разработку проекта являлись Северо-Курильский райисполком и Северо-Курильская база сейнерного флота. В дальнейшем функцию заказчика выполняло муниципальное образование Северо-Курильский городской округ. В 1991 году экспертизу проекта производил Московский энергетический институт. В заключении экспертизы отмечалось, что "выбор основного энергетического оборудования нельзя признать оптимальным" и рекомендовалось использовать вариант с радиально-осевыми турбинами, имеющими высокий коэффициент полезного действия, малые габариты и большую быстроходность. Однако по неустановленным причинам эти рекомендации не были использованы. Договор на выполнение подрядных работ заключен 30 декабря 1996 года с ЭВ ЗАО "Энергия Северо-Курильск". Строительство объекта начато в январе 1997 года, утверждение документации произведено в октябре 1999 года (после 33 месяцев строительства) распоряжением губернатора Сахалинской области. Сметная стоимость проекта в ценах 1991 - 1999 годов составляла 65048,78 тыс. руб. (а в 2005 году - 112054,1 тыс. руб.), установленная мощность - 1,7 МВт.
Финансирование объекта за годы строительства производилось из федерального бюджета и областного бюджета, а также из внебюджетного фонда Сахалинской области. Общий объем освоенных капитальных вложений составил 84695 тыс. руб. (в ценах 1997 - 2005 годов).
Окончание строительства объекта по договору - октябрь 2001 года, однако сроки ввода объекта в эксплуатацию были нарушены. С 2002 года по 2004 год финансирование объекта не производилось и работы были приостановлены. Генподрядная организация в 2002 году пыталась произвести пробные запуски гидроагрегатов, которые закончились неудачно. В ноябре 2002 года независимой комиссией было установлено, что подшипниковые узлы гидроагрегатов в существующем исполнении к эксплуатации не пригодны. Документы, устанавливающие причины разрушения подшипниковых узлов гидроагрегатов, и предложения по их восстановлению при проверке не были представлены.
В октябре 2003 года по распоряжению главы администрации муниципального образования Северо-Курильский округ объект незавершенного строительства, не принятый в эксплуатацию Государственной комиссией, передается в опытную эксплуатацию муниципальному предприятию "Дизельная электростанция".
В 2005 году работы на объекте возобновились, ввод объекта в эксплуатацию планировался на октябрь 2005 года, но и сегодня объект в эксплуатацию не введен.
В июне 2006 года до предъявления объекта Государственной комиссии объект передается в опытную эксплуатацию муниципальному казенному предприятию "Теплоэлектросистемы", несмотря на то, что предъявление объекта Государственной комиссии и обслуживание его в это время входит в обязанность генподрядчика и заказчика. В декабре 2006 года из-за нарушения срока ввода объекта в эксплуатацию и неустранения недоделок администрация муниципального образования Северо-Курильский городской округ расторгла договор подряда с генеральным подрядчиком ЭВ ЗАО "Энергия Северо-Курильск", не потребовав от генподрядчика устранения недоделок или возмещения затрат на выполнение этих работ другой организацией.
В марте 2007 года на основании распоряжения главы администрации муниципального образования Северо-Курильский городской округ генподрядная организация ЭВ ЗАО "Энергия Северо-Курильск" передала комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Северо-Курильский городской округ имущество объекта, строительство которого не завершено.
В настоящее время на объекте эксплуатируется всего один гидроагрегат, который выдает не более 60% от установленной мощности: из 630 кВт вырабатывается всего 370 кВт. Установленная мощность всего объекта - 1,7 мВт, в том числе мощность первой очереди - 1400 кВт. В результате с начала опытной эксплуатации общий объем выработанной энергии составил 2119 тыс. кВт/час, или 10,9% от проектного объема - 19440 тыс. кВт/час, что не позволило уменьшить объем завозимого жидкого топлива для обеспечения работы дизельной электростанции.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области по материалам проверки целевого и эффективного использования средств внебюджетного фонда Сахалинской области и областного бюджета, выделенных администрации муниципального образования Северо-Курильский городской округ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция малой ГЭС на р. Матросской и водозаборов для г. Северо-Курильск".
2.Признать, что средства областного и федерального бюджетов, направленные на объект "Реконструкция малой ГЭС на р. Матросской и водозаборов для г. Северо-Курильск", в общей сумме 84695 тыс. руб. использованы неэффективно и достичь цели по уменьшению завоза жидкого топлива в г. Северо-Курильск не удалось.
3.Предложить администрации Сахалинской области:
1) создать независимую комиссию с привлечением профильных специалистов, специалистов Московского энергетического института (или его правопреемника) и депутатов Сахалинской областной Думы для установления причин невозможности выхода на проектную мощность гидроагрегатов, смонтированных на объекте;
2) принять соответствующие меры по завершению строительства объекта, доведения его до проектной мощности и предъявления Государственной комиссии, а также передачи его специализированной организации для постоянной эксплуатации;
3) прекратить практику передачи средств для строительства или реконструкции объектов муниципальным образованиям, не имеющим лицензированные подразделения для выполнения функции заказчиков-застройщиков;
4) привлечь к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях;
5) внести предложение о выделении средств на завершение реконструкции малой ГЭС на р. Матросской и водозаборов для г. Северо-Курильск при подготовке предложений для корректировки Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 годы";
6) проинформировать Сахалинскую областную Думу о принятых мерах до 1 октября 2008 года.
4.Предложить администрации муниципального образования Северо-Курильский городской округ:
1) завершить строительно-монтажные и пусконаладочные работы по объекту "Реконструкция малой ГЭС на р. Матросской и водозаборов для г. Северо-Курильск" и ввести его в эксплуатацию;
2) предъявить претензию к подрядной организации за нарушение срока ввода объекта в эксплуатацию и невозможности вывести гидроагрегаты на проектную мощность;
3) привлечь к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
6.Вернуться к рассмотрению указанного вопроса в октябре 2008 года.
7.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету А.С.Стародубцева.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов