Постановление от 06.03.2008 г № 10/4/94-4

О годовом отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области «О результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2007 году»

Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 31.01.2008 N 13-13/35 "О результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2007 году", Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Утвердить отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2007 году".
2.Опубликовать указанный отчет в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Сахалинской областной Думы в сети Интернет в соответствии со статьей 23 Закона Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Сахалинской областной Думы В.И.Ефремова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 ГОДУ
Настоящий годовой отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2007 году, результатах проведенных проверок и экспертно-аналитических мероприятий (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 23 Закона Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области" о ежегодном представлении Сахалинской областной Думе отчета о работе контрольно-счетной палаты Сахалинской области.
Основные итоги и особенности деятельности
контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2007 году
Контрольно-счетная палата Сахалинской области (далее - КСП) в 2007 году осуществляла контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность в соответствии с Законом Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области", иными законодательными актами Российской Федерации, Сахалинской области и утвержденным планом работы.
Годовой план работы КСП на 2007 год был сформирован и утвержден 29 декабря 2006 года.
В указанном плане было предусмотрено 25 контрольных, 5 экспертно-аналитических и 1 информационное мероприятие.
В связи с поручением Сахалинской областной Думы (постановления Сахалинской областной Думы от 15.03.2007 N 6/5/118-4, 05.04.2007 N 6/6/160-4, 28.05.2007 N 6/10/302-4, 13.09.2007 N 9/1/489-4) провести 5 внеплановых проверок по вопросам:
- "Обеспеченность бюджетными средствами для реализации полномочий, возложенных на муниципальные образования Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городского округа "Корсаковский район" и "Тымовский городской округ";
- "Целевое использование средств областного бюджета, в том числе Фонда развития Сахалина и внебюджетного фонда, направленных на финансирование мероприятий (объектов) по улучшению водоснабжения жителей Сахалинской области, в том числе предусмотренных региональной программой "Обеспечение населения Сахалинской области питьевой водой";
- "Учет операций по движению денежных средств на текущем счете областного бюджета";
- "Эффективность расходования средств, выделенных на строительство мини-ГЭС в муниципальном образовании "Северо-Курильский городской округ",
из плана работы и контрольных мероприятий на 2007 год были исключены 4 проверки:
- "Эффективность и обоснованность использования средств областного бюджета, направленных на поддержку малого предпринимательства в 2006 - 2007 годах";
- "Целевое и эффективное использование средств областного бюджета, направленных в 2006 году на реализацию задач по обеспечению безопасности населения области, сокращению уровня преступности (областная целевая программа "Материально-техническое обеспечение правоохранительной деятельности в целях повышения общественной безопасности в Сахалинской области", расходы на содержание милиции общественной безопасности)";
- "Целевое и эффективное использование в 2006 году средств областного бюджета по обеспечению уставных задач государственных учреждений внешкольного образования, подведомственных департаменту образования Сахалинской области";
- "Целевое и эффективное использование средств областного бюджета, направленных в 2006 - 2007 годах на реализацию областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" в свете реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и исполнения распоряжения администрации Сахалинской области от 20.12.2006 N 710-ра".
На основе годового плана работы составлялись текущие планы работы на каждый квартал с учетом дополнительных контрольных мероприятий по поручениям Сахалинской областной Думы.
В целом в 2007 году КСП проведено 36 проверок, из них 16 в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год, проведен анализ и подготовлены 3 аналитические записки по квартальным отчетам об исполнении областного бюджета, подготовлены заключения по отчету об исполнении областного бюджета за 2006 год и по отчету об исполнении бюджета Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год, проведены экспертизы и подготовлены заключения на 120 законопроектов Сахалинской области, 10 проектов постановлений Сахалинской областной Думы, в рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Сахалинской областной Думой подготовлено 12 информаций в Счетную палату Российской Федерации по результатам мониторинга за ходом исполнения приоритетного национального проекта "Здоровье" и 1 информация - об использовании средств федерального бюджета, направленных на обеспечение реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Подготовлен отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2006 году.
Выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий различные нарушения законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Сахалинской области, факты незаконного, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, отвлечения средств областного бюджета на длительный период в коммерческие структуры свидетельствуют о том, что существенных изменений в повышении эффективности использования государственных средств не произошло. Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства подведомственными учреждениями со стороны главных администраторов бюджетных средств осуществляется крайне недостаточно, следствием чего являются повторяющиеся из года в год нарушения и недостатки:
неэффективное и незаконное использование средств областного бюджета;
нарушение порядка размещения государственных заказов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг и несвоевременное проведение конкурсов;
отсутствие в договорах условия о выплате неустойки за нарушение условий контракта или неприменение санкций за невыполнение договорных обязательств;
планирование расходов меньше потребности, заявленной в бюджетных заявках учреждений;
неравномерное использование предусмотренных средств на исполнение бюджетных обязательств;
необоснованное отвлечение бюджетных средств в авансы;
отсутствие проектно-сметной документации или сметно-финансового расчета при проведении капитального ремонта;
непринятие должных мер по укреплению доходной базы бюджетов муниципальных образований, обеспечивающей выполнение возложенных на них полномочий.
Контрольными мероприятиями было охвачено 74 объекта, выявлено 127 нарушений законодательства Российской Федерации и Сахалинской области на общую сумму 176606,1 тыс. рублей, в результате которых допущено:
незаконное использование средств на сумму 63368,7 тыс. рублей;
использование средств не по целевому назначению на сумму 6770,1 тыс. рублей;
неэффективное использование средств на сумму 82850,7 тыс. рублей;
упущенная выгода (не предъявленные штрафные санкции, пени) в сумме 7178,4 тыс. рублей;
необоснованное перечисление авансов в сумме 5788,3 тыс. рублей;
искажение отчетности в результате занижения: расходов на 7342 тыс. рублей, доходов на 758,2 тыс. рублей;
невключение в реестр государственной собственности Сахалинской области имущества балансовой стоимостью 2549,7 тыс. рублей.
Кроме того, в отчетном периоде завершена работа по переходящим с 2006 года 6 проверкам, которыми установлены финансовые нарушения на сумму 357,3 тыс. рублей, в том числе незаконные расходы - 70,2 тыс. рублей, упущенная выгода - 128,9 тыс. рублей, недополученные доходы - 158,2 тыс. рублей.
В целях устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства направлено 17 представлений и 1 предписание в адрес главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, допустивших нарушения бюджетного законодательства.
Отчеты по завершенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям направлялись в Сахалинскую областную Думу. Практически все материалы рассмотрены на заседаниях комитетов по экономической политике и бюджету и социальной политике, а также на пленарных заседаниях Сахалинской областной Думы. По результатам рассмотрения приняты соответствующие решения и постановления.
Для комплексного принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков и недопущению их впредь практиковалось направление отчетов о проведенных контрольных мероприятиях губернатору Сахалинской области (12 отчетов) и информационных писем в главное финансовое управление Сахалинской области (4 письма).
Материалы по 15 контрольным мероприятиям переданы в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, из них по запросам органов прокуратуры - 13. Информация о результатах рассмотрения материалов в контрольно-счетную палату не поступала.
Основные результаты контрольной работы
В отчетном периоде контрольными мероприятиями были охвачены главное финансовое управление Сахалинской области (далее - ГФУ), администрация Сахалинской области, департамент образования Сахалинской области, департамент здравоохранения Сахалинской области, департамент социальной защиты населения Сахалинской области, департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области, управление сельского хозяйства Сахалинской области, комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области (далее - КУГИ), департамент строительства Сахалинской области, департамент транспорта Сахалинской области, Сахалинский областной фонд социальной поддержки населения, ОГУ "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области", ОГУ "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области", муниципальные образования: городской округ "Город Южно-Сахалинск", городской округ "Долинский", "Тымовский городской округ", "Корсаковский район", "Курильский городской округ", "Северо-Курильский городской округ", а также другие предприятия и организации в ходе проведения встречных проверок.
В 2006 - 2007 годах в Сахалинской области осуществлялась реализация приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, агропромышленного комплекса и обеспечении населения доступным жильем. КСП осуществляла оперативный контроль за ходом их реализации, по материалам которого направлено 15 информаций в Счетную палату Российской Федерации, 4 - Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по Сахалинской области, 1 - заместителю полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
В течение 2007 года продолжена работа по проведению ежемесячного мониторинга приоритетного национального проекта "Здоровье". Кроме того, в марте отчетного года получена информация от муниципальных учреждений здравоохранения об укомплектованности кадрами, обеспеченности оборудованием и лекарственными средствами, о потребности в бюджетных средствах. Анализ полученной информации показал, что несмотря на определенные успехи в реализации нацпроекта, нерешенные проблемы в сфере здравоохранения остаются, а именно:
- недостаточное выделение финансовых средств на проведение капитального и текущих ремонтов объектов здравоохранения, многие из которых находятся в аварийном состоянии, замену мебели и вспомогательного оборудования и обучение специалистов;
- неукомплектованность медицинскими кадрами. Установление дополнительной надбавки к заработной плате небольшой категории медицинских работников не решило кадровую проблему, коэффициент совместительства остается высоким. Из-за недостаточности средств в местных бюджетах рядом учреждений здравоохранения выплаты отпускных медицинским работникам, получающим дополнительные денежные выплаты в рамках национального проекта "Здоровье", производятся без их учета;
- невозможность проведения дополнительной диспансеризации и дополнительных медицинских осмотров в небольших районных больницах из-за отсутствия узких специалистов и в участковых больницах, где данные специалисты не предусмотрены штатными нормативами;
- установление единого норматива затрат на проведение дополнительной диспансеризации одного работающего гражданина в 2007 году для всех субъектов Российской Федерации в размере 540 рублей на 1 человека (на 2006 год - 500 рублей) без учета территориального индекса удорожания медицинской услуги;
- неудовлетворительное качество отдельного диагностического оборудования, поступившего в 2006 году.
Так, по данным МУЗ "Александровск-Сахалинская ЦРБ" аппарат УЗИ, маммограф, цифровой флюорограф в сентябре 2006 года и в марте 2007 года выходили из строя и требовали ремонта.
На поступившем в МУЗ "Городская поликлиника N 2" г. Южно-Сахалинска стационарном аппарате для ультразвукового исследования с 3 датчиками общей стоимостью 967,2 тыс. рублей проведение ультразвуковых исследований сердца (кардиологический датчик) крайне затруднительно из-за низкого качества визуализации.
На аналогичном оборудовании, поступившем в МУЗ "Городская поликлиника N 4" г. Южно-Сахалинска, по состоянию на 11.04.2007 не проводились ультразвуковые исследования сердца (из-за низкого качества его изображения), а также измерения объема щитовидной железы (показатели не корректны).
В результате дефектов, полученных при транспортировке, фиброгастроскоп общей стоимостью 214,6 тыс. рублей не использовался МУЗ "Городская поликлиника N 2" г. Южно-Сахалинска с ноября 2006 года.
Поступившие в МУЗ "Городская поликлиника N 4" колоноскоп и фиброгастроскоп используются редко, так как по качественным характеристикам (из-за низкой эластичности трубок создается дискомфорт для больного, малый объем обзора исследуемой поверхности) значительно уступают имеющемуся оборудованию.
Сдерживание реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" было связано с поздним (второе полугодие 2007 года) открытием филиала ОАО "Россельхозбанк" и неразвитой сетью его отделений в районах области.
Несмотря на большую значимость и социальную напряженность в вопросах обеспечения жильем граждан, проживающих на территории Сахалинской области, реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" не получила должного развития в отчетном периоде.
Объем финансирования областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" по предложению губернатора Сахалинской области был сокращен на 97494 тыс. рублей из-за невозможности представить необходимый пакет документов для открытия финансирования мероприятий подпрограмм (не был определен механизм реализации проектов), из них:
по строительству объектов общегражданского назначения на 51621 тыс. рублей по причине неразрешения вопросов, связанных с отведением земельных участков под строительство жилья на землях Анивского района;
по субсидированию процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, - на 25110 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий для приобретения жилых помещений или строительство индивидуального жилья участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" в сумме 5000 тыс. рублей, были возвращены в федеральный бюджет в связи с невозможностью их использования из-за несоответствия региональной нормативной базы федеральной.
В связи с тем, что муниципальные образования не представляют сведения для формирования сводных списков молодых специалистов - участников подпрограммы, проживающих в сельской местности, средства для решения вопроса обеспечения их жильем не выделяются.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Проверками, проведенными в муниципальных образованиях: городской округ "Корсаковский район" и "Тымовский городской округ" (далее - Округа), по вопросу "Обеспеченность бюджетными средствами для реализации полномочий, возложенных на муниципальные образования Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что округа не располагают реальными возможностями за счет налоговых и неналоговых доходов сформировать местные бюджеты, обеспечивающие выполнение полномочий в полном объеме. Недостаток средств по городскому округу "Корсаковский район" составляет 652670 тыс. рублей, или 44,3%, по "Тымовскому городскому округу" - 278242,3 тыс. рублей, или 38,6%. Собственные доходы Округов не позволяют осуществлять капитальные вложения для развития и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, других объектов инфраструктуры, о чем свидетельствует изношенность основных фондов теплоснабжения на 60%, водопроводных и канализационных сетей - на 85%, очистных сооружений - на 80%, котельных - на 49%, водопроводных и канализационных насосных станций - на 70%.
Выводы КСП подтверждаются и тем, что при внесении изменений в областной бюджет в 2007 году основные суммы дополнительно полученных доходов передавались муниципальным образованиям для решения вопросов жизнеобеспечения населения, проживающего на их территориях.
При принятии Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" были внесены изменения в "Порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)", что позволило более полно учесть потребность муниципальных образований в финансовых средствах на 2008 год.
В отчетном периоде при проведении контрольных мероприятий большое внимание было уделено таким социально значимым вопросам как охрана материнства и детства, обеспечение социального обслуживания престарелых и инвалидов, находящихся в домах-интернатах для престарелых и инвалидов.
Проведено 6 проверок по вопросам:
- "Целевое и эффективное использование в 2006 году и I полугодии 2007 года средств областного бюджета на обеспечение социального обслуживания престарелых и инвалидов, находящихся в домах-интернатах для престарелых и инвалидов";
- "Целевое использование средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на реализацию Закона Сахалинской области от 02.05.2006 N 44-ЗО "О социальной поддержке многодетных семей в Сахалинской области";
- "Целевое и эффективное использование средств, направляемых на питание детей в детском доме п. Троицкое городского округа "Анивский район" в 2006 году";
- "Эффективность использования средств областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Безопасное материнство" на 2004 - 2006 годы, достижение поставленных целей и задач";
- "Эффективность использования средств областного бюджета, направленных в 2006 - 2007 годах на оказание медицинских услуг учащимся общеобразовательных учреждений";
- "Целевое и эффективное использование средств областного бюджета государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования, подведомственными департаменту образования Сахалинской области, направляемых в 2007 году на материально-техническое оснащение и на питание воспитанников этих учреждений".
Выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий нарушения и недостатки свидетельствуют о серьезных упущениях в организации работы в проверенных учреждениях и использовании бюджетных средств.
Так, в восьми домах-интернатах для престарелых и инвалидов, учреждениях начального профессионального образования и в детском доме п. Троицкое не соблюдались натуральные нормы питания. Ниже нормы выдавались такие продукты питания как овощи, фрукты, ягоды, творог, кисломолочные продукты, рыба, яйцо и др. При этом при приобретении продуктов питания и формировании меню куры заменялись на более дешевые куриные окорочка, колбасные изделия - на сосиски. В детском доме п. Троицкое не было организовано диетическое питание, меню не корректировалось с учетом калорийности, не производилось увеличение на 10% норм питания в выходные, праздничные, каникулярные дни и в летний оздоровительный период. Последнее нарушение имело место и в учреждениях начального профессионального образования.
В ОГУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" некоторые продукты питания закуплены на много месяцев вперед: огурцы консервированные на 25 месяцев, майонез на 8 месяцев, мясо говядины на 7,8 месяца, сосиски столовые на 6 месяцев, консервы рыбные на 5 месяцев и др. В этом же учреждении запасы мягкого инвентаря превышают годовую потребность в 1,9 раза, часть его находится без движения более полугода. В нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" (СанПин 2.4.3.1186-03) в учреждениях начального профессионального образования организовано одноразовое питание всех обучающихся, проживающих в общежитиях, вместо четырехразового.
Практически повсеместно закупки товаров (работ, услуг) осуществлялись с нарушением требований Федерального закона от 07.04.1999 N 94-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Контроль за исполнением заключенных контрактов и договоров по результатам торгов осуществлялся не на должном уровне. В то же время торги путем проведения конкурсов и (или) запроса котировок проводились не на весь объем выделяемых средств. Более 30% средств расходовалось учреждениями на приобретение товаров (работ, услуг) по публичным закупкам, разовым счетам-фактурам либо за наличный расчет, что не позволяло обеспечить эффективное использование средств областного бюджета, так как согласование цен и объемов закупаемой продукции при размещении заказов без проведения торгов осуществлялось без контроля со стороны государственного заказчика. Результатом этого стала поставка продуктов питания по завышенным ценам ИП Хидировым А.М. ОГУ "Ногликский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов" и по ассортименту, не соответствующему условиям контракта. Переплата против суммы, предусмотренной по контрактам, составила 298,3 тыс. рублей. Аналогичные нарушения имели место и по другим домам-интернатам и детскому дому п. Троицкое. Поставки товаров осуществлялись с нарушением оговоренных контрактами сроков. Штрафные санкции за нарушение условий контрактов не предъявлялись, мер, направленных на возврат излишне оплаченных сумм за счет завышения цен, не принималось.
При расчетах с поставщиками и подрядчиками допускалось значительное отвлечение средств в дебиторскую задолженность в виде авансов за товары, работы и услуги. Так, по состоянию на 01.01.2006 дебиторская задолженность по всем домам-интернатам составляла 4172,7 тыс. рублей, на 01.01.2007 - 9419,5 тыс. рублей, на 01.07.2007 - 10319,3 тыс. рублей. Перечисление средств за услуги жилищно-коммунального хозяйства производилось без учета фактических расходов за потребляемые электро-, теплоэнергию, горячую и холодную воду. За 2006 год излишне перечислено за услуги жилищно-коммунального хозяйства против фактических расходов по всем домам-интернатам 3082,5 тыс. рублей. Перечисленные авансы длительное время оставались в пользовании коммерческих структур после окончания сроков заключенных контрактов.
В то же время обеспеченность оборудованием, в том числе медицинским, низкая, значительное количество оборудования имеет 100% износ. В домах-интернатах в нарушение действующего Перечня технических средств и оборудования по обеспечению учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах не установлены кондиционеры. Материально-техническая база, оснащенность оборудованием и инвентарем учреждений начального профессионального образования не соответствуют установленным требованиям: большинство зданий требуют капитального ремонта, значительная доля оборудования и инвентаря имеет 100% износ, морально устарела и требует замены. Часть зданий, земельных участков и оборудования не используются длительный период или используются не по прямому назначению.
Регулирование одного и того же вопроса социальной поддержки многодетных семей в Сахалинской области двумя не согласованными между собой нормативными актами (Закон Сахалинской области N 311 и постановление администрации Сахалинской области N 73-па), а также придание обратной силы Закону Сахалинской области N 44-ЗО привело к тому, что многодетным семьям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 18 лет, пособие за период с января по апрель 2006 года выплачивалось по 1800 рублей на одного ребенка (дополнительно по 100 рублей на пятого и каждого последующего ребенка), а с мая 2006 года размер пособия уменьшен до 1000 рублей на одного ребенка. Многочисленные нарушения порядка регистрации многодетных малоимущих семей, ведения областного Регистра и назначения ежемесячной денежной выплаты, установленные в ходе проверки, дают основания ставить под сомнение обоснованность назначения пособий отдельным семьям.
Областная целевая Программа "Безопасное материнство" на 2004 - 2006 годы профинансирована в объеме 5,4 млн. рублей, или 8,8% от средств, предусмотренных Программой. Средства Сахалинского фонда обязательного медицинского страхования, предусмотренные Программой на материально-техническое обеспечение учреждений родовспоможения детского здравоохранения Сахалинской области в сумме 54,2 млн. рублей, что составляло 98,7% от общего объема финансирования данного мероприятия, на реализацию мероприятий Программы не направлялись. Помимо этого на централизованное приобретение лекарственных препаратов для обеспечения безопасных родов и абортов, средств контрацепции для обеспечения подростков и женщин групп социального риска не использовано 1,5 млн. рублей. В результате реализации мероприятий Программы намеченные конечные результаты не достигнуты по укреплению материально-технической базы амбулаторно-поликлинических и стационарных лечебно-профилактических учреждений, проведению просветительских мероприятий среди населения и специалистов.
В нарушение статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, по состоянию на 27.12.2007 учреждения образования и здравоохранения соответствующих лицензий на оказание медицинских услуг учащимся общеобразовательных учреждений не имели (кроме "Специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида г. Южно-Сахалинска" и муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2" г. Томари).
Оснащенность медицинских кабинетов общеобразовательных школ, включая специальное оборудование, не соответствует Перечню оснащенности медицинских кабинетов, рекомендованному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 N 44 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.1178-02". Часть оборудования не используется в течение длительного периода.
Штаты медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь учащимся образовательных учреждений, не укомплектованы.
В целом вышеуказанными проверками выявлено незаконных расходов на сумму 712,6 тыс. рублей (стимулирование оплаты труда в размерах, превышающих установленные нормативы, - 274,2 тыс. рублей, завышение цен - 298,3 тыс. рублей, оплата командировочных расходов лицам, не состоящим в штатах учреждения, - 140,1 тыс. рублей), средств, использованных не по целевому назначению, - 204,6 тыс. рублей (изготовление бланков - 98,5 тыс. рублей, приобретение материальных ценностей, не относящихся к медицинским аппаратам, - 106,1 тыс. рублей), неэффективное использование средств - 340,2 тыс. рублей (областные средства от 17 до 136 дней находились в пользовании коммерческих структур), необоснованно перечисленные авансы - 5788,5 тыс. рублей, упущенная выгода (не предъявленные санкции) - 101,7 тыс. рублей.
Для устранения выявленных контрольными мероприятиями нарушений и недостатков администрацией Сахалинской области, департаментом социальной защиты населения и департаментом образования были приняты следующие меры:
- принято постановление администрации Сахалинской области от 19.06.2007 N 119-па "О внесении изменений в нормативно-правовые акты администрации Сахалинской области в сфере социальной поддержки населения";
- внесены изменения в постановление администрации Сахалинской области от 01.08.2006 N 180-па "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в государственном специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа Сахалинской области: школе закрытого типа с. Костромское", предусматривающие увеличение норм расхода на питание на 10% в летний оздоровительный период, праздничные и каникулярные дни (постановление администрации Сахалинской области от 07.06.2007 N 106-па);
- определены должностные лица, уполномоченные принимать решения о постановке на учет, отказе в постановке на учет в качестве многодетной семьи, назначении (отказе) ежемесячной выплаты, об удержании излишне выплаченных сумм по вине получателя;
- запланированы плановые проверки с выездом в муниципальные образования по вопросам оформления личных дел получателей ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям;
- устранены недостатки в оформлении личных дел и назначении ежемесячных денежных выплат многодетным семьям и организации питания детей в детском доме п. Троицкое;
- привлечены к ответственности директор детского дома п. Троицкое, заведующая столовой и медсестра.
Следует отметить, что департаментом здравоохранения Сахалинской области не дана должная оценка допущенных при реализации мероприятий программы "Безопасное материнство" нарушений и недостатков, что может повлечь и в дальнейшем неэффективное использование средств областного бюджета.
Развитие области во многом зависит от эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, развитие инфраструктуры, строительство и реконструкцию дорог.
Проверкой по вопросу "Целевое использование средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на строительство объектов инфраструктуры на о. Монерон и на развитие комплекса "Горный воздух" и соответствия выполненного объема работ затраченным средствам" установлено:
строительство объектов инфраструктуры на о. Монерон осуществлялось без разрешения на строительство, утвержденной проектной документации и без извещения о начале строительства. Общая сумма средств, израсходованная из областного бюджета на строительство и проектирование в 2006 году, составила 39852,6 тыс. рублей;
объем фактически выполненных работ не соответствует объемам работ, подписанным в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, произведенных за счет средств подрядчика, на 7295,8 тыс. рублей, затраты на временные здания и сооружения завышены на 4651,1 тыс. рублей;
допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 4985 тыс. рублей на проектирование второй базы;
разрешение на ввод объекта не оформлено.
Общий объем инвестиций, вложенных в строительство комплекса "Горный воздух" в 2006 году, составил 311630,87 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 161630,87 тыс. рублей;
сметная стоимость строительства канатной дороги в соответствии со сводным сметным расчетом, составленным подрядчиком в июне 2007 года, возросла на 79337,3 тыс. рублей. Документов, подтверждающих изменение проекта, не представлено;
использование материалов инженерно-строительных изысканий, выполненных ОАО "СахалинТИСИЗ" на площадке турбазы "Горный воздух" и канатно-кресельной дороги в 1976 году, привело к укладке в 2007 году дополнительных 274,97 куб. м бетонной подготовки;
сроки выполнения работ не соблюдены. Штрафные санкции в соответствии с положениями государственных контрактов в общей сумме 5156,2 тыс. рублей подрядчикам не предъявлены.
При проверке по вопросу "Целевое, эффективное и обоснованное использование средств областного бюджета на выполненный объем работ по реконструкции ул. Горького областного центра" установлено неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 3355 тыс. рублей, выплаченных незаконно за невыполненный объем работ по озеленению объекта. Неустойка в сумме 809,6 тыс. рублей за пользование средствами областного бюджета не предъявлена.
Использование средств не по целевому назначению по данному объекту составило 399,8 тыс. рублей, которые были перечислены на содержание заказчика-застройщика по другому объекту.
Проверка проведена с участием специалистов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, ОГУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области", ГУП "Автодорпроект", которыми выявлены нарушения положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", завышение сводного сметного расчета стоимости строительства, нарушения полноты и качества оформления подрядчиками исполнительной документации.
При осмотре в ходе проверки объекта после зимнего и весеннего сезонов был выявлен ряд дефектов по обоим участкам, а именно: поперечные трещины на ширину дороги в местах поперечных температурных швов, связанные с сезонной деформацией бетонного основания; на автобусной остановке - продольные и поперечные трещины, связанные с нарушением укладки асфальтобетонной смеси; разрушения бортового камня, связанные как с механическим повреждением снегоочистительной техникой, так и с несоответствием ГОСТу по морозостойкости; разрушены стыки между бортовыми камнями по всему периметру дороги с западной стороны и частично с восточной стороны, связанные с некачественно выполненными работами по заделке швов; ряд дефектов, связанных с сезонными деформациями (в частности, провалы тротуарной плитки и пучение, отсутствие перевязки швов, просадка дорожного покрытия в районе пешеходного перехода на перекрестке ул. Горького и ул. Емельянова и др.) и др.
Проверкой целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году муниципальному образованию "Курильский городской округ" на строительство двух емкостей объемом 1000 куб. м каждая и на восстановление моста через р. Курилка на автодороге г. Курильск - Океанская ГеоТЭС, установлена неэффективность вложения средств областного бюджета в строительство емкостей, одна из которых, смонтированная в декабре 2006 года, по состоянию на 23.11.2007 не эксплуатируется по причине дефектов сварных соединений. При этом, несмотря на отсутствие исполнительных документов, акты приемки выполненных работ были подписаны.
Строительство моста произведено по проекту, не прошедшему государственную экспертизу и не утвержденному в установленном порядке. Акт приемки законченного строительством моста рабочей комиссией Заказчиком не оформлялся, несмотря на то, что он построен и эксплуатируется с декабря 2006 года.
Акты ввода объектов в эксплуатацию не оформлены (кроме одной емкости), в реестр собственности муниципального образования объекты не внесены.
За невыполненные работы при строительстве емкостей необоснованно выплачены средства в сумме 127,8 тыс. рублей, перечислено подрядчику сверх договорной цены за выполнение работ по доизготовлению резервуара 1059 тыс. рублей.
Эффект от вложения средств областного бюджета в строительство емкостей для хранения топлива достигнут не в полном объеме. По состоянию на 23.11.2007 эксплуатируется только одна емкость.
Проверка целевого и эффективного использования средств внебюджетного фонда Сахалинской области и областного бюджета, выделенных администрации муниципального образования "Северо-Курильский городской округ" на строительство мини-ГЭС на р. Матросской в г. Северо-Курильске, показала следующее.
Объект "Реконструкция малой ГЭС на р. Матросской и водозаборов для г. Северо-Курильска" на момент проверки в эксплуатацию не введен (срок ввода - октябрь 2005 года) и является комплексом незавершенного строительства. Из установленных трех гидроэнергоагрегатов два не эксплуатируются из-за технических неисправностей. С момента опытной эксплуатации (январь 2004 года) общий объем выработки электроэнергии составил 10,9% от проектного объема.
Изменения объема завозимого жидкого топлива для обеспечения работы ДЭС в г. Северо-Курильске за весь период работы мини-ГЭС не произошло.
Средства областного (44802,7 тыс. рублей) и федерального (43700 тыс. рублей) бюджетов, выделенных на строительство объекта, использованы неэффективно.
Администрацией Сахалинской области (письма от 31.08.2007 N 9-4009, 06.12.2007 N 1-565) принят ряд мер по устранению выявленных нарушений и недостатков:
проведение торгов будет осуществляться только по объектам, обеспеченным проектно-сметной документацией;
установлен контроль за оформлением в соответствии с действующим законодательством сроков продления выполнения работ при возникновении необходимости в этом;
решается вопрос о передаче незавершенного производством объекта природному парку "Остров Монерон";
предъявлены претензии подрядчикам на уплату штрафных санкций в сумме 5156,2 тыс. рублей и договорной неустойки в сумме 939,1 тыс. рублей;
устранены дефекты, выявленные в ходе проверки, на участках дороги по ул. Горького, проведены работы по озеленению.
В то же время не восстановлены в бюджет средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 4985 тыс. рублей на проектирование второй базы на о. Монерон. Работа по взысканию штрафов и неустойки не доведена до логического завершения.
Вопросам развития коренных малочисленных народов Севера органами власти Сахалинской области уделяется большое внимание. Особенности традиционного образа жизни представителей коренных малочисленных народов таковы, что они не позволяют им в полном объеме, без предоставления специальных гарантий, пользоваться всеми конституционными правами российских граждан. Поэтому в области длительное время действуют программы экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера.
В отчетном периоде проведена проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета на реализацию целевой Программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2006 год" и исполнения аналогичной Программы за I полугодие 2007 года, в результате которой установлены многочисленные нарушения в использовании средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программ.
Программы финансировались не в полном объеме (70,2% от средств, предусмотренных Программой в 2006 году, 61,2% - в 2007 году).
Порядок использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию целевой Программы, и предоставления отчетности получателями бюджетных средств администрацией Сахалинской области не разработан.
Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2006 год" утверждена в апреле 2006 года, при этом финансирование на реализацию мероприятий Программы предусмотрено только в июне, а для муниципальных образований - в ноябре, что не позволило обеспечить достижение поставленных Программой целей и задач.
В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации неиспользованные в установленные сроки субсидии в сумме 1564,6 тыс. рублей в областной бюджет муниципальными образованиями не возвращены, а использованы в 2007 году после окончания срока действия Программы.
За счет средств, выделяемых на реализацию Программ, осуществлялось финансирование деятельности Регионального Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, который не является ни органом государственной власти Сахалинской области, ни бюджетным учреждением, и оплата аренды жилого помещения для проживания председателя Регионального Совета (2006 год - 181,9 тыс. рублей, 2007 год - 137,8 тыс. рублей).
Исполнителями областных целевых Программ допущены нецелевое использование бюджетных средств в сумме 354 тыс. рублей, неэффективное использование - 505,9 тыс. рублей, использование бюджетных средств в размере, превышающем бюджетные назначения по конкретному мероприятию Программы, - 119,7 тыс. рублей, оплата командировочных расходов лицам, не состоящим в штате администрации Сахалинской области, - 69,5 тыс. рублей, из них за период, когда они в командировку не направлялись, - 24,3 тыс. рублей.
Итоги проверки 17.10.2007 рассмотрены на совещании при вице-губернаторе области С.П.Карепкине с приглашением представителей администраций муниципальных образований, управлений и департаментов администрации Сахалинской области, участвующих в реализации Программ, по результатам которого намечены меры по устранению выявленных нарушений.
Во исполнение намеченных мероприятий утвержден порядок использования средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программ, внесены изменения в действующую до 2011 года Программу и создан координационный совет по ее реализации. Средства, использованные не по целевому назначению (354 тыс. рублей) и в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации (1564,6 тыс. рублей), в областной бюджет не восстановлены.
В расходах областного бюджета предусмотрены значительные средства на перечисление муниципальным образованиям субвенции на выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Проверка городского округа "Город Южно-Сахалинск" и получателей средств областного бюджета по вопросу целевого и обоснованного использования в 2006 - 2007 годах субвенции для выплаты гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (включая электроэнергию) показала, что городским Собранием г. Южно-Сахалинска был установлен уровень максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления услуг в размере 10% для семей, среднедушевой доход членов которых в месяц меньше или равен одной установленной величине прожиточного минимума, и 15% для семей, среднедушевой доход членов которых в месяц меньше или равен двум установленным величинам прожиточного минимума. При этом администрацией Сахалинской области утвержден региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%.
В нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации выплаты субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (включая электроэнергию) произведены администрацией г. Южно-Сахалинска в полном объеме за счет средств субвенции из областного бюджета. Общая сумма незаконно выплаченных субсидий за счет средств областного бюджета за проверяемый период составила 55164,5 тыс. рублей, так как дополнительные расходы на предоставление субсидий, рассчитанных по местным стандартам, отличным от региональных стандартов, должны финансироваться за счет средств местного бюджета.
В отчетном периоде проведена проверка по вопросу "Обоснованность финансирования мер социальной поддержки малоимущих граждан через Сахалинский областной фонд социальной поддержки населения, его финансово-хозяйственная деятельность в части целевого и эффективного использования средств областного бюджета", в результате которой установлено, что несмотря на то, что Сахалинский областной фонд социальной поддержки населения (далее - Фонд) не может быть главным распорядителем бюджетных средств, так как не является ни органом государственной власти Сахалинской области, ни бюджетным учреждением, имеющим право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, Законом Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 год" Фонд был утвержден главным распорядителем средств в сумме 86655 тыс. рублей.
В нарушение бюджетного законодательства смета доходов и расходов по установленной форме Фондом не составлялась и никем не утверждалась.
На Фонд возложены полномочия органа государственной власти Сахалинской области - департамента социальной защиты населения Сахалинской области (далее - Департамент), практически Фонд выполнял функции расчетно-кассового центра Департамента.
В нарушение Положения о Фонде на его содержание направлено в 2006 году 3416 тыс. рублей средств областного бюджета.
В нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса РФ в течение 6 лет начисленные дивиденды по акциям, принадлежащим государству, перечислялись на расчетный счет Фонда. Всего за период 2001 - 2006 гг. Фонду было перечислено 457,7 тыс. рублей. В реестре областной собственности 24220 штук акций с долей в уставном капитале ОАО "Финансово-промышленная компания "Забота" 7,75440%, владельцем которых являлся Департамент, не числились.
В нарушение статьи 42 БК РФ и Положения "Об аренде областного государственного имущества", утвержденного постановлением губернатора Сахалинской области от 09.08.2000 N 330, арендные платежи за объекты областной государственной собственности не поступали в областной бюджет, а полностью шли на текущее содержание Фонда.
По результатам проверки было издано распоряжение администрации Сахалинской области от 28.08.2007 N 494-р о ликвидации Фонда с 01.01.2008.
Акции внесены в реестр областной государственной собственности.
Характер выявленных недостатков свидетельствует о том, что со стороны администраторов бюджетных расходов не уделяется должное внимание управлению финансовыми ресурсами и государственным имуществом, а также показывает на необходимость повышения ответственности руководителей, допустивших финансовые нарушения.
Результаты экспертно-аналитических работ
КСП осуществляла проведение экспертиз проектов нормативных правовых актов по бюджетному законодательству Сахалинской области, в том числе проектов Законов Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год", "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2006 год" и других нормативных правовых актов Сахалинской области, предусматривающих финансирование расходов за счет средств областного бюджета.
Многие представленные на рассмотрение в Сахалинскую областную Думу законопроекты имели существенные недоработки, в связи с чем в своих заключениях КСП предложено 76 законопроектов (постановлений) доработать, по 4 сделаны выводы, что они не могут быть приняты как противоречащие действующему законодательству.
Замечания и предложения КСП к рассмотренным законопроектам в большинстве случаев учтены при принятии соответствующих законодательных актов.
Основными недостатками законопроектов (постановлений) по вопросам, входящим в компетенцию КСП, в тех или иных случаях являлись:
отсутствие финансово-экономического обоснования или соответствующих расчетов и формул;
не предусматривалось в необходимых случаях внесение изменений в законы, нормативные правовые акты;
некоторые законопроекты (постановления) не соответствовали федеральному законодательству или не относились к предмету ведения Сахалинской области;
не определялись источники финансирования на новые виды расходов областного бюджета, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год.
Проведенной внешней проверкой отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год установлено:
нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации при перемещении бюджетных ассигнований, при создании резерва средств на обслуживание гарантий, выданных администрацией Сахалинской области, сроков введения в действие нормативных правовых актов;
непринятие должных мер по обеспечению полноты поступления доходов в областной бюджет за счет снижения задолженности прошлых лет и недопущения возникновения задолженности по текущим платежам (рост задолженности за 2006 год составил 118700 тыс. рублей). Потери областного бюджета в 2006 году от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с нарушением действующего законодательства составили 894,7 тыс. рублей;
неравномерность исполнения расходов областного бюджета;
увеличение численности государственных гражданских служащих на 4,5 единицы в нарушение действующего законодательства;
значительный объем незавершенного строительства (на 01.01.2007 - 4355828,4 тыс. рублей). Из 140 объектов, которые числились в составе незавершенного строительства в ОГУ "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области" по состоянию на 01.01.2006, работы были продолжены только по 40 объектам;
незаконное выделение и нецелевое использование средств резервного фонда администрации Сахалинской области в сумме 3429,8 тыс. рублей;
нарушение Закона Сахалинской области "Об областных и межрегиональных целевых программах" в части корректировки программ при финансировании мероприятий в отчетном году в меньших объемах, чем предусматривалось программами;
другие недостатки и нарушения в формировании и исполнении бюджета.
При рассмотрении проекта Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год" отмечено, что:
законопроект сформирован не в полном соответствии с БК РФ и иными актами законодательства Сахалинской области, прогнозом социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 год;
собственные доходы областного бюджета занижены ориентировочно на 912540 - 1569664 тыс. рублей;
расходы областного бюджета по некоторым получателям бюджетных средств запланированы ниже расчетной потребности, часть из них проиндексирована ниже индекса потребительских цен, установленного прогнозом социально-экономического развития Сахалинской области;
обоснованность выделения средств на повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений (около 1500000 тыс. рублей) не подтверждена нормативными правовыми актами;
в перечень областных целевых программ, утвержденных в установленном порядке и принятых к финансированию в предшествующие годы и переходящих на 2008 год, не включена программа "Переселение граждан в Сахалинской области из ветхого и аварийного жилья в 2005 - 2015 годах". Финансирование ряда программ предусмотрено ниже программных мероприятий. Информации о пересмотре программ в сторону уменьшения финансирования или приостановлении действия законов не представлено;
предусмотрено 288594 тыс. рублей на финансирование строительства 17 объектов, по которым нет проектно-сметной документации или отсутствует информация о ее наличии;:
не определен порядок использования остатков денежных средств Фонда развития Сахалина;
не полностью урегулированы вопросы оформления доли областной государственной собственности при финансировании коммерческих структур и объектов, не являющихся областной собственностью;
объем расходов на физкультуру и спорт предусмотрен ниже уровня, установленного статьей 16 Закона Сахалинской области от 31.01.2000 N 155 "О физической культуре и спорте в Сахалинской области", на 31001 тыс. рублей;
в нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительный объем субвенций, дотаций и субсидий в общей сумме 2833587 тыс. рублей превышает установленный предел более чем в 2,8 раза.
На законопроект "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Сахалинской области" дано отрицательное заключение, так как представленный законопроект не раскрывал в полном объеме суть управления и распоряжения государственной собственностью Сахалинской области.
В дальнейшем законопроект был отозван.
В заключении на проект Закона "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об утверждении региональной программы "Обеспечение населения Сахалинской области питьевой водой" предлагалось пересмотреть все мероприятия Программы с учетом актуальности нынешних проблем, реальных сроков их выполнения, стоимости (расчет затрат производился по ценам 1999 года), включив в перечень работ внепрограммные расходы областного бюджета, связанные с водоснабжением населения области, а также изменить общую стоимость мероприятий Программы с учетом вносимых изменений. Однако эти предложения не были учтены, несмотря на то, что ежегодно выделяются средства из областного бюджета на мероприятия по улучшению водоснабжения населенных пунктов области, не предусмотренные Программой, а сама Программа до 2007 года не финансировалась.
Проведенные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия показывают, что на протяжении ряда лет формирование и исполнение закона об областном бюджете осуществляется не в полном соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных актов законодательства Российской Федерации и Сахалинской области.
Контрольно-счетная палата считает, что необходимо повысить ответственность руководителей всех уровней за нарушения бюджетного законодательства, ускорить процесс перехода к финансированию по конечным результатам и формированию областного бюджета на основании утвержденных программ.