Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 30.07.2018 № 1865-па

 

АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 30.07.2018№ 1865-па

 

О внесении изменений в постановление администрации города Южно-Сахалинска от 29.08.2014 № 1622-па «Об утверждении муниципальной Программы «Защита населения и территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015-2020 годы»

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «Опожарной безопасности», статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьей 11Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьей 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрациигорода Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 717-па «Об утверждении Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ»,администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

 

1. Внести в постановлениеадминистрации города Южно-Сахалинска от 29.08.2014 № 1622-па «Об утверждениимуниципальной Программы «Защита населения и территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на2015-2020 годы» следующие изменения:

1.1. В наименовании цифры«2020» заменить цифрами «2021».

1.2. В пункте 1постановления цифры «2020» заменить цифрами «2021».

2. Муниципальную программу«Защита населения и территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015-2020 годы»,утверждённую постановлением администрации города от 29.08.2014 №1622-па изложитьв новой редакции (прилагается).

3. Опубликовать настоящеепостановление в газете «Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальномсайте администрации города Южно-Сахалинска.

4. Контроль исполненияпостановления администрации города возложить на первого вице-мэра.

 

 

Исполняющий обязанности мэра города

Н.Ю.Куприна

 

 

Утверждена

постановлением администрации

г. Южно-Сахалинска

от 30.07.2018 № 1865-па

 

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯПРОГРАММА

«ЗАЩИТАНАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«ГОРОДЮЖНО-САХАЛИНСК» ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА,ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА2015 - 2021 ГОДЫ»

 

Паспорт

муниципальнойпрограммы

 

Наименование программы	Защита населения и территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2021 годы
Ответственный исполнитель программы	Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска»
Соисполнители программы	Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» Общественные организации добровольной пожарной охраны
Подпрограммы программы	Подпрограмма № 1 «Обеспечение пожарной безопасности в городском округе «Город Южно-Сахалинск» Подпрограмма № 2 «Предупреждение, ликвидация, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности на водных объектах» Подпрограмма № 3 «Развитие водохозяйственного комплекса в городском округе «Город Южно-Сахалинск» Подпрограмма №4 «Построение (развитие), внедрение и эксплуатация АПК «Безопасный город» на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»
Обоснование разработки программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск», постановление Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 № 366 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы», постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», перечень муниципальных программ, утвержденный распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2018 № 362-р «Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа «Город Южно-Сахалинск», постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 717-па «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ».
Цели программы	Обеспечение пожарной безопасности и сокращение людских и материальных потерь. Снижение рисков от чрезвычайных ситуаций. Повышение защиты населения и территории городского округа от угроз природного и техногенного характера. Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Обеспечение эффективного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании. Обеспечение взаимодействия и координации действий органов управления и сил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка
Задачи программы	Для реализации целей Программы необходимо решение следующих задач: 1. Развитие и совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций. 3. Сокращение количества пожаров и людей, травмированных и погибших на пожарах. 4. Минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров. 5. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности. 6. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации личного состава сил гражданской обороны, привлекаемых к тушению пожаров. 7. Обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, сокращение материального ущерба. 8. Повышение эффективности управления силами и средствами гражданской обороны и добровольной пожарной охраны на основе использования (внедрения) современных информационных ресурсов. 9. Строительство сооружений инженерной защиты. 10. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов. 11. Создание муниципальной интеграционной платформы для обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, включая оперативное управление и координацию действий дежурно-диспетчерских, оперативно-дежурных, аварийно-спасательных служб и служб экстренного вызова на территории муниципального образования. 12. Обеспечение бесперебойной работы и развитие существующих элементов системы АПК «Безопасный город»
Целевые индикаторы и показатели программы	Количество зарегистрированных пожаров. Количество людей, погибших на пожарах. Удельный вес населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Количество объектов ГО, подготовленных к работе. Количество объектов жизнеобеспечения, на которых проведены мероприятия по повышению устойчивого функционирования. Увеличение количества исправных пожарных гидрантов. Приобретение транспортных средств повышенной проходимости. Приобретение дыхательных аппаратов со сжатым воздухом. Увеличение количества средств индивидуальной защиты. Увеличение количества средств медицинской защиты. Увеличение количества средств индивидуальной защиты населения, проживающего в пределах зон опасного химического заражения, средствами индивидуальной защиты. Увеличение количества приборов радиационно-химической разведки для осуществления мониторинга. Увеличение количества подготовленных к работе пунктов временного размещения пострадавшего населения. Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях. Протяженность сооружений инженерной защиты и берегоукрепления. Протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранные мероприятия). Количество информационных систем, эксплуатируемых на территории города, объединенных в муниципальную интеграционную платформу. Количество камер видеонаблюдения в рамках интеллектуальных комплексных систем видеонаблюдения, мониторинга и контроля Увеличение доли поверенных и укомплектованных приборов радиационно-химической разведки, готовых для осуществления мониторинга территории
Этапы и сроки реализации программы	Программа реализуется в один этап в течение 2015 - 2021 годов
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансовых средств для реализации Программы — 1300334,3 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа — 1130639,3 тыс. рублей, областного бюджета — 169695,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 93038,5 тыс. рублей, в том числе остаток 2014 года 19941,2 тыс. рублей (местный бюджет - 37135,5 тыс. рублей, областной бюджет - 55903,0 тыс. рублей) 2016 год - 120416,1 тыс. рублей (местный бюджет - 39090,8 тыс. рублей, областной бюджет - 81325,3 тыс. рублей) 2017 год - 168761,8 тыс. рублей (местный бюджет - 168761,8 тыс. рублей, областной бюджет - 0 тыс. рублей) 2018 год — 179997,6 тыс. рублей (местный бюджет - 159997,6 тыс. рублей, областной бюджет — 20000,0 тыс. рублей) 2019 год — 159139,4 тыс. рублей (местный бюджет — 146672,7 тыс. рублей, областной бюджет — 12466,7 тыс. рублей) 2020 год — 152769,9 тыс. рублей (местный бюджет - 152769,9 тыс. рублей, областной бюджет - 0 тыс. рублей) 2021 год — 426211,0 тыс. рублей (местный бюджет - 426211,0 тыс. рублей, областной бюджет - 0 тыс. рублей)
Ожидаемые результаты реализации программы	Снижение количества пожаров до 287 в год. Сокращение количества людей, погибших на пожарах, до 16 человек в год. Рост удельного веса населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, до 100%. Увеличение количества объектов ГО, подготовленных к работе, до 16 шт. Увеличение количества объектов жизнеобеспечения, на которых проведены мероприятия по повышению устойчивого функционирования, до 21 шт. Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях - увеличение на 6,0%. Протяженность сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 1,25 км. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (природоохранные мероприятия) протяженностью - 8,7 км. Увеличение количества информационных систем, эксплуатируемых на территории города, до 6 шт. Увеличение количества камер видеонаблюдения, до 425 шт. Увеличение доли поверенных и укомплектованных приборов радиационно-химической разведки, готовых для осуществления мониторинга территории, до 100%

 

I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы

и прогнозразвития сферы реализации программы

 

Муниципальнаяпрограмма «Защита населения и территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на2015 - 2021 годы» (далее - Программа) разработана на основании Перечнямуниципальных программ городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - городЮжно-Сахалинск), утвержденного распоряжением администрации городаЮжно-Сахалинска от 15.06.2018 № 362-р «Об утверждении Перечня муниципальныхпрограмм городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2015-2021 годы» и всоответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 №366 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Защитанаселения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах на 2014-2020 годы».

Выполнениемероприятий Программы, в основном, направлено на создание условий длябезопасной жизнедеятельности населения города Южно-Сахалинска, повышение уровнязащиты населения и территорий и последовательного снижения рисков отчрезвычайных ситуаций, угроз природного и техногенного характера, повышенияпожарной безопасности и подготовки к выполнению задач гражданской обороны.

Согласногосударственным докладам о состоянии защиты населения и территорий РоссийскойФедерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за2010-2015 годы, количество опасных природных явлений и крупных техногенныхкатастроф ежегодно растет.

Вгороде Южно-Сахалинске, на основании статистических данных, за последние пятьлет произошла 21 чрезвычайная ситуация (далее - ЧС), из них 6 техногенного и 15природного характера. В результате ЧС погибло 3, пострадало 12 тысяч 568человек, материальный ущерб составил более 80 млн. рублей.

Поданным Сахалинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,опасным метеорологическим (атмосферным) явлениям и процессам подвержено более40% территории города. Три района города Южно-Сахалинска подверженывоздействиям паводковых вод (район Владимировка, восточная сторона п/р Луговоеи Ново-Александровск (вдоль реки Красносельская).

Натерритории города Южно-Сахалинска насчитывается более 50 рек общейпротяженностью около 650 км.

Достаточноостро стоит проблема загрязнения, зарастания и заиливания водных объектов.Антропогенная нагрузка на реки нарушила гидрологический баланс водотоков.Аккумуляция наносов, техногенных загрязнителей приводит к снижению пропускнойспособности рек, происходит обмеление, зарастание растительностью, мелколесьем,что ведет к уменьшению пропускной способности русла и в дальнейшем к выходуводы на пойму и затоплению. Водные объекты утратили способность к самоочищению.

Дляпредотвращения этих процессов необходимо провести природоохранные мероприятияпо расчистке русел рек в черте города Южно-Сахалинска.

Запоследние годы количество населения города Южно-Сахалинска, подверженногонегативному воздействию вод водных объектов, увеличилось до 1800 человек.

Важнойпроблемой, требующей безотлагательного решения, является обеспечение защитынаселения и объектов экономики области от негативного воздействия вод.

Натерритории города Южно-Сахалинска, подверженной негативному воздействию вод,проживает около 2 тыс. человек.

Всвязи с тем, что Сахалинская область относится к паводкоопаснымрайонам Российской Федерации, серьезной проблемой для города Южно-Сахалинскаявляется возникновение чрезвычайных ситуаций в результате наводнений.

Впериоды половодий и паводков также наибольшее развитие получает боковая эрозия,происходит размыв берегов, что приводит к выведению из землепользованиязначительных площадей сельскохозяйственных угодий, а также развитию оползневойопасности на застроенных территориях.

Всвязи с этим требуется проведение комплекса мер инженерной защиты, а такженеобходимо проведение мероприятий по расчистке и берегоукреплениюводных объектов, наносящих вред населению и объектам экономики городаЮжно-Сахалинска.

Натерритории города находятся 65 предприятий, имеющих 103 потенциально опасныхобъекта, содержащие запасы горюче-смазочных материалов, АХОВ, использующие вряде случаев устаревшие технологии и оборудование, способные вызватьтехногенные ЧС с тяжелыми последствиями.

Данныеобъекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также дляокружающей природной среды.

Анализгибели людей в городе Южно-Сахалинске за последние несколько лет показывает,что большинство погибших связано с пожарами в жилом секторе, доля которыхсоставляет 60%.

Взначительной мере это обусловлено недостаточной защищенностью населения от пожаров,особенно слабо защищенных в социальном отношении людей (малоимущие, пенсионеры,дети).

Пожарыв жилом секторе составляют основную часть в структуре пожаров по объектам ихвозникновения.

Дляорганизации эффективных мер по локализации пожаров и их тушения необходимонезамедлительно решить проблемы с наружным противопожарным водоснабжением вгороде и населенных пунктах. Из 993 пожарных гидрантов, установленных нагородских водопроводных сетях, 312 или 31% гидрантов в неисправном состоянииили не соответствуют установленным требованиям, что значительно затрудняеттушение пожаров, приводит к затяжным пожарам и человеческим жертвам.

Эффективностьмероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в городе Южно-Сахалинске, а такжеобеспечению пожарной безопасности зависит от наличия и эффективности работысистем оповещения и информирования населения и экстренных оперативных служб оЧС, пожарах и иных происшествиях. Своевременность оповещения позволяетзначительно снизить все виды ущерба, минимизировать риск гибели людей. За годыреализации Программы планируется провести реконструкцию всей системыцентрализованного оповещения, что позволит обеспечить возможность оповещения100% населения городского округа.

Дляобеспечения своевременного и комплексного реагирования экстренных оперативныхслужб на территории города Южно-Сахалинска создается система обеспечения вызоватаких служб по единому номеру «112», направленная на обеспечение возможностиприема и обработки круглосуточных и бесплатных вызовов (сообщений опроисшествиях) от населения по принципу «одного окна».

Внастоящее время на территории города Южно-Сахалинска осуществляется внедрение,развитие и эксплуатация аппаратно-программных средств, таких какаппаратно-программный комплекс (далее - АПК) фото-, видеофиксации нарушенийправил дорожного движения, видеокамеры ситуационного мониторинга в местахмассового скопления граждан, система мониторинга автотранспорта и т.д. (далее -элементы системы АПК «Безопасный город»), направленных на анализ, мониторинг,прогнозирование и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, повышениеобщего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности средыобитания. При этом единой информационной платформы, объединяющей иобрабатывающей всю информацию, поступающую от таких АПК, обеспечивающей обменданными через единое информационное пространство, направленный на снижениевремени реагирования и поддержку принятия решений в чрезвычайных ситуацияхмежду государственными органами исполнительной власти, службами, ведомствами ихозяйствующими субъектами на муниципальном уровне на территории городаЮжно-Сахалинска, пока не существует.

Построение,внедрение и развитие АПК «Безопасный город» на территории городаЮжно-Сахалинска позволит создать интеграционную платформу муниципальногоуровня, на базе которой будут объединены элементы АПК «Безопасный город» иинформационные системы, эксплуатируемые на территории муниципальногообразования. Данная система способная аккумулировать, объединять, анализироватьи группировать разнородные данные, поступающие от элементов системы АПК«Безопасный город», что позволит обеспечить эффективное и незамедлительноевзаимодействие и обеспечение координации всех сил и служб, ответственных заобеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасность средыобитания, что, как следствие, обеспечит снижение рисков, повышение защитынаселения и территории города Южно-Сахалинска и минимизацию социального,экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике иприродной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Практикаи накопленный за последние годы опыт выполнения задач по обеспечениюбезопасности позволяют сделать выводы о необходимости продолжения реализациикомплексного подхода в этой работе.

 

II.Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы, описание основныхцелей и задач муниципальной программы

 

Основнымицелями Программы являются:

-снижение рисков от чрезвычайных ситуаций;

-повышение защиты населения и территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» от угроз природного и техногенного характера;

-обеспечение пожарной безопасности и сокращение людских и материальных потерь;

-создание муниципальной интеграционной платформы для обеспечения общественнойбезопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, включая оперативноеуправление и координацию действий дежурно-диспетчерских, оперативно-дежурных,аварийно-спасательных служб и служб экстренного вызова на территориимуниципального образования.

Приоритетымуниципальной политики в сфере реализации Программы определены в следующихстратегических документах:

-Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданскойобороны на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента РоссийскойФедерации от 20.12.2016 № 696;

-Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденныеУказом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12;

-Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарнойбезопасности на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента РоссийскойФедерации от 01.01.2018 № 2.

2.1.В соответствии с указанными документами сформированы основные направлениядеятельности органов местного самоуправления в сфере реализации Программы:

2.1.1.Защита населения и территории города Южно-Сахалинска от чрезвычайных ситуаций,повышение готовности сил гражданской обороны и обеспечение пожарнойбезопасности. Для чего предстоит обеспечить:

-проведение единой муниципальной политики в области гражданской обороны, защитынаселения и территории города и потенциально опасных объектов от угрозприродного и техногенного характера, снижение рисков возникновения чрезвычайныхситуаций;

-необходимый уровень пожарной безопасности и минимизировать потери вследствиепожаров, повысить готовность сил пожаротушения и спасательных подразделений,сократить сроки прибытия и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Оптимизациямероприятий по созданию единого телефонного номера вызова экстренныхоперативных служб (номер «112»). Модернизация системы обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб через единый номер «112» снизит время реагированияоперативных служб, что приведет к снижению возможного материального ущерба отлюбого вида аварий или пожаров. Модернизация данной системы позволит такжерешить вопрос технического взаимодействия дежурно-диспетчерских служб в городеЮжно-Сахалинске.

2.2.Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

2.2.1.Развитие и совершенствование системы мониторинга, прогнозирования ипредупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2.2.Развитие и совершенствование технических средств защиты населения отопасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций.

2.2.3.Сокращение количества пожаров и людей, травмированных и погибших на пожарах.

2.2.4.Минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров.

2.2.5.Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, обеспечение пожарной безопасности.

2.2.6.Строительство сооружений инженерной защиты на водных объектах.

2.2.7.Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утратившихспособность к самоочищению.

2.2.8.Создание муниципальной интеграционной платформы для обеспечения общественнойбезопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, включая оперативноеуправление и координацию действий дежурно-диспетчерских, оперативно-дежурных,аварийно-спасательных служб и служб экстренного вызова на территориимуниципального образования.

2.2.9.Обеспечение бесперебойной работы и развитие существующих элементов системы АПК«Безопасный город».

Вцелях проверки исполнения целей и задач Программы, подтверждения их достиженияили решения, сформированы индикаторы (показатели), характеризующие достижениецелей или решение задач:

-снижение количества зарегистрированных пожаров в год;

-сокращение количества людей, погибших при пожарах в год;

-увеличение удельного веса населения, информируемого в случае возникновениячрезвычайных ситуаций;

-увеличение количества объектов ГО, подготовленных к работе;

-увеличение количества объектов жизнеобеспечения, на которых проведенымероприятия по повышению устойчивого функционирования;

-увеличение количества исправных пожарных гидрантов;

-приобретение транспортных средств повышенной проходимости;

-приобретение дыхательных аппаратов со сжатым воздухом;

-увеличение количества средств индивидуальной защиты;

-увеличение количества средств медицинской защиты;

-увеличение количества средств индивидуальной защиты населения, проживающего впределах зон опасного химического заражения, средствами индивидуальной защиты;

-увеличение количества приборов радиационно-химической разведки дляосуществления мониторинга;

-увеличение количества подготовленных к работе пунктов временного размещенияпострадавшего населения;

-увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействиювод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышениюзащищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения,проживающего на таких территориях;

-протяженность сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

-протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водныхобъектов (природоохранные мероприятия);

-увеличение количества информационных систем, эксплуатируемых на территориигорода;

-увеличение количества камер видеонаблюдения;

- увеличение доли поверенных иукомплектованных приборов радиационно-химической разведки, готовых дляосуществления мониторинга территории .

 

III. Прогнозконечных результатов муниципальной программы

 

Врезультате реализации Программы будет повышен уровень защиты граждан отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах натерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

РеализацияПрограммы позволит достичь к 2021 году следующих показателей:

-снижение количества пожаров до 287 в год;

-сокращение количества людей, погибших при пожарах, до 16 чел. в год;

-увеличение удельного веса населения, информируемого в случае возникновениячрезвычайных ситуаций - до 100%;

-увеличение количества объектов ГО, подготовленных к работе, до 16 шт.;

-увеличение количества объектов жизнеобеспечения, на которых проведенымероприятия по повышению устойчивого функционирования, до 21 шт.;

-обеспечение строительства сооружений инженерной защиты и берегоукрепления- 1,25 км;

-обеспечение работ по восстановлению и экологической реабилитации водныхобъектов (природоохранные мероприятия) - 8,7 км;

-увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействиювод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышениюзащищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения,проживающего на таких территориях, на 6,0 процента;

-увеличение количества информационных систем, эксплуатируемых на территориигорода, до 6 шт.;

-увеличение количества камер видеонаблюдения до 425 шт.;

- увеличение доли поверенных иукомплектованных приборов радиационно-химической разведки, готовых дляосуществления мониторинга территории, до 100%.

Обеспечениевыполнения Программы - одно из необходимых условий для безопаснойжизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск».

IV. Сроки и этапы реализациимуниципальной программы

Программупредполагается реализовать в один этап в течение 2015 - 2021 годов.

V. Переченьмероприятий муниципальной программы

 

Переченьподпрограмм и мероприятий Программы приведен в приложении № 1 к Программе.

Врамках реализации мероприятия 1 «Реконструкция набережной реки Рогатка в г.Южно-Сахалинске, в том числе строительство объектов инженерной защиты иберегоукрепительных сооружений» подпрограммы № 3 «Развитие водохозяйственногокомплекса в городском округе «Город Южно-Сахалинск» планируется строительствосооружений инженерной защиты.

Информацияпо объекту капитального строительства приведена в приложении № 2.

 

VI.Характеристика мер правового регулирования

муниципальнойпрограммы

 

Сведенияо мерах правового регулирования приведены в приложении № 2а к Программе.

 

VII.Перечень целевых индикаторов (показателей)

муниципальнойпрограммы

 

Сведенияоб индикаторах (показателях) Программы с расшифровкой плановых значений погодам реализации приведены в приложении № 3 к Программе.

 

VIII.Обоснование состава и значений соответствующих

целевыхиндикаторов (показателей) муниципальной программы

 

Целевыепоказатели Программы определены в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов».

Помимоэтого, показатели Программы учитываются на основе статистической, справочной ианалитической информации федеральных органов власти, органов исполнительнойвласти Сахалинской области, Главного управления МЧС России по Сахалинской области,в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетныйпериод.

 

IX.Ресурсное обеспечение муниципальной программы

 

Общийобъем средств областного и местного бюджета, направленных на реализациюПрограммы, составляет 1300334,3 тыс. рублей, из них по годам:

2015год - 93038,5 тыс. рублей;

2016год - 120416,1 тыс. рублей;

2017год - 168761,8 тыс. рублей;

2018год — 179997,6 тыс. рублей;

2019год — 159139,4 тыс. рублей;

2020год — 152769,9 тыс. рублей;

2021год — 426211,0 тыс. рублей.

втом числе по подпрограммам:

поподпрограмме 1 — 121901,9 тыс. рублей (местный бюджет - 121901,9 тыс. рублей);

поподпрограмме 2 — 824619,7 тыс. рублей(местный бюджет — 822909,7 тыс. рублей, областной бюджет - 1710,0 тыс. рублей);

поподпрограмме 3 — 202613,8 тыс. рублей (областной бюджет — 167985,0 тыс. рублей,местный — 34628,8 тыс. рублей);

поподпрограмме 4 — 151198,9 тыс. рублей (местный бюджет - 151198,9 тыс. рублей).

Объемыфинансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнениюв установленном порядке при формировании проекта местного бюджета насоответствующий год, исходя из возможностей местного бюджета и другихисточников.

Помероприятиям, предусматривающим инвестиции в объекты капитальногостроительства, развернутая информация представлена в приложении № 2 к настоящейПрограмме.

Распределениесредств местного и областного бюджета на реализацию мероприятий Программыприведено в приложениях №4 и №5 к настоящей Программе.

 

X. Мерымуниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации ихвлияния на достижение целей муниципальной программы

 

Впроцессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижениипромежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятийПрограммы на ситуацию в сфере повышения уровня защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах, обусловленныхиспользованием новых подходов к решению задач в этой области, а такженедостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы наначальных стадиях ее реализации.

10.1.В целях управления указанным риском в процессе реализации Программыпредусматривается:

-создание эффективной системы управления на основе четкого распределенияфункций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

-мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости,ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятийПрограммы;

-перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темповдостижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

10.2.На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будетоказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимостиот этих факторов возможны два сценария выполнения Программы - реалистический ипессимистический.

10.2.1.Реалистический сценарий предполагает, что:

-политическая обстановка в стране и регионе стабильная;

-экономическая ситуация в стране и области благоприятная;

-социальная напряженность в обществе относительно низкая.

Вэтом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программныхмероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленныхпрограммных целей.

10.2.2.Пессимистический сценарий предполагает:

-экономическая ситуация в стране и области неблагоприятная;

-социальная напряженность в обществе относительно высокая.

Наличиеэтих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярностьсреди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализациимероприятий, пассивность и неэффективность действий структурных подразделенийаппарата, отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинскамогут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченномобъеме, что приведет к снижению эффективности Программы в целом.

10.3.Риски:

-финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансированияПрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновениембюджетного дефицита;

-риски, связанные с изменением федерального законодательства;

-риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансовогои экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями,катастрофами и стихийными бедствиями.

10.4.Управление рисками:

10.4.1.Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Программыс дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы.

10.4.2.Оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающиевоздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.

10.4.3.Внесение изменений в Программу с учетом изменений федеральногозаконодательства.

10.4.4.Разработка соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходереализации Программы.

РеализацияПрограммы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы,содержащим перечень мероприятий Программы с указанием сроков их выполнения,бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Детализациямероприятий подпрограмм представлена в приложении № 1 к Программе.

 

XI. Методикаоценки эффективности муниципальной программы (подпрограммы муниципальнойпрограммы)

 

Методикаоценки эффективности реализации муниципальной программы представляет собойалгоритм расчета оценки эффективности реализации муниципальной программы,основанный на оценке результативности муниципальной программы с учетом объемаресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков икритериев социально-экономической эффективности, оказывающих влияние наизменение соответствующей сферы социально-экономического развития городскогоокруга.

Оценка эффективности реализации муниципальнойпрограммы проводится в соответствии с приложением № 7 к Порядку разработки,реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденномупостановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 717-па.

Оценку эффективности реализации муниципальнойпрограммы проводит ответственный исполнитель муниципальной программы.

Муниципальнаяпрограмма считается:

- эффективной при 0,8 d Ои d 1,0;

- недостаточно эффективной при 0,6 dОи d 0,8;

- неэффективной при Ои < 0,6.

 

 

Подпрограмма № 1

муниципальной программы «Защита

населения и территории городского

округа «Город Южно-Сахалинск»

от чрезвычайных ситуацийприродного

и техногенного характера,обеспечение

пожарной безопасности ибезопасности

людей на водных объектах на2015 — 2021годы»,

утвержденной постановлением

администрации г.Южно-Сахалинска

 

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПОЖАРНОЙБЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ

ГОРОДСКОГООКРУГА «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК»

 

Паспорт

подпрограммымуниципальной программы

 

Наименование подпрограммы	Обеспечение пожарной безопасности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - Подпрограмма № 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска»
Соисполнители подпрограммы	Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Общественные организации добровольной пожарной охраны
Обоснования разработки подпрограммы	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск», постановление Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 № 366 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы», Перечень муниципальных программ, утвержденный распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2018 № 362-р «Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2015 - 2021 годы», постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 717-па «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ»
Цели подпрограммы	Реализация на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» муниципальной политики в области пожарной безопасности. Принятие комплексных мер по повышению уровня пожарной безопасности в городском округе «Город Южно-Сахалинск», а также защиты населения и объектов экономики города от пожаров и их последствий. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров в целях устойчивого функционирования экономики городского округа «Город Южно-Сахалинск»
Задачи подпрограммы	Организация системы профилактики пожаров. Внедрение современных технических средств локализации пожаров. Снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах. Совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Укрепление материально-технической базы сил гражданской обороны, привлекаемых к тушению пожаров. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации личного состава сил гражданской обороны, привлекаемых к тушению пожаров. Обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, сокращение материального ущерба. Повышение эффективности управления силами и средствами гражданской обороны и добровольной пожарной охраны на основе использования (внедрения) современных информационных ресурсов. Создание эффективной системы пожарной безопасности города Южно-Сахалинска. Привлечение населения города к реализации мер по обеспечению пожарной безопасности, в том числе к участию в добровольной пожарной охране
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Увеличение количества исправных пожарных гидрантов. Приобретение специальной пожарной и аварийно-спасательной техники. Приобретение шлемов пожарного и спасателя. Приобретение дыхательных аппаратов со сжатым воздухом
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма № 1 реализуется в один этап, в течение 2015 - 2021 годов
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы №1 - 121901,9 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 121901,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1034,0 тыс. рублей 2016 год - 2338,9 тыс. рублей 2017 год - 60,0 тыс. рублей 2018 год - 6755,0 тыс. рублей 2019 год - 100,0 тыс. рублей 2020 год - 643,0 тыс. рублей 2021 год - 110971,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение количества исправных пожарных гидрантов на 15 шт. Приобретение специальной пожарной и аварийно-спасательной техники, 9 ед. Приобретение шлемов пожарного и спасателя, 28 шт. Приобретение дыхательных аппаратов со сжатым воздухом, 28 шт.

 

I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферыреализации подпрограммы муниципальной программы

 

Ежегоднов городе Южно-Сахалинске происходит более 300 пожаров с материальным ущербомоколо 10 миллионов рублей. Погибают до 25 человек и столько же получают травмыи ожоги различной степени тяжести.

Дляорганизации эффективных мер по локализации пожаров и их тушения необходимонезамедлительно решить проблемы с наружным противопожарным водоснабжением вгороде и населенных пунктах. Из 993 пожарных гидрантов, установленных нагородских водопроводных сетях, 312 или 31% гидрантов в неисправном состоянииили не соответствуют установленным требованиям, что значительно затрудняеттушение пожаров, приводит к затяжным пожарам и человеческим жертвам.

Кважным вопросам относится обеспечение пожарной безопасности в местах общегопользования (площади города Южно-Сахалинска) при проведении общегородскихмероприятий с проведением фейерверков и салютов. Для этих целей необходимоприобрести переносные стенды (щиты), укомплектованные первичными средствамитушения пожаров и противопожарным оборудованием и инвентарем.

Значительноевлияние на состояние пожарной безопасности оказывает информирование населения омерах пожарной безопасности, противопожарная пропаганда пожарно-техническихзнаний и умение правильно действовать при возникновении пожаров. Эти видыдеятельности являются неотъемлемой частью пожарно-профилактической работы, нодля их более качественного проведения требуется приобретение кинофильмов напротивопожарную тематику, изготовление плакатов и стендов, приобретение призовдля проведения всевозможных викторин, конкурсов и месячников пожарнойбезопасности, показ рекламных роликов по телевидению, оборудованиеучебно-консультационных пунктов в организациях по управлению жилым фондом.

Проблемасовершенствования системы противопожарной защиты с учетом необходимостисущественных финансовых затрат, их целевого назначения может быть решена толькос помощью системы мероприятий, для выполнения которых требуется участие органовисполнительной власти Сахалинской области.

 

II. Цели изадачи подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Основнойцелью Подпрограммы № 1 является реализация на территории городского округа«Город Южно-Сахалинск» муниципальной политики в области пожарной безопасности.Принятие комплексных мер по повышению уровня пожарной безопасности города, атакже защиты населения и объектов экономики от пожаров и их последствий.Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерьвследствие пожаров в целях устойчивого функционирования экономики городаЮжно-Сахалинска.

2.1.Подпрограмма № 1 предусматривает решение следующих задач:

-организацию системы профилактики пожаров;

-внедрение современных технических средств пожаротушения;

-снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах;

-совершенствование технологий локализации пожаров и проведенияаварийно-спасательных работ;

-улучшение материально-технической базы сил гражданской обороны и добровольнойпожарной охраны, включая создание отдельных постов добровольной пожарной охраныи их обеспечение пожарной техникой и имуществом;

-подготовка, переподготовка и повышение квалификации личного состава силгражданской обороны, привлекаемых к тушению пожаров;

-обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людейпри чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, сокращение материальногоущерба;

-создание эффективной системы пожарной безопасности города Южно-Сахалинска;

-повышение эффективности управления силами и средствами гражданской обороны идобровольной пожарной охраны на основе использования (внедрения) современныхинформационных ресурсов;

-привлечение населения города Южно-Сахалинска к реализации мер по обеспечениюпожарной безопасности, в том числе к участию в добровольной пожарной охране.

 

III. Прогнозконечных результатов подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

РеализацияПодпрограммы № 1 позволит достичь к 2021 году следующих показателей:

-увеличение количества исправных пожарных гидрантов на 15 шт.

-приобретение специальной пожарной и аварийно-спасательной техники, 9 шт.

-приобретение дыхательных аппаратов со сжатым воздухом, 28 шт.

-приобретение шлемов пожарного и спасателя, 28 шт.

 

IV. Сроки иэтапы реализации подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Подпрограмма№ 1 реализуется в один этап в течение 2015 - 2021 годов.

 

V. Переченьмероприятий подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Переченьмероприятий Подпрограммы № 1 приведен в приложении № 1 к Программе.

 

VI.Характеристика мер правового регулирования

муниципальнойпрограммы

 

Сведенияо мерах правового регулирования приведены в приложении № 2а к Программе.

 

VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Сведенияоб индикаторах (показателях) Подпрограммы №1 с расшифровкой плановых значенийпо годам реализации приведены в приложении №3 к Программе.

 

VIII.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов(показателей) подпрограммы муниципальной программы

 

Целевыепоказатели Подпрограммы определены в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализацииУказа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов».

Помимоэтого, показатели Подпрограммы учитываются на основе статистической, справочнойи аналитической информации федеральных органов власти, органов исполнительнойвласти Сахалинской области, Главного управления МЧС России по Сахалинскойобласти, в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью заотчетный период.

 

IX.Ресурсное обеспечение подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Дляреализации мероприятий Подпрограммы № 1 необходимо предусмотреть финансированиев размере 121901,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015год - 1034,0 тыс. рублей;

2016год - 2338,9 тыс. рублей;

2017год - 60,0 тыс. рублей;

2018год - 6755,0 тыс. рублей;

2019год - 100,0 тыс. рублей;

2020год - 643,0 тыс. рублей;

2021год - 110971,0 тыс. рублей.

Бюджетополучателипо финансированию затрат основных подпрограммных мероприятий:

1.МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Южно-Сахалинска» 121414,0 тыс. рублей, из них:

2015год - 734,0 тыс. рублей;

2016год - 2151,0 тыс. рублей;

2017год - 60,0 тыс. рублей;

2018год - 6755,0 тыс. рублей;

2019год - 100,0 тыс. рублей;

2020год - 643,0 тыс. рублей;

2021год - 110971,0 тыс. рублей.

2.Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска 487,9тыс. рублей, из них:

2015год - 300,0 тыс. рублей;

2016год - 187,9 тыс. рублей.

Функциимуниципальных заказчиков в части закупки товаров, выполнения работ, оказанияуслуг, направленных на выполнение мероприятий Подпрограммы №1, возлагаются наМКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Южно-Сахалинска», Департамент городского хозяйства администрации городаЮжно-Сахалинска.

Размещениемуниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услугосуществляется муниципальными заказчиками в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вкачестве ответственного исполнителя Подпрограммы № 1 выступает МКУ «Управлениепо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Южно-Сахалинска».

Соисполнителямипрограммных мероприятий являются Департамент городского хозяйства иОбщественные организации добровольной пожарной охраны с учетом компетенции испецифики запланированных мероприятий.

Приотсутствии финансирования мероприятий Подпрограммы № 1 ответственныйисполнитель и соисполнители вносят предложения об изменении сроков ихреализации либо снятии их с контроля.

Распределениесредств местного и областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы №1 приведено в приложениях № 4 и № 5 к настоящей Программе.

 

 

Подпрограмма № 2

муниципальной программы «Защита

населения и территории городского

округа «Город Южно-Сахалинск»

от чрезвычайных ситуацийприродного

и техногенного характера,обеспечение

пожарной безопасности ибезопасности

людей на водных объектах на2015 — 2021 годы»,

утвержденной постановлением

администрации г.Южно-Сахалинска

 

 

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ,ЛИКВИДАЦИЯ, СНИЖЕНИЕ РИСКОВ

И СМЯГЧЕНИЕПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО ИТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА,

ОБЕСПЕЧЕНИЕБЕЗОПАСНОСТИ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

 

Паспорт

подпрограммымуниципальной программы

 

Наименование подпрограммы	Предупреждение, ликвидация, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности на водных объектах (далее - Подпрограмма № 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска»
Соисполнители подпрограммы	Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска
Обоснование разработки подпрограммы	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск», постановление Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 № 366 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы», Перечень муниципальных программ, утвержденный распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2018 № 362-р «Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2015 - 2021 годы», постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 717-па «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ»
Цели подпрограммы	Совершенствование системы организации связи и оповещения населения. Развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, угроз природного и техногенного характера, и безопасности людей на водных объектах. Последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и территории городского округа от угроз природного и техногенного характера. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития городского округа
Задачи подпрограммы	Обеспечение информирования и подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения охраны общественного порядка. Обеспечение реализации неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах. Обеспечение эффективного материально-технического снабжения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах. Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах. Разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением энергообеспечения населения и объектов жизнеобеспечения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Увеличение количества средств индивидуальной защиты. Увеличение количества средств медицинской защиты. Увеличение количества средств индивидуальной защиты населения, проживающего в пределах зон опасного химического заражения, средствами индивидуальной защиты. Увеличение количества приборов радиационно-химической разведки для осуществления мониторинга. Увеличение количества подготовленных к работе пунктов временного размещения пострадавшего населения Увеличение доли поверенных и укомплектованных приборов радиационно-химической разведки, готовых для осуществления мониторинга территории
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма № 2 реализуется в один этап, в течение 2015 - 2021 годов
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы № 2 - 824619,7 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 822909,7 тыс. рублей, областного бюджета - 1710,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 36843,5, из них средства бюджета городского округа - 35133,5 тыс. рублей, областного бюджета - 1710,0 тыс. рублей 2016 год - 21851,9 тыс. рублей 2017 год - 134329,4 тыс. рублей 2018 год - 127637,2 тыс. рублей 2019 год - 124141,3 тыс. рублей 2020 год - 129626,4 тыс. рублей 2021 год - 250190,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение количества средств индивидуальной защиты до 1500 шт.; Увеличение количества средств индивидуальной медицинской защиты до 2600 шт.; Увеличение количества средств индивидуальной защиты населения, проживающего в пределах зон опасного химического заражения, средствами индивидуальной защиты, для 2320 чел.; Увеличение количества приборов радиационно-химической разведки для осуществления мониторинга до 26 шт.; Увеличение количества подготовленных к работе пунктов временного размещения пострадавшего населения до 4 шт.; Увеличение доли поверенных и укомплектованных приборов радиационно-химической разведки, готовых для осуществления мониторинга территории до 100%

 

I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферыреализации подпрограммы муниципальной программы

 

Вусловиях сохранения высокого уровня угрозы возникновения чрезвычайных ситуацийтехногенного и природного характера, негативно влияющих на устойчивоесоциально-экономическое развитие городского округа «Город Южно-Сахалинск»,особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населениягородского округа от угроз природного и техногенного характера.

Рискиприродных и техногенных чрезвычайных ситуаций несут значительную угрозу длянаселения и объектов экономики городского округа.

По-прежнемузначительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности. Насейсмоопасных территориях находится большое количество потенциально опасныхобъектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономическиеи инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привестик серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект длянаселения.

Значительнуюсоциальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации,инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунальногохозяйства.

Всвязи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновениячрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей,транспортировкой и переработкой нефтепродуктов и природного газа.

Анализинформации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики ихизменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опаснымиприродными явлениями, а также техногенные аварии являются основными источникамичрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасностинаселения, экономики и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечениябезопасности городского округа.

Основнойзадачей деятельности органов местного самоуправления в области снижения рисковчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечениенеобходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения,сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития городскогоокруга.

Всоответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 12,обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путемсовершенствования и развития единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.1.Исходя из изложенного, при применении программно-целевых механизмов необходимоиспользовать следующие алгоритмы действий:

-информационная поддержка и создание инфраструктуры для непрерывного мониторингаи ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органоввласти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;

-координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средствреагирования с учетом особенностей технологического содержания и техническогообеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозывозникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальнойэффективности этих действий;

-реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуацийили уменьшающих возможный ущерб.

1.2.Решение проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуацийможет быть обеспечено применением сценарных условий двух вариантов.

Первыйвариант - определяются основные цели Подпрограммы № 2 качественного иколичественного характера, и для их достижения осуществляются отбор иобоснование комплекса мероприятий и соответствующих объемов финансовых средств.

Второйвариант - определяются также основные цели Подпрограммы № 2 качественного иколичественного характера, и для их достижения осуществляются отбор иобоснование мероприятий, но при решении поставленной задачи существуютограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут бытьпривлечены для реализации Программы в целом, а также в выборе соответствующихпоказателей рисков чрезвычайных ситуаций. Исходя из этого, выбирается комплексмероприятий Подпрограммы № 2, обеспечивающих наибольшие результаты в достиженииосновных целей.

Первыйвариант имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целейПодпрограммы № 2 с учетом множества факторов социально-экономического истратегического характера, а также интересов граждан, общества и государства.При этом имеют место значительные риски как завышения, так и занижения объемовфинансовых средств для реализации мероприятий Подпрограммы №2, а также риски,обусловленные экономическими возможностями бюджета городского округа.

Привтором варианте имеется определенность объемов ограниченных ресурсов иприемлемость показателей рисков чрезвычайных ситуаций для данного временногоинтервала, что часто является определяющим фактором при выборе сценарияреализации Подпрограммы № 2. В этом варианте решения проблемы имеются риски,связанные с достижением основных показателей Подпрограммы № 2.

Обаварианта реализации Подпрограммы № 2 имеют риски, обусловленные отсутствиемвсех необходимых данных, обеспечивающих оценку результативности основныхмероприятий, их количественных характеристик и объемов финансовых средств.

Второйвариант реализации сценарных условий, когда имеются ограничения в виде реальныхобъемов финансовых средств, которые могут быть привлечены в Подпрограмму № 2, ив выборе соответствующих показателей рисков чрезвычайных ситуаций, являетсяболее приемлемым в современных экономических условиях.

 

II. Цели изадачи подпрограммы муниципальной программы

 

2.1.Основными целями Подпрограммы № 2 являются:

-совершенствование системы оповещения населения;

-развитие и совершенствование технических средств защиты населения отопасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, угрозприродного и техногенного характера, и безопасности людей на водных объектах;

-последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасностинаселения и территории городского округа от угроз природного и техногенного характера;

-обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивогосоциально-экономического развития городского округа.

2.2.Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

2.2.1.Обеспечение информирования и подготовки населения в области гражданскойобороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения охраны общественногопорядка.

2.2.2.Обеспечение реализации неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

2.2.3.Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечениябезопасности людей на водных объектах.

2.2.4.Обеспечение эффективного материально-технического снабжения системы гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечениябезопасности людей на водных объектах.

2.2.5.Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системыгражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечения безопасности людей на водных объектах.

2.2.6.Разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушениемэнергообеспечения населения и объектов жизнеобеспечения.

 

III. Прогнозконечных результатов подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

РеализацияПодпрограммы № 2 позволит достичь к 2021 году следующих показателей:

-увеличение количества средств индивидуальной защиты до 1500 шт.;

-увеличение количества средств индивидуальной медицинской защиты до 2600 шт.;

-увеличение количества средств индивидуальной защиты населения, проживающего впределах зон опасного химического заражения, средствами индивидуальной защиты,для 2320 чел.;

-увеличение количества приборов радиационно-химической разведки дляосуществления мониторинга до 26 шт.;

-увеличение количества подготовленных к работе пунктов временного размещенияпострадавшего населения до 4;

- увеличение доли поверенныхи укомплектованных приборов радиационно-химической разведки, готовых дляосуществления мониторинга территории до 100% .

IV. Сроки иэтапы реализации подпрограммы

муниципальнойпрограммы

Подпрограмма№ 2 реализуется в один этап в течение 2015 - 2021 годов.

V. Переченьмероприятий подпрограммы

муниципальнойпрограммы

Переченьмероприятий Подпрограммы № 2 приведен в приложении № 1 к Программе.

VI.Характеристика мер правового регулирования

муниципальнойпрограммы

 

Сведения о мерах правового регулированияприведены в приложении № 2а к Программе.

 

VII. Переченьцелевых индикаторов (показателей)

подпрограммымуниципальной программы

 

Сведения об индикаторах (показателях)Подпрограммы № 2 с расшифровкой плановых значений по годам реализации приведеныв приложении № 3 к Программе.

 

VIII.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов(показателей) подпрограммы муниципальной программы

 

Целевыепоказатели Подпрограммы определены в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализацииУказа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов».

Помимоэтого, показатели Подпрограммы учитываются на основе статистической, справочнойи аналитической информации федеральных органов власти, органов исполнительнойвласти Сахалинской области, Главного управления МЧС России по Сахалинскойобласти, в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью заотчетный период.

 

IX. Ресурсноеобеспечение подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Дляреализации мероприятий Подпрограммы № 2 необходимо предусмотреть финансированиев размере 824619,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015год - 36843,5 тыс. рублей;

2016год - 21851,9 тыс. рублей;

2017год - 134329,4 тыс. рублей;

2018год - 127637,2 тыс. рублей;

2019год - 124141,3 тыс. рублей;

2020год - 129626,4 тыс. рублей;

2021год - 250190,0 тыс. рублей.

Бюджетополучателипо финансированию затрат основных подпрограммных мероприятий:

1.МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Южно-Сахалинска», всего 822545,7 тыс. рублей (местный бюджет - 820835,7 тыс.рублей, областной бюджет - 1710,0 тыс. рублей), в том числе по годам:

2015- 34769,5 тыс. рублей;

2016- 21851,9 тыс. рублей;

2017- 134329,4 тыс. рублей;

2018- 127637,2 тыс. рублей;

2019- 124141,3 тыс. рублей;

2020- 129626,4 тыс. рублей;

2021- 250190,0 тыс. рублей.

2 . Департамент городского хозяйстваадминистрации города Южно-Сахалинска, всего 2755,6 тыс. рублей, в том числе погодам:

2015- 1300,0 тыс. рублей.

3 . Департамент продовольственныхресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска, всего891,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015год - 774,0 тыс. рублей.

Функциимуниципальных заказчиков в части закупки товаров, выполнения работ, оказанияуслуг, направленных на выполнение мероприятий Подпрограммы №2, возлагаются наМКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Южно-Сахалинска», Департамент городского хозяйства, Департаментпродовольственных ресурсов и потребительского рынка.

Размещениемуниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услугосуществляется муниципальными заказчиками в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Распределениесредств местного и областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы №2приведено в приложениях № 4 и № 5 к настоящей Программе.

 

 

Подпрограмма № 3

муниципальной программы «Защита

населения и территории городского

округа «Город Южно-Сахалинск»

от чрезвычайных ситуацийприродного

и техногенного характера,обеспечение

пожарной безопасности ибезопасности

людей на водных объектах на2015 — 2021 годы»,

утвержденной постановлением

администрации г.Южно-Сахалинска

 

 

РАЗВИТИЕВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА

В ГОРОДСКОМОКРУГЕ «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК»

 

Паспорт

подпрограммымуниципальной программы

 

Наименование подпрограммы	Развитие водохозяйственного комплекса городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - подпрограмма № 3)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства»
Соисполнители подпрограммы	Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска»
Обоснование разработки подпрограммы	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск», постановление Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 № 366 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы», постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», Перечень муниципальных программ, утвержденный распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2018 № 362-р «Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2015 - 2021 годы», постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 717-па «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ»
Цель подпрограммы	Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи подпрограммы	Строительство сооружений инженерной защиты. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели и решения соответствующих задач: Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях. Протяженность сооружений инженерной защиты и берегоукрепления. Протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий)
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма № 3 реализуется в один этап в течение 2015 - 2021 годов
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы №3 - 202613,8 тыс. рублей, в том числе остаток 2014 года 19941,2 тыс. рублей. Средства бюджета городского округа - 34628,8 тыс. рублей, областного бюджета - 167985,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 55161,0 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 968,0 тыс. рублей, областного бюджета - 54193,0 тыс. рублей (в том числе остаток 2014 года 19941,2 тыс. рублей); 2016 год - 92975,3 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 11650,0 тыс. рублей, областного бюджета - 81325,3 тыс. рублей; 2017 год - 3010,8 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 3010,8 тыс. рублей, областного бюджета - 0 тыс. рублей; 2018 год - 28000,0 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 8000,0 тыс. рублей, областного бюджета - 20000,0 тыс. рублей; 2019 год - 16466,7 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 4000,0 тыс. рублей, областного бюджета - 12466,7 тыс. рублей; 2020 год - 3000,0 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 3000,0 тыс. рублей, областного бюджета - 0 тыс. рублей 2021 год - 4000,0 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 4000,0 тыс. рублей, областного бюджета - 0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, на 6,0%. Строительство сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 1,25 км. Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения - 8,7км Увеличение количества гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние - 1ед.

I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы

и прогнозразвития сферы реализации подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

1.1.Городской округ «Город Южно-Сахалинск» расположен в южной части острова Сахалинв Сусунайской долине, на расстоянии 10,4 тыс. км квостоку от Москвы. Ближайшее расстояние до побережья Охотского моря - 25 км кзападу, в 50 км находится Татарский пролив, а к югу в 22 км - залив Анива.

Общаяплощадь города составляет 90 тыс. га или 912,5 кв. км, в том числе в городскойчерте - 164,9 кв. км. Большая часть земель (48,1%) - земли лесного фонда, 15,5тыс. га занимают земли населенных пунктов, 17,4 га земли сельскохозяйственногоназначения, 7,2 тыс. га - земли промышленности, транспорта, связи.

Вобластном центре постоянно проживает 188,9 тыс. человек, что составляет третьючасть населения Сахалинской области. Плотность населения 203 человека на 1 кв.км.

1.2.Особенности климата города обусловлены муссонами. В течение года над городомпроходят около 20 циклонов. В конце лета и начале осени нередки тайфуны сураганными ветрами и большим количеством осадков. Основная масса осадковвыпадает в теплый период в виде дождя, 70 - 76% годовой нормы. Обильные дожди(до двух месячных норм) выпадают в период тайфунов и приводят к подъему воды вреках до 4 метров. Зима холодная, влажная, сопровождающаяся выпадением большогоколичества осадков (до трех месячных норм).

Натерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск» насчитывается более 50 рек,общей протяженностью около 650 км (основные Сусуя, Рогатка, Красносельская,Хомутовка). По территории города протекает река Сусуя протяженностью 48 км, смногочисленными притоками. Густота речной сети рек и ручьев колеблется впределах от 0,6 до 2 км на 1 кв. км. Реки имеют ширину от 1,5 до 6 метров,глубину от 0,2 до 2,5 м, скорость течения 0,1 - 2 м/с. Грунт преимущественнотвердый, каменистый, на равнинах вязкий, илистый. Поймы шириной от 5 до 250метров, проходимые в сухое время года. Годовой сток рек составляет - 0,297 куб.км. Площадь водной поверхности открытых водоемов составляет - 1547,7 кв. м. Поисточнику питания, режиму стока и внутригодовому режиму водотоки приближаются кдальневосточному муссонному типу. Подъем уровня на большинстве рек наблюдаетсядважды: весной - от таяния снегов в пределах равнинных частей и в серединелета, осенью (июль - август) - в результате выпадения муссонных ливней. Третьяволна образуется за счет таяния снега в горах.

1.3.Серьезной проблемой, требующей особого внимания, является возникновениечрезвычайных ситуаций в результате наводнений.

Сложнаяводохозяйственная ситуация складывается на реках Лютога,Красносельская. Периодически затоплению подвергаются жилые дома с приусадебнымиучастками, объекты экономики и инфраструктуры городского округа «ГородЮжно-Сахалинск». В 2012 году в планировочном районе Ново-Александровск былозатоплено 36 жилых домов, трансформаторные подстанции, водозабор подземных вод,размыто дорожное полотно, оборваны линии электропередач. Пострадало 135человек.

С2008 по 2012 годы за счет субвенций из федерального бюджета проводились работыпо расчистке от карчей и наносов, дноуглублению, берегоукреплениюреки Сусуя в г. Южно-Сахалинске.

Научастках водных объектов увеличена пропускная способность русел рек за счетрасчистки от древесно-кустарниковой растительности, карчей, иловых наносов,предотвращен размыв и обрушения берега, на котором произведено некапитальноекрепление наброской из несортированного камня. Однако регулирование и расчисткарусел рек не решит проблему защиты населения и объектов экономики от паводковболее редкой повторяемости 1%, 2% вероятности превышения.

Длязащиты населения, проживающего в пойме реки Красносельская, без строительствазащитного сооружения не обойтись, иначе случаи затопления территории поселенийбудут повторяться ежегодно.

МероприятиямиПодпрограммы предусматривается строительство дамбы на р. Красносельская в п. р.Ново-Александровск.

Впериоды половодий и паводков также наибольшее развитие получает боковая эрозия.Более интенсивному размыву подвергаются вогнутые берега речных излучин имеандр, где проявляется действие центробежных сил. Вдоль таких береговнаблюдаются более глубоководные участки русла, большие скорости течения.Подмываемые берега четко выделяются в рельефе высоким обрывистым уступом, вдольбровки которого наблюдаются оползневые смещения. Размыв берегов увеличиваетнеустойчивость русла рек и ведет к интенсивному проявлению русловых деформаций.Активизация таких процессов значительно повышает риски для освоенных территорийи требует адекватных мер инженерной защиты.

1.4.Мероприятия Подпрограммы направлены на сохранение и восстановление водныхобъектов за счет экологической реабилитации водных объектов, а также за счетрасчистки водных объектов (природоохранные мероприятия) с целью ликвидации ихзагрязнения и засорения, а также дальнейшего предотвращения негативноговоздействия вод.

Негативныерусловые процессы являются причиной затопления земельных участков, жилыхмассивов, сооружений транспортной и промышленной инфраструктуры.

Необходимазащита застроенных берегов от размыва и затопления, а также восстановлениеводотоков в целях защиты отдельных территорий от подтопления.

Антропогеннаянагрузка на реки в ряде населенных пунктов нарушила гидрологический балансводотоков. Аккумуляция наносов, техногенных загрязнителей приводит к снижениюпропускной способности рек, происходит их обмеление. Повышение отметок днаспособствует зарастанию водных объектов растительностью, мелколесьем. Врезультате уменьшаются скорости течения и транспортирующая способность потока,что способствует ускорению аккумуляции наносов. Повышение отметок дна реквследствие заиления, а также повышение гидравлического сопротивления руславследствие его зарастания ведут к уменьшению пропускной способности русла, чтов дальнейшем при высоких уровнях воды приведет к выходу воды на пойму изатоплению. Водные объекты утратили способность к самоочищению.

Дляпредотвращения этих процессов необходимо провести природоохранные мероприятияпо расчистке русел рек в черте населенных пунктов.

1.5.Природоохранные мероприятия по расчистке русел рек планируется провести в г.Южно-Сахалинске на реках Маяковского, Красносельская, Рогатка, Хомутовка,Сусуя, Колка, ручье Пригородный.

Приподготовке Подпрограммы учтены обращения граждан городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» о предотвращении негативного воздействия вод на населенныепункты, объекты хозяйственной деятельности, акты обследования состояния водныхобъектов, причин возникновения негативного воздействия вод на населенныепункты.

Врезультате проводимых мероприятий будет увеличена пропускная способность рек,улучшится ландшафт и экологическое состояние, как водных объектов, так иприлегающих к ним территорий населенных пунктов городского округа.

Всвязи с отсутствием необходимой сети наблюдений, в области не организованопроведение в полном объеме регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов,изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей,расположенных на территории Сахалинской области.

1.6.Подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных сиспользованием и охраной водных объектов, предупреждением негативноговоздействия вод на территории и население городского округа «ГородЮжно-Сахалинск».

Такойподход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добитьсямаксимального социально-экономического эффекта, выраженного в обеспеченииэкологически благоприятных условий жизни населения, в повышении защищенностинаселения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод.

 

II. Цели изадачи подпрограммы муниципальной программы

 

НастоящаяПодпрограмма разработана в соответствии с Водной стратегией РоссийскойФедерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от27.08.2009 № 1235-р, которая определяет основные направления деятельности поразвитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивоеводопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод,а также в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от06.08.2013 № 415 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области«Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсовСахалинской области на 2014 - 2020 годы».

2.1.Основными целями Подпрограммы на период до 2021 года являются:

-обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иногонегативного воздействия вод;

-восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологическиблагоприятные условия жизни населения.

2.2.Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:

-строительство сооружений инженерной защиты;

-восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утратившихспособность к самоочищению.

 

III. Прогнозконечных результатов подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Реализациямероприятий Подпрограммы позволит обеспечить высокий уровень защищенноститерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чтоявляется необходимым условием стабильного экономического развития региона иснижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Улучшениеэкологического состояния водных объектов является важнейшим условием достижениявысоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспеченияинтересов будущих поколений жителей региона.

Выполнениемероприятий Подпрограммы позволит к 2021 году:

-увеличить долю населения, проживающего на подверженных негативному воздействиювод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышениюзащищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения,проживающего на таких территориях, на 6,0 процента;

-обеспечить строительство сооружений инженерной защиты и берегоукрепления- 1,25 км;

-обеспечить работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов(природоохранные мероприятия) - 8,7 км.

            -увеличить количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасноетехническое состояние - 1ед.

 

IV. Сроки иэтапы реализации подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

МероприятияПодпрограммы планируется реализовать в течение 2015 - 2021 годов.

 

V. Переченьмероприятий подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Достижениецелей и решение задач Подпрограммы осуществляются путем скоординированноговыполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансовогообеспечения мероприятий Подпрограммы.

Подпрограммойпредусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных наповышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другогонегативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежностигидротехнических сооружений, экологическую реабилитацию водных объектов.

Дляобеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса городского округа«Город Южно-Сахалинск» настоящей Подпрограммой предусмотрено выполнениемероприятий по следующим направлениям:

-защита от негативного воздействия вод и выполнение мероприятий инженернойзащиты;

-сокращение негативного антропогенного воздействия и экологическая реабилитацияводных объектов.

Сучетом экономической целесообразности общая потребность в строительствесооружений инженерной защиты оценивается на уровне 1,25 км.

Существующееположение не позволяет обеспечить необходимую защищенность населения,промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий отнегативного воздействия вод.

Врамках реализации Подпрограммы предполагается возведение сооружений инженернойзащиты в г. Южно-Сахалинске, что позволит в значительной степени решить задачузащиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод в периодвесеннего половодья и летне-осенних паводков.

Подпрограммойтакже предусмотрен комплекс природоохранных мероприятий, направленных навосстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе малыхрек, которые утратили способность к самоочищению.

Врамках решения задачи по экологической реабилитации водных объектовПодпрограммой особое внимание будет уделено мерам по расчистке русел рек.

Переченьмероприятий Подпрограммы приведен в приложении № 1 к Программе.

 

VI. Характеристикамер правового регулирования

муниципальнойпрограммы

 

Сведенияо мерах правового регулирования приведены в приложении № 2а к Программе.

 

VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Целевыеиндикаторы (показатели) Подпрограммы количественно характеризуют ход еереализации, решение основных задач и достижение целей, а также отражаютпроблемы и основные задачи, на решение которых направлена реализацияПодпрограммы.

Дляоценки эффективности мероприятий Подпрограммы предлагается использоватьследующие показатели:

-доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию водтерриториях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышениюзащищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения,проживающего на таких территориях;

-протяженность сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

-протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водныхобъектов (природоохранные мероприятия);

-количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническоесостояние.

Значенияцелевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации увязаны сцелями Подпрограммы и представлены в приложении № 3 к муниципальной программе.

 

VIII.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов(показателей) подпрограммы муниципальной программы

 

Всостав индикаторов (показателей) Подпрограммы включены индикаторы (показатели),обеспечивающие к 2021 году высокий уровень защищенности территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и улучшениеэкологического состояния водных объектов.

ИндикаторыПодпрограммы характеризуются количественными показателями: протяженность новыхсооружений инженерной защиты, протяженность расчищенных водных объектов.

8.1.Ниже приведена методика количественного исчисления индикатора (показателя)Подпрограммы:

8.1.1.Показатель «Доля населения, проживающего на подверженных негативномувоздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий поповышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количественаселения, проживающего на таких территориях» рассчитывается нарастающим итогомпо формуле:

 

(В + Г) / Дx 100%, где:

 

В- численность населения муниципального образования, проживающего наподверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результатепроведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия водпо состоянию на конец периода, предшествующего отчетному;

Г- численность населения муниципального образования, проживающего наподверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результатепроведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия водв отчетном периоде;

Д- численность населения Сахалинской области, проживающего на подверженныхнегативному воздействию вод территориях.

8.1.2.Показатель «Протяженность сооружений инженерной защиты и берегоукрепления»рассчитывается как сумма проектных параметров введенных в эксплуатацию вотчетном году сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

8.1.3.Показатель «Протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитацииводных объектов (природоохранные мероприятия)» определяется как суммафактической протяженности работ по восстановлению и экологической реабилитацииводных объектов, осуществленных в отчетном году.

 

IX.Ресурсное обеспечение подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Общийобъем расходов (прогнозная оценка) на весь срок реализации Подпрограммысоставляет 202613,8 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета -167985,0 тыс. рублей, средства местного бюджета - 34628,8 тыс. рублей, в томчисле переходящий остаток с 2014 года 19941,2 тыс. рублей.

Объемыфинансирования Подпрограммы рассчитаны на основе аналитических исследований иоценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса области сучетом обеспечения возможности реализации мероприятий, направленных надостижение ее целей и задач.

Прирасчете объемов финансирования не учтена доля федерального бюджета в связи стем, что софинансирование мероприятий Подпрограммыосуществляется по ежегодному конкурсному отбору, который проводится МинприродыРоссии.

Вцелях реализации Подпрограммы, направленной на достижение целей соответствующейгосударственной программы Сахалинской области, из бюджета Сахалинской областипредоставляются субсидии на софинансированиерасходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в порядке,установленном Правительством Сахалинской области.

Бюджетополучателямипо финансированию затрат основных подпрограммных мероприятий является:

-МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска;

-МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска».

Функциимуниципальных заказчиков в части закупки товаров, выполнения работ, оказанияуслуг, направленных на выполнение мероприятий Подпрограммы №3, возлагаются на:

-МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска;

-МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска».

Размещениемуниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услугосуществляется муниципальным заказчиком в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Распределениесредств местного и областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы №3приведено в приложениях №4 и №5 к настоящей Программе.

 

 

Подпрограмма № 4

муниципальной программы «Защита

населения и территории городского

округа «Город Южно-Сахалинск»

от чрезвычайных ситуацийприродного

и техногенного характера,обеспечение

пожарной безопасности ибезопасности

людей на водных объектах на2015 — 2021 годы»,

утвержденной постановлением

администрации г. Южно-Сахалинска

 

 

ПОСТРОЕНИЕ(РАЗВИТИЕ), ВНЕДРЕНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ

АПК«БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД» В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

«ГОРОДЮЖНО-САХАЛИНСК»

 

Паспорт

подпрограммымуниципальной программы

 

Наименование подпрограммы	Построение (развитие), внедрение и эксплуатация АПК «Безопасный город» на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - подпрограмма № 4)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска»
Соисполнители подпрограммы	Нет
Обоснование разработки подпрограммы	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск», постановление Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 № 366 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы», Перечень муниципальных программ, утвержденный распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2018 № 362-р «Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2015 - 2021 годы», постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 717-па «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ»
Цели подпрограммы	Обеспечение эффективного предупреждения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании Обеспечение взаимодействия и координации действий органов управления и сил, ответственных за решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охране правопорядка и окружающей среды Минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Задачи подпрограммы	Создание муниципальной интеграционной платформы для обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории МО, включая оперативное управление и координацию действий дежурно-диспетчерских, оперативно-дежурных, аварийно-спасательных служб и служб экстренного вызова, коммерческих и коммунальных организаций, информирование и поддержку принятия решений органами местного самоуправления МО. Обеспечение информационного обмена на муниципальном уровне через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера. Обеспечение бесперебойной работы и развитие существующих элементов системы АПК «Безопасный город». Создание (развитие) дополнительных элементов системы АПК «Безопасный город» для организации работы системы мониторинга состояния общественной безопасности Развитие (модернизация) ЕДДС г. Южно-Сахалинска
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма №4 реализуется в один этап в течение 2016 - 2021 годов
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы № 4 - 151198,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 - 3250,0 тыс. рублей; 2017 - 31361,6 тыс. рублей; 2018 - 17605,4 тыс. рублей; 2019 - 18431,4 тыс. рублей; 2020 - 19500,5 тыс. рублей; 2021 - 61050,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	Увеличение количества информационных систем, эксплуатируемых на территории города, объединенных в муниципальную интеграционную платформу, до 6 шт. Увеличение количества камер видеонаблюдения в рамках интеллектуальных комплексных систем видеонаблюдения, мониторинга и контроля, до 425 шт.

 

I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферыреализации подпрограммы муниципальной программы

 

Вусловиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера,негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивогосоциально-экономического развития города Южно-Сахалинска важными критериямиобеспечения безопасности является обеспечение эффективного предупреждения ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций, обеспечение взаимодействия и координациидействий органов управления и сил, ответственных за решение задач попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охране правопорядка иокружающей среды, минимизация социального, экономического и экологическогоущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера от различного рода угроз для всейсреды обитания населения (жилых, общественных и административных зданий,объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, технических сооружений и систем коммунальногохозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.), систем водоотведения,природных ресурсов и др.).

Общейхарактерной особенностью угроз на современном этапе является их взаимосвязанныйхарактер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие может вызыватьцелую цепочку других катастрофических процессов, что определяет необходимостькомплексного подхода к обеспечению безопасности среды обитания и общественнойбезопасности региона.

Внастоящее время с учетом активного развития информационных технологий иэлектронных средств реальным механизмом повышения уровня безопасности вгородском округе «Город Южно-Сахалинск» является внедрение и использованиетехнических средств и систем с целью устранения рисков обеспечения общественнойбезопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на баземежведомственного взаимодействия, ориентированной на анализ и прогнозирование,мониторинг, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасностинаселения.

РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р утверждена Концепцияпостроения и развития АПК «Безопасный город», в соответствии с которой МЧСРоссии, как координатором программы, разработаны соответствующие методическиерекомендации «АПК «Безопасный город» построение (развитие), внедрение иэксплуатация», утвержденные заместителем Министра Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий Чуприяном А.П. от 22.02.2015 № 2-4-87-12-14(далее - методические рекомендации).

Исходяиз положений методических рекомендаций, АПК «Безопасный город» долженреализовываться на базе муниципальных образований в составе комплексной системыбезопасности жизнедеятельности, как в организационном, так и в техническом иаппаратно-программном аспекте. АПК «Безопасный город» является инструментомединой диспетчерско-дежурной службы и взаимодействующих с ней органовповседневного управления в сфере организации управления силами и средствамиединой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций.

Намуниципальном уровне все сегменты АПК «Безопасный город» должны объединяться винтеграционную платформу.

Наначало 2016 года в городском округе «Город Южно-Сахалинск» эксплуатируются 72видеокамер, применяемых для видеоконтроля по обеспечению правопорядка(ситуационное видеонаблюдение, без видео аналитики), информация с данных камерпоступает на экраны мониторов, расположенных в подразделениях органоввнутренних дел;

Такимобразом, функционирование и развитие АПК «Безопасный город» ориентированотолько на правоохранительный сегмент, без учета потребности субъекта воснащении элементами системы АПК «Безопасный город» в других сферах. Крометого, в большей своей части установленные в городе Южно-Сахалинске отдельныемодели видеокамер морально и технически устарели и не соответствуютпредъявляемым требованиям.

Созданнаяна территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» система уличноговидеонаблюдения в рамках АПК «Безопасный город» нуждается в кардинальноймодернизации и реконструкции. Необходимо переориентирование наусовершенствование системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город» в целяхсоздания масштабного видеонаблюдения за обстановкой на территории всегогородского округа «Город Южно-Сахалинск», включая места массового скоплениялюдей, торговые центры, жилые кварталы, автомагистрали, коммуникациижилищно-коммунального хозяйства и т.д.

Дальнейшееразвитие и внедрение АПК «Безопасный город» в городском округе «ГородЮжно-Сахалинск» невозможно без создания муниципальной интеграционной платформыАПК «Безопасный город», а также включения в нее комплексов средствавтоматизации муниципальных органов в сфере обеспечения безопасности, органовместного самоуправления, автоматизированных систем мониторинга критическиважных, потенциально опасных и социально значимых объектов и т.д.

Муниципальнаяинтеграционная платформа, планируемая к реализации на базе муниципальногоказенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям города Южно-Сахалинска» (далее - МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Южно-Сахалинска»), позволит аккумулировать на уровне городского округаинформацию всех систем обеспечения безопасности населения и обеспечит контрольорганов исполнительной власти городского округа «Город Южно-Сахалинск» надоперативной обстановкой, координацию межведомственного взаимодействия намуниципальном уровне, оперативное управление и информационную поддержку служб иведомств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и в иных критическихситуациях.

 

II. Цели изадачи подпрограммы муниципальной программы

 

Цельюпостроения и развития АПК «Безопасный город» на территории городского округа«Город Южно-Сахалинск» является обеспечение эффективного предупреждения ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,обеспечение взаимодействия и координации действий органов управления и сил,ответственных за решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, охране правопорядка и окружающей среды, минимизация социального,экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике иприродной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,путем внедрения (в соответствии с временными едиными требованиями к техническимпараметрам сегментов АПК «Безопасный город», утвержденными МЧС России от29.12.2014 № 14-7-5552) комплексной интеграционной платформы, обеспечивающейанализ, прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможныхугроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций иправонарушений с интеграцией под ее управлением действийинформационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальныхслужб для их оперативного взаимодействия в интересах населения.

Основнымизадачами построения и развития АПК «Безопасный город» являются:

созданиеинтеграционной платформы для государственных органов исполнительной власти,служб и ведомств на муниципальном уровне, хозяйствующих субъектов с цельюустранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка ибезопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;ориентированной на анализ и прогнозирование, мониторинг, реагирование ипредупреждение угроз обеспечения безопасности населения; модернизация иразвитие ЕДДС городского округа «Город Южно-Сахалинск», включающее в себяподготовка проектно-сметной документации, ремонт помещения, обеспечение мебельюи специализированным оборудованием;

обеспечениеинформационного обмена между участниками всех действующих автоматизированныхсистем соответствующих государственных органов исполнительной власти, служб иведомств на муниципальном уровне, хозяйствующих субъектов в области обеспечениябезопасности через единое информационное пространство с учетом разграниченияправ доступа к информации разного характера;

обеспечениеинформационного обмена на муниципальном уровне через единое информационноепространство с учетом разграничения прав доступа к информации разногохарактера;

созданиедополнительных комплексов средств автоматизации (элементы системы АПК«Безопасный город») для организации работы системы мониторинга состоянияобщественной безопасности;

ситуационныйанализ причин дестабилизации обстановки и прогнозирование чрезвычайныхситуаций, поддержка принятия решений по оперативным и долговременныммероприятиям предупреждения и ликвидации угроз безопасности населению иобъектам во взаимодействии с соответствующими ведомствами и службами, контрольвыполнения принятых решений.

АПК«Безопасный город» является совокупностью функциональных и техническихтребований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов ирегламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействиеугрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания,формирующих интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностьюгородского округа «Город Южно-Сахалинск», за счет прогнозирования, анализа,реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроляустранения последствий чрезвычайных ситуаций.

АПК«Безопасный город» реализуется в соответствии со следующими базовымипринципами:

максимальноеиспользование существующей инфраструктуры и всех результатов, ранее достигнутыхв рамках программ безопасности населения;

построениеи развитие АПК «Безопасный город» не предполагает отмену уже выполняемых ифинансируемых муниципальных программ, направленных на создание и развитиеинформационной инфраструктуры в части обеспечения безопасности, но предполагаетсоздание дополнительных факторов роста эффективности их использования иинтеграции в АПК «Безопасный город»;

АПК«Безопасный город» базируется на интеграционной платформе и обеспечиваетсквозную передачу и обработку информации на муниципальном уровне; обеспечиваетцелостность и согласованность потоков информации и процедур в рамкахмежведомственного взаимодействия с учетом ограничений прав доступа согласнорегламентирующим документам соответствующих ведомств;

эксплуатацияАПК «Безопасный город» финансируется за счет средств регионального и местногобюджета в рамках полномочий муниципального образования с возможностью созданиягосударственно-частных партнерств, а также привлечения иных источниковфинансирования;

входе построения и развития АПК «Безопасный город» приоритет будет отдаватьсяпрограммным и аппаратным средствам (элементам системы «АПК Безопасный город»)отечественного производства при подтверждении их конкурентных характеристик.

Врамках построения и развития АПК «Безопасный город» предполагается достичьединого уровня информатизации муниципальных образований, степень техническойоснащенности всех органов местного самоуправления телекоммуникационнойинфраструктурой и информационными ресурсами должна удовлетворять рекомендуемымтехническим требованиям АПК «Безопасный город».

Намуниципальном уровне агрегированная информация консолидируется на баземуниципальной интеграционной платформы, обеспечивающей органам исполнительнойвласти городского округа «Город Южно-Сахалинск» возможность:

контролянад оперативной обстановкой в городе;

координациимежведомственного взаимодействия на муниципальном уровне;

обеспеченияоперативного управления службами и ведомствами в случае чрезвычайных ситуаций ив критических ситуациях.

 

III. Прогнозконечных результатов подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Основныможидаемым конечным результатом подпрограммы станет наличие широкого спектравозможностей использования АПК «Безопасный город» на муниципальном уровне, аименно:

повышениеготовности органов управления и сил единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению возложенныхзадач, включая: повышение оперативности служб экстренного реагирования;

профилактикаи повышение уровня готовности систем оповещения к выполнению задач, снижениевремени мобилизации человеческих ресурсов и техники;

повышениеэффективности систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций,происшествий и правонарушений, включая: охват потенциальных рисков для среды обитания,в том числе мониторинг критически важных или потенциально опасных объектов,муниципальной (коммунальной) инфраструктуры, социальной сферы;

повышениеточности прогнозирования и эффективности управления рисками при разноплановыхугрозах безопасности, реагирования на криминальные и террористические угрозы,обеспечения предупреждения техногенных аварий, обеспечения устойчивогофункционирования органов управления, транспортной и коммуникационнойинфраструктуры, важных и особо важных объектов, объектов жизнеобеспечения;

повышениекачества системы поддержки принятия решений в чрезвычайных ситуацияхмуниципального и регионального масштаба.

 

IV. Сроки иэтапы реализации подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Подпрограммареализуется в один этап, в течение 2016 - 2021 годов.

 

V. Переченьмероприятий подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Переченьмероприятий подпрограммы приведен в приложении № 1 к Программе.

 

VI.Характеристика мер правового регулирования

муниципальнойпрограммы

 

Сведенияо мерах правового регулирования приведены в приложении № 2а к Программе.

 

VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Сведенияоб индикаторах (показателях) подпрограммы с расшифровкой плановых значений погодам реализации приведены в приложении № 3 к Программе.

 

VIII.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов(показателей) подпрограммы муниципальной программы

 

Составиндикаторов (показателей) подпрограммы определен в соответствии с ее целями,задачами и мероприятиями.

Набориндикаторов (показателей) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:

-реализацию задач и целей;

-охват наиболее значимых результатов Программы.

Целевыезначения индикаторов (показателей) подпрограммы учитываются на основестатистической отчетности, справочной и аналитической информации органовисполнительной власти городского округа «Город Южно-Сахалинск», структурныхподразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области,Главного управления МЧС России по Сахалинской области, администрациймуниципальных образований Сахалинской области в количественном отношении, сгодовой периодичностью за отчетный период.

Вводв эксплуатацию муниципальной интеграционной платформы - значением показателяявляются данные о вводе в промышленную эксплуатацию муниципальнойинтеграционной платформы на отчетный период.

Источникомполучения информации являются акты о вводе в промышленную эксплуатацию.

Фактическаячисленность населения определяется на основе статистических данных очисленности населения в населенных пунктах Сахалинской области. Переченьнаселенных пунктов, в которых эксплуатируется муниципальная интеграционнаяплатформа, определяется на основании актов о вводе в промышленную эксплуатациюмуниципальной интеграционной платформы.

 

IX. Ресурсноеобеспечение подпрограммы

муниципальнойпрограммы

 

Дляреализации мероприятий подпрограммы необходимо предусмотреть финансирование вразмере 151198,9 тысяч рублей, в том числе по годам:

2016- 3250,0 тыс. рублей;

2017- 31361,6 тыс. рублей;

2018- 17605,4 тыс. рублей;

2019- 18431,4 тыс. рублей;

2020- 19500,5 тыс. рублей;

2021- 61050,0 тыс. рублей.

Функциигосударственного заказчика в части закупки товаров, выполнения работ, оказанияуслуг, направленных на выполнение мероприятий подпрограммы, возлагаются на МКУ«Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска».

Размещениегосударственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услугосуществляется государственными заказчиками в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

            Распределение средств местного иобластного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы №4 приведено вприложениях № 4 и № 5 к настоящей Программе.

Приложение № 1

к муниципальной программе «Защита

населения и территории городского

округа «Город Южно-Сахалинск»

от чрезвычайных ситуацийприродного

и техногенного характера,обеспечение

пожарной безопасности ибезопасности

людей на водных объектах на2015 — 2021 годы»,

утвержденной постановлением

администрации г.Южно-Сахалинска

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

ПОДПРОГРАММИ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

 

№	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат, показатель (индикатор)		Последствия не реализации мероприятий	Связь с индикаторами (показателями) муниципальной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации	краткое описание	значение (по годам реализации)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Муниципальная программа «Защита населения и территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2021 годы»
Подпрограмма №1 «Обеспечение пожарной безопасности в городском округе «Город Южно-Сахалинск»
1.	Организация и осуществление деятельности в области пожарной безопасности	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска» Департамент городского хозяйства	2015	2021	Повышение уровня пожарной безопасности в городском округе. Сокращение времени ликвидации пожаров Повышение уровня пожарной безопасности персонала муниципальных административных зданий	Принятие комплексных мер по повышению уровня пожарной безопасности, также защиты населения и объектов экономики городского округа от пожаров и их последствий	Снижение уровня готовности к ликвидации пожаров	Увеличение количества отремонтированных пожарных гидрантов Снижение количества зарегистрированных пожаров и количества погибших при пожарах людей
2.	Развитие и материально-техническая модернизация сил и средств гражданской обороны и добровольной пожарной охраны	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2015	2021	Укрепление материально-технической базы аварийно-спасательных и доб-ровольных пожарных подразделений Повышение уровня готовности к выполнению задач по ликвидации пожаров	Сокращение времени ликвидации пожаров	Снижение уровня готовности к ликвидации пожаров	Создание условий для деятельности добровольной пожарной охраны Снижение количества погибших при пожарах людей
3.	Приобретение и ввод в эксплуатацию специальной пожарной и аварийно-спасательной техники	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2015	2021	Укрепление материально-технической базы аварийно-спасательных и добровольных пожарных подразделений	Сокращение времени ликвидации пожаров	Снижение уровня готовности к ликвидации пожаров	Приобретение транспортных средств повышенной проходимости Снижение количества погибших при пожарах людей
4.	Мероприятия по агитации и пропаганде пожарной безопасности	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2015	2021	Проведение агитационно-пропагандистской работы по пожарной безопасности среди населения	Повышение уровня безопасности жизнедеятельности	Рост случаев возник-новения пожаров, в т.ч. по причине детской шалости с огнем	Снижение количества зарегистрированных пожаров
Подпрограмма№2«Предупреждение, ликвидация, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности на водных объектах»
1.	Создание, содержание и использование муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска» Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка Департамент городского хозяйства	2015	2021	Увеличение объемов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера Повышение уровня готовности городского звена РСЧС к размещению населения, пострадавшего от ЧС Повышение степени защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций	Смягчение последствий чрезвычайных ситуаций Сокращение сроков ликвидации чрезвычайных ситуаций	Отсутствие возможности оперативно ликвидировать чрезвычайные ситуации	Увеличение количества средств медицинской и индивидуальной защиты Увеличение количества подготовленных к работе пунктов временного размещения
2.	Обеспечение и реализация мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска» Департамент городского хозяйства	2015	2021	Повышение уровня готовности городского звена РСЧС к действиям по предназначению в мирное и военное время Повышение уровня готовности муниципального образования к проведению мероприятий ГО в военное время Повышение уровня прогнозирования ЧС и готовности городского звена РСЧС к действиям по ликвидации ЧС, связанных с выбросом АХОВ Повышение уровня готовности объектов жизнеобеспечения к устойчивому функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций	Принятие комплексных мер по повышению уровня безопасности, а также защиты населения и объектов экономики городского округа от ЧС и их последствий	Снижение уровня готовности городского звена РСЧС к действиям по предназначению в мирное и военное время	Увеличение количества объектов ГО, подготовленных к работе Увеличение количества объектов жизнеобеспечения, на которых проведены мероприятия по повышению устойчивого функционирования Увеличение количества средств индивидуальной защиты для территорий в пределах зон опасного химического заражения
3.	Модернизация, монтаж, содержание, эксплуатационно- техническое обслуживание систем оповещения и звукофикации, радиосвязи, связи и информационного оборудования	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно- Сахалинска»	2015	2021	Повышение уровня готовности системы оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций Обеспечение вызова экстренных служб через единый номер «112» на территории городского округа	Проведение своевременного оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций	Отсутствие возмож-ности проведения своевременного опо-вещения населения о возникновении чрез-вычайных ситуаций	Увеличение удельного веса населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
4.	Мониторинг, пропаганда и обеспечение безопасности на водных объектах	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2016	2021	Организация постоянного мониторинга по вопросам ГО, защиты от ЧС и обеспечения безопасности на водных объектах на территории городского округа Проведение агитационно-пропагандист-ской работы по вопросам ГО и действиям в ЧС среди населения Повышение уровня готовности городского звена РСЧС по обеспечению безопасности на водных объектах в городском округе	Повышение уровня безопасности жизнедеятельности	Рост количества населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций	Увеличение количества объектов ГО, подготовленных к работе
5.	Организация образовательной деятельности в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2015	2021	Привитие и совершенствование навыков действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций Повышение уровня обучения различных категорий населения городского округа Повышение уровня готовности АСФ всех уровней к действиям по предназначению в мирное и военное время Увеличение количества обучаемых по вопросам ГО и защиты от ЧС	Повышение уровня безопасности жизнедеятельности	Рост количества населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций	Снижение количества погибших при пожарах людей
6.	Обеспечение деятельности МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска»	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2017	2021	Повышение уровня готовности городского звена РСЧС к действиям по предназначению в мирное и военное время	Повышение уровня готовности Учреждения к обеспечению безопасности и защите населения и территории городского округа от ЧС и их последствий	Снижение уровня готовности городского звена РСЧС к действиям по предназначению в мирное и военное время	Увеличение количества объектов ГО, подготовленных к работе Увеличение количества объек-тов жизнеобеспечения, на которых проведены меропри-ятия по повышению устойчи-вого функционирования
7.	Обеспечение и содержание Места временного расселения граждан, лишившихся жилья	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2017	2021	Повышение уровня готовности муниципального образования к проведению эвакуации населения в мирное и военное время	Повышение уровня готовности места временного расселения к приему эвакуируемого населения	Снижение уровня готовности городского звена РСЧС к эвакуации населения	Увеличение количества подготовленных к работе пунктов временного размещения населения
Подпрограмма 3 «Развитие водохозяйственного комплекса в городском округе «Город Южно-Сахалинск»
1.	Строительство сооружений инженерной защиты	МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска	2015	2017	Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях Строительство новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепление	Увеличение доли защищенного населения от 1,6 до 5,9 процентов   Протяженность сооружений от 0,25км до 1,25км	Рост количества населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций	Увеличение доли защищенного населения Увеличение протяженности сооружений инженерной защиты и берегоукрепления
2.	Восстановление и эколо-гическая реабилитация водных объектов	МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска	2015	2021	Протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранные мероприятия)	Протяженность водных объектов от 1км до 8,4км	Рост количества населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций	Увеличение протяженности восстановленных и экологичес-ки реабилитированных водных объектов
Подпрограмма №4 «Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»на территории городского округа «город Южно-Сахалинск»
1.	Обслуживание интеллек-туальных комплексных систем видеонаблюдения, мониторинга и контроля, включая эксплуатационные расходы	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2017	2021	Повышение уровня готовности городского звена РСЧС по обеспечению безопасности населения и территории городского округа	Повышение уровня безопасности жизнедеятельности	Рост количества населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций	Увеличение количества информационных систем, безаварийно эксплуатируемых на территории города
2.	Обеспечение связью инте-ллектуальных комплексных систем видеонаблюдения, мониторинга и контроля	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2017	2021	Повышение уровня готовности городского звена РСЧС по обеспечению безопасности населения и территории городского округа	Повышение уровня безопасности жизнедеятельности	Рост количества населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций	Увеличение количества камер видеонаблюдения безаварийно эксплуатируемых в рамках интеллектуальных комплексных систем видеонаблюдения, мониторинга и контроля
3.	Создание и развитие интеллектуальных комплексных систем видеонаблюдения, мониторинга и контроля	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2016	2021	Повышение уровня готовности городского звена РСЧС по обеспечению безопасности населения и территории городского округа	Принятие комплексных мер по повышению уровня безопасности и защиты населения и муниципальных объектов экономики от ЧС и их последствий	Снижение уровня защищенности населения и муниципальных объектов экономики от ЧС	Увеличение количества информационных систем, эксплуатируемых на территории города, объединенных в муниципальную интеграционную платформу
4.	Создание и развитие муниципальной интегра-ционной платформы на территории города	МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска»	2017	2017	Повышение уровня готовности городского звена РСЧС по обеспечению безопасности населения и территории городского округа	Принятие комплексных мер по повышению уровня безопасности, а также защиты населения и муниципальных объектов экономики от ЧС и их последствий	Снижение уровня защищенности населения и муниципальных объектов экономики от ЧС	Увеличение количества камер видеонаблюдения в рамках интеллектуальных комплексных систем видеонаблюдения, мониторинга и контроля
5.	Развитие, обслуживание и обеспечение связью ЕДДС г. Южно-Сахалинска